潘彩霞，高進(jìn)財，闞景棟

(1.唐山學(xué)院 社會科學(xué)部，河北 唐山 063000；2.南開大學(xué) 馬克思教育學(xué)院，天津 300071；3.灤縣教育局，河北 唐山 063700； 4.灤縣交通局，河北 唐山 063700 )

提升核心競爭力視閾下唐山灤縣打造文化強(qiáng)縣的對策研究

潘彩霞1，2，高進(jìn)財3，闞景棟4

(1.唐山學(xué)院 社會科學(xué)部，河北 唐山 063000；2.南開大學(xué) 馬克思教育學(xué)院，天津 300071；3.灤縣教育局，河北 唐山 063700； 4.灤縣交通局，河北 唐山 063700 )

提出了唐山灤縣提升核心競爭力打造文化強(qiáng)縣的對策：一要做到準(zhǔn)確定位，目標(biāo)明確，培育縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的帶動輻射作用；三要更新理念，創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大內(nèi)涵，構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)動力。

核心競爭力；文化強(qiáng)縣；對策；灤縣

縣域城市核心競爭力是指縣域城市通過提供自然、經(jīng)濟(jì)、文化和制度的獨(dú)特資源和服務(wù)，集聚、吸收和利用各種促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的文明要素的綜合能力和素質(zhì)，且這種能力和素質(zhì)不易被其他縣域城市所模仿或?qū)W習(xí)，并最終表現(xiàn)為比其他縣域城市更強(qiáng)、更為持續(xù)的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢。在文化大發(fā)展大繁榮的新時期，縣域間的競爭使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制發(fā)生了變化，單靠區(qū)域內(nèi)的自然資源很難使一個縣域城市能長期擁有競爭優(yōu)勢從而持續(xù)地發(fā)展，因此文化在區(qū)域發(fā)展中的作用越來越受到重視。

灤縣面臨著各縣域間規(guī)模效益競爭、趨同化傾向明顯的挑戰(zhàn)，加上文化產(chǎn)業(yè)集群化水平參差不齊、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不充分等，致使提升核心競爭力的后勁不足。文化作為一個區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，灤縣領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視。灤縣縣委書記盧宏秋曾斬釘截鐵地說：“強(qiáng)力推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將豐富的文化資源軟實力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬支撐，既是加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，也是推動灤縣跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！盵1]因此，要提升唐山灤縣核心競爭力，打造文化強(qiáng)縣，增強(qiáng)灤縣縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實力，應(yīng)立足于縣域?qū)嶋H，放大特色優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快培育支撐灤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)硬實力和軟實力全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、準(zhǔn)確定位，培育縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是決定縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要條件，也是其富有生命力和延續(xù)性的源泉。因此，找準(zhǔn)縣域發(fā)展的定位，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，這是提升核心競爭力的前提?？h域經(jīng)濟(jì)不同于國民經(jīng)濟(jì)，要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地域、經(jīng)濟(jì)、文化、物產(chǎn)的不同，采取“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜工則工”“宜商則商”“宜游則游”的政策，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。灤縣應(yīng)充分挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)土的資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和制定產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識，真正形成能帶動縣域經(jīng)濟(jì)保質(zhì)保量發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(一)立足優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化資源，確定文化旅游產(chǎn)業(yè)為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

素有“灤控疆索，翼蔽畿甸，負(fù)山瀕海，是為形勝”之譽(yù)的灤縣位于長城與灤河的十字交叉地，史稱“自古京東無雙地，從來關(guān)西第一州”。 灤縣具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，加之雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備建設(shè)文化強(qiáng)縣的物質(zhì)基礎(chǔ)。而文化是縣域城市發(fā)展的靈魂，縣域城市的可持續(xù)發(fā)展更多地取決于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，文化發(fā)展和繁榮在縣域綜合競爭力中的地位和作用越來越突出?；趯纯h文化資源優(yōu)勢的準(zhǔn)確把握和戰(zhàn)略思考，以打造文化強(qiáng)縣為目標(biāo)，通過挖掘、傳承灤州歷史文化，著力使文化軟實力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬支撐，以博大精深的灤州文化根脈和精髓，凝聚起當(dāng)代灤縣人民共謀發(fā)展的信心和決心，真正使文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)闉纯h文化自強(qiáng)、跨越發(fā)展的動力源泉。灤縣坐擁三千年歷史、一千年文化風(fēng)流，應(yīng)堅持用文化底蘊(yùn)支撐、用文化傳承求解、用文化產(chǎn)業(yè)證明，不斷將文化傳承與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，進(jìn)一步推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興。

灤縣已經(jīng)確定了“151”文化旅游發(fā)展思路：即明確2個定位，打造5個品牌，強(qiáng)化1個保障。1個定位是指灤縣要在文化大發(fā)展、大繁榮中走在全省前列，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的振興與崛起；5個品牌即打造灤河文化品牌、文化旅游品牌、城市建設(shè)品牌、科技創(chuàng)新品牌和領(lǐng)軍企業(yè)品牌；1個保障就是體制機(jī)制和人才隊伍的保障。通過踐行文化旅游發(fā)展的創(chuàng)新思路不斷對文化資源開發(fā)利用，使灤縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，通過深化“山水為形、文化為魂”的文化發(fā)展理念，以建設(shè)盛世人文復(fù)興古城——灤州古城為突破口，強(qiáng)力打造文化旅游增長極，使文化旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為提升灤縣核心競爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(二)樹立精品意識，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提高特色文化產(chǎn)業(yè)集群化水平

文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣已經(jīng)成為一個區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。歷史沉積的人文傳統(tǒng)是城市特色的精神內(nèi)核，是城市發(fā)展的動力基因，也是城市核心競爭力的源泉。因此，縣域城市核心競爭力的提升離不開縣域文化品牌的塑造。

第一，著力塑造獨(dú)具特色的城市品牌和形象，彰顯魅力凸顯的城市文明，增強(qiáng)縣域人民的凝聚力和向心力。城市文化記載著城市的過去，敘述著城市的現(xiàn)在，預(yù)言著城市的未來。灤縣必須堅持以人為本的理念，樹立縣域城市品牌意識。以城市建設(shè)上水平為載體，著力完善城市功能，提升縣域城市形象和魅力，彰顯縣域城市內(nèi)涵，加快建設(shè)“文化旅游名城、山水宜居家園”，使文化改革的成果更多地惠及普通百姓。要以強(qiáng)烈的文化意識指導(dǎo)縣域城市建設(shè)，既要延續(xù)歷史、繼承地域文化，又要注入時代特征和現(xiàn)代元素，營造創(chuàng)新的文化氛圍，突出縣域文化軟實力的優(yōu)勢。因為城市建設(shè)形象的展現(xiàn)就在于它所蘊(yùn)含的精、氣、神。灤縣要在“建設(shè)和諧幸福灤州”的過程中，讓灤州兒女真實地感受到“明禮、兼融、創(chuàng)新、圖強(qiáng)”的灤縣人文精神就在身邊。充分發(fā)揮文化凝聚群眾力量、引領(lǐng)現(xiàn)代風(fēng)尚的重大作用。讓人民生活得更加舒心、安心和放心，使人民更加熱愛灤縣、熱愛自己的家鄉(xiāng)，進(jìn)而熱愛祖國，最終形成強(qiáng)大的民族凝聚力和向心力，激發(fā)他們建設(shè)“經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣，和諧幸福灤州”的熱情和激情。

第二，不斷推出系列文化產(chǎn)品，打造文化精品工程，提高特色文化產(chǎn)業(yè)集群化水平。灤縣應(yīng)立足先天優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、突破灤縣地域限制，在灤河流域3省8市28縣區(qū)中建成全國研究灤河文化的基地。把“中國灤河文化節(jié)”作為一個抓手和平臺，不斷加大投入力度，打造灤河文化品牌。如灤縣把2012年確定為“中國灤河文化振興年”，以“灤水龍翔·擁抱文化的春天”為主題，不斷擴(kuò)大“中國灤河文化之鄉(xiāng)”的影響力。灤縣要借力年度“中國灤河文化節(jié)”，以《灤水之聲》報刊、“灤水之聲”網(wǎng)站、《灤河文化》雜志等為宣傳載體，提升灤河文化的品牌效應(yīng)，增強(qiáng)文化品牌競爭力。

通過創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，利用各種電子、網(wǎng)絡(luò)等新媒介，搭建項目平臺，大力發(fā)展廣告媒體、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、影視基地等文化產(chǎn)業(yè)。努力打造灤州皮影、灤州剪紙等一系列特色文化產(chǎn)品，挖掘民俗文化的底蘊(yùn)，打造文化創(chuàng)意精品。優(yōu)秀的創(chuàng)意產(chǎn)品不僅可以傳播和普及文化知識，而且會潛移默化地影響人們的思想觀念、價值判斷和道德情操，從而促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長極。灤縣正以構(gòu)建“古城文化、工業(yè)文化、生態(tài)文化和休閑文化”的文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局為目標(biāo)，不斷加快歷史遺跡復(fù)建工程和各種體驗館建設(shè)，逐漸形成旅游文化的實體項目群。為實現(xiàn)文化強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，要把培育有特色的灤河文化品牌作為打造核心競爭力的重要助推器。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的帶動輻射作用

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供硬支撐

灤縣作為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)硬實力發(fā)展的上升空間已經(jīng)打開，只有加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能不斷提升核心競爭力中的硬實力。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，著力構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局。目前，灤縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計達(dá)到62家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到70%。其中，伊利30萬噸高端乳制品生產(chǎn)基地項目成功簽約，一二期年產(chǎn)能將達(dá)到51萬噸，成為全世界最大的單體液態(tài)奶生產(chǎn)基地，這將進(jìn)一步加快灤縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科技化、品牌化進(jìn)程，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原生態(tài)素材和物質(zhì)保障。

第二，走工業(yè)強(qiáng)縣之路，以企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品高端化和產(chǎn)業(yè)鏈條化為重點(diǎn)，加快促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。司家營鐵礦作為亞洲最大的現(xiàn)代化礦山，將引領(lǐng)灤縣冶金建材業(yè)向規(guī)?；?、國際化方向邁進(jìn)，為引領(lǐng)文化發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。

第三，不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間和規(guī)模，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，全面建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。例如，龐大集團(tuán)成功上市，已成為全世界市值最大的汽車經(jīng)銷行業(yè)上市公司；東安現(xiàn)代城建成開放；唐百集團(tuán)項目全面啟動；現(xiàn)代物流企業(yè)已達(dá)到30多家；文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方興未艾，這些都將為文化強(qiáng)縣注入活水源頭。

為不斷提升灤縣核心競爭力中的硬實力，應(yīng)堅持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步圍繞優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)，以打造產(chǎn)業(yè)聚集增長極和文化旅游增長極為重要突破口，帶動三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，從而為推進(jìn)全縣的跨越式崛起提供堅實的保障。

(二)提升文化軟實力，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的帶動輻射作用

第一，灤縣文化旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為跨越發(fā)展最富增長力的朝陽產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，也是文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略任務(wù)實現(xiàn)的重要內(nèi)容。在“十二五”期間，灤縣力爭使文化旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到GDP的3%～5%，到2015年實現(xiàn)接待游客突破400萬人次，旅游直接收入突破15億元，5A級景區(qū)達(dá)到1家，4A級景區(qū)達(dá)到3家的規(guī)劃目標(biāo)。灤縣通過啟動文化產(chǎn)業(yè)項目、構(gòu)建五大文化旅游體系，已經(jīng)逐漸形成特色鮮明、相互銜接的產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升灤縣的經(jīng)濟(jì)“硬實力”。

第二，合理劃分文化產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)性質(zhì)，根據(jù)市場導(dǎo)向采取相應(yīng)的運(yùn)營和管理模式，不斷培育和壯大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場主體。首先，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的項目化管理、經(jīng)營和協(xié)作，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)這一重要增長極。其次，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，推動文化與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，以旅游為載體彰顯文化活力，將有特色的民族民俗工藝品或地域旅游紀(jì)念品作為文化傳播的媒介，帶動一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游和休閑功能、企業(yè)產(chǎn)品的文化附加值和市場競爭力，增強(qiáng)灤縣的核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)動力

(一)更新發(fā)展理念，注重縣域歷史文化資源的開發(fā)利用和整合傳承創(chuàng)新，探索文化旅游發(fā)展模式

灤縣要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長，必須更新發(fā)展理念，“不僅要采取傳統(tǒng)的途徑與措施，更要敢于打破傳統(tǒng)思維的束縛，用一種全新的視野看待縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，只有這樣才能避免被動式發(fā)展，贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)”[2]。因此，要發(fā)揮縣域歷史文化資源優(yōu)勢，探求與現(xiàn)代新媒體相融合的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，積極主動地探索市場化運(yùn)作的有效途徑和發(fā)展模式。

第一，灤縣既然要把文化旅游業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造，必須進(jìn)一步挖掘和研究縣域內(nèi)的歷史文化資源。地方政府一方面要重視有形的文化資源的保護(hù)、搶救和修繕工作，如歷史遺址、特色文化、民居建筑、地域特色飲食、工藝美術(shù)品等，組織好“老字號”“古民居”“民間文化傳承人”的認(rèn)定和命名工作，使文化遺產(chǎn)在保護(hù)的前提下開發(fā)，在發(fā)展中得到保護(hù)[3]。另一方面要重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究保護(hù)、傳承和開發(fā)，如故事傳說、灤州皮影、孤竹文化、契丹文化、民風(fēng)民俗等。灤縣政府應(yīng)通過優(yōu)先商標(biāo)注冊、品牌化、項目化和產(chǎn)業(yè)化管理和開發(fā)，提高縣域文化資源的利用率，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。尤其是作為我國眾多皮影藝術(shù)門類中唯一有專門的唱腔、伴奏和驢皮影人的灤州皮影，以及古孤竹國相關(guān)遺址，應(yīng)該成為灤縣文化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的文化源流。

第二，灤縣應(yīng)立足轉(zhuǎn)化文化資源優(yōu)勢，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極培育文化市場主體，探索獨(dú)具特色的文化旅游發(fā)展模式，使之成為灤縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長極。文化旅游是通過各種形式體驗、感知、了解一個地域文化內(nèi)涵的過程，是將該地域文化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的重要形式和有機(jī)載體。灤縣正在探索“資源轉(zhuǎn)化+龍頭引領(lǐng)+集群帶動+品牌保障+框架支撐”加“一極突破”的“五加一”文化旅游發(fā)展模式。所謂“資源轉(zhuǎn)化”指將灤縣文化資源軟實力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬支撐；“龍頭引領(lǐng)”指打造灤州古城文化產(chǎn)業(yè)龍頭，引領(lǐng)灤縣文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展壯大；“集群帶動”指構(gòu)建灤河文化產(chǎn)業(yè)集群，帶動灤縣文化旅游增長極的輻射發(fā)展；“品牌保障”指塑造灤河文化品牌，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入文化內(nèi)核；“框架支撐”指搭建歷史文化游、紅色文化游、宗教文化游、民俗文化游、山水生態(tài)文化游等旅游框架，支撐文化旅游增長極的橫向拓展和縱向延伸；“一極突破”是指將打造文化旅游增長極作為建設(shè)文化強(qiáng)縣的著力點(diǎn)和突破口。通過科學(xué)運(yùn)作、落實踐行，期待這一特色文化旅游發(fā)展模式成為灤縣打造文化強(qiáng)縣的動力支撐。

(二)豐富文化內(nèi)涵，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)動力

文化不僅代表著一個國家和民族的文明程度、發(fā)展水平，更是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。創(chuàng)新既是縣域城市發(fā)展的靈魂，也是縣域提升競爭力的持續(xù)動力源泉。因此強(qiáng)化文化內(nèi)涵和創(chuàng)新體制，構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系，已成為提升灤縣核心競爭力的重要因素。灤縣應(yīng)從縣域創(chuàng)新體系的主體、功能、環(huán)境三要素來綜合協(xié)同發(fā)展。

第一，從主體要素考慮。一是要轉(zhuǎn)變政府的管理理念，深化改革必須實現(xiàn)“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以直接的行政管理向以間接的經(jīng)濟(jì)法律管理為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變[4]。二是要深化文化企事業(yè)單位改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實解決文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制問題。三是建立健全文化人才培育機(jī)制和激勵保障機(jī)制。重視高等教育的內(nèi)涵建設(shè)，尤其是唐山師范學(xué)院灤州分校，應(yīng)面向縣域經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展培養(yǎng)專門人才。依托文化產(chǎn)業(yè)示范基地、高等院校、科研院所，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)、培養(yǎng)，加大高級人才的引進(jìn)力度。建立地方文藝人才儲備信息庫，培養(yǎng)地方本土文化能手，注重支持和保護(hù)民族民俗文化傳承人的發(fā)展和創(chuàng)新，為未來發(fā)展提供堅實的后勁和可持續(xù)的動力。四是要巧用外域人才，采用“租”“借”“聘”“帶”等方法用好人才。不求所有，但求所用，實現(xiàn)智力逆向流動，讓城市的高端人才、專家學(xué)者參與到縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中來[2]。

第二，從功能要素考慮。一是通過文化創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步提高行政審批效率，提升對市場主體的服務(wù)水平，逐漸培育統(tǒng)一、開放、競爭有序的文化創(chuàng)新市場體系市場。二是實施文化旅游產(chǎn)業(yè)振興工程，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。依托中國灤河文化研究中心，助推全縣性文化調(diào)演、謀劃全民文化活動、創(chuàng)作文藝精品，豐富民間文化生活，在全社會營造挖掘、弘揚(yáng)、傳承灤河文化的濃厚氛圍，不斷形成文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。三是實施文化傳播工程，拓展研究交流平臺。通過不斷創(chuàng)新文化傳播手段、傳播技術(shù)、傳播渠道和傳播體系，打造文化產(chǎn)業(yè)項目推介平臺，建立省內(nèi)外文化研究機(jī)構(gòu)、高校與縣域的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，聯(lián)合開展灤河文化的研討和推廣工作，進(jìn)一步挖掘灤河文化的根脈和精髓，多出研究成果，多出精品力作。四是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托新媒體、產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)和各種論壇，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造、宣傳和推廣特色文化產(chǎn)業(yè)項目，通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，凝聚創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才。灤縣曾與中央電視臺四套“走遍中國”欄目及河北衛(wèi)視、天津衛(wèi)視、內(nèi)蒙古衛(wèi)視、遼寧衛(wèi)視等協(xié)作，開展“灤河千里行”母親河溯源活動，走訪灤河流域，深入開展灤河文化宣傳交流活動，攝制電視風(fēng)光片《灤河》。灤縣應(yīng)充分挖掘民俗文化的底蘊(yùn)、灤河文化的精髓，打造文化創(chuàng)意精品。不斷擴(kuò)大灤河文化在國內(nèi)外的影響力、知名度和美譽(yù)度。這既能滿足灤縣人民日益增長的精神文化需求，也將不斷增強(qiáng)灤縣的文化軟實力。

第三，從環(huán)境要素上考慮。政府的全方位支持，依法治縣，以及機(jī)制體制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和資金等保障是增強(qiáng)縣域發(fā)展的可持續(xù)動力。尤其是創(chuàng)新縣域文化投入機(jī)制將為提升灤縣核心競爭力提供強(qiáng)大后盾。一是獲得上級政府的扶持，牢固樹立“項目立縣”理念，出臺優(yōu)惠政策，對文化和旅游項目準(zhǔn)入審批、企業(yè)占地、稅收減免等方面給予傾斜，設(shè)立專項扶持資金給予財政支持，為科學(xué)發(fā)展、跨越崛起提供戰(zhàn)略支撐。二是通過對外招商引資，堅持“走出去”與“請進(jìn)來”并重，激發(fā)招商活力，使市場運(yùn)營獲得資金注入。例如，通過組織開展北京、香港、深圳、杭州招商洽談會，參加“沿海大省·京畿重地投資環(huán)境說明會”及“唐山·曹妃甸投資環(huán)境說明會”等展會，提高簽約項目和吸引資金注入，逐步形成“儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的良性滾動格局，為跨越發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。三是對內(nèi)贏得縣域企業(yè)的支持，縣內(nèi)大型企業(yè)財力雄厚，通過積極組織開展文企聯(lián)姻、文企嫁接活動，借企業(yè)之力發(fā)展文化事業(yè)，為繁榮文化市場做出貢獻(xiàn)。

總之，灤縣應(yīng)充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化遺產(chǎn)資源，注重頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，逐步將文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體系創(chuàng)新，為灤縣發(fā)展城市有形文化、打造縣域城市特色、提升縣域城市品質(zhì)品位、彰顯縣域城市魅力等提供良好基礎(chǔ)。打造文化強(qiáng)縣將成為灤縣縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器，也必將成為唐山灤縣提高核心競爭力的重要支撐和動力。

[1] 張永新，武鐵東.灤縣加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、打造文化強(qiáng)縣紀(jì)實(上)[EB/OL]. (2013-04-18)[2014-06-20].環(huán)渤海新聞網(wǎng)，http：//www.huanbohainews.com.cn.

[2] 楊吉華.縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及其破解[J].煙臺職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010(3)：36-39.

[3] 張建利.縣域文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展思考——原陽縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略的調(diào)查[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民(A版)，2009(5)：27-28.

[4] 吳宏偉.關(guān)于縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012(25)：93.

(責(zé)任編校：李秀榮)

A Study of Countermeasures to Build the Strong Cultural County of Luan Through the Improvement of Core Competitiveness

PAN Cai-xia1，2， GAO Jin-cai3， KAN Jing-dong4

(1. Department of Social Sciences， Tangshan College， Tangshan 063000， China；2. Nankai University，Tianjin 300071， China；3. Luan County Bureau of Education，Tangshan 063700， China；4. Luan County Bureau of Transportation， Tangshan 063700， China)

The authors of the thesis propose three countermeasures to improve the core competitiveness of Luan County to turn it into a strong cultural county：first， to achieve accurate positioning， have a clear goal， and foster county’s distinctive industries； second， to accelerate the transformation of the economic development mode， optimize the industrial chain， and make a full use of the radiation function of cultural industry； Third， to update ideas and innovation mechanisms， build a innovation system， and increase the capacity of sustainable development.

core competitiveness；strong cultural county； countermeasure； Luan County

G124；F127

A

1672-349X(2015)01-0014-04

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2015.01.004