劉 欣

(云南警官學(xué)院,云南·昆明 650223)

公安院校大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地實(shí)習(xí)管理模式研究

劉 欣

(云南警官學(xué)院,云南·昆明 650223)

公安院校大學(xué)生校外教學(xué)實(shí)習(xí)基地是為公安教學(xué)實(shí)踐服務(wù),是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的重要場(chǎng)所之一,建設(shè)好公安院校大學(xué)生校外教學(xué)實(shí)習(xí)基地對(duì)提高公安院校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平有著重要的意義。

公安院校;實(shí)習(xí)基地;管理模式;創(chuàng)新

近年來,全國(guó)34所本(專)科公安院校都建有實(shí)踐教學(xué)基地,盡管各院校在實(shí)踐教學(xué)基地的管理制度、管理辦法、管理成效上各有特色,但對(duì)如何建立和完善實(shí)習(xí)基地管理機(jī)制的新模式值得我們研究。為不斷提高公安院校大學(xué)生校外教學(xué)實(shí)習(xí)基地教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)實(shí)習(xí)基地管理模式創(chuàng)新,筆者以云南警官學(xué)院為例就目前公安院校實(shí)習(xí)管理存在的問題及原因,對(duì)完善實(shí)習(xí)基地的管理機(jī)制途徑,建立和完善實(shí)習(xí)基地管理機(jī)制的新模式三個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、目前公安院校實(shí)習(xí)管理存在的問題及原因分析

2003年云南警官學(xué)院升本至今,實(shí)習(xí)工作取得了較大成效,但也暴露出一些問題,許多問題是公安院校中存在的共性問題,主要有以下幾方面:

(一)存在的問題

1.實(shí)習(xí)基地分管領(lǐng)導(dǎo)投入精力的問題。盡管每一批實(shí)習(xí)生到實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)前,都由主管教學(xué)的副院長(zhǎng)、主管學(xué)生工作的副院長(zhǎng)以及學(xué)生處處長(zhǎng)、教務(wù)處處長(zhǎng)和學(xué)生大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、帶隊(duì)教師參加實(shí)習(xí)動(dòng)員大會(huì),但學(xué)生到實(shí)習(xí)基地后,有的實(shí)習(xí)基地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)習(xí)工作不夠重視,只是間接過問一下實(shí)習(xí)學(xué)生情況,而對(duì)如何加強(qiáng)學(xué)生業(yè)務(wù)的提高方面投入精力不夠。

2.實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的問題。由于實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的不足,實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師主要是由學(xué)生隊(duì)管理干部擔(dān)任,對(duì)學(xué)生的業(yè)務(wù)實(shí)踐指導(dǎo)不力。實(shí)習(xí)基地的指導(dǎo)教師(帶教民警)往往由于時(shí)間、人員有限,對(duì)學(xué)生指導(dǎo)的意識(shí)也不夠強(qiáng),滿足不了學(xué)生在各警種實(shí)習(xí)的保障。

3.實(shí)習(xí)時(shí)間分配的問題。根據(jù)《云南警官學(xué)院本科生培養(yǎng)方案》規(guī)定,各公安專業(yè)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間為六個(gè)月、216課時(shí)、12個(gè)學(xué)分。通過幾年實(shí)踐,感到作為公安專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)的時(shí)間較短,不利于同學(xué)們有足夠的時(shí)間體驗(yàn)公安實(shí)戰(zhàn)的更多細(xì)節(jié)。

4.實(shí)習(xí)基地條件的問題?；卦O(shè)施設(shè)備不能滿足實(shí)習(xí)工作和生活需要,往往同學(xué)們能夠?qū)W到知識(shí)及案子多的公安局,科、所、隊(duì)能容納實(shí)習(xí)生人數(shù)有限。

5.理論與實(shí)踐銜接的問題。有些課程教學(xué)內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合不夠緊密,導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)開始階段出現(xiàn)一些不適應(yīng)的情況,呈現(xiàn)出有的實(shí)習(xí)生在制作筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等法律文書時(shí)不知道從何入手。

6.實(shí)習(xí)成績(jī)考核的問題。畢業(yè)實(shí)習(xí)成績(jī)的考核辦法沒有細(xì)化,不能真正體現(xiàn)出同學(xué)們實(shí)習(xí)的情況。

7.學(xué)生實(shí)習(xí)態(tài)度的問題。少數(shù)同學(xué)實(shí)習(xí)態(tài)度不夠端正,在工作中缺乏積極性,紀(jì)律作風(fēng)不夠嚴(yán)肅,甚至有些同學(xué)在實(shí)習(xí)過程中不假外出。

(二)原因分析

1.實(shí)習(xí)基地管理不到位,少數(shù)實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)工作的責(zé)任心淡薄。部分公安實(shí)戰(zhàn)部門來說,一方面,認(rèn)為現(xiàn)在公安院校培養(yǎng)的畢業(yè)生對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉,實(shí)踐能力有一定的差距,工作上手慢;另一方面,由于警力緊張,人員不足,工作任務(wù)繁重等原因,以實(shí)習(xí)生充當(dāng)免費(fèi)警力,或者安排一些輔助性工作,要么疏于管理、指導(dǎo),要求不嚴(yán)格,導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)諸如懈怠、違紀(jì)或負(fù)傷。造成在公安實(shí)戰(zhàn)部門的實(shí)踐教學(xué)基地并沒有能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.雖然公安院校公安專業(yè)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,實(shí)習(xí)基地不斷增多,但是由于實(shí)習(xí)基地比較分散,公安專業(yè)課教師在教學(xué)工作任務(wù)太多太繁重的情況下,沒有相應(yīng)的時(shí)間去實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)和管理,導(dǎo)致專任教師難以對(duì)學(xué)生進(jìn)行直接指導(dǎo)。

3.實(shí)習(xí)時(shí)間的安排不盡科學(xué)、合理。學(xué)生經(jīng)過了整整一個(gè)學(xué)期的課堂學(xué)習(xí)之后,動(dòng)員、修整、準(zhǔn)備的時(shí)間不足即投入實(shí)習(xí),教師和學(xué)生在生理和心理上都很疲勞,導(dǎo)致在實(shí)習(xí)工作中體力不充沛,注意力不集中,不利于實(shí)習(xí)過程的順利進(jìn)行。

4.由于實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)不夠充足,導(dǎo)致實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師只能在就近的實(shí)習(xí)基地指導(dǎo)實(shí)習(xí)生,而路程較遠(yuǎn)的實(shí)習(xí)基地只能是上百名實(shí)習(xí)學(xué)生僅有2名學(xué)管干部帶隊(duì),而其他有的普通院校畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)一般都是一名教師指導(dǎo)二十幾名同學(xué),可見,公安院校教師在學(xué)生實(shí)習(xí)中的指導(dǎo)作用明顯不足。

二、完善實(shí)習(xí)基地管理機(jī)制途徑

如何將三年來學(xué)生們?cè)谡n堂上所學(xué)的公安專業(yè)理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去,為此,針對(duì)學(xué)院公安專業(yè)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)管理中出現(xiàn)的問題,完善實(shí)習(xí)基地管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)做好以下幾個(gè)方面:

(一)堅(jiān)持統(tǒng)一分配集中實(shí)習(xí),在實(shí)習(xí)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的帶隊(duì)下開展實(shí)習(xí)工作,實(shí)習(xí)辦公室制定詳細(xì)的實(shí)習(xí)計(jì)劃、方案,并作實(shí)習(xí)動(dòng)員,凡是公安專業(yè)的學(xué)生必須統(tǒng)一分配進(jìn)行集中實(shí)習(xí)。

(二)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育,包括遵紀(jì)守法教育、職業(yè)道德教育、安全教育等。特別教育學(xué)生自覺遵守社會(huì)公德,維護(hù)學(xué)校和個(gè)人形象,嚴(yán)格遵守實(shí)習(xí)單位各項(xiàng)規(guī)章制度。

(三)教學(xué)部門和學(xué)生大隊(duì)?wèi)?yīng)選派專業(yè)課指導(dǎo)教師和帶隊(duì)干部到教學(xué)實(shí)習(xí)基地負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)。盡可能做到一名教師指導(dǎo)二十幾名同學(xué),在實(shí)習(xí)基地方面實(shí)行帶教民警“一對(duì)一”的傳、幫、帶。

(四)鼓勵(lì)教學(xué)實(shí)習(xí)基地選派的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干為學(xué)生開設(shè)講座,參與實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作。按照有關(guān)規(guī)定,在教學(xué)實(shí)習(xí)基地篩選教學(xué)責(zé)任心強(qiáng)、教學(xué)效果好、教學(xué)管理優(yōu)秀的民警,聘任與其職務(wù)相應(yīng)的兼職教學(xué)職稱,并頒發(fā)聘書,被選聘民警應(yīng)有評(píng)選晉職的加分鼓勵(lì)。

(五)加強(qiáng)與實(shí)習(xí)基地所在單位領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)民警的溝通與聯(lián)系,及時(shí)匯報(bào)實(shí)習(xí)計(jì)劃落實(shí)情況、實(shí)習(xí)工作進(jìn)展情況、檢查督導(dǎo)情況、與實(shí)習(xí)基地的協(xié)調(diào)聯(lián)系情況、總結(jié)情況等;定期組織召開實(shí)習(xí)基地指導(dǎo)教員、帶隊(duì)教師、實(shí)習(xí)學(xué)生參加的工作例會(huì)。

(六)抓好實(shí)習(xí)教學(xué)宣傳和實(shí)習(xí)基地檔案建設(shè),注意收集整理實(shí)習(xí)計(jì)劃、實(shí)習(xí)方案、實(shí)習(xí)學(xué)生信息材料、圖片,實(shí)習(xí)期間典型事跡材料、工作記錄,實(shí)習(xí)簡(jiǎn)報(bào)、實(shí)習(xí)園地等材料入檔,及時(shí)在校園網(wǎng)主頁更新實(shí)習(xí)工作信息。

(七)為進(jìn)一步加強(qiáng)公安專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)基地建設(shè)和規(guī)范化管理,教學(xué)部門和學(xué)生大隊(duì)要相互協(xié)同,對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地進(jìn)行定期抽查和定期教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和檢查。

三、建立和完善實(shí)習(xí)基地管理體制新模式

(一)加強(qiáng)院局合作

實(shí)習(xí)基地建設(shè)重在理論教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與校外實(shí)習(xí)相結(jié)合、能力培養(yǎng)與素質(zhì)養(yǎng)成相結(jié)合、專職教師與兼職教官相結(jié)合。根據(jù)教育部2015年工作要點(diǎn)關(guān)于“加大法學(xué)專業(yè)骨干教師培訓(xùn)力度,繼續(xù)推進(jìn)高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘‘雙千計(jì)劃’的精神”①《教育部2015工作要點(diǎn)》第19條。。公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)部門之間應(yīng)當(dāng)建立雙向交流機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制,具體而言:

1.實(shí)施公安院校教師實(shí)踐鍛煉中長(zhǎng)期規(guī)劃。

一是公安專業(yè)課程、法律課程教師定期或不定期到公安實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行實(shí)踐鍛煉,加大教師專業(yè)理論學(xué)習(xí)和基層實(shí)踐鍛煉力度,積累公安工作經(jīng)驗(yàn),改善知識(shí)結(jié)構(gòu),拓寬思路視野,努力建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍。提高理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的能力,滿足公安專業(yè)人才和社會(huì)發(fā)展需要,改變部分教師知識(shí)點(diǎn)少、案例陳舊、照本宣科的現(xiàn)象,引領(lǐng)教師做到政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良。

二是進(jìn)行科研合作,老師應(yīng)當(dāng)放下架子,虛心向一線的民警學(xué)習(xí),即將公安一線部門公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和公安實(shí)戰(zhàn)部門最新的做法,進(jìn)行總結(jié)、提煉出新的科研、課題進(jìn)行研討作用實(shí)戰(zhàn)。

三是聘請(qǐng)校外實(shí)習(xí)基地公安業(yè)務(wù)骨干為實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師或者選聘實(shí)習(xí)基地優(yōu)秀公安干警擔(dān)任客座教授或兼職教師,改變過去那種只是臨時(shí)到院校舉行講座的做法,擔(dān)任教官的時(shí)間應(yīng)不少于半年或一年,建立聘任教官晉職晉級(jí)優(yōu)選管理制度。

云南警官學(xué)院于2015年7月中旬開始實(shí)施的《云南警官學(xué)院與公安業(yè)務(wù)部門“雙千計(jì)劃”》即是有益探索,值得長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.公安實(shí)戰(zhàn)部門主動(dòng)與公安院校合作,實(shí)現(xiàn)雙贏。

一是把政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的基層干警選調(diào)到公安院校擔(dān)任教官,任教時(shí)間為四年一輪,把最新的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)課堂,讓學(xué)生了解掌握實(shí)戰(zhàn)部門最新情況。同時(shí)也讓實(shí)戰(zhàn)部門干警通過教學(xué)過程提高理論水平,鍛煉解決問題的能力,在教學(xué)過程中還可以提高文字寫作、語言表達(dá)等能力,在不斷提高理論水平的同時(shí),實(shí)際工作能力也得到提升。

二是公安實(shí)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)定期組織公安干警到院校培訓(xùn),以提高干警的專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力。

三是公安實(shí)戰(zhàn)部門應(yīng)選派實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的民警,對(duì)教師、學(xué)生的實(shí)習(xí)進(jìn)行“一對(duì)一”的傳、幫、帶,使教師、學(xué)生的公安實(shí)踐能力得到顯著提高。并對(duì)教師、學(xué)生的思想、紀(jì)律、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和生活等方面進(jìn)行幫助和嚴(yán)格管理。

(二)加大理論與實(shí)踐融合力度

畢業(yè)實(shí)習(xí)是公安院校實(shí)踐教學(xué)體系的重要組成部分,是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識(shí)和公安實(shí)戰(zhàn)能力的重要手段,對(duì)增強(qiáng)學(xué)生公安意識(shí)具有重要意義。為此,在設(shè)置各公安專業(yè)的培養(yǎng)方案關(guān)于實(shí)踐教學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)這個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)當(dāng)加大畢業(yè)實(shí)習(xí)的力度。

1.除學(xué)校制定指導(dǎo)性實(shí)習(xí)大綱之外,各個(gè)專業(yè)還應(yīng)根據(jù)教學(xué)計(jì)劃制定本專業(yè)實(shí)習(xí)大綱,在大綱中明確規(guī)定不同學(xué)習(xí)階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng),加強(qiáng)形式多樣化、突出實(shí)戰(zhàn)化的德育課教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生良好的“愛崗敬業(yè)”精神和從警意識(shí)。

2.調(diào)整實(shí)習(xí)的時(shí)間,公安專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)的時(shí)間改為一年,3+1的教學(xué)模式,即3年的理論學(xué)習(xí)+1年的公安實(shí)習(xí),達(dá)到468個(gè)學(xué)時(shí)、26個(gè)學(xué)分,有利于培養(yǎng)同學(xué)動(dòng)手能力,體現(xiàn)公安職業(yè)教育特殊要求。

3.完善各項(xiàng)規(guī)章制度,應(yīng)有《公安院校大學(xué)生校外教學(xué)實(shí)習(xí)工作管理規(guī)定》、《公安院校大學(xué)生校外教學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)有關(guān)規(guī)定》、《公安院校大學(xué)生校外教學(xué)實(shí)習(xí)學(xué)生(學(xué)員)紀(jì)律》、《公安院校大學(xué)生校外實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師職責(zé)》、《公安院校大學(xué)生校外實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定》、《公安院校大學(xué)生校外實(shí)習(xí)手冊(cè)》的相關(guān)規(guī)章制度。

(三)借鑒醫(yī)學(xué)院校的輪崗實(shí)習(xí)模式

作為公安院校的實(shí)習(xí)學(xué)生,應(yīng)當(dāng)在一年實(shí)習(xí)時(shí)間里,進(jìn)行嚴(yán)格輪崗實(shí)習(xí),具體做法是:

1.每45天到一個(gè)科(所、隊(duì))實(shí)習(xí),在一年里,可根據(jù)專業(yè)設(shè)置,完成至少8個(gè)學(xué)科專業(yè)的實(shí)習(xí)任務(wù),即偵查、治安、禁毒、交通、經(jīng)濟(jì)偵查、刑事科學(xué)技術(shù)、法制部門以及派出所實(shí)習(xí)。

2.在每一個(gè)科所隊(duì)實(shí)習(xí)完畢,經(jīng)過嚴(yán)格的考核由各科所隊(duì)出具鑒定后再轉(zhuǎn)入到下一個(gè)科所隊(duì)實(shí)習(xí),特別是定向招錄的公安專業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生最好統(tǒng)一回到原戶籍地進(jìn)行實(shí)習(xí),讓定向招錄的公安機(jī)關(guān)在學(xué)生實(shí)習(xí)期間可直接了解學(xué)生各方面的情況。

3.實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師或?qū)嵙?xí)基地指導(dǎo)民警,每周對(duì)同學(xué)的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和指教,并針對(duì)實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)。

4.完善實(shí)習(xí)考核機(jī)制,對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的考核應(yīng)是:自我評(píng)估,實(shí)習(xí)單位評(píng)議,評(píng)議的內(nèi)容: (1)工作態(tài)度;(2)積極性;(3)紀(jì)律性; (4)責(zé)任感;(5)出勤率;(6)協(xié)作性;(7)工作效率;(8)工作方法;(9)工作技能等。

5.對(duì)于公安實(shí)戰(zhàn)部門的專家以及帶隊(duì)效果較好的民警,學(xué)院將優(yōu)先選派優(yōu)秀學(xué)生給予“一對(duì)一”的帶教。

綜上,公安院校作為培養(yǎng)預(yù)備警官的搖籃,承擔(dān)著培養(yǎng)公安人民警察后備人才的重要責(zé)任,公安院校的特殊性決定了公安院校培養(yǎng)人才機(jī)制的特殊性。同其他普通高等院校一樣,應(yīng)對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行優(yōu)化、創(chuàng)新。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確了法治人才隊(duì)伍建設(shè)的方向和法治人才培養(yǎng)的根本要求。如何創(chuàng)新公安院校法治人才培養(yǎng)機(jī)制,已成為全面依法治國(guó)形勢(shì)下研究的一個(gè)重要熱點(diǎn)問題,本文通過對(duì)提高公安院校大學(xué)生校外教學(xué)實(shí)習(xí)基地教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)實(shí)習(xí)基地管理模式創(chuàng)新,提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量進(jìn)行粗淺探討,以期引起更多公安院校同行的重視與關(guān)注。

(編輯 徐 南)

D631.15

A

1672—6057(2015)06-07-04

2015-07-17

劉 欣,女,云南警官學(xué)院法學(xué)院副教授,研究方向?yàn)樾淌路膳c犯罪學(xué)。