錢長源

（徐州鐵路公安處，江蘇徐州 221003）

論治安隱患的源頭治理

錢長源

（徐州鐵路公安處，江蘇徐州 221003）

未雨綢繆式的源頭治理是創(chuàng)新社會治理方式、提升社會治理水平的關鍵。就鐵路治安工作實踐看，雖然治安形勢總體平穩(wěn)，但應該清醒地看到，隨著社會轉型發(fā)展和鐵路深化改革，各種不穩(wěn)定、不確定、不安全因素不斷增多，鐵路安全時刻面臨風險和挑戰(zhàn)。只有采取科學有效的措施，全力破解具有源頭性、根本性、基礎性的問題，積極構建鐵路治安隱患的源頭治理機制，才能做到有的放矢，除疾拔灶，實現(xiàn)長治久安。

鐵路治安；治安管理；社會治理

就鐵路公安工作而言，治安隱患源頭治理即是對危害鐵路安全穩(wěn)定最初誘因的有效管理和整治。近年來，徐州鐵路公安處始終堅持關口前移、過程管控，探索建立了風險隱患管理機制，有效壓降了安全風險。當前，公安工作進入新常態(tài)，特別是治安隱患出現(xiàn)了許多新誘因、新變化，從源頭上破解危及鐵路安全穩(wěn)定的治安隱患，成為鐵路治安管理的一項根本性、基礎性工作。

一、管內治安隱患情況分析

（一）“重點人”肇事肇禍難以杜絕

從鐵路沿線看，危及行車安全的治安危險重點人數(shù)量較多。據(jù)統(tǒng)計，沿線共有精神病患者94名，還有數(shù)量相當多的留守兒童，且對其監(jiān)管力度較弱，他們容易到鐵路區(qū)域肇事肇禍。從鐵路內部看，隨著鐵路深化改革、加快發(fā)展，一些利益沖突和矛盾糾紛相繼出現(xiàn)，由于歷史遺留、政策規(guī)定等原因，相關人員的訴求難以解決，他們往往抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，因此，我們的工作稍有疏忽，這些重點人員就會因漏管失控危害社會治安。另外，一些在逃、涉毒等違法犯罪人員往往選擇乘坐火車出行，給鐵路工作帶來潛在安全威脅；管內一些曾被打擊處理人員，受地域環(huán)境、人文環(huán)境、經濟狀況等影響，容易重操舊業(yè)，特別是部分刑滿釋放人員，如果一時難以就業(yè)，就極有可能再次危害鐵路。

（二）“危險物”進站上車存在風險

近年來，徐州處通過嚴格安檢查獲的各類危險違禁品數(shù)量逐年大幅上升，僅2014年就查獲6萬余起，同比上升160%以上。由于危險品生產、銷售等源頭性環(huán)節(jié)難以盯控，旅客攜帶危險品乘車的原因復雜不一，如受傳統(tǒng)習慣影響、個人生活所需、安全常識不夠、存有僥幸心理等等，攜危進站問題難以根本杜絕。特別是隨著鐵路運能不斷提升，客流量不斷攀升，也可能會造成危險品進站問題“水漲船高”。同時，鐵路周邊行包代辦點較多，部分經營意識濃厚、安全意識不強的代辦點，往往過多考慮成本而忽視貨物安檢，存在較大隱患。

（三）“重點事”易發(fā)態(tài)勢依然突出

管內帶有季節(jié)性、區(qū)域性、慣性等的治安問題依然較為突出，新的重點事項不斷出現(xiàn)。雨季涵洞積水難以及時全部解決，容易造成破網穿行；一些歷史遺留、解決起來資金需求大的安全隱患短時間內難以整治，容易造成危害結果。如管內尚有6處消防重點隱患；火車站周邊拉客接客、撿拾討要等問題長期存在，容易引發(fā)治安問題、滋生違法犯罪；隨著時間推移，物防設施設備老化損壞，安全系數(shù)降低；管內周邊因拆遷安置、征地補償、勞動用工、經濟糾紛等引發(fā)的問題可能波及鐵路，存在不法分子選擇鐵路制造影響以期解決問題的隱患。管內曾發(fā)生過3起因上述問題引發(fā)的揚言攔車斷道、沖擊鐵路事件。

（四）“復雜地”治安反復不容忽視

鐵路站車人財物集中、流動性大，容易成為違法犯罪侵害地。管內一些重點車站、重點區(qū)段的治安經整治已基本可控，但存在反復可能，加之徐州處管內地處蘇魯豫皖四省交界，周邊治安環(huán)境歷來復雜，對鐵路治安影響較大。地方盜竊電力、電信、廣播電視和路燈設施的“四電”案件多發(fā)，極易給鐵路拆割盜犯罪帶來示范效應從而引發(fā)連鎖反應；在重點節(jié)點，如春節(jié)、中秋等，周邊流竄犯罪、侵財犯罪高發(fā)，對站車治安帶來沖擊影響。

由此可見，管內治安隱患具有一定的反復性和長期性，一般性、常規(guī)性的治標之舉已不足以確保管內絕對安全穩(wěn)定，亟需從源頭上尋求破解之策，只有對其進行有效防范、控制和管理，才能最大限度地壓降安全風險，實現(xiàn)鐵路長治久安［1］。

二、推進管內治安隱患源頭治理的重要意義

（一）迅速適應社會治理創(chuàng)新的迫切需要

毋庸置疑，源頭治理已經成為社會治理有效性的基礎和前提。鐵路治安管理作為社會治理的重要組成部分，必須將其置于社會治理的總體框架之中。當前，各類涉及鐵路安全穩(wěn)定的治安隱患日益復雜多變，上海鐵路公安局對此專門出臺了治安風險管理辦法，提出了治安隱患源頭治理的具體思路和方法。形勢和任務都需要我們及時跟進落實源頭治理舉措，只有迅速適應創(chuàng)新社會治理機制的新要求，才能有效應對形勢任務新變化，積極回應社會、群眾新期待。

（二）貫徹實施主動警務戰(zhàn)略的客觀要求

面對公安工作新常態(tài)，傳統(tǒng)的被動式、習慣性警務模式已經不能適應形勢任務的需要。只有全面實施主動警務，始終踐行“兩個主動”，才能有效化解各種風險、換取良好結果。源頭治理正是主動警務的具體體現(xiàn)和切入點。只有治理源頭，才能關口前移，防患于未然，從而有效跟進和落實優(yōu)化管理、針對防范、精確打擊的新方法、新舉措，更好地開創(chuàng)鐵路治安管理工作新局面。

（三）是有力確保管內安全穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)

治安隱患具有反復性、動態(tài)性和復雜性的特點，甚至在某些特殊的節(jié)點、某些特殊的時期會出現(xiàn)發(fā)酵、升級現(xiàn)象，管內安全穩(wěn)定始終面臨潛在威脅。而源頭治理正是確保安全穩(wěn)定最直接、最有效的方法和關鍵所在，只有進行源頭治理，才能最大限度地降低安全風險，從而實現(xiàn)由被動處置危害結果到積極預防危害發(fā)生的轉變，做到未雨綢繆，牢牢把握主動，及時發(fā)現(xiàn)、消除各類安全隱患，確保一方平安。

（四）是有效提升警務工作效能的科學方法

就鐵路治安管理的實際看，通過科學有效的源頭治理，能夠有效減少和杜絕問題發(fā)生。降低工作強度和警務成本，促進警力資源、警務活動的優(yōu)化管理，不僅可以有效緩解繁重任務和警力緊張之間的矛盾，也可以使警務指向更有針對性，也必然能夠最大限度地提升警務效能。同時，通過明晰源頭治理的責任，對于創(chuàng)新安保勤務機制，推進公安工作轉型升級，也具有積極的推動作用。

三、管內治安隱患源頭治理面臨的難點和問題

（一）源頭治理意識有待提升

對于各類治安隱患、問題，個別單位、部門依然習慣于事后補救、就事論事，在提前介入、系統(tǒng)謀劃等方面做得不夠。對于影響安全穩(wěn)定的隱患，單純就治安而治安，在借助各方力量實行綜合治理、探究問題發(fā)生本質原因、積極開展源頭治理等方面，存在認識不到位、跟進不到位的問題。

（二）源頭治理要素復雜多變

隨著社會的開放性、流動性日益增強，源頭治理要素量大面廣、復雜多變，新的治理要素不斷增多。反恐成為新常態(tài)，鐵路成為暴恐分子重點襲擊目標；鐵路深化改革造成利益沖突加劇、新舊矛盾交織，不穩(wěn)定因素大量增加；新線建設任務繁重，不確定因素較多；自媒體發(fā)展迅猛，網絡推力劇增，一些治安問題極易被放大、擴散。這些問題給鐵路治安源頭治理帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，必須引起高度關注。

（三）源頭治理體制不夠順暢

從社會層面看，鐵路公安機關在社會資源共享、參與社會管理等方面受到諸多制約，特別是在對一些危險人、危險物、危險事的源頭盯控上，協(xié)作不夠、方法不多、效果不好。從責任主體上看，一些站段對治安隱患源頭治理的參與度不高，重視效益、忽視安全，從根本上解決問題的力度不大。從公安自身看，對鐵路站段的管理制約力度有待于加強，在綜合利用各種執(zhí)法資源進行源頭治理方面還存在欠缺［2］。

（四）源頭治理保障需要跟進

一方面，基礎工作不適應，個別單位傳統(tǒng)工作方法缺位，對源頭治理的對象和內容存在底數(shù)不清、情況不明的問題。另一方面，治理機制不完善，相對于不斷變化擴張的治理要素，一些單位和部門配合不夠緊密，往往存在專業(yè)壁壘、層級落差，源頭治理的體系化、合成化程度不高。此外，繁重任務與警力緊張矛盾突出，源頭治理所需人員、物資等綜合保障資源和設施，特別是現(xiàn)代化的安防設備有待進一步落實。

四、推進管內治安隱患源頭治理的對策

（一）強化意識，準確把握治安隱患源頭治理的基本原則

一是堅持問題導向的理念。要堅持歷史的觀點，對近年來管內治安隱患進行全面梳理，正視存在的問題。要堅持變化的觀點，緊盯不同時期、不同節(jié)點的形勢任務，牢牢把握治安隱患的動態(tài)變化。要堅持發(fā)展的觀點，圍繞社會經濟轉型升級、鐵路深化改革、警務機制創(chuàng)新、民生民意需求等，充分預想可能出現(xiàn)的新隱患。只有找準、找全治安隱患，由表及里剖析深層次原因，才能對其源頭準確定性、定位，提高治理的針對性、有效性。二是以底線思維為著眼點。要以“大事不出、小事少出、有事及時有效處置”為目標，思考落實源頭治理的相關措施。要嚴格工作標準，對所有治安隱患堅持源頭不明不放過、責任不清不放過、治理不實不放過。要增強風險意識，把風險預測評估作為各項工作開展的前置條件，高度關注治安隱患的客觀性、動態(tài)性、發(fā)酵性和輻射性，促進對隱患源頭的擴大分析、預警提示和有效治理，防止危害結果發(fā)生。三是以主動警務為抓手。要主動思考，牢固確立敏銳超前的思想和行為習慣，組織開展各項工作時要把存在治安隱患考慮在前，把治安隱患的源頭探究明白，提高警務活動的針對性、實效性。要主動擔當，堅決摒棄畏難情緒和與各種錯誤認識，真正把治安隱患源頭治理作為重要職責，貫穿于警務活動的過程。要主動作為，以落實崗位責任為關鍵，主動履職、主動付出，努力實現(xiàn)以崗位安全促管內平安。

（二）科學施策，不斷研究治安隱患源頭治理的有效方法

一是履行職能，專門治理。要本著“什么問題突出就整治什么問題”的原則，對區(qū)域性、慣性、季節(jié)性治安隱患，如“三盜”問題、流竄犯罪、治安案（事）件等，始終保持“零容忍”打擊整治態(tài)勢，防止形成治安洼地，最大限度地提高公眾安全感。要堅持打防并舉，開展立體化治安防范，不斷鞏固物防、推進技防，并借助公安工作轉型升級的有利契機，跟進改進客站、線路和貨場勤務組織，促進巡邏防控更加嚴密、科學、高效，努力降低風險事件發(fā)生率。要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，綜合運用行政、刑事、管理、服務、協(xié)調等多種手段，用好治安、消防、內保、警衛(wèi)等多種執(zhí)法資源，有力有效整改各類治安隱患，堵塞安全漏洞。二是把握本質，綜合治理。要加強路地聯(lián)防建設，借助反恐防范、情報聯(lián)絡、平安創(chuàng)建等各種平臺，進一步推進區(qū)域性警務交流協(xié)作，積極構建各層級、全方位的聯(lián)動協(xié)作機制，努力促成把鐵路治安隱患納入地方源頭治理體系。如對鐵路行包代辦點，要會同地方工商管理等部門開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查和聯(lián)手整治。要落實路內源頭治理責任，圍繞生產安全過程、作業(yè)現(xiàn)場盯控、崗位質量監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，堅持誰主管誰負責，推動鐵路企業(yè)自主管理、自覺治理。要深化和諧警民關系建設，以民意為導向、以民生為根本，積極推行警務公開，抓好對廣大職工、旅客的宣傳引導，拓寬公眾參與渠道，激發(fā)群眾首創(chuàng)精神和源頭治理熱情。三是抓住關鍵，依法治理。要抓好頂層“立法”，積極尋求法律法規(guī)和政策支持，努力促成出臺一批相關地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為源頭治理提供有力支撐。如對維護列車治安的問題，應促成地方出臺禁售彈弓等相關規(guī)定，從源頭上減少對行車安全的危害。要抓好規(guī)范執(zhí)法，加強執(zhí)法培訓，增強法治觀念，準確運用法治思維和法治方式解決問題。要抓好法制宣傳，切實養(yǎng)成學法、守法、用法的習慣，培樹法律權威，有效減少源頭治理的人為阻滯。

（三）抓早提前，跟進落實治安隱患源頭治理的卡控措施

一是突出源頭性排查。要堅持屬地排查與系統(tǒng)排查相結合，嚴格落實區(qū)域負責、崗位負責和專業(yè)負責制，對影響鐵路治安安全穩(wěn)定的隱患，實施全方位、無縫隙、滾動式排查，切實擴大覆蓋面和提高精準度。要堅持定期排查與集中排查相結合，每個單位、部門都要設計好規(guī)定動作，定期定量開展源頭性排查梳理，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化運作。同時要根據(jù)形勢任務需要和重要節(jié)點，集中開展全面排查和專項整治，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類治安隱患。要堅持上下聯(lián)動排查，進一步落實專業(yè)部門、所隊、警務區(qū)和崗位四級聯(lián)動排查機制，對排查出的各類問題和隱患，分類分級，統(tǒng)一入庫，跟進管控。確保各類治安隱患及源頭因素全部納入工作視線。二是推進前端化管理。要加強風險評估，找準隱患發(fā)生的原因，預想隱患可能帶來的危害，在既有條件下積極疏導引導，最大限度地使之處于受控狀態(tài)。要加強預警提示，根據(jù)分析評估的結果，及時發(fā)布風險預警，做到未雨綢繆，有備而戰(zhàn)。如對危險人的卡控，要加強基礎工作，強化信息采集，做到底數(shù)清、情況明，并依托實名制數(shù)據(jù)資源，實行標簽預警、積分預警，確保動態(tài)監(jiān)控、有力查控。要加強應急處置，立足可能出事、可能出大事的假設，充分預想可能出現(xiàn)的危害結果，不斷健全完善各類應急處置預案，跟進構建可視化、扁平化的指揮體系，實現(xiàn)快速聯(lián)動響應、及時高效處置。三是落實閉環(huán)式整治。要區(qū)分不同性質、不同類別的隱患，立足“零瑕疵、零漏洞”，善于舉一反三、觸類旁通，有意識地擴大隱患源頭的搜索范圍，推動源頭治理措施的強化升級。要找準隱患所在的區(qū)域、領域和時間節(jié)點，研究細化工作方案，做到因人、因情、因事施策，在源頭上進行定向干預和治理，集中力量攻堅，確保實效。要善于從不同的隱患中查找共同的本質屬性和誘因，開展“并案”治理，提高工作效率。要落實復查核實，開展定期回訪、跟蹤盯控，及時對源頭治理情況予以銷號，并在政策規(guī)定、制度規(guī)范上尋求支持，實現(xiàn)常態(tài)管控、加固升級［3］。

（四）整章建制，切實鞏固治安隱患源頭治理的階段性成效

一是建立健全總結評估機制。要堅持邊治理邊總結，及時評估源頭治理工作中的做法，不斷完善源頭采集、隱患排查、風險評估、安全預警、源頭治理等機制建設，推進源頭治理的優(yōu)化深化。要牢固樹立“變化就是風險”的理念，跟進人、事、物、地等要素的變化，持續(xù)改進源頭治理措施，特別是重點圍繞存在的不足，細致查找和客觀分析工作中不完善、不細致、不到位的地方，不斷改進和豐富方法、手段，切實提高源頭治理的實效。二是建立健全考核評價機制。要圍繞源頭治理，進一步調整完善管理考核激勵機制，確立科學的工作導向和正確的價值取向，最大限度地調動民警工作積極性、主動性。要強化對源頭治理主體的考核制約，依托地方平安創(chuàng)建、鐵路平安小區(qū)創(chuàng)建、治安綜治考核等，實行嚴格的責任追究，提高工作的警示性，有效防止各類問題發(fā)生。要堅持正激勵為主，采取推廣經驗、現(xiàn)場交流等方式，提高工作的示范性，全面推動源頭治理工作開展。三是建立健全綜合保障機制。要健全組織保障，積極促成組建源頭治理專門機構，有效匯集地方有關部門、鐵路站段和沿線村鎮(zhèn)組織等各方力量，實現(xiàn)治安隱患源頭治理的合成化。如對沿線重點人的管控，要積極構建家庭負責、鄰里聯(lián)控、社會救治等合成管控機制，有效防止發(fā)生問題。要遵照管理問題是最大風險源的科學論斷，著眼安全需求和形勢需要，堅持廢改立同步，建立健全體系化的責任管理制度，發(fā)揮好制度規(guī)范的把關守口作用，為安全穩(wěn)定提供強有力的支撐。要強化投入保障，突出加大現(xiàn)代科技設施設備的投入，堵塞安防漏洞，并依托科技優(yōu)化資源配置，科學調整警務指向，進一步提升源頭治理的質效和水平。

［1］唐曉軍.鐵路治安風險隱患管理初探［J］.鐵道警官高等?？茖W校學報，2013，（1）.

［2］賈永生.高鐵線路治安防控體系與警務機制研究［J］.鐵道警察學院學報，2014，（6）.

［3］姜明.線路治安風險等級滾動管理的實踐與反思——以杭州鐵路公安處為例［J］.鐵道警察學院學報，2015，（2）.

責任編輯：時娜

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1009-3192（2015）06-0049-04

2015-08-20

錢長源，男，江蘇江都人，徐州鐵路公安處副處長。