劉飛云

（增城市圖書館，廣東 增城 511300）

1 引言

為了滿足人們的文化需求，社區(qū)圖書館在國內(nèi)外各大中城市已經(jīng)出現(xiàn)。按照劉茲恒［1］的觀點，社區(qū)圖書館是指建立在社區(qū)內(nèi)，根據(jù)社區(qū)居民的需要，通過對文獻(xiàn)信息及其他來源的信息進(jìn)行選擇、搜集、加工、組織，并提供社區(qū)居民使用的文化教育機構(gòu)和社區(qū)信息交流中心。由此，社區(qū)圖書館具有按社區(qū)設(shè)置，無等級之分；服務(wù)靈活，貼近居民；覆蓋面廣；管理民主；娛樂功能強；投資渠道、運行機制不統(tǒng)一等特點。社區(qū)圖書館的出現(xiàn)可促進(jìn)城市文化發(fā)展，提高城市文化凝聚力，助推城市實現(xiàn)長遠(yuǎn)規(guī)劃的目標(biāo)。

增城市是全國著名的生態(tài)旅游示范城市，是廣東省東部重要的人口集中地。除了南粵本土居民以外，還有來自全國各地的各種“移民”，如內(nèi)地省份來粵務(wù)工者、定居者等。多種多樣的文化背景使得人們對各種文化資源的需求日益明顯。近幾年，跟隨著廣州東部開發(fā)的步伐，“增城被定位為廣州城市副中心，深入實施‘一核三區(qū)’組團發(fā)展的功能布局，堅持生態(tài)、休閑、智慧、幸福的發(fā)展理念，全力建設(shè)生態(tài)水城、四季花城、田園綠城”［2］，努力把增城市建設(shè)為國內(nèi)著名的宜居城市，為廣大居民提供一個完善的居住環(huán)境。除客觀的良好居住環(huán)境以外，廣大居民還存在著對文化的多層次需求。根據(jù)馬斯洛的“需求層次”理論，人們實現(xiàn)了對生活的愿望以后，會在精神上產(chǎn)生新的需求。因此，向廣大居民提供以圖書為代表的文化資源也是建設(shè)美好增城的一個重要組成部分。

向居民提供以圖書為代表的文化資源有很多種形式，如建設(shè)公共圖書館、流動書車、農(nóng)家書屋、圖書市場和開展送書下鄉(xiāng)、各種閱讀活動等。在以上幾個方面，增城市有關(guān)部門和增城市圖書館已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。社區(qū)是人員最集中的區(qū)域，是城市最重要的組成部分，也是對圖書等文化資源需求最旺盛的地區(qū)。因此，在城市的各個區(qū)域開展社區(qū)圖書館建設(shè)已經(jīng)在國內(nèi)外很多城市付諸實踐。

社區(qū)圖書館最早出現(xiàn)在國外，在20世紀(jì)中期開始在英美等國出現(xiàn)。日本在20世紀(jì)70年代中期開始實施“定居圈”方案，開始社區(qū)圖書館建設(shè)。新加坡政府頒布的《社區(qū)住宅規(guī)劃》則明確規(guī)定，每個社區(qū)內(nèi)都必須建立圖書館［3］。香港從2005年底開始，在“團體借閱服務(wù)”的基礎(chǔ)上，推出了“便利圖書站——社區(qū)圖書館伙伴計劃”［4］。

社區(qū)圖書館是我國“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，我國各大城市在 “十二五”期間相繼展開了社區(qū)圖書館的建設(shè)。2002年北京市頒布的《北京市圖書館條例》中明確指出“本市鼓勵和扶持在社區(qū)、村興辦圖書館（室）”。深圳市在《深圳市建設(shè)圖書館之城(2003－2005)三年實施方案》中也明確指出要全面發(fā)展社區(qū)圖書館。2013年，廣州市啟動圖書館之城建設(shè)，“落實街鎮(zhèn)和社區(qū)圖書館建設(shè)，鼓勵社會力量捐助興建非營利性的圖書館?！保?］在此之前，已經(jīng)有不同類型的社區(qū)圖書館存在。目前，除北京、上海、深圳、廣州等大城市的社區(qū)圖書館建設(shè)初具規(guī)模之外，其他地區(qū)社區(qū)圖書館建設(shè)尚處于起步階段［6］。

2 增城市建設(shè)社區(qū)圖書館的必要性和可行性

2.1 必要性分析

增城市地處廣州市東北部，和東莞、深圳、惠州、河源等城市毗鄰，地理位置優(yōu)越、交通設(shè)施完善。得益于良好的生態(tài)環(huán)境，增城市一直都吸引著國內(nèi)外的游客前來旅游，是國內(nèi)著名的旅游城市。同時，在珠三角經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，增城市依靠這一良好的經(jīng)濟環(huán)境，近年來在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域也取得了巨大的成就。2014年，廣州地鐵13號線、21號線相繼開工建設(shè)，這會進(jìn)一步拉近增城和廣州這一國際大都市的距離。再考慮到周邊新城區(qū)的擴張，未來的增城市將會是一個人口高度集中的城市，將會形成多個居民社區(qū)，民眾對以圖書為代表的精神資源的需求也會凸顯出來，建設(shè)社區(qū)圖書館勢在必行。

增城市原為廣州市的一個縣級市，于2014年升級成為廣州的一個區(qū)。雖然在經(jīng)濟總量、人口總數(shù)、城市規(guī)模等方面，增城不可能和深圳、廣州、東莞相比，但實際上和這三個城市之間存在著一定程度的競爭關(guān)系。為了保持原有的各方面競爭優(yōu)勢，增城市需要向這三個城市看齊。深圳市于2003年推出了“圖書館之城”規(guī)劃，目前以“自助圖書館”“流動書車”“街道圖書館”等服務(wù)形式為代表的各層次圖書館網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本上涵蓋了整個深圳市區(qū)［7］，多類別、多層次的文化資源服務(wù)獲得了廣大深圳市民的認(rèn)可和稱贊。廣州市將于2014年完成 《廣州市圖書館條例》的立法程序，以地方法規(guī)的形式確立了各級公共圖書館應(yīng)向全體居民提供多層次服務(wù)。佛山市圖書館已建立58個社區(qū)分館、東莞市在市區(qū)范圍內(nèi)的主要社區(qū)也設(shè)置了社區(qū)圖書館、分館社區(qū)服務(wù)點等。同屬廣州市區(qū)級的越秀區(qū)等在社區(qū)圖書館建設(shè)上也很有成效。因此，處于競爭夾縫中的增城市必須盡早開展社區(qū)圖書館建設(shè)工作，用以圖書為代表的豐富的文化資源吸引人們來增城定居，為城市建設(shè)增加新的亮點，真正實現(xiàn)“宜居”的設(shè)想。另外，增城市已經(jīng)是廣州市的一個轄區(qū)，從行政關(guān)系上講，增城市城市建設(shè)方面的發(fā)展部署應(yīng)該和廣州市保持一致。所以，在廣州市提出建設(shè)“圖書館之城”的背景下，增城市按照要求建設(shè)社區(qū)圖書館就順理成章了。

2.2 可行性分析

增城市圖書館新館于2009年11月對外開放，總建筑面積32 800㎡，現(xiàn)有藏書33萬冊，電子圖書33萬冊，員工31人。該館于2013年被復(fù)評為“國家一級圖書館”。新館投入使用后，增城市圖書館采用多種形式向廣大市民提供圖書館資源服務(wù)，如以流動書車“送書進(jìn)校園”“送書進(jìn)村”“送書進(jìn)企業(yè)”等。目前，無論從人員安排還是圖書資源數(shù)量、服務(wù)水平上來講，增城圖書館都具備了建設(shè)社區(qū)圖書館的條件。

廣州市在2012年提出建設(shè) “圖書館之城”計劃，并將于2015年出臺《廣州市圖書館條例》，以法規(guī)的形式確定了在該市范圍內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展圖書館事業(yè)的策略。在過去幾年中，廣州市有關(guān)部門多次召開專題會議，邀請專家建言獻(xiàn)策，并組織人員前往社區(qū)圖書館工作較為成熟的香港、深圳等地進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)了各個較早開展社區(qū)圖書館建設(shè)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗。相信在政府有關(guān)部門和廣州市圖書館的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，增城市開展社區(qū)圖書館建設(shè)必定能取得良好的成效。

增城市歷來重視文化事業(yè)和教育事業(yè)，不僅在公共圖書館領(lǐng)域有著連續(xù)的巨大投入，也是全國范圍內(nèi)在中小學(xué)教育階段實施 “十二年義務(wù)教育”為數(shù)不多的地區(qū)之一。由此可以看出，增城市委、市政府對發(fā)展增城文化教育事業(yè)的重視，對廣大青少年健康成長的重視。而實際情況卻是讓人比較擔(dān)憂：孩子們在學(xué)校由老師照顧，放學(xué)離開學(xué)校之后怎么辦？大部分家長忙于工作，無暇顧及放學(xué)后的孩子，使得孩子們在這個時間段內(nèi)面臨各種安全隱患。社區(qū)圖書館完全可以解決這一問題。在社區(qū)圖書館，孩子們不僅安全度過了放學(xué)后無人陪伴的這段時間，而且還有圖書陪伴，得到了知識的浸潤。所以，建設(shè)社區(qū)圖書館是和增城市十二年義務(wù)教育政策相輔相成的一種利民、惠民措施，必將會得到各級部門和廣大民眾的支持。

3 增城市建設(shè)社區(qū)圖書館的具體思路

3.1 政策支持，全員共建

由于缺少經(jīng)驗、網(wǎng)點眾多、覆蓋面廣、管理復(fù)雜、持續(xù)投入等實際情況的影響，社區(qū)圖書館在建設(shè)時會涉及政府相關(guān)部門、公共圖書館、社區(qū)管理單位、社工組織等，因此，在實施之前必須政策先行、做好規(guī)劃。如增城市建設(shè)社區(qū)圖書館會涉及廣州市圖書館、增城市文體旅游局、增城市圖書館、全市55個社區(qū)［8］管理單位、各志愿者組織（樂眾、俠客行等）以及社區(qū)附近的學(xué)校等。為了統(tǒng)籌利用好各方面的資源和力量，需要先確定未來社區(qū)圖書館的運行模式。根據(jù)國內(nèi)外的社區(qū)圖書館的建設(shè)模式，筆者認(rèn)為增城市社區(qū)圖書館建設(shè)模式主要有三種：第一種是公共圖書館主導(dǎo)下的總館－分館模式。具體做法是各社區(qū)圖書館作為增城市圖書館的分館存在，在增城市文體旅游局的總體部署下，增城市圖書館作為總館，負(fù)責(zé)總體具體籌劃和安排。第二種是由社區(qū)獨立運行，包括提供各種資源、設(shè)備、場地等，由增城市圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)并做好持續(xù)跟蹤。第三種是由增城市圖書館、各社區(qū)管理單位、學(xué)校等在增城市文體旅游局的統(tǒng)一部署下共同參與到社區(qū)圖書館的建設(shè)中來，共同建設(shè)并維持社區(qū)圖書館的運轉(zhuǎn)。

無論采取哪種模式，或設(shè)置其他更合適的模式，首先要解決的就是政策問題。社區(qū)圖書館的建設(shè)必須要有政策統(tǒng)籌各方面的資源和力量。同時，也需要所有相關(guān)的部門共同參與到這一社會工作來，匯集全員力量才能提高社區(qū)圖書館的建設(shè)效率。

3.2 以點促面，平穩(wěn)推進(jìn)

增城市區(qū)目前共有55個社區(qū)，加上正在開發(fā)的新建樓盤，這個數(shù)字還會繼續(xù)增加，相應(yīng)的人口的聚集程度也會一步步增加。面對如此一個社區(qū)數(shù)量、人口數(shù)量都在不斷增加的復(fù)雜局面，同時全面開展社區(qū)圖書館建設(shè)幾乎是不可能的。因此，可以嘗試選擇部分社區(qū)作為試點，分批次推進(jìn)建設(shè)。在選擇社區(qū)的時候，應(yīng)優(yōu)先選擇具有代表性的社區(qū)，如選擇距離增城市圖書館不遠(yuǎn)、又能覆蓋一定城區(qū)面積的社區(qū)。在增城市圖書館附近有多家小區(qū)可供選擇，如“碧桂園”“金竹花園”“御景錦繡”“中堅豪庭”“濱?；▓@”等。這些小區(qū)一方面距離增城市圖書館較近，方便聯(lián)系，另一方面從興建到現(xiàn)在基本上已經(jīng)超過了10年的時間，相對來說，老人和孩子較多，對社區(qū)圖書館的需求更加明顯。相信隨著試點工作的開展，社區(qū)圖書館的影響會逐漸顯現(xiàn)出來，試點社區(qū)必然會帶動周邊社區(qū)相繼展開社區(qū)圖書館的建設(shè)工作。最終，在增城市區(qū)將會看到各個社區(qū)都擁有自己的社區(qū)圖書館。

3.3 因地制宜，各具特色

增城市社區(qū)數(shù)量眾多，每個社區(qū)都具有各自的特點，總體情況較為復(fù)雜。因此，在開展社區(qū)圖書館試點工作時要考慮到各個社區(qū)的具體狀況，并采取不同的應(yīng)對措施。社區(qū)圖書館主要的服務(wù)對象是社區(qū)的老人和孩子，這是社區(qū)圖書館的顯著特征。因此，在確定館藏時應(yīng)重點考慮這兩個群體的需求。除此以外，部分社區(qū)的居民具有顯著的共性。如：“景觀花園”小區(qū)居民主要以“公檢法”系統(tǒng)公務(wù)員為主；某小區(qū)原為電業(yè)部門員工宿舍，居民以電力系統(tǒng)工作人員為主；某小區(qū)以公路局宿舍為主，居民多為交通行業(yè)工作人員。在確定藏書時，應(yīng)考慮到居民的行業(yè)背景，另外，還應(yīng)該考慮到居民的年齡結(jié)構(gòu)、收入水平、文化水平等具體因素。

4 存在問題及解決對策

4.1 館舍問題

館舍問題是增城市建設(shè)社區(qū)圖書館工作首先要解決的關(guān)鍵問題。一些歷史比較久的社區(qū) （如“荔城街濱?；▓@”等），由于規(guī)劃不完善，沒有預(yù)留公共空間，成了制約社區(qū)圖書館建設(shè)瓶頸。對于這種情況，可以嘗試在取得許可并保證安全的前提下，對社區(qū)閑置的舊建筑進(jìn)行改造當(dāng)作臨時館舍。近年來，新建成的成熟社區(qū)必然會有一定面積的公共空間，甚至有專門的娛樂、健身場所，因此，利用專門的娛樂、健身場所開辟閱讀空間不會遇到太大阻力。至于當(dāng)前正在建設(shè)或者規(guī)劃中的社區(qū)，可以通過行政措施要求必須保證一定面積的文化場所。2014年10月份，國務(wù)院發(fā)出通知，要求新建居民小區(qū)內(nèi)外必須設(shè)有一定面積的體育健身場所，增城市委、市政府也要求新建居民小區(qū)必須有一定面積的文化場所。在嘗試建設(shè)社區(qū)圖書館時必須想辦法解決館舍問題。不同的社區(qū)解決館舍問題的方式會不一樣，需要社區(qū)管理單位和政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況做出切實可行的方案。

4.2 服務(wù)時間及管理人員問題

社區(qū)圖書館主要服務(wù)對象是老人和兒童，針對小學(xué)生放學(xué)時間早這一特點，社區(qū)圖書館周一至周五工作日時間定時開放，如12：00－14:00、16:30－18:30開放。周末、節(jié)假日堅持全天開放。社區(qū)圖書館設(shè)立專門管理人員，由增城市圖書館統(tǒng)一培訓(xùn)上崗，增城市圖書館每月派出社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)員定期上門指導(dǎo)跟蹤。為解決人手不足問題，社區(qū)圖書館可通過多種渠道招募社區(qū)志愿者、大學(xué)生志愿者來補充。

4.3 經(jīng)費投入問題

增城市建設(shè)社區(qū)圖書館所需要的館舍由社區(qū)自行解決，管理人員辦公經(jīng)費由政府下?lián)芗由鐓^(qū)自籌，電腦、書架、圖書等設(shè)備設(shè)施由政府配備。為節(jié)省資源，盡量做到不重復(fù)、不浪費，圖書由增城市圖書館統(tǒng)一采購分配，建立流動的社區(qū)圖書館，把每一個社區(qū)圖書館作為一個圖書流動點，使之成為公共圖書館的一部分，由增城市圖書館定期安排社區(qū)圖書的流動。同時采用接收外界捐贈、相互換書等多種形式，補充館藏，實現(xiàn)資源共享。

4.4 社區(qū)圖書館和上級公共圖書館的分工協(xié)調(diào)問題

社區(qū)圖書館是基層公共圖書館。區(qū)（縣級市）公共圖書館是區(qū)域總館，社區(qū)圖書館則是其分館，在業(yè)務(wù)上接受總館的指導(dǎo)。二者功能相似，在具體的服務(wù)覆蓋面上各有側(cè)重，可以相互補充，共同為廣大讀者服務(wù)。社區(qū)圖書館主要為社區(qū)居民提供休閑空間、文化資源、交流機會服務(wù)，區(qū)域總館可以為本地區(qū)所有居民和單位的讀者提供全方位、多功能服務(wù)。同時，區(qū)域總館利用“流動書車”“自助圖書館”等形式和社區(qū)圖書館服務(wù)相結(jié)合，向有需求的讀者提供圖書推送服務(wù)。

[1]劉茲恒.論社區(qū)圖書館的功能、模式及管理機制[J].中國圖書館學(xué)報,2002(5):32-34.

[2]增城概況 [EB/OL].[2014-10-24].http://www.zengcheng.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zcmh/zcgk/201301/14718.html.

[3]張彤.國內(nèi)外城市社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀比較與思考[J].圖書館工作與研究,2006(5):15-17.

[4]鄭學(xué)仁.便利圖書站——香港的社區(qū)圖書館經(jīng)驗[J].圖書館建設(shè),2008(1):15-18.

[5]圖書館之城今年啟動 [EB/OL].[2014-10-24].http://www.gdwh.com.cn/whwnews/2013/0126/article_15549.html.

[6]王瑜.北京城市社區(qū)圖書館服務(wù)的問題與對策研究[D].北京:中央民族大學(xué),2013.

[7]深圳市 “圖書館之城”[EB/OL].[2014-10-24].http://www.szlib.org.cn/.

[8]增城概況 [EB/OL].[2014-10-25].http://www.zengcheng.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zcmh/zcgk/index.html.