張 倩

(湖北第二師范學院 經(jīng)濟與管理學院，武漢 430205)

我國社會福利發(fā)展的現(xiàn)狀及前景展望

張 倩

(湖北第二師范學院 經(jīng)濟與管理學院，武漢 430205)

社會福利是社會保障的重要組成部分，旨在通過提供資金和服務，保障社會成員維持一定的生活水平并盡可能提高他們的生活質量。文章從中國福利事業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析目前中國社會福利存在的問題，進而對中國福利制度的發(fā)展和完善進行展望。

中國；社會福利；現(xiàn)狀；前景

在我國，社會福利分廣義和狹義兩種。廣義的社會福利，泛指國家和社會對全體公民在其生命全過程中所需要的生活、衛(wèi)生、環(huán)境、住房、教育、就業(yè)等方面提供的各種公共服務。狹義的社會福利，是與社會保險、社會救助等并列的一種社會保障形式，指國家和社會為維持和提高公民的一定生活質量而提供一定的物質幫助，以滿足公民的共同和特殊生活需要的制度。在不同的國家，社會福利的內(nèi)容不盡相同。在我國，社會福利所服務的社會成員主要是老年人、殘疾人和婦女、兒童等弱勢群體，即主要為他們提供社會保障和幫助。

一、我國社會福利發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

(一)老年人福利發(fā)展現(xiàn)狀及問題

我國老年人社會福利事業(yè)指的是，在國家各級政府的領導下，社會各方面力量共同參與，對我國老年人提供的有關養(yǎng)護、康復等方面的社會服務。2012年12月修訂的《老年人權益保障法》于2013年7月1日實施，新修訂的《老年人權益保障法》中最受民眾關注的內(nèi)容就是明確規(guī)定了與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)常看望或者問候老年人，否則將構成違法，這也是我國首次將“?；丶铱纯础奔{入法律*引自互聯(lián)網(wǎng)新聞中心《新版〈老年人權益保障法〉今實施“?；丶铱纯础奔{入法律》，http：//news.sina.com.cn/o/2013-07-01/141527544900.shtml。。目前，我國已經(jīng)形成了以《憲法》為主要依據(jù)，并與相關法律，如《民法通則》《刑法》《婚姻法》等一起組成的保護老年人合法權益并提供相關福利的制度體系，為“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)”提供了法律保障。

從1999年開始我國就已進入老齡化社會，在2015年3月10日舉辦的全國人大十二屆三次會議新聞中心記者會上，我國人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，根據(jù)測算，目前我國60歲以上老齡人口數(shù)已經(jīng)達到了14.9%，2020年將會達到19.3%，2050年將達到38.6%，而與此同時，我國的勞動人口絕對數(shù)在下降，與之相關聯(lián)的就是撫養(yǎng)比，目前我國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1，也就是3個人養(yǎng)1個人。這些數(shù)據(jù)說明我國人口老齡化速度非常快，而且老年人口數(shù)量很大，這也表明我國傳統(tǒng)的老年社會福利事業(yè)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，我國老年人社會福利覆蓋面較小，面臨著“僧多粥少”的局面，一方面老年人口眾多，另一方面對應的老年人口服務少。特別是在我國農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)傳統(tǒng)觀念，一般老年人主要是由家庭進行贍養(yǎng)，因此農(nóng)村老年社會福利設施不僅不齊全而且相對較少，相關福利設施陳舊，環(huán)境條件較差。我國農(nóng)村老年人中很多只靠微薄的土地收入來維持生活，加上隨著年齡不斷增加，行動能力變差，患病率、傷殘率較高，健康需求得不到保障。根據(jù)調查，我國現(xiàn)有1 400萬左右的老年人要求進入社會福利機構進行養(yǎng)老，占我國老年人口總數(shù)的11%，但與此同時我國各類相關福利機構能夠提供的床位僅有10.42萬張，不到全國老年人口總數(shù)的0.8%*孫琪《中國老年福利存在的問題及對策研究》，http：//cache.baiducontent.com。。由于我國城市與農(nóng)村差異較大，因此城市與農(nóng)村老年人社會福利存在很大差距，也就是說城鄉(xiāng)老年人福利事業(yè)布局和結構并不合理，并且服務項目較單一。由于我國老年人社會福利事業(yè)最先是在計劃經(jīng)濟時期起步和發(fā)展起來的，主要由國家和集體包辦，因此，當時由社會力量興辦的老年服務事業(yè)規(guī)模較小，社會化程度較低，造成了我國老年人福利事業(yè)一直都存在資金不足、發(fā)展速度緩慢的狀況，直到目前我國老年人社會福利事業(yè)的發(fā)展依然不能適應市場經(jīng)濟體制的要求，這也將阻礙我國社會福利事業(yè)的整體發(fā)展進程。

目前我國養(yǎng)老金面臨的最大問題是出現(xiàn)了缺口*《南方周末》，http：//www.infzm.com/content/107355。。過去十年的高速城鎮(zhèn)化進程使養(yǎng)老金繳費覆蓋面最高時可達到2011年的91%。目前中國生育更替率低于2.1的國際標準，低生育水平已成定局，隨著中國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金繳費覆蓋面正在逐步下降，預測2023年以后人口老齡化將取代城鎮(zhèn)化率成為影響?zhàn)B老金覆蓋率的核心因素。以黑龍江省為例，2015年3月9日，李克強總理參加黑龍江省代表團審議時，黑龍江省省長陸昊代表在發(fā)言中提出，黑龍江省當?shù)仞B(yǎng)老金贍養(yǎng)比達到了1.42∶1，今年還沒有養(yǎng)老金欠發(fā)問題，但明年、后年就有可能會出現(xiàn)問題，而全國范圍內(nèi)還不僅一個省市可能出現(xiàn)這種問題。李克強總理當場承諾，對于養(yǎng)老金的正常缺口，國家會盡力給予支持。2014年企業(yè)職工養(yǎng)老保險當期結余3 458億元，累計結余3.06萬億元，當前企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，部分省份收不抵支。2015年3月的“兩會”上，全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)管學院副院長白重恩表示：“養(yǎng)老金收支平衡還有賴于完善社保繳費的征收機制?！?/p>

(二)殘疾人福利發(fā)展現(xiàn)狀及問題

殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展在一定程度上體現(xiàn)了一個國家或城市的現(xiàn)代化文明程度，因為看一個社會的文明程度主要是看其對待貧窮及弱者的態(tài)度。根據(jù)國家統(tǒng)計局的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家重點優(yōu)撫的傷殘人員人數(shù)2009年為87.2萬人，2010年為86.7萬人，2011年為85.9萬人，2012年為84.9萬人，2013年為81.2萬人。社會福利企業(yè)殘疾職工人數(shù)2009年為62.7萬人，2010年為62.5萬人，2011年為62.8萬人，2012年為59.7萬人，2013年為53.9萬人。老年人與殘疾人服務機構2009年為39 671個，2010年為39 904個，2011年為42 828個，2012年為44 304個，2013年為42 475個*資料來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局，http：//data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd。。

截至目前，我國建立的殘疾人康復服務機構已有數(shù)萬個，每年都會實施白內(nèi)障復明手術、聾兒訓練、盲人訓練、精神病防治康復等重點康復工程以及殘疾人社區(qū)康復項目，已使幾千萬殘疾人得到不同程度的康復救治。盲、聾、弱智三類殘疾兒童入學率達到80.7%。2013年城鄉(xiāng)殘疾人納入最低生活保障人數(shù)為1 093萬人，城鎮(zhèn)殘疾人集中就業(yè)10.7萬人，城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險296.7萬人，殘疾人實用技術培訓85.6萬人，扶持貧困殘疾人238.7萬人，農(nóng)村貧困殘疾人危房改造受益殘疾人數(shù)14.4萬人。特殊教育普通高中在校人數(shù)為7 313人，殘疾人中等職業(yè)教育在校人數(shù)為11 350人，高等院校錄取殘疾考生人數(shù)為8 926人*同上。。盡管如此，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴峻，2013年城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，是全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的兩倍多，而實際失業(yè)率可能更高。

目前為止我國殘疾人社會福利事業(yè)仍然存在一些問題。首先是針對殘疾人的福利政策救濟色彩非常濃厚，覆蓋面又比較窄，并沒有起到安全網(wǎng)的作用。與此同時，針對殘疾人的社會福利服務設施陳舊，整體水平也很低，尤其是殘疾人受教育機會較少，就業(yè)困難大，生活水平低，而相對的醫(yī)療保障又不足，“一人致殘，全家致貧”“一殘回到解放前”等現(xiàn)象依然存在。其次是支持我國殘疾人福利發(fā)展的籌資渠道非常單一，殘疾人福利事業(yè)還沒有走上規(guī)范化和法制化的道路。最后就是針對殘疾人的無障礙設計沒有得到體現(xiàn)，無障礙設施設置不充足，很多只是擺設。

(三)婦女福利發(fā)展現(xiàn)狀及問題

更好地維護婦女權益是目前國家政策制定的基本落腳點之一，婦女的社會福利也在日益得到完善。目前我國女性生育保障水平得到了平穩(wěn)提高，生育保險已經(jīng)覆蓋了所有用人單位，其中女性參保人數(shù)呈現(xiàn)快速增加的趨勢。與此同時我國女性基本醫(yī)療保險覆蓋面擴大，參加失業(yè)保險和工傷保險人數(shù)增多，并且女性同步享有基本養(yǎng)老保障。

2013年，我國參加生育保險的女性人數(shù)為7 117萬人，比2011年增加了1 084萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的女性人數(shù)近2.5億人，比2011年增加了5 902萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的女性人數(shù)為1.3億人，增加了1 259萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的女性超過1.2億人，比2011年增加了4 643萬人；參加失業(yè)保險的女性人數(shù)為6 862萬人，比2011年增加了1 047萬人；參加工傷保險的女性人數(shù)為7 527萬人，比2011年增加了1 335萬人*數(shù)據(jù)源自《2013〈中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)〉實施情況統(tǒng)計報告》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201501/t20150122_672472.html。。

我國婦女社會福利的發(fā)展仍存在不少問題。首先在婦女就業(yè)保護方面，由于我國生育保險體系并沒有完全建立健全，因此女性擇業(yè)和發(fā)展機會低于男性。同時相關法律法規(guī)的制定和執(zhí)行沒有跟上，如《勞動法》執(zhí)法檢查力度不夠，女性平等就業(yè)得不到保障，對農(nóng)村女性勞動力的保護力度更加有限。其次，在教育方面，女性受教育程度城鄉(xiāng)差別大，流動人口女性受教育程度低，一些農(nóng)村重男輕女現(xiàn)象仍然嚴重。

(四)兒童福利發(fā)展現(xiàn)狀及問題

根據(jù)我國目前的兒童社會福利制度，兒童社會福利事業(yè)是指保障方式主要為社會福利的社會收養(yǎng)、社會服務機構，為孤兒、殘疾兒童提供的社會福利型服務。目前我國政府解決兒童收養(yǎng)問題采取的主要措施是，在有條件的地方建設相關福利設施集中收養(yǎng)，而在條件不具備的地方，主要采取分散撫養(yǎng)的方式。收養(yǎng)孤兒的社會福利機構主要有兒童村、兒童福利院、兒童學校等等。

目前，我國有由國家投資興辦的城市兒童福利院178個，床位25 000張，收養(yǎng)兒童22 000人。全國范圍內(nèi)已經(jīng)建成和正在建設的SOS兒童村8所，收養(yǎng)健康孤兒700多名。同時全國各地還興辦社區(qū)康復站、康復中心、弱智兒童培訓班以及殘疾兒童寄養(yǎng)站等近萬個，單位及個人興辦的相關社會福利機構已有上百家。在全國已經(jīng)形成了主要以國家主辦的相關社會福利機構為骨干，以分散供養(yǎng)為基礎的城鄉(xiāng)相結合，加上全社會參與的兒童救助及保護格局*借鑒自互聯(lián)網(wǎng)《中國的社會福利事業(yè)》，http：//www.cixi.gov.cn/art/2008/1/16/art_17972_280764.html。。伴隨著新興媒體的興起，微博成為了救助兒童的一股新生力量，由社會組織及個人發(fā)起的“隨手拍救助兒童”活動，得到全社會的廣泛關注，無數(shù)孤兒及被拐賣兒童得到救助或解救，“反拐”力度不斷加大，這一股正義之風正在向各方蔓延。借助新媒體傳播“正能量”正在日益影響著中國社會福利事業(yè)的發(fā)展。從2008年1月1日起，我國從立法層面開始實施為期五年的《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃》，從法律層面支持相關福利事業(yè)。

我國政府歷來關注兒童的生存與發(fā)展，在2015年3月召開的“兩會”上，有關兒童問題討論熱烈，兒童教育問題備受關注，義務教育、學前教育、家長教育等都得到了各方重視。作家莫言指出，應當將學前教育納入免費義務教育。他認為：“首先我們要從立法層面上對學前教育、農(nóng)村的幼兒園建設給予關注；其次是全社會要關注學前教育，因為這是全部教育的基石。”但是目前我國兒童的福利狀況卻不容樂觀，特別是我國目前正處于經(jīng)濟轉型期，各地經(jīng)濟發(fā)展程度不一，政策實施力度不同，這些都在影響我國兒童社會福利事業(yè)的發(fā)展。

二、我國社會福利發(fā)展的對策及前景展望

(一)借鑒西方國家經(jīng)驗

我國社會福利事業(yè)發(fā)展過程中最需要完善的就是社會福利制度。當前，我國社會福利制度主要包括集體福利、特殊福利以及社區(qū)福利三方面。雖然我國社會福利的法制建設取得了一定進展，但是仍然不夠完備。同時受到經(jīng)濟發(fā)展的階段性影響，社會福利制度仍存在覆蓋面較窄、福利分配不均等問題。特別是社會福利制度存在城鄉(xiāng)二元分割，這種制度缺陷導致政府將社會保障資金中的大部分投向了城市，廣大農(nóng)民卻不能和城鎮(zhèn)居民共享我國社會經(jīng)濟發(fā)展成果。相比之下，西方國家在福利制度建設方面較為完善。西方社會福利體系由六大制度項目組成，分別是收入保障服務、醫(yī)療服務、教育、住房、社會工作服務、對個人的社會服務及就業(yè)等。這六大項目中，有許多內(nèi)容是我國當前的社會福利體系所未涉及的，我們應該加強如就業(yè)福利、社會工作福利、教育福利等方面的研究。雖然西方社會福利國家當前也面臨著“福利困境”，但我們可以借鑒其精華。

在2015年3月的政府工作報告中出現(xiàn)了一個新詞，即“個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險”，這一保險模式是目前國際上采用較多的稅收優(yōu)惠模式，主要是面向繳納個人所得稅的社會公眾，公眾投保該商業(yè)養(yǎng)老金保險，繳納的保險費允許稅前列支，養(yǎng)老金積累階段免稅，可以在領取養(yǎng)老金時再相應繳納*引自互聯(lián)網(wǎng)百度百科，http：//baike.baidu.com/link?url=unEcOD3vEAyhyCTQkcFZXelIiHzih8mAn2BzSjrp1mHhz6DF8WX48SL bLxUiixik1S8XddDytacn_QeMUNVNH_。。這種保險模式也是針對目前我國養(yǎng)老金出現(xiàn)的狀況所采取的改善措施。另據(jù)人社部副部長胡曉義在2015年3月表示，今年將全面推行大病醫(yī)保制度。根據(jù)保監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)，截止到2014年年底，大病醫(yī)保已在27個省開展了392個統(tǒng)籌項目，覆蓋人口達7億*引自《經(jīng)濟參考報》，http：//news.sina.com.cn/c/2015-03-18/013731616994.shtml。。2015年是全面深化改革的關鍵之年，借鑒西方國家經(jīng)驗，盡快改變我國社會福利立法滯后和不適應經(jīng)濟社會發(fā)展等問題，加快我國社會福利法制建設，也是為完善我國社會福利制度提供法律保障。社會福利事業(yè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，在政府統(tǒng)一管理下，采取政府辦、民辦、政府協(xié)助民間舉辦等多種形式，同時建立促進我國社會福利事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，推動我國社會福利事業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展[1]。

(二)實現(xiàn)社會福利社會化

我國的社會福利實質上由三個部分組成：一是我國勞動部門對企事業(yè)職工提供的福利津貼以及福利設施；二是社會福利生產(chǎn)，以此解決殘疾人的生活和就業(yè)問題；三是社會福利事業(yè)，比如福利院、敬老院、孤兒院等。實現(xiàn)社會福利社會化需要從以下幾方面進行改進。

首先要考慮社會福利的服務對象，社會福利發(fā)展水平高低的基本標志就是服務對象范圍的大小，服務對象的公眾化是第一步。我國目前的社會福利服務對象應該從老、幼、殘等傳統(tǒng)人群擴大到覆蓋面更廣的社會成員身上，服務形式也需要多樣化，有償、低償和無償相結合。當然在這一過程中，服務對象的公眾化要防止出現(xiàn)計劃經(jīng)濟時期的“大鍋飯”現(xiàn)象，同時要以西方福利國家的經(jīng)驗教訓為“前車之鑒”，根據(jù)我國國情、國力，將相關政策落實到位。其次要考慮目前我國的基本福利資源，改變過去單一投資主體的狀況，開辟多元投資渠道，例如在國家、集體出資的基礎上，調動社會組織以及個人按照相關比例來共同負擔社會福利資金。為實現(xiàn)福利資源的社會化，國家還可以出臺優(yōu)惠政策，例如實行減免稅等，發(fā)動各方力量減輕國家負擔，解決社會福利資金不足問題。再次要考慮實現(xiàn)管理的社會化。社會福利事業(yè)是一個大工程，光靠政府不行，需要建立市場化的運行機制。一方面要調動社會各方面的力量，另一方面要加強資金管理，加強各企事業(yè)單位以及社會募捐福利基金的財務管理，防止資金被挪用以及不正當流失。最后要考慮社會福利硬件設施問題，實現(xiàn)社會服務設施的社會化以及服務隊伍的社會化。社會福利設施的建設需要國家與社會投入相結合。服務隊伍在很大程度上決定著社會福利的服務質量和服務效果，當今世界社會工作職業(yè)化、專門化也已成為一種趨勢。一方面借鑒國外經(jīng)驗，另一方面立足國情，不斷提高我國社會福利工作者隊伍的專業(yè)化水平，同時提高社區(qū)成員的福利社會化意識，真正實現(xiàn)社會福利“社會化”，縮小城鄉(xiāng)福利差異，改善老、幼、殘福利狀況，全民志愿形式將讓我國社會福利事業(yè)走上一個新的高峰。

(三)發(fā)展中國特色福利事業(yè)

無論是西方國家成熟的經(jīng)驗，還是國際組織的相關建議，我們都持借鑒的態(tài)度，因為我國的福利事業(yè)應根據(jù)我國國情來發(fā)展。中國特色社會福利事業(yè)應該是“大福利”事業(yè)。長期以來我國都是以“小福利”的概念來界定社會福利，認為民政部門提供的福利才是社會福利，且社會福利只是社會保障系統(tǒng)中的一部分，僅為弱勢群體提供福利服務。這一認識局限阻礙了我國社會福利事業(yè)的發(fā)展。

從“小福利”發(fā)展到“大福利”，這就是中國特色社會福利事業(yè)。所謂“大福利，主要是指將全體社會成員作為服務對象，以全體社會成員的基本福利需求為根本，并在全社會多元主體的支持下提供福利服務的社會福利事業(yè)，這一事業(yè)包涵了社會保障體系，有寬廣的內(nèi)涵和外延[2]。而“大福利”的實施方式也是多樣化的：不僅有繳費方式，例如社會保險，也有免費方式，例如社會救助、公共福利；不僅有強制方式，例如社會保險，也有自愿方式，例如社會互助。對象上的廣泛性、內(nèi)容上的基本性、主體上的多元性以及實施方式上的多樣性是“大福利”事業(yè)的基本特點，也保證了“大福利”事業(yè)能夠適應我國國情和時代發(fā)展。

(四)借鑒公共組織的力量

我國社會福利的發(fā)展要立足國情、循序漸進，要做到因勢利導、分類指導，最主要的是要堅持公平優(yōu)先、兼顧效率，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，同時實現(xiàn)權利與義務的對等。但是在真正實行的過程中，權力主體有時缺乏監(jiān)督，濫用職權使一些福利舉措在實踐過程中嚴重“縮水”，有些地區(qū)甚至是政府的“盲區(qū)”，這個時候我們就要借重公共組織的力量。以非政府組織(NGO)為例，NGO存在的動力是志愿精神，主要是向社會提供服務，其本質與社會福利相似。清華大學NGO研究中心開展了一項主要針對北京地區(qū)NGO的基本情況調查，結果顯示：在領域分布中，北京地區(qū)NGO涉足社會服務領域的占22.12%，涉足扶貧、救災領域的占18.27%，志愿者協(xié)會占8.65%[3]。NGO以社會角色參與我國公共服務和社會福利事業(yè)，不僅可以拓展其業(yè)務規(guī)模，而且可以在一定程度上彌補政府在某些領域力量的不足，有利于促進社會福利事業(yè)的發(fā)展。在我國這樣一個龐大的社會體系中，政府不可能事無巨細到每一個角落，如果沒有社會公共力量的介入，很多政策到最后都將成為一紙空文。我國城鄉(xiāng)、企事業(yè)單位以及社區(qū)養(yǎng)老政策的落實需要以公共組織為代表的社會力量的積極參與和支持，這些力量無疑將成為協(xié)助推行國家政策和方針的主力軍。總之，我國社會福利事業(yè)的發(fā)展勢必離不開公共組織的力量，政府也要在認識到這一基本點的基礎上鼓勵公共組織的發(fā)展，并且提供相關政策支持。

[1] 程露，劉英.我國社會福利事業(yè)發(fā)展中的問題及對策[J].山西財經(jīng)大學學報，2010，32(2)：83-84.

[2] 景天魁，畢天云.從小福利邁向大福利：中國特色福利制度的新階段[J].理論前沿，2009(11)：5-9.

[3] 付曦.中國社會福利社會化中NGO參與的必要性[J].學習月刊，2011(14)：21-22.

(責任編校：白麗娟)

The Present Situation and Prospect of the Development of Social Welfare in China

ZHANG Qian

(School of Economics and Management， The Second Hubei Normal College， Wuhan 430205， China)

Social welfare is an important part of social security， which aims to provide funds and services， protect social members to maintain a certain standard of living and improve the quality of life. The author of his paper discusses the present situation， problems and future development of China’s social welfare.

China； social welfare； present situation； prospect

C913.7

A

1672-349X(2015)05-0041-04

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2015.05.011