丁一桓

（信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南信陽464000）

加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律是依規(guī)管黨治黨的重要保障

丁一桓

（信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南信陽464000）

組織紀(jì)律相對嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)光榮傳統(tǒng)，也是獨(dú)具特色的優(yōu)勢之一。面對當(dāng)前全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的繁重任務(wù)，黨必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織紀(jì)律性，推進(jìn)依法管黨治黨。本文探討了如何從普通黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織三個(gè)層面提高組織紀(jì)律性，相信對深化黨的建設(shè)會(huì)有積極借鑒意義。

管黨治黨;組織紀(jì)律;黨性修養(yǎng)

一、組織紀(jì)律的重要作用

我黨的紀(jì)律，或者叫黨內(nèi)的各種規(guī)矩，是在黨的發(fā)展過程中逐步形成的，反映的是全體黨員的共同意志，是所有黨員都應(yīng)該遵守的行為規(guī)范。它又可分解為組織、群眾、保密等方面的具體紀(jì)律。其中的組織紀(jì)律，乃是處理黨員和黨組織以及黨組織相互間關(guān)系的規(guī)范，它是整個(gè)紀(jì)律體系的組成部分之一。其根本要求表現(xiàn)為四個(gè)方面的服從，即黨員個(gè)人服從黨的組織，黨員少數(shù)服從黨員多數(shù)，黨的下級組織服從上級組織，全體黨員和全黨各個(gè)組織服從黨的中央委員會(huì)和全國代表大會(huì)。黨的發(fā)展經(jīng)歷表明，組織紀(jì)律相對嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)光榮傳統(tǒng)，也是一個(gè)獨(dú)具特色的優(yōu)勢。當(dāng)前，從大的方面來看，我黨正面臨著四方面考驗(yàn)，處于四方面危險(xiǎn)邊緣，特別是反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，任務(wù)還比較繁重。如果不落實(shí)嚴(yán)明的組織紀(jì)律，黨員干部沒有良好的組織覺悟與紀(jì)律素養(yǎng)，必然不能有效地執(zhí)行這些艱巨任務(wù)。

（一）組織紀(jì)律是維持和增進(jìn)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的有效保障

黨的十八大進(jìn)一步提出，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，有效維護(hù)黨的集中和統(tǒng)一，不斷凝聚和增進(jìn)全黨協(xié)調(diào)一致、同步奮進(jìn)的巨大合力。自建黨以來，我黨經(jīng)歷了多次風(fēng)浪起伏，但依然不斷成長、逐步強(qiáng)大，并帶領(lǐng)人民群眾取得一個(gè)個(gè)勝利，這其中組織嚴(yán)密與紀(jì)律嚴(yán)明是關(guān)鍵保證。正如毛澤東同志所指出：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！编囆∑酵疽哺哒斑h(yuǎn)矚地強(qiáng)調(diào)，全國各族人民要達(dá)到同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，一靠理想，二靠紀(jì)律。

（二）組織紀(jì)律是我黨實(shí)現(xiàn)新的偉大夢想的重要保證

當(dāng)前我國正走在推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的征途上，遇到的矛盾和兩難選擇較多，對若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題認(rèn)識還不夠深刻科學(xué)，解決起來還不夠得心應(yīng)手。面對著這具有階段性新特點(diǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，我們黨憑借什么策略來凝聚多樣性力量繼續(xù)引領(lǐng)前進(jìn)呢？無疑最重要的一條是靠嚴(yán)密的組織與嚴(yán)明的紀(jì)律。近來黨中央又對全面深化改革進(jìn)和全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了系統(tǒng)安排，在2020年前后推進(jìn)完成這些偉大工程，必然要求全黨形成統(tǒng)一意志，從上到下聯(lián)動(dòng)實(shí)施，嚴(yán)密的組織紀(jì)律是根本保證。

（三）組織紀(jì)律是實(shí)施依規(guī)管黨從嚴(yán)治黨的內(nèi)在需要

要落實(shí)依規(guī)管黨、從嚴(yán)治黨，根本所在是切實(shí)執(zhí)行黨的各項(xiàng)法規(guī)制度，而其中的基礎(chǔ)是廣大黨員干部要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。無數(shù)事例表明，一個(gè)稀拉松垮的團(tuán)體或組織是不能干成大事的。在這一點(diǎn)上，蘇共就是個(gè)深刻的警示。原蘇共中央總書記戈?duì)柊蛦谭蛟诼殨r(shí)，著手推行所謂“新思維”，表現(xiàn)在黨的上級組織與下級關(guān)系上，也實(shí)行自治原則，結(jié)果導(dǎo)致蘇共失去統(tǒng)一意志力和行動(dòng)力，終致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨丟掉執(zhí)政權(quán)和蘇聯(lián)解體。在2014年10月25日召開的中國共產(chǎn)黨十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，中央紀(jì)委書記王岐山同志指出，依規(guī)管黨、從嚴(yán)治黨首要所在乃嚴(yán)明黨紀(jì)，要把“同黨中央保持高度一致”切實(shí)體現(xiàn)在行動(dòng)上，強(qiáng)化組織紀(jì)律意識，務(wù)必做到四個(gè)服從。

二、當(dāng)前在執(zhí)行組織紀(jì)律方面存在的主要問題

當(dāng)前我國社會(huì)的思想文化逐步多元，利益關(guān)系也多種多樣，在此時(shí)代背景下，一些黨員干部的組織紀(jì)律觀念逐步放松，因此產(chǎn)生的腐敗案件也有所上升。目前一些黨員干部在組織紀(jì)律方面主要存在以下問題：

（一）思想認(rèn)識有誤區(qū)

有的地方黨組織負(fù)責(zé)人用實(shí)用主義對策落實(shí)上級的決策部署，符合本地本單位利益的就執(zhí)行，不符合其利益的不去執(zhí)行，不少地方甚至搞小聰明來應(yīng)付上級政策。少數(shù)黨政主要負(fù)責(zé)人不顧組織原則和法定程序，獨(dú)斷專行決定重要事項(xiàng)，往往造成決策失誤、工作失色。有的一把手自認(rèn)為是組織的全權(quán)代表，用明顯的特權(quán)觀念行事。有的認(rèn)為民主集中制原則只能在黨委機(jī)關(guān)適用，不適用于實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的機(jī)關(guān)和單位。有些干部怕得罪人，怕丟選票，在組織原則問題上躲躲閃閃，沒有立場，對一些黨員干部的違法違紀(jì)行為不敢批評，不愿批評，認(rèn)為當(dāng)“老好人”更有利于自己。這些錯(cuò)誤觀念的實(shí)質(zhì)是將組織原則利益化、個(gè)人化或庸俗化，缺少對黨組織負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）工作制度不健全

一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子對集體決策的議事規(guī)則缺乏具體規(guī)定，個(gè)別一把手根據(jù)個(gè)人意愿運(yùn)用民主集中制，對自己關(guān)注或涉及切身利益的事項(xiàng)，用形式上的民主讓個(gè)人意見成為集體決定。議決重要事項(xiàng)的具體程序不健全不規(guī)范，時(shí)常造成某些環(huán)節(jié)的缺失。有的把重大項(xiàng)目、資金、人事等事項(xiàng)分解成小項(xiàng)目，繞開領(lǐng)導(dǎo)班子民主討論和集體決定的程序制約。這些反映了我們的組織紀(jì)律要求在一些方面還過于原則性，具體操作細(xì)則還不完善。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位

維護(hù)嚴(yán)明的組織紀(jì)律只靠黨性修養(yǎng)還不夠，還要有得力的監(jiān)督。目前在不少黨員干部中批評與自我批評的武器用不上，放棄積極的思想斗爭，民主生活會(huì)很難發(fā)現(xiàn)和糾正一些存在的錯(cuò)誤。在第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的批評自我批評環(huán)節(jié)，這種情況有所好轉(zhuǎn)，但還不能完全達(dá)到要求，并且還有一個(gè)保持的問題。一些地方轉(zhuǎn)移組織關(guān)系制度、退休制度等沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，有的向組織報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)有遺漏，而紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門對這些問題的監(jiān)督松弛，或者有的地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)或組織部門沒有將這方面的監(jiān)督納入工作重點(diǎn)。

上述執(zhí)行組織紀(jì)律方面存在問題，原因有多方面：客觀上，利益多元化的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境容易助長干部的自我思想，從而弱化組織紀(jì)律觀念，而又不可能在短時(shí)間內(nèi)將敬業(yè)、誠信等個(gè)人層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀牢固樹立起來，并不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用；主觀上，一些黨員干部在復(fù)雜環(huán)境下黨性不堅(jiān)定、心理不平衡，忠黨為民的價(jià)值觀傾斜或奉行多元價(jià)值取向，堅(jiān)守“和為貴”“等價(jià)交換”等心理，不時(shí)出現(xiàn)擺脫組織紀(jì)律性束縛的思想沖動(dòng)和行為。

三、從三個(gè)層面持續(xù)增強(qiáng)組織紀(jì)律性

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面深化改革也處于攻堅(jiān)克難期，我黨要完成建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的艱巨使命，迫切需要廣大黨員干部加強(qiáng)組織紀(jì)律性。既然選擇宣誓加入中國共產(chǎn)黨，就意味著要接受紀(jì)律約束。為此，應(yīng)以增強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)為基礎(chǔ)，從個(gè)多層面提升組織紀(jì)律性。

（一）在普通黨員層面應(yīng)加強(qiáng)黨性錘煉

中國共產(chǎn)黨的黨性，表現(xiàn)為我國工人階級的優(yōu)秀本質(zhì)屬性，它以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為目的，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。我黨的黨性原則具體體現(xiàn)在黨章的規(guī)定中，因此，按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)不斷自我革新、自我提高，就是黨員干部的黨性鍛煉。每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，從一個(gè)方面來說首先是一名普通黨員，都需要持續(xù)進(jìn)行黨性鍛煉。一要在理論上強(qiáng)化組織意識。牢固樹立如下觀念：組織能使力量倍增，損害組織整體利益必將損害個(gè)人利益，干部的成長離不開組織培養(yǎng)，組織的批評和監(jiān)督是對黨員干部最大關(guān)愛。二要將黨性鍛煉日?；?。應(yīng)在工作和生活中自覺運(yùn)用馬克思主義科學(xué)的辯證的觀點(diǎn)、方法來認(rèn)識和處理問題，務(wù)求正確看待升退得失，自覺強(qiáng)化組織紀(jì)律修養(yǎng)。三要在把握紀(jì)律的辯證屬性中加強(qiáng)黨性鍛煉。我黨的紀(jì)律是自覺紀(jì)律和鐵的紀(jì)律的統(tǒng)一，黨員干部不論在何單位、何崗位上，都要盡可能把紀(jì)律看作是一種責(zé)任，也要把守紀(jì)律看作是一種自由，心甘情愿地維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。四要在紀(jì)律斗爭中加強(qiáng)黨性鍛煉。對違反組織紀(jì)律的，不管是什么人，廣大黨員干部都應(yīng)敢于給予批評，積極開展斗爭，努力堅(jiān)持原則、主持正義，堅(jiān)定地保持一身正氣。

（二）在領(lǐng)導(dǎo)干部層面應(yīng)嚴(yán)格率先垂范

我黨的性質(zhì)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在艱巨任務(wù)面前應(yīng)沖鋒在前，自然在遵守黨的組織紀(jì)律上也應(yīng)示范帶頭，做好表率。能不能擯棄凌駕于一般干部之上的官僚特權(quán)思想，能不能切實(shí)依法按規(guī)行使職權(quán)，能不能真正從思想深處敢于接受監(jiān)督和約束，是檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)弱的很好方法，也是衡量其組織紀(jì)律性高下的有效標(biāo)尺。一要帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，主動(dòng)完善黨委黨組會(huì)議事決策的具體規(guī)則，探索權(quán)力公開透明運(yùn)行的具體制度。二要帶頭執(zhí)行請示報(bào)告、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)督制度，強(qiáng)化組織觀念、程序觀念，接受監(jiān)督觀念，切實(shí)把組織紀(jì)律當(dāng)做行使權(quán)力的“底線”。三要帶頭用好批評和自我批評武器，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)自己和黨組織解決矛盾、化解誤會(huì)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的能力。四要帶頭用法治方式和法律手段解決問題。黨規(guī)黨紀(jì)雖嚴(yán)于國家法律，但兩者也相輔相成，嚴(yán)格依法辦事有助于提高黨紀(jì)修養(yǎng)，加強(qiáng)黨紀(jì)修養(yǎng)也必然會(huì)帶動(dòng)模范守法。

（三）在黨組織層面應(yīng)平等嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)

一要細(xì)化組織紀(jì)律。各級黨組織應(yīng)不斷探索，建立健全與本級相適應(yīng)的組織紀(jì)律細(xì)則，其中既要體現(xiàn)集中原則，也應(yīng)體現(xiàn)民主精神，力求扼要、簡明、易于執(zhí)行，盡快使組織管理制度更加系統(tǒng)完備。二要平等執(zhí)行紀(jì)律。平等原則具有深刻的內(nèi)涵，因?yàn)槊總€(gè)共產(chǎn)黨員在黨內(nèi)無論職務(wù)高低都是平等的，在組織紀(jì)律面前也要人人平等，堅(jiān)持一視同仁地執(zhí)行組織紀(jì)律，唯此才能增強(qiáng)黨組織的公信力，增加黨員對黨組織的向心力。三要嚴(yán)格監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行。可以采取參加下級組織的民主生活會(huì)、檢查下級黨委黨組會(huì)議記錄等方式，全面了解黨員干部組織生活的真實(shí)情況。四要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)。各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要恪職盡責(zé)，對各種違反黨的組織紀(jì)律的行為嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

提高黨組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織紀(jì)律性，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨要管黨從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)依法管黨治黨的必然要求。面對當(dāng)前在組織紀(jì)律方面存在的問題，必須以增強(qiáng)黨性為先導(dǎo)，從普通黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織三個(gè)層面提升組織紀(jì)律性，使我黨在長期執(zhí)政環(huán)境下持續(xù)保持純潔性和戰(zhàn)斗力，改善黨對推進(jìn)改革開放和依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，為加快實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢提供可靠保障。

[1]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994．

[2]黨的十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問編寫組.十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，2012.

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