蘇 玲

(隴南師范高等專科學(xué)校 文史學(xué)院， 甘肅 成縣 742500)

中國作為多民族統(tǒng)一大國，幾千年來一直綿延不絕。其疆域基本維持，民族日益團聚。其中涉及地理、經(jīng)濟、思想文化等諸多原因，而幾千年來的政治制度，更是始終維持統(tǒng)一的重要原因。

中國封建社會的中央集權(quán)制度成熟于秦朝。從秦始皇建立中央集權(quán)的封建帝制開始，歷朝統(tǒng)治者不斷加強皇權(quán)，以維護其“家天下”的君主專制統(tǒng)治;而中國各民族的經(jīng)濟、政治、文化和社會制度存在著差異，民族矛盾隨之而產(chǎn)生。為解決民族矛盾，必須制定、實施相應(yīng)的政治制度。中國歷史上延續(xù)幾千年的冊封制和土司制度很好地解決了各民族之間的民族差異與民族矛盾，為統(tǒng)一的多民族國家的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“羈縻”，即對牛馬的束縛?！妒酚洝に抉R相如列傳》記載:“‘馬云羈，牛云縻?！灾扑囊娜缗ｑR之受羈縻也?！绷b縻制度，是中國封建統(tǒng)治者用于管理邊疆少數(shù)民族，使其臣服并推進民族發(fā)展的制度。自西漢王朝開始，羈縻制度的發(fā)展歷經(jīng)三個階段:以漢為代表的邊郡制、以唐為代表的冊封制和以元為代表的土司制度。

一、邊郡制度

西漢時期，在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立的統(tǒng)治區(qū)域稱為邊郡。邊郡呈現(xiàn)出以下特點:

其一，邊郡遠(yuǎn)離中原王朝，是各少數(shù)民族聚居和生活的地方。漢政府以戰(zhàn)爭的方式占領(lǐng)，并保留當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族原有的風(fēng)土人情與道德習(xí)慣。《史記·平準(zhǔn)書》記載:“漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者。置初郡十七，且以其故俗治，毋賦稅?！?/p>

其二，漢政府設(shè)立兩套官吏系統(tǒng)管理邊郡。一是流官系統(tǒng)，即由漢政府直接派遣任免的守、令、長等官吏;二是土官系統(tǒng)，即由漢政府任命、由當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)世襲的王、侯、邑長等。由土官管理之下的各少數(shù)民族，不必向漢政府繳賦稅，只需交納土特產(chǎn)品，表示政治上臣服于漢政府。

(一)對匈奴的“和親”與“反攻”政策

秦漢時期，匈奴族逐漸強大并建立奴隸制政權(quán)。而西漢由于戰(zhàn)爭破壞，無力與匈奴作戰(zhàn)。漢高祖采納婁敬“和親”建議，把漢室公主嫁給單于，以緩解矛盾、緩和匈奴侵?jǐn)_。和親政策也沒有起到長久穩(wěn)固的作用。公元前166年和公元前158年，匈奴兩次進犯長安。文景統(tǒng)治時期，在繼續(xù)推行和親政策的同時，大量移民戍邊，以增強邊防力量。

漢武帝即位后已有能力反擊匈奴。大規(guī)模戰(zhàn)爭進行了三次:公元前127年(元朔二年)的首次戰(zhàn)役，解除匈奴對長安的威脅。西漢設(shè)置朔方郡和五原郡，并建立反擊匈奴的基地。公元前121年(元狩二年)的第二次戰(zhàn)役，沉重打擊河西的匈奴貴族。經(jīng)過兩次打擊，渾邪王率四萬人投漢。漢政府將其安置在隴西、北地、上郡、朔方、云中五郡，成為“五屬國”。這次戰(zhàn)役后，漢先后設(shè)立武威、酒泉、張掖、敦煌四郡，史稱“河西四郡”。公元前119年(元狩四年)的第三次戰(zhàn)役，漢軍深入漠北反擊匈奴，匈奴力量大為削弱，“是后匈奴遠(yuǎn)遁，而幕南無王庭”(《漢書·匈奴傳》)。

西漢反擊匈奴的戰(zhàn)爭取得決定性勝利，使北部邊境地區(qū)得到進一步開發(fā)。

(二)對西域的通商及幫扶政策

公元前二世紀(jì)，西域分為三十六國，“各有君長，兵眾分弱，無所統(tǒng)一”(《漢書》卷九六《西域傳》)，主要有烏孫、莎車、于闐、樓蘭等國。漢文帝時期，匈奴冒頓單于征服樓蘭、烏孫等二十六國，占領(lǐng)整個西域地區(qū)，實行殘酷的統(tǒng)治，并向西漢進攻。公元前138年和公元前119年，張騫兩次出使西域，促進中原與西域文化的交流，來往于中原與西域的“商胡販客，日款于塞下”(《后漢書·西域傳》)。

此時，匈奴貴族還控制著樓蘭、車師等國，經(jīng)常出兵截斷漢和西域各地的交通，掠奪財物，攻殺漢使。公元前108年，漢武帝命趙破奴率軍進攻樓蘭、車師，并在酒泉至玉門關(guān)區(qū)域，設(shè)立具備供應(yīng)糧草和防守功能的亭障。公元前104年大宛之戰(zhàn)后，西漢政府亭障延至鹽澤(新疆羅布泊)一帶，又在樓蘭、等地設(shè)校尉管理屯田，這是西漢政府在西域最早設(shè)置的軍事和行政機構(gòu)。公元前60年，匈奴內(nèi)亂，日逐王降漢，《漢書·西域傳》記載:匈奴在西域的“僮仆都尉由此罷，匈奴益弱，不得近西域”。隨后，西漢設(shè)置西域都護府，統(tǒng)轄天山南北地區(qū)。西域都護府的形成是西域正式歸入漢朝疆域的標(biāo)志。

二、冊封制度

唐代是我國多民族國家發(fā)展的重要時期。突厥、西域各族及回紇、吐蕃、南詔、靺鞨等，都曾在邊疆地區(qū)建立地方政權(quán)。唐朝針對少數(shù)民族對中原王朝的態(tài)度而采取不同的民族政策。

(一)對突厥的武力政策

隋末，東突厥的勢力強大起來。唐高祖時期，突厥侵?jǐn)_內(nèi)地，頡利可汗和突利可汗率兵進犯長安，唐政府采取了積極防御政策。

由于突厥貴族的殘酷剝削，627年(貞觀元年)，陰山以北的薛延陀、回紇等起義，并在漠北建立強大的薛延陀汗國。各族人民的起義斗爭，促使突厥貴族的內(nèi)部矛盾激化。629年(貞觀三年)，唐朝政府出兵十余萬，東突厥在其打擊下得以滅亡。

東突厥滅亡后，唐政府把歸附的十萬突厥人民安置在幽州至靈州區(qū)域，并設(shè)置順、佑、長、化四個都督府進行管理。唐朝政府又在頡利可汗所統(tǒng)轄區(qū)域(今內(nèi)蒙地區(qū))設(shè)置定襄都督府和云中都督府，任命原突厥首領(lǐng)為刺史進行管理。突厥人紛紛定居長安，多達(dá)數(shù)萬家。此后，唐太宗又用金帛贖回了被突厥貴族擄去當(dāng)奴隸的八萬漢族人民，恢復(fù)他們的平民身份。

在對突厥進行武力進攻的過程中，唐政府認(rèn)為，武力政策難以使少數(shù)民族政權(quán)臣服，于是，便積極地推行“僵武修文”方針，采用和平手段為主、武力威脅為輔的策略。

(二)對其他民族的“僵武修文”政策

1.吐蕃

在唐朝與吐蕃的關(guān)系中，和親是雙方都十分重視的政治行為。641年(貞觀十五年)，唐太宗將文成公主嫁給吐蕃松贊干布贊普。文成公主進藏時，帶去大量物品，還有經(jīng)史、醫(yī)藥、歷法等書籍。710年，金城公主攜帶錦帛萬匹及工匠，嫁于吐蕃棄隸縮贊贊普。吐蕃還與唐朝通過互市，換取瓷器、絲綢、茶葉等所需物品。伴隨著雙方關(guān)系的密切，唐蕃派遣使臣不絕于途，進行修好、朝貢、慶吊、會盟等活動。729年(開元十七年)，棄隸縮贊贊普上書唐玄宗:“外甥是先皇帝舅宿親，又蒙降金城公主，遂和同為一家，天下百姓，普皆安樂?！?《舊唐書·吐蕃傳》)。

公元九世紀(jì)，吐蕃逐漸衰弱，無力對外擴張。821年(長慶元年)，吐蕃贊普可黎可足與唐朝會盟。唐朝國都長安和吐蕃國都邏些分別舉行會盟儀式，盟文強調(diào)“患難相恤，暴掠不作”(《舊唐書·吐蕃傳》)。823年(長慶三年)建立的唐蕃會盟碑，成為漢藏人民友誼的見證。

2.南詔

隋唐時期，在今云南地區(qū)散居者許多部落，就種族來說，主要是白蠻和烏蠻。

從公元七世紀(jì)初葉到中葉，烏蠻部落不斷向洱海地區(qū)遷移，他們征服當(dāng)?shù)氐陌仔U，建立起六個詔。七世紀(jì)后期，吐蕃勢力統(tǒng)治洱海湖區(qū)北部，對南詔形成威脅。南詔在唐政府的支持下進行統(tǒng)一戰(zhàn)爭，以抵抗吐蕃勢力。到南詔王皮邏閣時，建立統(tǒng)一的南詔國，皮邏閣被唐政府冊封為云南王。后世繼位者需朝覲政府、接受冊封。在其最盛時，“回環(huán)萬里”，成為西南少數(shù)民族所建立的一個強大的地方政權(quán)。唐政府設(shè)置云南安撫使司，監(jiān)督保護南詔王。

3.靺鞨

隋唐之際，靺鞨已發(fā)展成粟末、白山、號室、黑水等七大部。其中，居于南部的粟末和居于北部的黑水，勢力最強。

在靺鞨各部中，粟末部比較先進。696年(萬歲通天元年)，契丹李盡忠在營州舉兵反唐，造成大亂，粟末部乞乞仲象率眾東還。698年(圣歷元年)，乞乞仲象子大祚榮建立政權(quán)，國號振。713年(先天二年)，唐政府封大祚榮為渤?？ね?，由安北都護府負(fù)責(zé)監(jiān)護。渤?？ね鮽魇嗍溃缘玫教普膬苑?。每代郡王都有朝貢的義務(wù)，唐政府則賜予茶葉、絲綢、瓷器等所需用品。渤海和唐朝有密切的經(jīng)濟、政治和文化關(guān)系。渤海所產(chǎn)的馬、銅等不斷地輸往唐朝;其政治制度，大抵均模仿唐制。渤海王世代向唐朝請封號，并頻繁地派使臣到長安朝貢，很多渤海貴族子弟到唐朝太學(xué)學(xué)習(xí)。渤海文化在唐朝文化的影響下有很大發(fā)展，有“海東盛國”之譽。

黑水靺鞨和唐朝也有密切聯(lián)系。725年(開元十三年)，唐政府在黑水靺鞨部地設(shè)置黑水軍，后又在其最大部落設(shè)黑水都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史等官，唐朝派長史對黑水各部進行監(jiān)領(lǐng)。728年(開元十六年)，唐玄宗賜黑水都督姓李，名獻(xiàn)城，并授云麾將軍兼黑水經(jīng)略使。此后，黑水靺鞨通過朝貢的方式與唐政府保持著密切聯(lián)系。

4.回紇

公元657年(顯慶二年)，唐朝滅亡西突厥的戰(zhàn)役中回紇曾出兵援助。七世紀(jì)中葉，回紇也曾兩次協(xié)助唐政府平定安史之亂。為酬勞回紇的軍事協(xié)助，從757年(至德二年)起，唐政府采取和親政策，將大唐公主嫁與回紇可汗，并贈送大量絲綢、茶葉等，回紇則回贈馬匹。和親與互市推動了回紇經(jīng)濟的發(fā)展。

七世紀(jì)中葉，由于吐蕃統(tǒng)領(lǐng)西域，造成東西經(jīng)濟阻隔與交通阻塞。因此，很多商人改道經(jīng)回紇進行交易?；丶v一時成為陸路上的東西交通樞紐，其商業(yè)呈現(xiàn)出活躍狀態(tài)。回紇商賈除活動于中亞外，到內(nèi)地經(jīng)商的數(shù)以千計，還有不少人和漢族通婚，久居不歸。

唐政府對較強大的民族采取冊封制，在其他邊疆地區(qū)大量建立羈縻府州，由都護府和節(jié)度使負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)。如，負(fù)責(zé)監(jiān)護西域的安西都護府和北庭都護府;負(fù)責(zé)監(jiān)護內(nèi)蒙古的安北都護府;負(fù)責(zé)監(jiān)護東北的安東都護府等。

此后，宋、遼和金等朝沿襲并發(fā)展羈縻府州與冊封制。

三、土司制度

元朝建立后，在全國實行行省制度，又在少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)推行土司制度。土司分為五個等級，分別是宜慰使司、宜撫司、安撫司、招討司和長官司。其中，宜慰使司是由元政府任命的流官，其他皆是當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)世襲的土官。土司在所轄區(qū)域內(nèi)，有高度自治的權(quán)力，不必交納賦稅，只需每年向元政府進貢土特產(chǎn)品。土司的世襲必須由政府冊封任命?！睹魇贰ね了緜鳌酚涊d:“襲替必奉朝命，雖在萬里外，皆赴闕受職?！边@種適應(yīng)多民族特性的管理辦法，使元政府更為有效地控制著邊疆少數(shù)民族地區(qū)。

(一)西藏

1239年，喇嘛教薩迦派領(lǐng)袖薩班與窩闊臺次子闊端在六盤山會晤。通過協(xié)商，西藏正式歸蒙古管轄。隨后，喇嘛教薩迦派法王八思巴被忽必烈封為帝師并統(tǒng)領(lǐng)宣政院。宣政院掌管全國佛教事務(wù)，統(tǒng)轄西藏地區(qū)。帝師是西藏地方的行政領(lǐng)袖。帝師之命猶如皇帝詔令。《元史》卷八七《百官志》載:“秩從一品，掌釋教僧徒及吐蕃之境而隸治之”。元政府通過宗教的力量成功地加強了對西藏地區(qū)的治理。同時，又在西藏設(shè)置三路宣慰使司都元帥府，分別是都元帥、宣撫、安撫、招討等使。元政府還設(shè)置驛站，清查戶口，繳納賦稅，屯軍戍邊。西藏的政治制度和宗教制度都由元政府所規(guī)定。

(二)云南

元世祖統(tǒng)治時期，在云南設(shè)立行省，下設(shè)置路、府、州、縣。首任云南行省長官“平章政事”是回族人賽典赤·贍思丁(《元史·賽典赤·贍思丁傳》)。中原的蠶桑繅絲技術(shù)也隨之傳播，“收利十倍于舊”，極大地推動了云南各民族經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)臺灣

元朝，臺灣與大陸的關(guān)系進一步發(fā)展。南宋趙汝適在《諸蕃志》中記載:“泉(州)有海島，曰澎湖，隸晉江縣”。澎湖與泉州的行政關(guān)系早已非常明確?！秿u夷志略》載:澎湖“隸泉州晉江縣，至元年間立巡檢司”。澎湖巡檢司是元政府在臺灣地區(qū)建立的行政權(quán)力機構(gòu)，管轄著澎湖與臺灣。

元朝推行的土司制度，加強了各少數(shù)民族與中原王朝的關(guān)系，促進了民族間和地區(qū)間的經(jīng)濟文化交流。各民族聯(lián)系的加強，又鞏固了統(tǒng)一的多民族國家。

四、改土歸流

明、清兩代，沿襲元朝的土司制度。明朝，云貴、兩廣和四川、湖廣地區(qū)聚居著苗、瑤、壯、彝等民族，由于受地理環(huán)境阻礙，經(jīng)濟和文化發(fā)展相對落后，各民族的發(fā)展?fàn)顩r也不一樣。

元政府創(chuàng)立的土司制度對西南地區(qū)的穩(wěn)定起到很大作用，但同時也造就了一批土著首領(lǐng)成為當(dāng)?shù)嘏e足輕重的長期統(tǒng)治者。如播州土司楊氏共傳二十九世，控制播州(今貴州遵義)達(dá)七百多年。明朝對西南開發(fā)和治理的程度遠(yuǎn)超元朝，其中最重要的措施是逐步改變當(dāng)?shù)赝林最I(lǐng)壟斷政權(quán)的局面。

元政府平定大理后，在西南地區(qū)設(shè)行省，任命當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)擔(dān)任土知州、土知府等“土官”。明政府繼承這種管理辦法，并逐步采取“改土歸流”政策，先后在云南和貴州設(shè)立布政使司。罷免犯罪的土司，朝廷改派知府、知州、知縣等流官。鑒于大部分土司世襲并擁有控制權(quán)，明政府為保持穩(wěn)定，采取靈活和局部的方法逐漸推行，如采取分襲的辦法，取消大土司，代以若干小土司。直到清朝，大規(guī)模的“改土歸流”才得以實施。

通過這些措施，明政府加強了對少數(shù)民族地區(qū)的管理和統(tǒng)治。明朝共有縣級以上的26家土司改為流官，全國共有土知府以下官298人。

清朝大規(guī)模實行“改土歸流”政策。1726年至1731年間(雍正四年至九年)，清政府將很多民族世襲的土司改設(shè)為流官。五年里，由土官改成流官的地區(qū)共有309處之多。乾隆時，清政府又在四川西北部的大小金川地區(qū)，在平叛的基礎(chǔ)上實行了改土歸流，改設(shè)流官進行管理?！案耐翚w流”政策的大力推行，土官逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時云南、貴州及四川等西南地區(qū)，土司由明朝時期的300人減為112人。

“改土歸流”政策平息了眾土司紛爭不息、據(jù)地欺壓民眾的割據(jù)狀態(tài)，是一項重要的制度調(diào)整。這種改革是為封建統(tǒng)治服務(wù)的，保留了舊土司的許多特權(quán)，對于加強中央與地方的關(guān)系，都具有一定的積極作用。

兩千多年來，歷代王朝施行的羈縻制度，依據(jù)各少數(shù)民族的發(fā)展?fàn)顩r，實行自治或半自治，使各少數(shù)民族臣服于中原王朝，承認(rèn)中原王朝的絕對統(tǒng)治。這種適應(yīng)多民族特性的羈縻制度，對穩(wěn)定邊疆地區(qū)、打破民族間的隔閡與分裂狀態(tài)起到很大作用，也是中國各民族日益統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。