■ 寧馨

2014年兩岸關(guān)系綜述

■ 寧馨

2014年，兩岸關(guān)系克難前行，穩(wěn)中有進(jìn)，保持了和平發(fā)展的良好勢(shì)頭，取得了一系列新的進(jìn)展。兩岸政治基礎(chǔ)和互信進(jìn)一步鞏固深化，雙方兩岸事務(wù)主管部門(mén)建立了常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，制度化協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)交流合作健康有序發(fā)展，兩岸大交流蓬勃開(kāi)展，島內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本格局沒(méi)有改變。

一、兩岸政治基礎(chǔ)不斷鞏固，政治互信進(jìn)一步增強(qiáng)

年內(nèi)，兩岸關(guān)系突出的亮點(diǎn)之一就是習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志闡述了一系列對(duì)臺(tái)政策新理念、新主張，引領(lǐng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展。具體言之，習(xí)近平總書(shū)記先后會(huì)見(jiàn)國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜、臺(tái)灣統(tǒng)派團(tuán)體及蕭萬(wàn)長(zhǎng)等，與島內(nèi)各界團(tuán)體與代表增進(jìn)了接觸與了解，通過(guò)一系列政策宣示對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。2月，習(xí)近平總書(shū)記闡述了“兩岸一家親、共圓中國(guó)夢(mèng)”等新理念。5月，在“反服貿(mào)風(fēng)波”后，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方針政策不會(huì)改變等“四不”原則，給臺(tái)灣民眾服下定心丸，保持了兩岸關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭。9月，習(xí)近平總書(shū)記重申“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂的堅(jiān)定立場(chǎng)，提出一系列包容性很強(qiáng)的新主張，豐富和發(fā)展了國(guó)家統(tǒng)一的內(nèi)涵和論述。11月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果得來(lái)不易，需要倍加珍惜，呼吁兩岸雙方要“堅(jiān)定信心、增進(jìn)互信、相互尊重、良性互動(dòng)”，對(duì)兩岸關(guān)系向前發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。國(guó)民黨多次就堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則做出積極表態(tài)，臺(tái)灣當(dāng)局也重申“兩岸不是國(guó)與國(guó)關(guān)系”，對(duì)內(nèi)對(duì)外都不會(huì)推動(dòng)“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”或“臺(tái)灣獨(dú)立”，臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門(mén)在發(fā)生“張顯耀事件”、“臺(tái)諜策反陸生案”等情況后采取積極舉措，并表示兩岸關(guān)系不會(huì)因個(gè)別事件受到影響。總之，在年內(nèi)兩岸關(guān)系出現(xiàn)波折的情況下，兩岸雙方保持良性互動(dòng)，繼續(xù)鞏固堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政治基礎(chǔ)，增進(jìn)了互信。

二、雙方兩岸事務(wù)主管部門(mén)建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，推動(dòng)兩岸交往取得新進(jìn)展

2月，臺(tái)灣大陸事務(wù)主管王郁琦應(yīng)邀到祖國(guó)大陸參訪。6月，國(guó)臺(tái)辦主任張志軍赴臺(tái)灣參訪，成為65年來(lái)首次赴臺(tái)灣參訪的對(duì)臺(tái)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)了兩岸交往的歷史性突破。11月，王郁琦與張志軍再次在北京會(huì)晤。國(guó)臺(tái)辦主任與臺(tái)灣大陸事務(wù)主管通過(guò)相互交流互動(dòng)，建立了常態(tài)化的聯(lián)系溝通機(jī)制，對(duì)兩岸雙方加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解和互信，妥善處理和解決兩岸交往中遇到的突出問(wèn)題，共同推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，開(kāi)辟了重要渠道，同時(shí)也營(yíng)造了兩岸關(guān)系良性發(fā)展的積極氛圍，成為今年兩岸交往中最具代表性的進(jìn)展，得到了島內(nèi)民眾及國(guó)際社會(huì)廣泛積極評(píng)價(jià)。臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門(mén)12月11日公布民調(diào)顯示，島內(nèi)多數(shù)民眾肯定張志軍與王郁琦會(huì)晤及在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推進(jìn)兩岸關(guān)系，67.4%認(rèn)為有助兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展，53.4%認(rèn)同“九二共識(shí)”立場(chǎng)，53.0%認(rèn)為雙方兩岸事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)面后兩岸關(guān)系整體和緩。臺(tái)灣“中央社”表示，“有來(lái)有往，再來(lái)不難。張志軍與王郁琦會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，讓臺(tái)灣民眾進(jìn)一步看到大陸的善意，期待今后機(jī)制開(kāi)展得更加順暢，兩部門(mén)負(fù)責(zé)人互訪制度進(jìn)一步完善，張主任也能走訪臺(tái)灣更多的地方”。

三、兩岸制度化協(xié)商有序推進(jìn)，獲得積極有益的成果

2月，海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)舉行了第十次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，簽署了《兩岸氣象合作協(xié)議》和《地震監(jiān)測(cè)合作協(xié)議》。全年“兩會(huì)”都保持常態(tài)化交流，逐步推動(dòng)兩岸貨物貿(mào)易、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及“兩會(huì)”互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)商。8月，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)舉行了第6次例會(huì)，總結(jié)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署4年來(lái)的成果，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、爭(zhēng)端解決等6個(gè)工作小組的相關(guān)事務(wù)。12月，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘率團(tuán)赴臺(tái)參訪，為深入推動(dòng)兩岸交流合作探索新領(lǐng)域、新平臺(tái)。同時(shí)，兩岸在協(xié)議執(zhí)行方面也取得積極成效。雙方就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、醫(yī)藥衛(wèi)生合作等執(zhí)行情況交換意見(jiàn)，凝聚共識(shí)。在臺(tái)灣發(fā)生食品安全風(fēng)波后，雙方依照簽署的兩岸食品安全協(xié)議加強(qiáng)溝通，共同保護(hù)好兩岸同胞的健康權(quán)益。兩岸繼續(xù)在共同打擊電信詐騙等犯罪方面取得顯著成效，有效遏制了危及兩岸同胞的刑事犯罪行為。?；鶗?huì)董事長(zhǎng)林中森強(qiáng)調(diào)，“兩會(huì)”在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，恢復(fù)制度性協(xié)商，開(kāi)創(chuàng)了兩岸關(guān)系65年來(lái)的最佳時(shí)刻，這個(gè)成果得來(lái)不易，這個(gè)基礎(chǔ)好不容易建立，兩岸要好好珍惜，讓“兩會(huì)”制度化協(xié)商持續(xù)發(fā)揮重要功能，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展再創(chuàng)新局。

四、兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作健康發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)不斷融合

一是在祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、兩岸關(guān)系發(fā)展挑戰(zhàn)增多的情況下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作依舊保持了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，截至11月，兩岸貿(mào)易額約為1795.5億美元，其中，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣出口約440億美元，臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸出口約1355億美元，祖國(guó)大陸穩(wěn)居臺(tái)灣第一大進(jìn)口地和出口地。祖國(guó)大陸批準(zhǔn)臺(tái)商投資項(xiàng)目超過(guò)2101個(gè)，實(shí)際使用臺(tái)資約18億美元。祖國(guó)大陸赴臺(tái)投資累計(jì)250個(gè)項(xiàng)目，投資額約12.4億美元。二是兩岸產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)擴(kuò)大。8月，第十一屆兩岸信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論壇在西安舉辦；9月，第四屆兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇在臺(tái)中舉辦，擴(kuò)大了兩岸產(chǎn)業(yè)合作范圍。兩岸海關(guān)電子信息交換系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行，便捷了兩岸貨物貿(mào)易。三是兩岸金融監(jiān)管合作深化、貨幣清算機(jī)制不斷完善。中國(guó)銀行臺(tái)北分行新增人民幣現(xiàn)鈔提存服務(wù)，臺(tái)灣銀行業(yè)人民幣存款規(guī)模快速增長(zhǎng)，截至11月達(dá)到了3005億美元，在臺(tái)人民幣金融產(chǎn)品更加豐富。澳大利亞澳新銀行（ANZ）指出，以人民幣存款計(jì)算，臺(tái)灣已是全球第二大人民幣離岸市場(chǎng)。兩岸“金融三會(huì)”12月在北京舉行，務(wù)實(shí)深化了雙方的監(jiān)管合作。四是兩岸企業(yè)家峰會(huì)首次實(shí)現(xiàn)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人交流互訪并入島舉辦，簽署兩岸銀行聯(lián)貸合作備忘錄，達(dá)成16項(xiàng)合作成果，為臺(tái)灣中小企業(yè)和基層民眾釋放出更多利好。五是兩岸農(nóng)漁業(yè)合作穩(wěn)步推進(jìn)。截至年底，祖國(guó)大陸開(kāi)放43種臺(tái)灣生鮮農(nóng)漁產(chǎn)品準(zhǔn)入，涵蓋了大部分島內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品?！昂{兩岸農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”10月在北京成立，擴(kuò)大了兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接合作。山東蓬萊等地設(shè)立了海峽兩岸漁業(yè)合作交流示范基地，29個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園進(jìn)一步建設(shè)完善，吸引更多臺(tái)灣農(nóng)漁民和企業(yè)到祖國(guó)大陸發(fā)展。六是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷推進(jìn)發(fā)展，為探索兩岸經(jīng)濟(jì)合作新模式創(chuàng)造條件。

五、兩岸各領(lǐng)域交流深入推進(jìn)，交流質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升

兩岸各界交流發(fā)展勢(shì)頭良好，在保持兩岸交流規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新交流形式，充實(shí)內(nèi)容，更多面向臺(tái)灣中南部、基層民眾和青年展開(kāi)，交流質(zhì)量和效益逐步上升，兩岸大交流格局穩(wěn)固拓展。一是兩岸人員往來(lái)規(guī)模再創(chuàng)新高。全年兩岸人員往來(lái)突破900萬(wàn)人次，其中祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)旅游超過(guò)300萬(wàn)人次，個(gè)人游突破100萬(wàn)人次，均創(chuàng)歷史新高和新紀(jì)錄。大連、溫州等10個(gè)城市成為第四批祖國(guó)大陸赴臺(tái)個(gè)人游城市。兩岸直航航班持續(xù)增加，定期客運(yùn)航班從每周828班增至840班，定期貨運(yùn)航班從每周68班增至84班，祖國(guó)大陸定期客運(yùn)和貨運(yùn)航點(diǎn)各增1個(gè)。二是兩岸基層、青年交流廣泛熱絡(luò)。第六屆海峽論壇舉辦，著力強(qiáng)化“面向基層、面向民間、突出民生”，加強(qiáng)基層社團(tuán)聯(lián)誼和青年群體互動(dòng)，增進(jìn)鄉(xiāng)情親情。第二屆海峽青年節(jié)8月在福州舉辦，吸引兩岸1800多名青年參加。三是兩岸文化、教育、社會(huì)、法律等領(lǐng)域交流蓬勃開(kāi)展。《甄嬛傳》《中國(guó)好聲音》等祖國(guó)大陸優(yōu)秀影視劇、綜藝節(jié)目在島內(nèi)備受關(guān)注和追捧，引發(fā)“追陸劇”熱潮?！皟砂蛾P(guān)公文化巡禮”等兩岸民間文化交流盛會(huì)在島內(nèi)引發(fā)重大反響，臺(tái)灣同胞熱情參與，互動(dòng)頻繁。陜西黃陵縣黃帝陵、云南騰沖縣國(guó)殤墓園等9家文化機(jī)構(gòu)成為新的海峽兩岸交流基地，給兩岸同胞創(chuàng)造更多回顧歷史、品味文化和暢敘親情的機(jī)會(huì)。第三屆兩岸和平發(fā)展法學(xué)論壇8月在重慶西南政法大學(xué)召開(kāi)，推動(dòng)兩岸法學(xué)研究及法律實(shí)務(wù)交流等方面取得積極成果。

一年來(lái)，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。尤其是民進(jìn)黨頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，繼續(xù)對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)行干擾和阻撓，煽動(dòng)島內(nèi)不清楚不了解兩岸關(guān)系發(fā)展情況的青年、民眾杯葛抗議。但是在兩岸同胞的共同努力下，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方向沒(méi)有改變。兩岸關(guān)系和平發(fā)展順應(yīng)了歷史潮流和世界大勢(shì)，符合社會(huì)各界期待，得到兩岸同胞的支持，受到國(guó)際社會(huì)高度肯定，這是兩岸同胞共同努力奮斗的結(jié)果，來(lái)之不易，需要倍加呵護(hù)珍惜。

新的一年，兩岸關(guān)系和平發(fā)展將繼續(xù)保持正確方向。兩岸雙方會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)，進(jìn)一步增進(jìn)政治互信，維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架，遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀，保持臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定。同時(shí)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展也有望繼續(xù)取得新成果。兩岸將繼續(xù)推進(jìn)協(xié)商對(duì)話，兩岸經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大和深化，兩岸社會(huì)各界、各階層民眾溝通交流加強(qiáng)，從而增進(jìn)兩岸同胞相互理解信任，拉近心理距離。未來(lái)，祖國(guó)大陸將采取更具針對(duì)性的政策措施，讓更多臺(tái)灣基層民眾分享兩岸關(guān)系發(fā)展成果。將會(huì)繼續(xù)便利臺(tái)灣同胞往來(lái)祖國(guó)大陸，進(jìn)一步推出有利于臺(tái)灣青年來(lái)祖國(guó)大陸求學(xué)、就業(yè)的政策措施，為臺(tái)灣同胞在祖國(guó)大陸創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更好條件。切實(shí)保護(hù)臺(tái)灣同胞合法權(quán)益，熱心為臺(tái)灣同胞排憂解難。