趙冬鳴，艾麗娜

（華北電力大學(xué)，河北保定071003）

[教育管理方略]

社會(huì)管理創(chuàng)新視角下高校學(xué)生管理制度研究

趙冬鳴，艾麗娜

（華北電力大學(xué)，河北保定071003）

高校學(xué)生管理的創(chuàng)新是高校良性發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)仍然處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革轉(zhuǎn)型階段，高校學(xué)生管理工作面臨諸多問(wèn)題。由于高校管理是社會(huì)管理的重要組成部分，兩者之間存在著共通性，社會(huì)管理創(chuàng)新作為社會(huì)管理探索的創(chuàng)新型理論，對(duì)于高校學(xué)生管理工作具有借鑒意義。本文借鑒我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作思路、理念和方法，對(duì)高校學(xué)生管理從完善制度、樹(shù)立觀念、權(quán)利救濟(jì)和規(guī)范程序等四個(gè)層面進(jìn)行探索研究。

高校管理；社會(huì)管理創(chuàng)新；學(xué)生管理

隨著我國(guó)教育的不斷發(fā)展和變革，通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新方法在高校學(xué)生管理工作中的應(yīng)用，不斷完善高校學(xué)生管理體系是優(yōu)化我國(guó)高校管理模式的重要任務(wù)。高校學(xué)生管理工作作為我國(guó)教育發(fā)展的重要載體之一，也是社會(huì)管理工作的重要組成部分，但當(dāng)前高校學(xué)生管理發(fā)展仍然存在著不少問(wèn)題。為此，應(yīng)借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新的思路和方法，探索高校學(xué)生管理發(fā)展的有效途徑。

一、高校學(xué)生管理借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新方法的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)高校學(xué)生管理工作是推動(dòng)我國(guó)教育發(fā)展的一種重要力量，也是一項(xiàng)復(fù)雜的管理過(guò)程。原國(guó)家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出：“本規(guī)定所稱(chēng)的學(xué)生管理，是指對(duì)學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對(duì)高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范?！睂W(xué)者李強(qiáng)天和吳偉認(rèn)為其涉及面甚廣，既有學(xué)生工作管理者與學(xué)生的關(guān)系，也關(guān)系到學(xué)校的管理者、教師、服務(wù)人員；既涉及高校內(nèi)部的各種關(guān)系，也包含學(xué)生的家庭、社會(huì)等各種外部關(guān)系。本文認(rèn)為，高校學(xué)生管理作為社會(huì)管理的重要組成部分，主要指的是對(duì)于學(xué)生在校階段學(xué)習(xí)、生活等規(guī)范性問(wèn)題的管理，也包括學(xué)生工作管理者、代表學(xué)生利益的組織和學(xué)生之間關(guān)系的構(gòu)建。而社會(huì)管理在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新過(guò)程中，形成了社會(huì)管理創(chuàng)新的理論。社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度構(gòu)建有效的社會(huì)管理體制機(jī)制和政策體系，以便更有力地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的整體調(diào)控，具有體系化、系統(tǒng)化、民主化和法治化等特征。由于高校管理存在較多的問(wèn)題，仍然需要發(fā)展和創(chuàng)新，而其目的和社會(huì)管理創(chuàng)新存在著相似性，都是站在管理層的角度探索和完善相應(yīng)的體系，實(shí)現(xiàn)整體的調(diào)控。因此，高校學(xué)生管理需要借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新的方式方法形成優(yōu)勢(shì)。

（一）實(shí)現(xiàn)高效治理的重要途徑

高效治理其實(shí)是在社會(huì)管理過(guò)程中將可利用的資源進(jìn)行整合提升，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。而在高校管理的過(guò)程中最為重要的就是實(shí)現(xiàn)高效治理。

社會(huì)管理創(chuàng)新堅(jiān)持以人為本的原則，指的是對(duì)人的管理和服務(wù)，重點(diǎn)在于對(duì)人的服務(wù)。對(duì)于高校學(xué)生管理工作而言，學(xué)生是高校學(xué)生管理工作的核心，服務(wù)好學(xué)生對(duì)于推動(dòng)學(xué)校的高效治理極為重要。而高校代表學(xué)生利益的組織是銜接高校和學(xué)生的重要一環(huán)，是高校高效治理的關(guān)鍵所在。代表著高校學(xué)生利益的組織作為銜接高校和學(xué)生的橋梁，可以將學(xué)生的要求和建議反映給高校，又可以把高校的規(guī)定制度傳達(dá)給學(xué)生，在高校和學(xué)生之間形成一種良好的路徑。代表學(xué)生利益的組織作為一種中介力量，通過(guò)組織的力量規(guī)范學(xué)生的行為，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)理性的方式進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，減少和避免過(guò)激行為的產(chǎn)生，既提高了高校學(xué)生管理工作中學(xué)生的參與程度，又維護(hù)了高校的和諧穩(wěn)定。

（二）促進(jìn)教育發(fā)展的推動(dòng)力

隨著我國(guó)教育制度的不斷完善和發(fā)展，高校學(xué)生的管理工作也在不斷地完善，而學(xué)生個(gè)體的力量相對(duì)薄弱，學(xué)生個(gè)體的信息較為堵塞，學(xué)生個(gè)體與高校管理之間的矛盾仍然存在。而代表學(xué)生利益的組織類(lèi)似于校學(xué)生會(huì)、校團(tuán)總支等便應(yīng)運(yùn)而生。這類(lèi)學(xué)生組織通過(guò)聯(lián)合學(xué)生個(gè)體，構(gòu)建學(xué)生和高校之間溝通的橋梁，提高學(xué)生的組織化程度，有效地緩解學(xué)生和高校之間的矛盾。大力發(fā)展代表學(xué)生利益的組織，對(duì)于學(xué)生利益訴求的反映以及調(diào)整學(xué)生與高校之間的關(guān)系、推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的順利開(kāi)展等具有重要意義。

（三）完善高校管理體制的關(guān)鍵力量

高校管理體制一直是我國(guó)整個(gè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，完善高校管理體制是我國(guó)教育體系穩(wěn)定的重要保障。在高校管理的過(guò)程中，對(duì)于高校的決策、規(guī)章制度的制定等等，學(xué)生個(gè)體都處于劣勢(shì)，他們并沒(méi)有參與其中。然而，這些決策和規(guī)章制度卻是用來(lái)規(guī)范學(xué)生個(gè)體的行為。在當(dāng)前高校學(xué)生管理體制還不完善的背景下，代表學(xué)生利益的組織能夠發(fā)揮其中介的作用，保障學(xué)生的利益訴求能夠傳達(dá)到學(xué)校管理層面。保障學(xué)生的基本救濟(jì)權(quán)利，有利于推動(dòng)高校學(xué)生管理工作的開(kāi)展，彌補(bǔ)高校高層無(wú)法及時(shí)和學(xué)生溝通的缺陷，真正做到高校管理工作以學(xué)生為本。

二、高校學(xué)生工作在管理中的困境

（一）法律體系的困境

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在教育領(lǐng)域已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并且國(guó)家對(duì)教育的重視程度也與日俱增。但是與西方國(guó)家成熟的教育體系相比，我國(guó)教育尤其是學(xué)生管理體系方面仍稍顯欠缺。其中，我國(guó)有關(guān)高校管理的法律法規(guī)還存在嚴(yán)重缺位的狀況。一方面是國(guó)家制定的法律法規(guī)中有關(guān)學(xué)生工作管理的部分匱乏，這讓高校管理層在制定相關(guān)校規(guī)校紀(jì)時(shí)無(wú)法可依。另一方面，很多有關(guān)學(xué)生管理工作的法律法規(guī)已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，但學(xué)校管理層仍舊參照現(xiàn)存的法律法規(guī)，造成制定的校規(guī)校紀(jì)無(wú)法適應(yīng)學(xué)校的具體運(yùn)行狀況，缺乏可操作性。并且由于陳舊的法律法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)同時(shí)漏洞較多，導(dǎo)致高校校規(guī)校紀(jì)缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，造成高校管理的法律盲區(qū)。這與社會(huì)管理創(chuàng)新所要求的法治化道路大相徑庭，存在著很大的改進(jìn)空間。

（二）管理過(guò)程的困境

社會(huì)管理創(chuàng)新的一大特征就是系統(tǒng)化，要求在系統(tǒng)化地利用資源中達(dá)到既定的目標(biāo)。近些年，高校管理過(guò)程中由于程序不當(dāng)、系統(tǒng)化缺失受到學(xué)生訴訟的案件屢見(jiàn)不鮮。在黃淵虎訴武漢大學(xué)學(xué)籍與戶(hù)籍管理案中，當(dāng)初武漢大學(xué)因黃考博政審不合格做出不予錄取而讓其跟讀的決定時(shí)，并未告知黃淵虎申辯、申訴的權(quán)利和途徑，也未告知其“跟讀”的具體含義。這就明顯違反了相應(yīng)的法律程序。首先，學(xué)校并未對(duì)“跟讀”一詞對(duì)學(xué)生做出明確解釋?zhuān)黄浯?，也并未給學(xué)生申訴、申辯的機(jī)會(huì)，缺乏正當(dāng)?shù)某绦?；并且在做出不予錄取的決定時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)采取跟讀的決定，而且讓該名學(xué)生讀到畢業(yè)，加劇了學(xué)生與高校的沖突和矛盾。

（三）權(quán)利制度的困境

社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義之一就在于推行民主，而這種民主理念在高校管理之中并沒(méi)有很好地體現(xiàn)?，F(xiàn)行的法律法規(guī)大多規(guī)定了高校學(xué)生的諸項(xiàng)權(quán)利，但并未指明權(quán)利受到侵犯時(shí)該如何救濟(jì)。教育部2004年3月新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中規(guī)定：對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W?；蛘呓逃姓块T(mén)提出申訴。但是事實(shí)上，在高校的管理過(guò)程中并沒(méi)有成立相應(yīng)的部門(mén)處理學(xué)生提出的申訴，也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)章制度向?qū)W生說(shuō)明具體的申訴流程，更沒(méi)有建立申訴答復(fù)機(jī)制，這讓學(xué)生即使心懷不滿(mǎn)也不知道如何提出申訴，更無(wú)從申訴。如此，高校管理層傾聽(tīng)不到學(xué)生的訴求，也就無(wú)法做出正確的管理行為；同時(shí)，學(xué)生的利益訴求無(wú)法得到滿(mǎn)足，心中的不滿(mǎn)累積得不到宣泄，這不僅不利于學(xué)生的身心健康，而且也不利于高校管理的發(fā)展和完善。

（四）認(rèn)識(shí)不足的困境

社會(huì)管理的本質(zhì)是對(duì)人的管理和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益是創(chuàng)新社會(huì)管理的本質(zhì)要求。然而，很多高校的管理者在管理學(xué)校的過(guò)程中卻沒(méi)有貫徹以人為本的理念。當(dāng)前，很多對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵害和限制的事件沒(méi)有引起學(xué)生管理工作者的高度重視，究其根源是觀念問(wèn)題。學(xué)校高層管理者在進(jìn)行管理決策時(shí)缺少保護(hù)學(xué)生權(quán)益的概念，只是一味強(qiáng)調(diào)規(guī)范和維護(hù)高校的教學(xué)秩序。此外，高校教育工作者的法治意識(shí)比較淡薄也是主要原因之一。高校教育工作者往往是站在高校的角度去考慮高校管理問(wèn)題，只是把學(xué)生作為管理的客體，忽視了學(xué)校實(shí)現(xiàn)有效管理的真正目的是維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。這種現(xiàn)象不僅阻礙了高校管理工作法治化進(jìn)程，還會(huì)使學(xué)生對(duì)高校產(chǎn)生不信任的心理，造成高校學(xué)生管理工作的困境。

三、基于社會(huì)管理創(chuàng)新的高校學(xué)生管理發(fā)展路徑

根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”等觀點(diǎn)，我國(guó)高校學(xué)生管理方面也需要不斷加強(qiáng)建設(shè)。本文將從以下方面對(duì)高校學(xué)生管理創(chuàng)新的路徑進(jìn)行探索：

（一）結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新的特征，完善有關(guān)法律法規(guī)

第一，雖然國(guó)家制定的法律法規(guī)存在著漏洞與矛盾之處，但是高校自身具有其能動(dòng)性和機(jī)動(dòng)性。高校在參照目前國(guó)家頒布的法律法規(guī)制定相關(guān)校內(nèi)規(guī)章制度時(shí)，需要在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中結(jié)合本校的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變動(dòng)，使之更適應(yīng)本校的學(xué)生管理工作。正如社會(huì)管理創(chuàng)新是在一定條件下運(yùn)用可以利用的資源改進(jìn)原有的管理模式達(dá)到既定的目標(biāo)，高校也需要發(fā)揮自身的自主性和自發(fā)性。第二，國(guó)家需要調(diào)整當(dāng)前的相關(guān)法律政策，結(jié)合國(guó)外成熟的教育體系和社會(huì)管理創(chuàng)新的法治理念，彌補(bǔ)法律上的漏洞，修正矛盾之處，讓高校在制定規(guī)章制度時(shí)真正做到有法可依。第三，國(guó)家需要高度重視學(xué)生權(quán)利保障問(wèn)題，重視社會(huì)管理創(chuàng)新的民主化特征，通過(guò)立法將保障學(xué)生權(quán)利的措施合法化，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)高校規(guī)章制度的信任，避免出現(xiàn)權(quán)利形同虛設(shè)的狀況。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，確立以學(xué)生為本的理念

根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新以人為本的理念，高校管理層需要注重法治化意識(shí)的培養(yǎng)，在管理的過(guò)程中站在學(xué)生的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，真正做到為學(xué)生服務(wù)，把學(xué)生作為高校管理的主體。同時(shí)，高校需要對(duì)教師以及管理高層開(kāi)設(shè)相關(guān)講座，加強(qiáng)宣傳和教育工作，強(qiáng)化教師和管理階層的法治化理念，將這種理念落實(shí)到平時(shí)的教育教學(xué)以及管理工作中去。此外，高校需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行校規(guī)校紀(jì)了解程度的調(diào)研，建立和完善學(xué)生校規(guī)校紀(jì)信息反饋制度，對(duì)學(xué)生不甚了解的規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明，在了解學(xué)生真正需求的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行微調(diào)。并且，在遇到學(xué)生權(quán)利受到侵害的事件時(shí)要高度重視，依據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，在學(xué)生心目中樹(shù)立威信，推動(dòng)高校管理的法治化進(jìn)程。

（三）建立救濟(jì)制度，形成系統(tǒng)化管理體制

高校需要建立相應(yīng)的救濟(jì)制度，從社會(huì)管理創(chuàng)新層面來(lái)看，高效管理工作需要引入新的管理理念、知識(shí)和方法，才能夠形成良好的管理秩序。因此，高校管理可以借鑒相關(guān)理念，在高校內(nèi)部選取部分學(xué)生和教師組成救濟(jì)制度小組。當(dāng)學(xué)生利益受到侵害時(shí)，該救濟(jì)小組能夠從學(xué)生和教師兩個(gè)層面，全面了解情況，為評(píng)判和審查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，高校應(yīng)當(dāng)在高校內(nèi)部和網(wǎng)站上為學(xué)生設(shè)立匿名信箱，鼓勵(lì)學(xué)生把身邊的問(wèn)題以信件或者電子郵件的方式及時(shí)反饋給高校管理高層，以便高校管理高層及時(shí)了解基層學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)實(shí)施的政策和方針做出調(diào)整，為形成良好的校園秩序提供保障。

（四）建立歸責(zé)制度，明確責(zé)任落實(shí)制度

高校在處理學(xué)生與學(xué)校之間發(fā)生的矛盾時(shí)容易出現(xiàn)偏差，而社會(huì)管理創(chuàng)新的一大目標(biāo)就是消解社會(huì)矛盾。因此，高校需要不斷借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新的方法，不斷完善法治化建設(shè)，明確責(zé)任的歸屬問(wèn)題，建立建全歸責(zé)制度。當(dāng)高校與學(xué)生發(fā)生沖突時(shí)，學(xué)生與高校雙方都能夠通過(guò)歸責(zé)制度的相關(guān)規(guī)定，明確雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使高校處理這類(lèi)問(wèn)題的偏差度減小，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)高校的信任。此外，當(dāng)學(xué)生對(duì)高校的管理提出質(zhì)疑時(shí)，高校能夠根據(jù)歸責(zé)制度給學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)的解釋?zhuān)龑W(xué)生的疑慮，使學(xué)生信任高校的處理，增強(qiáng)高校在學(xué)生心目中的威信。此外，當(dāng)高校發(fā)生重大事故時(shí)，學(xué)校根據(jù)規(guī)則制度，能夠以最快的速度計(jì)算應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并且盡快給予道歉以及賠償，提高高校學(xué)生管理工作的效率，推動(dòng)高校管理的快速發(fā)展。

高校學(xué)生管理是學(xué)校管理工作必不可少的重要組成部分，在合格人才的培養(yǎng)教育上發(fā)揮著重要作用，日益受到教育部門(mén)的重視和支持。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治高速發(fā)展的現(xiàn)狀，針對(duì)于目前我國(guó)高校學(xué)生管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題，為了切實(shí)維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，高校學(xué)生管理工作需要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新的特征與思路，注重法治精神的宣傳，通過(guò)完善法律法規(guī)、加強(qiáng)宣傳教育、建立救濟(jì)制度、建全歸責(zé)制度營(yíng)造高校法治氛圍，增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的全面發(fā)展。

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