姚鵬 孫久文 鞠曉穎

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局：回顧、現(xiàn)狀與展望*

姚鵬 孫久文 鞠曉穎

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了四個(gè)階段：均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段。“十二五”以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體進(jìn)入相對(duì)均衡時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，區(qū)域間的差距也正在逐漸減小。隨著“四大板塊、三大支撐帶”的提出，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將要出現(xiàn)一種新的格局，三大支撐帶把四大板塊銜接起來(lái)，起到溝通東中西，平衡南北方的作用，通過(guò)這些支撐帶的銜接，東部地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)；中部形成綜合的交通樞紐和制造業(yè)中心；西部基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、能源產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化；東北實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；四大板塊；三大支撐帶；協(xié)調(diào)發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，區(qū)域差距拉大的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展顯的更為重要，回顧我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，經(jīng)歷了“均衡—非均衡—協(xié)調(diào)”三個(gè)階段。2015年李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中提出，擴(kuò)展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略組合，這一組合涵蓋我國(guó)所有區(qū)域，并且從以往的單獨(dú)區(qū)域到現(xiàn)在的支撐帶連接，這意味著我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略逐步走向整體性和全局性，通過(guò)三大支撐帶的支撐，我國(guó)的各個(gè)板塊的對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步走向深入。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的回顧

（一）1949—1978年：區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略

這一時(shí)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略貫穿始終，根據(jù)區(qū)域發(fā)展階段制定的歷史背景和實(shí)施空間分布差別，這一時(shí)期又可分為四個(gè)階段。

1.1949 -1957年：“156項(xiàng)”布局階段

在遭受全球絕大多數(shù)資本主義國(guó)家的封鎖、禁運(yùn)的環(huán)境下，新中國(guó)通過(guò)等價(jià)交換的外貿(mào)方式，接受了蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的資金、技術(shù)和設(shè)備援助，建設(shè)了以“156項(xiàng)”為中心的近千個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，使中國(guó)的重工業(yè)在現(xiàn)代化道路上邁進(jìn)了一大步。舊中國(guó)工業(yè)設(shè)施的70%都集中在沿海一帶，有限的內(nèi)地工業(yè)也主要集中在少數(shù)幾個(gè)城市，占全國(guó)國(guó)土面積1/3的大西北，1949年工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國(guó)的不足2%，這不僅不利于資源的合理配置，而且對(duì)國(guó)家的安全也極為不利，為改變這一狀況，新中國(guó)把“156項(xiàng)”的大部分項(xiàng)目都布局于內(nèi)地，這種布局初步改變了舊中國(guó)工業(yè)布局不合理的狀況，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。這一時(shí)期的地區(qū)布局重點(diǎn)已從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地，156項(xiàng)重點(diǎn)工程中，實(shí)際施工的有150項(xiàng)，其中內(nèi)地為118項(xiàng)，沿海僅32項(xiàng)，在基本建設(shè)投資總額中，沿海和內(nèi)地占46.7%和53.3%。

2.1958 —1964年：“大躍進(jìn)”獨(dú)立體系階段

此時(shí)期在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上提出各大協(xié)作區(qū)建立起各自獨(dú)立、完整的工業(yè)體系，1958年將全國(guó)劃分為7大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)①，要求各個(gè)協(xié)作區(qū)建立起自己的工業(yè)骨干和經(jīng)濟(jì)中心，形成若干農(nóng)、輕、重協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系，伴隨這種強(qiáng)調(diào)自成體系、各自為戰(zhàn)的自給自足的地方經(jīng)濟(jì)體系，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局“大而全”的封閉式區(qū)域發(fā)展模式逐漸形成。

3.1965 —1971年：“三線”轉(zhuǎn)移時(shí)期

該時(shí)期依然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期，即把生產(chǎn)力落后的內(nèi)地作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)生產(chǎn)力的平衡布局，縮小沿海與內(nèi)地的差距。1964年，毛澤東在討論“三五”計(jì)劃的中央工作會(huì)議上提出，在原子彈時(shí)期，沒(méi)有后方不行，他提出了把全國(guó)劃分為一、二、三線的戰(zhàn)略布局，要下決心搞“三線”建設(shè)。三線建設(shè)是這一時(shí)期我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，向“大三線”進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。這一時(shí)期重點(diǎn)投資是作為大后方的“大三線”地區(qū)，這一時(shí)期內(nèi)地的投資額和沿海差距懸殊，“三五”時(shí)期內(nèi)地投資額611.5億元，而沿海地區(qū)的投資額為282.9億元，內(nèi)地是沿海的2.16倍，此時(shí)期在西部建立一些具有深遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目，例如攀枝花的鋼鐵，第二汽車制造廠，川黔、成昆、貴昆等幾條重要的交通線。

4.1972 —1978年：大型項(xiàng)目東移階段

這一時(shí)期的區(qū)域政策特征是進(jìn)一步加快了“三線”建設(shè)，但是與上一階段的不同是，在繼續(xù)進(jìn)行西南、西北建設(shè)的同時(shí)，“三線”建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“三西”，即在豫西、鄂西、湘西地區(qū)布置了一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)此時(shí)期把全國(guó)分為十個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。后期由于國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，我國(guó)對(duì)外關(guān)系開(kāi)始改善，1972年，國(guó)家提出加快沿海地區(qū)發(fā)展的原則，沿海地區(qū)建設(shè)與“三線”建設(shè)處于并重的地位，1973年大規(guī)模引進(jìn)成套設(shè)備，大部分項(xiàng)目布局在沿海和長(zhǎng)江地帶，到1975年沿海地區(qū)在全國(guó)基本建設(shè)投資中所占比重上升到41.5%，投資重點(diǎn)開(kāi)始逐步向沿海轉(zhuǎn)移。

區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施取得的主要成就：該時(shí)期建設(shè)成了幾條鐵路干線、幾座新型工業(yè)化城市，改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局極不平衡的狀況，促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成，同時(shí)也改善了落后地區(qū)的面貌，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了我國(guó)的國(guó)防實(shí)力。但是均衡發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有考慮現(xiàn)實(shí)狀況，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境較差，投資回報(bào)率明顯低于沿海地區(qū)，不顧東西的客觀差異而人為的推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，雖然在一定程度上縮小了區(qū)域之間的差距，但是影響了當(dāng)時(shí)我國(guó)整體的發(fā)展速度。

（二）1979—1991年：非均衡發(fā)展階段

該時(shí)期的生產(chǎn)力總體布局演變的重要特征是，國(guó)家糾正了過(guò)去均衡發(fā)展戰(zhàn)略、忽視東部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)的錯(cuò)誤，在戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)為一方面發(fā)揮東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、自然地理優(yōu)勢(shì)，一方面有步驟地開(kāi)發(fā)中西部資源。鄧小平在1978年中央工作會(huì)議上的講話《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中提出了“先富”與“共富”的理論，這一對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的重新概括，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從平衡發(fā)展到非均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

該時(shí)期在“先富”“共富”“兩個(gè)大局”理論的指導(dǎo)下，先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又把海南開(kāi)辟為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，充分發(fā)揮了技術(shù)、管理、知識(shí)和對(duì)外政策“四個(gè)窗口”的作用，為我國(guó)的沿海開(kāi)放構(gòu)建了先行開(kāi)放的發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，1984年鄧小平又及時(shí)提出了開(kāi)放大連、天津、上海、廣州等14個(gè)沿海城市，并且在一些城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，等等。1985年又設(shè)立了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉沿海開(kāi)發(fā)區(qū)，1990年開(kāi)放了浦東新區(qū)。在此時(shí)期區(qū)域的劃分從內(nèi)陸和沿海的劃分到首次劃分為東部、中部、西部，并且在開(kāi)發(fā)次序上遵循先東部再中部后西部的開(kāi)發(fā)順序，加速了東部沿海地帶的發(fā)展，同時(shí)把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到了中部，積極做好進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備。

關(guān)于“先富”帶動(dòng)“后富”，鄧小平也作了很多的設(shè)想，1978年他就指出：“在西北、西南和其他一些地區(qū)，那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難，國(guó)家應(yīng)該從各個(gè)方面予以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持?！痹谒耐苿?dòng)下，國(guó)家加快了扶貧工作，切實(shí)支援落后地區(qū)的發(fā)展，并且國(guó)家加大了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支撐力度，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼制度，從1979年起，國(guó)家組織部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)，很大程度上實(shí)現(xiàn)了“先富”帶動(dòng)“后富”的示范作用。

總體上來(lái)講，以經(jīng)濟(jì)效率為前提，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)而提出的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略很大程度上改變了之前的高投入低產(chǎn)出的狀況。非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)培育增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)加速了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了人民的生活水平，東部地區(qū)通過(guò)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)而實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，并且通過(guò)示范效應(yīng)，在一定程度上也促進(jìn)了中西部地區(qū)的發(fā)展，在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，我國(guó)逐漸形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—內(nèi)地中心城市—鐵路沿線和沿江地帶”的全方位開(kāi)放格局。非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略容易使中西部地區(qū)陷入“比較利益陷阱”，并且加大了區(qū)域之間的差距，1984年?yáng)|部地區(qū)的人均GDP是中部地區(qū)和西部地區(qū)的14.5倍和9.7倍，到1994年上升到18.7倍和22.7倍。

（三）1992—1995年：非均衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的討論又進(jìn)入新的階段。國(guó)家相繼提出了沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家在進(jìn)一步鞏固沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放成果的基礎(chǔ)上，逐步加快了中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放步伐，相繼開(kāi)放了一批沿邊城市、長(zhǎng)江沿岸城市和內(nèi)陸省會(huì)城市，形成了沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸省市相繼開(kāi)放的多層次、多渠道、全方位的對(duì)外開(kāi)放格局。

國(guó)家在這一時(shí)期實(shí)行的非均衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得了巨大的成就，但也存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

（四）1996年至今：統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段

隨著我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，東部地區(qū)抓住了發(fā)展的機(jī)遇，利用了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是中西部地區(qū)由于自然地理的劣勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，進(jìn)一步拉大了東部與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，1995年?yáng)|部地區(qū)與西部地區(qū)的人均GDP之比為2.3∶1，為了改變?nèi)找鏀U(kuò)大的區(qū)域差距，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。

按照四大板塊的劃分，根據(jù)各個(gè)板塊的定位與發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)政策，“十五”時(shí)期明確提出“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快東北地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，差別化的區(qū)域政策取得了相應(yīng)的成績(jī)。為了實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，我國(guó)實(shí)行了主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部與東部的差距逐漸縮小，從2000年至2009年，西部地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)11.9%，高于全國(guó)同期增速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國(guó)道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程相繼建成，完成了送電到鄉(xiāng)、油路到縣等建設(shè)任務(wù)。特別是大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了西部閉塞的狀況，使物流更為通暢，人員出行更為便捷。2006年實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略以來(lái)，中部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一片熱土，國(guó)家在中部地區(qū)相繼批準(zhǔn)了安徽皖江城市帶、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等四個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，中部地區(qū)發(fā)展速度加快，一改以往“不東不西”的局面，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中的地位日益重要，2013年中部六省GDP總量達(dá)到12.73萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的比重達(dá)到22.38%。2003年實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，與東部的區(qū)域差距逐漸縮小，東北地區(qū)率先實(shí)行了免除農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)連年創(chuàng)新高，以國(guó)有企業(yè)的改組改制的體制機(jī)制創(chuàng)新也取得了很大的進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)虧為盈，資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境保護(hù)取得積極成效。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

2013年以來(lái)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)秉承“十二五”以來(lái)的發(fā)展軌跡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)向服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，東北地區(qū)和中部地區(qū)已經(jīng)跨越工業(yè)化中期階段，西部地區(qū)在總體上也已經(jīng)跨入工業(yè)化中期階段。然而，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出，制造業(yè)低端化和產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重，各區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依然發(fā)展不足。這些問(wèn)題和矛盾的解決，成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)。在工業(yè)活動(dòng)擴(kuò)散化趨勢(shì)的影響下，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從2006年開(kāi)始，打破以往經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷集聚的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出空間擴(kuò)散的特征。

（一）總體趨勢(shì)：多個(gè)支點(diǎn)

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從聚集到擴(kuò)散，在區(qū)域空間上逐步均衡。相對(duì)均衡的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)需要多個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的支撐。改革開(kāi)放以來(lái)形成的戰(zhàn)略支點(diǎn)主要有：長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)；中部崛起促成了新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的形成，包括長(zhǎng)江中游地區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；西部大開(kāi)發(fā)也促成了若干新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，主要有成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步均衡和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快而形成大面積的城市地區(qū)，更多的戰(zhàn)略支點(diǎn)可能會(huì)出現(xiàn)。包括北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡地區(qū)，東北中部地區(qū)、海峽西岸地區(qū)，都可以形成新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

為什么會(huì)涌現(xiàn)出一系列的支點(diǎn)地區(qū)？主要是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成，經(jīng)濟(jì)的“全國(guó)化”，各地區(qū)的普遍發(fā)展，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不僅僅需要北京和上海等少數(shù)的增長(zhǎng)極，而且需要更能支撐本地發(fā)展的增長(zhǎng)極。多支點(diǎn)的出現(xiàn)，使新發(fā)展的區(qū)域有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)家發(fā)展的核心區(qū)域，獲得更好的發(fā)展條件和環(huán)境，擁有更多的發(fā)展資源，同時(shí)也在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更重要的作用。城市群實(shí)力的增強(qiáng)，使得城市群所在地區(qū)發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，制造業(yè)空間格局從集中到逐步分散

影響我國(guó)工業(yè)發(fā)展的空間格局變化，主要是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。確切地講，是制造業(yè)的空間轉(zhuǎn)移。工業(yè)由東部地區(qū)向東北和中西部轉(zhuǎn)移，受到了國(guó)家相關(guān)政策的支持，國(guó)家工信部專門出臺(tái)過(guò)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》。我們需要看到，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的空間分布受到工業(yè)的分布的影響，呈現(xiàn)出與工業(yè)特別是制造業(yè)走向相一致的方向性變化。就是說(shuō)，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)布局正在由過(guò)去各種經(jīng)濟(jì)要素和工業(yè)活動(dòng)高度在東部地區(qū)集聚的趨勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)變由東部沿海地區(qū)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的趨勢(shì)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)多種多樣，但主要集中在中西部主要城市群和非城市群的廣域城市②。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是打造新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的核心和關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速使新的戰(zhàn)略支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系加快形成。未來(lái)的新戰(zhàn)略支點(diǎn)主要在中西部。而在東部地區(qū)，隨著國(guó)家層面各類規(guī)劃的作用開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將由過(guò)去過(guò)多依賴外部環(huán)境的支撐，向內(nèi)生性、集約型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。雖然近幾年?yáng)|部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速低于其他地區(qū)，而且其投資占全國(guó)比重也呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但是其依然獲得了大量的政策資源、勞動(dòng)力資源和強(qiáng)勁的消費(fèi)支撐。

（三）四大板塊、三大支撐帶的區(qū)域格局逐漸形成

把以往的“四輪驅(qū)動(dòng)”與三大支撐帶相結(jié)合，構(gòu)建我國(guó)區(qū)域發(fā)展新棋局，這一新棋局涵蓋我國(guó)所有區(qū)域，并且從以往的單獨(dú)區(qū)域到現(xiàn)在的支撐帶連接，這意味著我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略逐步走向整體性和全局性，通過(guò)三大支撐帶的支撐，我國(guó)的各個(gè)板塊的對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步走向深入。

“一帶一路”通過(guò)陸上絲綢之路與海上絲綢之路與沿線國(guó)家互聯(lián)互通，全面構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的格局；與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶遙相呼應(yīng)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫通長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，中央明確提出，“有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道。”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的目的不僅僅是為了流通貨物，更在于“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。按照“提升優(yōu)化一批、梯度轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批”的思路，優(yōu)化存量，化解過(guò)剩、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。京津冀地區(qū)則需要打破行政分割，改變“分灶吃飯”的現(xiàn)象，以協(xié)同創(chuàng)新為先導(dǎo)，構(gòu)建京津冀區(qū)域分工新格局。通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工格局，實(shí)現(xiàn)三地融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。

三大支撐帶與四大板塊統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)四通八達(dá)的陸路、鐵路交通連接起來(lái)，構(gòu)建全面的區(qū)域發(fā)展大棋局，形成全方位的對(duì)外開(kāi)放新格局，支撐起我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿景。

（四）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)改革開(kāi)放的新高地

目前我國(guó)已經(jīng)建立上海、天津、廣東、福建四個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，他們不僅要當(dāng)好改革開(kāi)放的“排頭兵”、制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，并且還要與三大支撐帶相呼應(yīng)，構(gòu)建我國(guó)全方位的對(duì)外開(kāi)放新版圖。從地理位置上來(lái)看，上海位于海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，將來(lái)可能會(huì)聚集更多的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，未來(lái)的金融創(chuàng)新也是其重點(diǎn)；天津位于京津冀區(qū)域，未來(lái)其發(fā)展的重點(diǎn)也是高端金融服務(wù)業(yè)；廣東主打“港澳牌”，將以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，同時(shí)加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際對(duì)接；福建作為大陸與臺(tái)灣距離最近的省份，未來(lái)將重點(diǎn)突出對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、對(duì)未來(lái)的展望

目前我國(guó)逐漸形成了多支點(diǎn)、全方位的開(kāi)放新格局，四大板塊和三大支撐帶統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建全面的區(qū)域發(fā)展棋局，那么未來(lái)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)將會(huì)呈現(xiàn)什么樣的態(tài)勢(shì)，在此我們對(duì)其進(jìn)行展望。

（一）未來(lái)還會(huì)形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)帶

——東南沿海經(jīng)濟(jì)帶。隨著滬深高鐵的全線貫通，上海自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)助其提速，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)帶或?qū)⒊霈F(xiàn)。

——東北中部經(jīng)濟(jì)帶。從黑龍江北部一直到遼東半島，形成一個(gè)綜貫東北平原腹地的經(jīng)濟(jì)帶。

——黃河經(jīng)濟(jì)帶。山東、河南、陜西、甘肅、青海，黃河經(jīng)濟(jì)帶東到黃海，西接新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)脊梁。

——長(zhǎng)城經(jīng)濟(jì)帶。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏，在我國(guó)的內(nèi)陸形成一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)地帶。

（二）城市群支撐我國(guó)區(qū)域發(fā)展

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是依靠珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)等少數(shù)地區(qū)支撐的。這些地區(qū)繼上海、遼寧等老工業(yè)基地之后成了支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的第二代主導(dǎo)地區(qū)。從未來(lái)的發(fā)展格局看，京津冀都市圈、山東半島城市群、東北哈大城市群、中原城市群、武漢都市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成渝都市圈、關(guān)中城市群、天山北坡城市群、烏大張（烏蘭察布—大同—張家口）城市群等，都有可能成為支撐未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的主導(dǎo)地區(qū)和增長(zhǎng)極，由此將形成“群雄并起”的多元化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局。

（三）我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)入一個(gè)“轉(zhuǎn)折”時(shí)期，從不平衡發(fā)展到相對(duì)均衡發(fā)展

隨著區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和一系列國(guó)家級(jí)規(guī)劃的深入實(shí)施，在投資驅(qū)動(dòng)下，中西部和東北地區(qū)將會(huì)獲得極大的增長(zhǎng)動(dòng)力；東部沿海地區(qū)也會(huì)在國(guó)家相關(guān)政策的支持下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，居民消費(fèi)和服務(wù)業(yè)是其獲得的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體分散、區(qū)域集中的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（四）區(qū)域合作形式將更加多樣化，合作程度將更加深入

經(jīng)濟(jì)帶和大經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域合作是我國(guó)未來(lái)區(qū)域合作重要的形式。當(dāng)前，我國(guó)的區(qū)域合作主要是幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域內(nèi)合作，比如東、中、西、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作、三大都市圈內(nèi)部的區(qū)域合作，這些合作奠定了我國(guó)區(qū)域合作的基本格局。“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)使我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式更加多樣化，由以往的四大板塊內(nèi)部的區(qū)域合作到現(xiàn)在的四大板塊之間的合作，合作范圍不斷擴(kuò)大，合作形式更加多樣化。四大區(qū)域板塊通過(guò)經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行銜接合作，可以加速產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)東部加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，中部形成大的制造業(yè)中心，西部能源產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化發(fā)展的目標(biāo)。

注釋

①東北、華北、華東、華南、華中、西南和西北7大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（1961年將華中和華南合并為中南區(qū)，改為六大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)）。②廣域城市，指地級(jí)市及其附近的一體化地區(qū)。

［1］姚鵬，孫久文.貿(mào)易開(kāi)放與區(qū)域收入空間效應(yīng)——來(lái)自中國(guó)的證據(jù)［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2015，（1）.

［2］欒貴勤.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事典［M］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2011.

［3］孫久文，姚鵬.基于空間異質(zhì)性視角的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2014，（5）.

［4］中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所課題組.“十三五”我國(guó)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究［R］.2014.

［5］孫久文，等.2014中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告：中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.

［6］陳棟生.走向協(xié)調(diào)發(fā)展之路——改革開(kāi)放30年的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局巨變［J］.珠江經(jīng)濟(jì)，2008，（11）.

［7］張可云.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演變趨勢(shì)分析［J］.理論研究，1998，（2）.

（責(zé)任編輯：口天）

The Pattern of Regional Economic Development in China: Retrospect，Current Situation and Prospect

Yao PengSun JiuwenJu Xiaoying

Since the founding of new China，regional economic development strategy in our country has experienced four stages:balanced development stage，unbalanced development stage，unbalanced regional coordinated development stage，the overallregionalcoordinateddevelopmentstage.Since“Thetwelfthfive-yearplan”，theoverallregionaleconomic development of China have come into a period of relatively balanced，effective regional economic coordinated development strategy;the regional economic development strategy has achieved a remarkable success and regional gap is gradually reduced.As the“big four plates，the three major support belt”is put forward，the regional economy pattern of our country will present a new pattern:the three major support belts link up four plates and play the role of balancing the north and the south.By the support of three major support belts，the eastern region can implement to accelerate transformation and upgrading;the middle integrated transport hub and manufacturing center;the western infrastructure will be improved，the energy industry will be more optimization;the northeast will realize the revitalization.

Regional Economic;Big Four Plates;Three Major Support Belt;Regional Coordinated Development

F061.5

A

2095—5766（2015）05—0147—06

2015—07—05

中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金）項(xiàng)目“內(nèi)部地理、國(guó)際貿(mào)易與區(qū)域?qū)I(yè)化：來(lái)自于中國(guó)的證據(jù)”（15XNH044）。

姚鵬，男，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生（北京100872）。孫久文，男，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授，博士生導(dǎo)師（北京100872）。鞠曉穎，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士生（北京100070）。