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消防工作社會化存在的問題及對策*

劉軍

(通化市公安消防支隊，吉林 通化 134002)

摘要:消防工作社會化是提高社會防御火災能力，適應公共服務市場化及現(xiàn)代消防發(fā)展趨勢的必然選擇.當前我國消防工作市場化的過程中存在消防體制機制不完善、消防法規(guī)不健全、宣傳教育不到位以及消防安全責任落實不到位的現(xiàn)象.這就要求要加大消防安全教育與培訓的力度，完善消防工作社會化的體制機制，落實安全責任，吸引社會力量壯大消防隊伍，發(fā)揮消防中介組織的作用等手段來促進消防工作社會化的進程，更好地保護國家和人民群正的財產(chǎn)安全.

關鍵詞:消防；社會化；中介組織

1消防工作社會化的價值訴求

1.1是減少火災危害的現(xiàn)實要求

消防工作涉及社會生活的各個領域，事關國家和人民群眾財產(chǎn)安全，也是維護社會穩(wěn)定、促進社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量.近些年來，各級政府出臺了一系列的政策和措施，加強了消防工作的時效性，使消防工作的社會化程度得到大幅度提升.但消防工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面尚未得到根本改變，火災防御能力仍然很低，重特大火災事故頻現(xiàn)，教訓慘烈，火災形勢依然嚴峻.據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2013)》數(shù)據(jù)顯示，2013年全國全年接報火災39.5萬起，死亡1817人，受傷1493人，直接財產(chǎn)損失43.9億元.消防部隊接警出動113.7萬起，營救遇險被困人員17.6萬人，搶救保護財產(chǎn)價值573億元.13名官兵在滅火和搶險救援戰(zhàn)斗中英勇犧牲[1].重特大火災頻繁發(fā)生，究其原因，除卻自然因素引發(fā)之外，很大程度上是由于人為因素引起的，特別是一些企事業(yè)單位的部門領導、群眾的麻痹大意，缺乏安全意識，不遵守消防規(guī)章制度、冒險作業(yè)而引發(fā)的火災事故.通過推進消防工作社會化，督促全社會各部門、各單位及全體人民群眾履行《消防法》，明確各自職責、遵守消防法規(guī)，實現(xiàn)全民消防，才能從根本上解決火災事故的發(fā)生，避免由于火災而造成國家和人民群眾財產(chǎn)的損失.

1.2是適應公共服務社會化的必然選擇

公共服務是指具有非競爭性和非排他性的服務.一般來講，公共服務又分為純公共服務和準公共服務.純公共服務嚴格意義上來講是極少的，僅包括國防.而準公共服務包括種類很多，普遍認為消防屬于準公共服務范疇. 以前由政府全面承擔的社會職責逐步推向社會和市場，這為消防工作社會化奠定了基礎.隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，“小政府，大社會”的政治體制改革的不斷推進，建立新型的消防工作格局也勢在必行.消防管理工作也必將由傳統(tǒng)的政府包辦模式向指導、監(jiān)督與服務的模式轉變.消防雖然作為政府提供的服務之一，受制于政府財政壓力，特別是當前，消防工作的形勢愈加嚴重，防火滅火任務愈加繁重，緊緊依靠政府消防部門的單兵作戰(zhàn)，面對14億人口的泱泱大國來說，目前的消防警力是杯水車薪，鞭長莫及.因此，從公共服務市場化的發(fā)展趨勢來說，消防工作無論是從消防的主體，還是從消防的公益性、技術性和市場性等特性來說，消防工作完全可以由政府、市場和社會(中介組織)來共同承擔完成.

1.3是適應現(xiàn)代消防發(fā)展的必然趨勢

消防社會化是現(xiàn)代消防發(fā)展的必然趨勢.當前世界各國都高度重視推進消防社會化，以此來緩解消防壓力，并且這些國家消防工作的社會化程度非常高，從政府到企業(yè)，再到公民，全社會的消防安全責任意識都非常強.美國的消防安全組織多達百余個，形式多樣化.有消防協(xié)會、消防志愿組織、州際消防聯(lián)盟、防火協(xié)會、消防工會等.日本有國家消防部、志愿消防部以及消防聯(lián)合體等.英國的民間消防組織更是發(fā)達，有各類組織近6000個，消防志愿者近百萬，他們積極參與防火救火行動，經(jīng)常組織消防演練，為普通群眾免費提供消防知識培訓、火中逃生、安全自救等活動，對國家消防安全發(fā)揮了重要作用.而我國的消防人員結構情況，卻差強人意，消防社會化進程略顯緩慢.目前我國每萬人口消防員僅為1.78.與發(fā)達國家每萬人消防員約占16的比例，相差甚遠.人員少、任務重直接影響了我國消防工作的質(zhì)量和水平.這就要求我們要整合社會資源，加大消防安全教育，積極發(fā)展社會組織，加快消防工作社會化進程.

2當前我國消防工作社會化存在的主要問題

2.1消防安全教育不夠深入，公民消防安全意識淡薄

近些年來各級政府部門及相關單位通過廣播、電視、網(wǎng)絡等渠道和形式進行消防安全教育，取得了一些成就，但效果不明顯，不能滿足社會群眾對消防安全知識的需求.同時也由于宣傳時間短、形式單一、方法簡單，沒有實現(xiàn)通過宣傳教育達到全社會抵御火災能力的目的.據(jù)有關部門統(tǒng)計，2001年至2010年10年間，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，因違反安全規(guī)定和操作規(guī)程的各種行為引起的火災所占比重持續(xù)上升.70%以上的火災是由于缺乏消防安全常識和人為的違法、違章行為造成的.2000年8月12日，北京隆福大廈發(fā)生火災，最終調(diào)查結果顯示是由于值班人員瀆職造成的，更深層次原因是當事人缺乏基本的消防安全知識導致悲劇的發(fā)生. 黑龍江天鵝飯店失火造成10人死亡，其中9人是跳樓摔死的.一系列火災事故的發(fā)生及造成悲劇的后果，都是公民缺乏最基本的消防安全知識和火中逃生技能而引發(fā)的，這也表明對社會消防安全知識宣傳的力度不夠，宣傳的效果沒有達到預期目的，大部分群眾還是“火盲”，消防安全教育工作任重道遠.

2.2消防工作體制機制不完善，責任制落實不到位

消防工作是一項系統(tǒng)的、復雜的社會工程，僅僅依靠消防部門不能夠建立覆蓋整個社會的消防安全網(wǎng)絡.目前，我國的消防管理體制中，消防部門列屬于武警系列，管理上屬于公安機構，一般受上一級消防部門和當?shù)毓簿蛛p重領導，呈現(xiàn)條條管理和條塊管理相結合的管理模式.在人員短缺，消防任務繁重的情況下，還要承擔消防的設計、消防驗收、消防檢查和火災事故處理等任務.因而，我國的消防部門所承擔的職能遠遠超過了自身能力的極限，同時，消防機構即是管理者，又是監(jiān)督者，消防部門集管理與監(jiān)督職能于一身，也必然造成消防安全的職責不清.消防部門屬于武警編制，既管不了人，也管不了物，必然會造成辦事效率低下，滋生瀆職和腐敗問題.另外，部分企業(yè)領導只注重生產(chǎn)經(jīng)濟效益，認為消防安全僅僅是消防部門的事，對消防安全認識不夠、學習不深入，對消防安全規(guī)章制度理解不夠，缺乏專門消防安全管理人員，致使消防安全責任制落實不到位.

2.3消防管理法制建設滯后

建國以來，我國頒布實施了三部消防法律.2008年10月重新修訂的《中華人民共和國消防法》明確了政府部門的消防職能，確定了公安部門消防執(zhí)法的主體資格.但是我國的消防法律法規(guī)建設明顯落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，不能滿足社會的實際需要.一方面體現(xiàn)在消防的相關法律制度少，缺乏地方性的消防法律法規(guī).另一方面體現(xiàn)在具體內(nèi)容上存在缺陷，有的內(nèi)容已經(jīng)不適應社會發(fā)展的需要.諸如對消防行為的規(guī)定不明確，在實際運用中有一定困難；消防法律、法規(guī)配套或后續(xù)管理規(guī)定未能及時出臺；對國內(nèi)外一些新技術、新工藝、新材料在消防工作中的應用，缺少必要的補充；消防監(jiān)督的管理措施還存在不足等.此外在消防管理方面過于強調(diào)行政手段，缺少經(jīng)濟制裁措施，在增加公安消防部門職能和權力的同時，沒有注重吸引社會力量參與消防當中，一些規(guī)定過于簡單、單一，不易操作，規(guī)定了行政處罰措施，忽略具體的操作程序和強制措施.

3推進消防工作社會化的政策建議

3.1建立消防宣傳教育培訓體系

要提高國民消防安全意識，就要求各級政府高度重視對國民的消防安全意識教育，充分利用各種媒介，包括廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等，定期播放消防公益廣告或防火滅火常識，披露群眾關注的消防熱點問題和具有典型教育意義的重、特大火災案例，切實推進消防宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)絡，形成立體化、多元化、普及化的消防安全宣傳教育體系，同時要把宣傳教育活動定期化、常態(tài)化.在培訓教育中要注重加強基礎消防知識，如：火場自救與逃生、發(fā)生火災如何報警、滅火器的使用、基本防火知識等，提高自防自救的能力.提高全社會的消防安全意識不是一朝一夕就能夠完成的，這是一項戰(zhàn)略性工作，也是一項長期工作任務.要高度重視從大中小學生，尤其是小學生就進行消防科普教育和培訓，并且這種教育和培訓要貫徹整個成長階段.可以借鑒歐洲國家的先進做法，成立少年消防學校，利用暑假和寒假進行集中專門教育，合格的發(fā)給消防安全培訓合格證書.也可以在中小學課程中設置消防安全課，鼓勵中學生參加消防部門組織的消防演練等活動，確立消防教育從小開始并持續(xù)終身的機制.

3.2完善消防工作社會化法律法規(guī)建設，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

首先，重新修訂《中華人民共和國消防法》，完善該法律的內(nèi)容，特別是要明確公安消防部門只是國家行政執(zhí)法部門，對于一些火災原因的調(diào)查、火災責任的認定以及火災損失的核實等問題轉移到保險部門或會計核算部門進行管理[2].明確違反消防法規(guī)的法律責任.對于一些公共消防設施建設質(zhì)量不合格、消防裝備不足，占用公共消防通道，違規(guī)使用消防設施、存在重大安全隱患警告后不整改等情況要明確法律責任，處理措施等.其次，制定地方的法規(guī)和規(guī)章.各省級政府部門要根據(jù)各地的實際情況制定適合地方特點的規(guī)章制度.比如：北京、上海和廣州等大型城市，經(jīng)濟較為發(fā)達，人口密集，高層建筑物，高端寫字樓等都實行了較為規(guī)范的物業(yè)管理模式，但其中涉及到的消防安全責任問題有時就分不清，容易造成安全隱患.通過制定地方性法律規(guī)章，對消防安全責任進行明確的規(guī)定，使消防工作職責明確，有法可依，有規(guī)可循.第三，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境.消防法規(guī)建設要增強透明度，特別是要讓消防法規(guī)深入到廣大群眾中，讓他們知法懂法，為相關部門執(zhí)法創(chuàng)造寬松的環(huán)境.同時，要避免地方政府部門干擾消防安全執(zhí)法，領導干部要樹立消防安全意識，不能只顧及少部分人利益或者即期利益而損害大部分人和長遠利益.領導干部要以身作則，不僅自己帶頭執(zhí)行消防法規(guī)，而且要支持和監(jiān)督消防部門執(zhí)行法規(guī).地方各級組織，包括人大、政協(xié)、社會團體和人民群眾要履行好監(jiān)督職責，讓消防執(zhí)法走上規(guī)范化、制度化的軌道.

3.3完善消防工作社會化體制機制，明確消防安全責任

《消防法》明確規(guī)定，消防工作由國務院領導，地方各級政府負責，這就從法律上確定了政府在消防管理過程中的職能.政府作為社會安全指揮中心、決策中心，要進一步明確消防主體責任，強化責任內(nèi)容，推行消防責任制，要將消防安全責任制落到實處.消防責任制也要實行“一把手”工程，要按照法律、法規(guī)的要求，明確法定代表的消防責任和權利，制定詳細的考核、考評細則，督促法定代表依法履行法定職責，一條一條的對照檢查，抓好責任制的落實，同時要建立嚴格的獎懲機制，對沒有落實消防責任機制的部門領導采取嚴厲的懲罰措施.各級政府和企事業(yè)相關部門要建立教育預防機制.消防管理工作專人負責，并且通過社會培訓、應急演練等方式提高員工的消防安全技能.消防部門要整合自己的資源，建立科學的管理制度，合理安排組織分工，避免人事內(nèi)耗和資源浪費，充分挖掘人的潛能，最大化利用現(xiàn)有資源，提高消防安全工作的實效.同時，也要建立消防警官培訓制度，通過建立一套程序化、規(guī)范化的消防教育程序，提高消防警官的整體素質(zhì)和防火、救火的專業(yè)技能，確保在火災災害面前能夠及時、科學、有效地處理火災事故.

3.4吸引社會力量投入到消防安全建設中，多樣化發(fā)展消防力量

消防工作涉及到每一個群體和個人，消防事業(yè)僅僅依靠消防部門不能夠應對日益嚴峻的消防壓力.在現(xiàn)有國家消防力量的基礎上，政府應該通過政策的引導，吸引社會資金投入到消防建設工作中來，多樣化發(fā)展消防力量.一是要建立和發(fā)展地方消防隊，有地方政府組建，列入地方政府編制；二是建立專兼職消防隊伍，特別是在農(nóng)村以及邊遠山區(qū)建立義務消防隊，以滿足本地區(qū)的需求；三是建立聯(lián)合消防隊，在企業(yè)之間、部門之間按照比例建立消防聯(lián)隊，聯(lián)合承擔滅火任務.四是吸引社會資金投入到消防事業(yè)建設中，促進消防中介組織發(fā)展規(guī)模.通過建設消防中介市場準入制度，明確消防中介市場準入的具體條件，充分發(fā)揮消防中介組織的力量[3]，以此來緩解現(xiàn)有消防力量的不足.

參考文獻：

[1]公安部消防局.2013中國消防年鑒[M].北京:國際文化出版社,2014.

[2]陳琨.運用保險手段推進中國消防工作的快速發(fā)展[J].亞洲消防與保安,2003(3).

[3]張清林,高錦田.淺談發(fā)展適合我國國情的消防中介組織[J].消防科學與技術,2004(1).

(責任編輯:章永林)

中圖分類號：O432

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7974(2015)06-0143-03

作者簡介：劉軍，吉林通化人，工程師.

收稿日期：*2015-11-17

DOI:10.13877/j.cnki.cn22-1284.2015.12.044