廖元和

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容。上述方針政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，它標(biāo)志著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重點(diǎn)是實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，“三大戰(zhàn)略”的特點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是將國(guó)內(nèi)的空間發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同對(duì)外開放緊密結(jié)合起來，將中國(guó)的沿海開放、沿長(zhǎng)江開放和沿邊開放聯(lián)結(jié)成一個(gè)對(duì)外開放的整體。

中國(guó)自古以來就有四條對(duì)外開放的絲綢之路：第一條是從古長(zhǎng)安、現(xiàn)西安出發(fā)的北絲綢之路，經(jīng)河西走廊、天山南北側(cè)到中亞和中東。這條絲綢之路自漢代張騫出使西域以來已有兩千多年的開放歷史，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，為世人所熟知。第二條是南方絲綢之路，即“蜀身毒道”，印度古稱“身毒”，“蜀身毒道”即從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到印度和東南亞的對(duì)外開放通道。在漢代張騫出使西域的同時(shí)，四川有兩條道通往云南：一條由成都出發(fā)，經(jīng)宜賓、昭通、昆明到達(dá)楚雄，稱為“靈關(guān)道”；另一條從四川出發(fā)，經(jīng)雅安、西昌到達(dá)云南楚雄，稱為“宋提道”。這兩條古道在云南楚雄會(huì)合后經(jīng)大理、保山、騰沖或瑞麗出境，通向緬甸、印度、巴基斯坦和伊朗等國(guó)?！笆裆矶镜馈笔菤v史上成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)通向南亞和中亞的道路。第三條絲綢之路是從揚(yáng)州、福州、泉州、廣州等地出發(fā)的海上絲綢之路。第四條是從元大都即北京出發(fā)經(jīng)內(nèi)蒙古草原、新疆到中亞的“馬可波羅”記載之路。從歷史上看，絲綢之路并沒有一個(gè)固定的起點(diǎn)，但卻有南北絲綢之路和海上絲綢之路的區(qū)分。2014年9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見指出：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海沿江沿邊對(duì)內(nèi)對(duì)外全面開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，這一指導(dǎo)意見清楚地表明了三大戰(zhàn)略同對(duì)外開放的緊密聯(lián)系。

將國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和空間格局同對(duì)外開放緊密結(jié)合標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策者們正在用全球眼光和時(shí)代望遠(yuǎn)鏡看待和指導(dǎo)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)空間格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)里程碑。

二是將國(guó)內(nèi)的空間發(fā)展格局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)與未來中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和要解決的主要矛盾緊密聯(lián)系起來。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來面臨三大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，面臨石油、天然氣等重要資源供給不足的挑戰(zhàn)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院郎一環(huán)主編的《全球資源態(tài)勢(shì)與中國(guó)對(duì)策》一書的分析，在主要的45種礦產(chǎn)中，中國(guó)有27種礦產(chǎn)的人均占有量低于世界平均水平，有22種屬于對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能保證或基本保證但存在不足的礦產(chǎn)，特別是石油、天然氣、鐵礦石等主要國(guó)內(nèi)資源難以保證國(guó)內(nèi)在2020年的需求，需要通過進(jìn)口予以解決。當(dāng)然，我國(guó)也有許多獨(dú)有而國(guó)外必須從我國(guó)進(jìn)口的戰(zhàn)略資源。第二，面臨出口需求不確定的風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，投資需求、消費(fèi)需求和出口需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力源泉。自2007年開始的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)給中國(guó)的出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，致使沿海許多面向歐美發(fā)達(dá)市場(chǎng)的企業(yè)因開工能力不足而減產(chǎn)。制造業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題之一。第三，面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的矛盾。中國(guó)未來面臨全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要任務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本途徑是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相互依托、相互促進(jìn)。工業(yè)可以高度集中，城鎮(zhèn)卻不能高度集中。從現(xiàn)狀來看，東部地區(qū)集中了中國(guó)60%左右的工業(yè)生產(chǎn)能力。中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程由于產(chǎn)業(yè)支撐不足，一方面造成城市就業(yè)崗位不足，導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能在中西部地區(qū)就業(yè)，另一方面又導(dǎo)致中西部許多地區(qū)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村乏力，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只能依靠轉(zhuǎn)移支付解決。

實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，既可以保障中國(guó)所需石油、天然氣、鐵礦石等資源的進(jìn)口，又可以開辟俄羅斯、中亞、中東、印度和東南亞等發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，增加出口的渠道，減少發(fā)達(dá)國(guó)家出口需求不確定所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還可以縮小東中西差距，促進(jìn)東中西三大經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，解決東中西城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不協(xié)調(diào)的矛盾。

三是將空間發(fā)展格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)同打破行政區(qū)劃、注重頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)區(qū)域合作、按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事緊密結(jié)合起來。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，各自都有內(nèi)在的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)又是跨行政區(qū)域的戰(zhàn)略。實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，它一方面可以突破行政區(qū)劃的壁壘，通過協(xié)同發(fā)展解決跨區(qū)域的重大問題，例如京津冀區(qū)域的霧霾問題，陸上絲綢之路的風(fēng)沙治理問題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水資源保護(hù)問題，絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的立體交通問題等。另一方面可以全面深化改革，通過中央政府頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃和地方政府協(xié)同行動(dòng)來完成。這將減少地方政府不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，打破行政壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

“三大戰(zhàn)略”的上述特點(diǎn)也是“三大戰(zhàn)略”的顯著優(yōu)點(diǎn)，它標(biāo)志著中國(guó)的空間發(fā)展格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重點(diǎn)協(xié)調(diào)式發(fā)展新階段。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是近代工業(yè)產(chǎn)生以來才形成的，在近代工業(yè)產(chǎn)生之前是自給自足的，封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。新中國(guó)成立之前，中國(guó)的空間發(fā)展格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)是畸形的。這種畸形表現(xiàn)在兩方面：一方面，工業(yè)高度集中于沿海的上海、廣州、大連、天津、青島和沿江的武漢、重慶與東北的沈陽等少數(shù)大城市，另一方面表現(xiàn)為以官僚資本主義操控的殘破工業(yè)。新中國(guó)成立后，中國(guó)的空間發(fā)展格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：

第一個(gè)階段是從1949年到1978年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展階段。在此階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的主體是中央政府，地方政府和企業(yè)只是貫徹、落實(shí)中央政府的產(chǎn)業(yè)布局意圖，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，空間布局的目標(biāo)是建立初步的、比較完善的社會(huì)主義工業(yè)體系，空間發(fā)展的重點(diǎn)和內(nèi)容是建設(shè)一批重化工企業(yè)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的輕紡工業(yè)、鐵路和大中型農(nóng)田水利設(shè)施。區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展階段的主要成就是建立了比較完整的農(nóng)業(yè)和工業(yè)體系，解決了各個(gè)區(qū)域在當(dāng)時(shí)歷史條件下所面臨的經(jīng)濟(jì)問題。但它存在一些弊端。其一是過分強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，平均主義傾向抬頭，抑制了東部沿海優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；同時(shí)，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，限制了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。其二是由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，各省區(qū)工業(yè)出現(xiàn)“大而全”“小而全”布局的傾向，重復(fù)布局、盲目布局項(xiàng)目較多，致使資源浪費(fèi)，效率較低。

第二個(gè)階段是從1978年至今的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展階段。從1978年起，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了非均衡發(fā)展階段，發(fā)生了第二次歷史性變化，取得了偉大的成就。非均衡發(fā)展階段的主要特點(diǎn)有三：其一是充分發(fā)揮了中國(guó)沿海地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)三大增長(zhǎng)極；其二是實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行了制度創(chuàng)新，實(shí)施了對(duì)外開放的基本國(guó)策；其三是在東部三大增長(zhǎng)極的帶動(dòng)下，在全國(guó)形成了新的工業(yè)部門，建立了更為強(qiáng)大的工業(yè)體系。但是“非均衡發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)也暴露出諸多弱點(diǎn)。首先，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)已高度集中，環(huán)境容量已呈飽和，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重；其次，改革開放初期，沿海地區(qū)對(duì)外開放較早，經(jīng)濟(jì)特區(qū)較多，加上地區(qū)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)要素的綜合成本較低，但現(xiàn)階段生產(chǎn)要素成本在區(qū)域之間已發(fā)生顯著變化，中西部的地價(jià)、水價(jià)、電價(jià)、勞動(dòng)力成本等方面的優(yōu)勢(shì)正在日益突現(xiàn)出來。再次，工業(yè)高度集中于東部沿海地區(qū)導(dǎo)致工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿﹄y以充分發(fā)揮。

實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，既有利于充分發(fā)揮非均衡發(fā)展階段的優(yōu)勢(shì)，又有利于克服其弊端，形成重點(diǎn)協(xié)調(diào)式發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。這種新格局主要體現(xiàn)在：一是在中西部地區(qū)將出現(xiàn)一批新的類似于長(zhǎng)三角、珠三角城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，如：成渝城市群、中原城市群、哈爾濱長(zhǎng)春城市群、長(zhǎng)江中游城市群等；二是中西部地區(qū)的對(duì)外開放將邁上新的臺(tái)階。

“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重點(diǎn)協(xié)調(diào)或發(fā)展新階段，但重點(diǎn)并不等于全部。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本特征是不平衡發(fā)展。不平衡發(fā)展一方面要揚(yáng)長(zhǎng)，另一方面要補(bǔ)短?！耙粠б宦贰?、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的“長(zhǎng)”之所在，是充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“短”又在何處呢？在貧困地區(qū)，在省區(qū)交界的邊遠(yuǎn)山區(qū)。而貧困地區(qū)和省區(qū)交界的邊遠(yuǎn)山區(qū)基本是重合的。例如：川、陜、鄂交界的大巴山區(qū)，湘、渝、黔交界的武陵山區(qū)，鄂、豫、皖交界的大別山區(qū)，云、貴、川交界的長(zhǎng)江上游地區(qū)等。貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是增加造血機(jī)能。要增加造血機(jī)能，一是要培育貧困地區(qū)的增長(zhǎng)極，二是要改善貧困地區(qū)的交通條件。貧困地區(qū)的增長(zhǎng)極就是貧困地區(qū)的中心城市。比如，湘、渝、黔交界處的秀山，云、貴、川交界區(qū)的昭通或習(xí)水等。2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，將對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“短板”產(chǎn)生極為重要的影響。

將實(shí)施重點(diǎn)協(xié)調(diào)或發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”與貧困地區(qū)增長(zhǎng)極的培育結(jié)合起來，就是揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，就會(huì)對(duì)中國(guó)區(qū)域的發(fā)展和空間格局的優(yōu)化產(chǎn)生巨大的政策推動(dòng)作用，也將為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康發(fā)展開辟新的正確道路。