孫超，扎西平措

（四川機(jī)動(dòng)通信局，四川 成都 610041）

為提高專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信保障能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，做好重大活動(dòng)通信保障工作，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，在上世紀(jì)九十年代，全國(guó)12家大區(qū)機(jī)動(dòng)通信局依托基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)電信成立，承擔(dān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信保障職責(zé)。2002年后，原中國(guó)電信南北分拆，湖北、上海、四川、西安、新疆、廣東、福建等7個(gè)大區(qū)機(jī)動(dòng)通信局被劃到中國(guó)電信，其他省公司也分別建立了機(jī)動(dòng)通信局或隊(duì)。中國(guó)電信機(jī)動(dòng)通信局自成立以來(lái)，在地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等歷次重特大自然災(zāi)害及突發(fā)事件中表現(xiàn)突出，也在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重大活動(dòng)的通信保障工作中表現(xiàn)出色。

工業(yè)和信息化部于2014年9月下達(dá)了《國(guó)家應(yīng)急通信一類(lèi)保障隊(duì)伍監(jiān)督管理辦法》，要求各省依托基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商組建國(guó)家應(yīng)急通信一類(lèi)保障隊(duì)伍作為專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，而中國(guó)電信原來(lái)的7個(gè)大區(qū)機(jī)動(dòng)通信局成為首批國(guó)家應(yīng)急通信一類(lèi)保障隊(duì)伍，浙江、西藏、貴州等電信公司也陸續(xù)建成國(guó)家應(yīng)急通信一類(lèi)保障隊(duì)伍。

1 中國(guó)電信應(yīng)急通信組織架構(gòu)

中國(guó)電信主要的應(yīng)急通信組織機(jī)構(gòu)有中國(guó)電信集團(tuán)公司、各省公司及各市州分公司戰(zhàn)備應(yīng)急通信辦公室，有分區(qū)域設(shè)置的7個(gè)大區(qū)機(jī)動(dòng)局，各省公司機(jī)動(dòng)通信局，各省公司應(yīng)急通信預(yù)備隊(duì)，其它專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。

中國(guó)電信自股份制改革以來(lái)，面臨收入增長(zhǎng)壓力、生產(chǎn)成本緊張、人工成本不足及改革的壓力，各省機(jī)動(dòng)通信局也面臨著業(yè)務(wù)調(diào)整、組織架構(gòu)變革、人員分流等變動(dòng)。由于情況不同，實(shí)際各省機(jī)動(dòng)通信局的組織架構(gòu)和人員組成各不相同，目前有的是機(jī)動(dòng)通信局與其它專(zhuān)業(yè)部門(mén)采取“兩塊牌子、一套班子”的方式合設(shè)，如無(wú)線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與機(jī)動(dòng)通信合設(shè)、長(zhǎng)途傳輸與機(jī)動(dòng)通信合設(shè)；有的是單獨(dú)設(shè)立機(jī)動(dòng)通信局。各省機(jī)動(dòng)通信局的組織架構(gòu)、人員數(shù)量變化及差別較大。

以中國(guó)電信西南大區(qū)機(jī)動(dòng)通信局四川機(jī)動(dòng)通信局為例。1995年在原短波臺(tái)基礎(chǔ)上成立，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，截至2002年底共有在職員工153人； 2003年初由于原短波臺(tái)撤銷(xiāo)，員工減少為103人，省公司對(duì)四川機(jī)動(dòng)通信局員工進(jìn)行了分流，分流部分員工到市州電信分公司或協(xié)商解除勞動(dòng)合同；2008年起，四川機(jī)動(dòng)通信局除承擔(dān)應(yīng)急通信任務(wù)外，還承擔(dān)了全省部分CDMA網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作，并為此專(zhuān)門(mén)成立了無(wú)線分局，到2012年底員工總數(shù)達(dá)到了110人；2012年底，四川機(jī)動(dòng)通信局又進(jìn)行了深化改革，剝離了CDMA網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的工作職能，員工人數(shù)減少為49人，分流其它員工到市州本地網(wǎng)工作；2014年7月，四川機(jī)動(dòng)通信局繼續(xù)深化改革，將工作地點(diǎn)由眉山搬遷至成都，人員減少為30人，其它人員分流到市州電信分公司，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為2個(gè)部門(mén)；2015年起，除完成正常應(yīng)急通信任務(wù)外，四川機(jī)動(dòng)通信局首次額外承擔(dān)了收入指標(biāo)。

2 應(yīng)急通信指揮體系及機(jī)動(dòng)通信局任務(wù) 完成情況

（1）應(yīng)急通信指揮體系。中國(guó)電信集團(tuán)公司、各省公司和各市州分公司制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，機(jī)動(dòng)通信局和各維護(hù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定了應(yīng)急通信專(zhuān)業(yè)保障預(yù)案。集團(tuán)公司牽頭特大應(yīng)急通信保障活動(dòng)，接受工業(yè)和信息化部業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中統(tǒng)一配置衛(wèi)星資源、應(yīng)急物資和備品備件，指揮調(diào)度跨省專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍；各省公司牽頭本省的重大應(yīng)急通信保障活動(dòng)，接受省通信管理局和集團(tuán)公司業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中統(tǒng)一調(diào)度地面電路，配置應(yīng)急物資和備品備件，指揮調(diào)度跨區(qū)域應(yīng)急通信保障隊(duì)伍；各市州公司牽頭本區(qū)域的一般應(yīng)急通信保障活動(dòng)；機(jī)動(dòng)通信局承接專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信保障任務(wù)，指揮帶領(lǐng)應(yīng)急通信預(yù)備隊(duì)參與專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信保障任務(wù)。

（2）機(jī)動(dòng)通信局的基本業(yè)務(wù)及任務(wù)完成情況。目前機(jī)動(dòng)通信局的主要任務(wù)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”。四川機(jī)動(dòng)通信局自2014年起將業(yè)務(wù)規(guī)范為3類(lèi)：第1類(lèi)是應(yīng)急指揮保障，為黨政軍提供特殊情況下的指揮應(yīng)急通信保障，由省公司預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急通信成本，專(zhuān)款專(zhuān)用；第2類(lèi)是應(yīng)急業(yè)務(wù)支撐，是市州電信分公司完成重大活動(dòng)的應(yīng)急支撐保障，完成C網(wǎng)優(yōu)化工作中基站臨時(shí)疏忙的工作，按“誰(shuí)發(fā)起，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由市州電信分公司發(fā)起申請(qǐng)并負(fù)責(zé)支付基本成本；第3類(lèi)為對(duì)外創(chuàng)收任務(wù)，由四川機(jī)動(dòng)通信局獨(dú)立對(duì)外簽訂合同或完成協(xié)議，省公司按收入比例返還維護(hù)成本。

（3）圓滿完成應(yīng)急通信任務(wù)，屢建戰(zhàn)功，獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)。中國(guó)電信機(jī)動(dòng)通信局自成立以來(lái)完成了歷次自然災(zāi)害等突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信保障任務(wù)，獲得了黨委政府的多次表彰。以四川機(jī)動(dòng)通信局為例，自成立以來(lái)多次參與重大災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障工作，如1998年特大洪水災(zāi)害、2008年5.12特大地震、2010年青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、2010年四川8.13大面積洪災(zāi)、2010年甘肅舟曲特大泥石流、2013年雅安蘆山4.20強(qiáng)烈地震、2014年云南昭通地震等。在保障中第一時(shí)間通過(guò)衛(wèi)星傳輸，為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開(kāi)通指揮應(yīng)急通信，為搶險(xiǎn)前線指揮部開(kāi)通移動(dòng)電話、固定電話及視頻會(huì)議；為信息孤島開(kāi)通應(yīng)急C網(wǎng)基站，恢復(fù)重要公眾通信；為中央電視臺(tái)等新聞媒體傳送圖像及數(shù)據(jù)。任務(wù)均圓滿完成，達(dá)到了第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間開(kāi)通的要求，多次榮獲各級(jí)黨委政府頒發(fā)的各項(xiàng)榮譽(yù)，被人民群眾贊譽(yù)為“通信鐵軍”、“最美通信人”。

3 機(jī)動(dòng)通信局應(yīng)急通信設(shè)備及人員現(xiàn)狀

在機(jī)動(dòng)通信局成立之初，國(guó)家配備了基礎(chǔ)應(yīng)急通信設(shè)備；國(guó)家自2012年起新建了遍布全國(guó)的應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)、應(yīng)急短波通信網(wǎng)，這是獨(dú)立于公眾通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，并可通過(guò)接口與公眾通信網(wǎng)絡(luò)互通；新增的應(yīng)急設(shè)備種類(lèi)多，能力儲(chǔ)備強(qiáng)大，便攜能力較強(qiáng)，潛力巨大。以四川機(jī)動(dòng)通信局為例，在保留原有基礎(chǔ)應(yīng)急通信設(shè)備的基礎(chǔ)上，自2012年起，新增了衛(wèi)星固定地面站、視頻會(huì)議衛(wèi)星動(dòng)中通車(chē)和靜中通車(chē)、衛(wèi)星便攜設(shè)備、短波固定站、短波應(yīng)急通信車(chē)、短波便攜站、衛(wèi)星應(yīng)急C網(wǎng)通信車(chē)、400kW電源車(chē)，后續(xù)還會(huì)新增集群通信車(chē)、綜合應(yīng)急通信車(chē)、綜合保障車(chē)及工具裝載車(chē)。應(yīng)急通信設(shè)備維護(hù)主要以包機(jī)包線到人的自維方式進(jìn)行，對(duì)車(chē)輛保養(yǎng)、維修及應(yīng)急通信設(shè)備的一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的附屬設(shè)施和專(zhuān)業(yè)廠家共同進(jìn)行維護(hù)，確保設(shè)備隨時(shí)完好可用。

機(jī)動(dòng)通信局員工大多是自機(jī)動(dòng)通信局成立以來(lái)就一直從事應(yīng)急通信工作，因而平均年齡大，體能較弱，對(duì)新知識(shí)、新設(shè)備的掌握能力相對(duì)較弱。相比其它專(zhuān)業(yè)的維護(hù)員工和市場(chǎng)前端員工，應(yīng)急通信崗位員工的崗位層級(jí)較低，平均收入整體較低，職業(yè)生涯發(fā)展受限。應(yīng)急通信工作崗位的吸引力不足。

4 專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信存在的問(wèn)題及解決建議

立足實(shí)踐分析專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信工作中存在的問(wèn)題，并提出一些解決建議如下：

（1）應(yīng)急通信業(yè)務(wù)分類(lèi)及管理需要進(jìn)一步明確。應(yīng)急通信業(yè)務(wù)應(yīng)按預(yù)警及響應(yīng)級(jí)別明確應(yīng)急通信隊(duì)伍調(diào)度層級(jí)、申請(qǐng)流程、出動(dòng)規(guī)模、響應(yīng)時(shí)限、應(yīng)急通信預(yù)案、總結(jié)與表彰等內(nèi)容，特別要明確對(duì)外聯(lián)絡(luò)規(guī)范及聯(lián)系人。在業(yè)務(wù)分類(lèi)管理上，明確并突出機(jī)動(dòng)通信局的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，確保完成“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，急時(shí)應(yīng)急”的應(yīng)急通信保障任務(wù)。

（2）應(yīng)急通信設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化需進(jìn)一步提升。機(jī)動(dòng)通信局的車(chē)輛和設(shè)備要保持完好，確保隨時(shí)能用，“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，這是應(yīng)急通信的特性，設(shè)備維護(hù)需要明確責(zé)任人，要按標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)的月度維護(hù)作業(yè)計(jì)劃，要明確設(shè)備維護(hù)成本配置標(biāo)準(zhǔn)，要明確設(shè)備升級(jí)、改造和大修的資本投入周期及標(biāo)準(zhǔn)。制定設(shè)備日常熱運(yùn)行和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)日常的演練、訓(xùn)練確保設(shè)備全程全網(wǎng)運(yùn)行正常。

（3）人員編制及崗位層級(jí)需進(jìn)一步細(xì)化。工信部對(duì)國(guó)家應(yīng)急通信一類(lèi)保障隊(duì)伍的設(shè)備種類(lèi)和人員數(shù)量作了基本要求，而各省電信公司在落實(shí)時(shí)缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)范。比如人員編制應(yīng)當(dāng)與設(shè)備數(shù)量、執(zhí)行任務(wù)工作量、收入指標(biāo)等掛鉤。鑒于應(yīng)急通信崗位員工要求政治性強(qiáng)、跨專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)，所以員工崗位要有一定的吸引力，崗位層級(jí)要有梯次性，高、中、低崗位職數(shù)搭配需合理，使員工有一定發(fā)展空間和平臺(tái)。

（4）各省公司應(yīng)急通信部門(mén)與各業(yè)務(wù)主管部門(mén)的工作界面需進(jìn)一步明確和細(xì)化。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐中，黨委、政府機(jī)關(guān)的指揮應(yīng)急通信需求多樣化，有語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像、會(huì)議電視、集群對(duì)講等多種指揮通信，有接入多個(gè)指揮平臺(tái)的需求，所以規(guī)范和打通應(yīng)急通信指揮平臺(tái)各接口、接點(diǎn)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。各省公司專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信隊(duì)伍與各省其它行業(yè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信隊(duì)伍間也應(yīng)保持及時(shí)溝通，資源共享。目前機(jī)要局、人防辦、武警、公安、防震減災(zāi)辦、森林防火辦等都有專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信設(shè)備與隊(duì)伍，應(yīng)在平時(shí)加強(qiáng)各隊(duì)伍之間的溝通聯(lián)絡(luò)并進(jìn)行互聯(lián)互通演練，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中共享資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)應(yīng)急通信保障可靠性。

（5）需要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)急通信在突發(fā)事件時(shí)的優(yōu)先措施。要與省應(yīng)急辦、省通信管理局、省交戰(zhàn)辦等相關(guān)部門(mén)建立日常匯報(bào)溝通機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急通信車(chē)輛標(biāo)識(shí)和應(yīng)急通信人員著裝標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)要形成車(chē)輛優(yōu)先通行、物資優(yōu)先補(bǔ)給、優(yōu)先供電、優(yōu)先提供電路、優(yōu)先使用直升機(jī)等管制交通工具等一系列的優(yōu)先機(jī)制。由國(guó)家相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文明確應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)的相關(guān)具體實(shí)施辦法。

（6）下達(dá)機(jī)動(dòng)通信局的收入指標(biāo)時(shí)要適度。為了更好體現(xiàn)后端維護(hù)工作的價(jià)值，自2015年起中國(guó)電信集團(tuán)公司對(duì)各省機(jī)動(dòng)通信局下達(dá)了收入指標(biāo)任務(wù)，機(jī)動(dòng)通信局在創(chuàng)收方面投入了大量的人、財(cái)、物力，對(duì)應(yīng)急通信日常訓(xùn)/演練、技能提升及設(shè)備維護(hù)等方面造成一定的負(fù)面影響。以四川機(jī)動(dòng)通信局為例，在2015年之前，應(yīng)急指揮保障業(yè)務(wù)、應(yīng)急支撐業(yè)務(wù)及對(duì)外創(chuàng)收業(yè)務(wù)各占1/3的人力工作量，而自2015年起，對(duì)外創(chuàng)收業(yè)務(wù)人力工作量超過(guò)了全部工作量的3/5。對(duì)機(jī)動(dòng)通信局下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)時(shí)需慎重和適度，目的應(yīng)該是“以用代訓(xùn)”，保持設(shè)備完好、人員能力提升，在確保提升應(yīng)急通信能力基礎(chǔ)上，適度發(fā)揮應(yīng)急通信設(shè)備及人員的邊際效應(yīng)。

5 專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信發(fā)展思考

（1）應(yīng)急通信設(shè)備的維護(hù)運(yùn)行成本和人員配備要標(biāo)準(zhǔn)化。目前應(yīng)急通信設(shè)備車(chē)輛大多配備了衛(wèi)星通信設(shè)備，這些專(zhuān)業(yè)車(chē)輛及設(shè)備維護(hù)成本高，所需備品備件多。由于應(yīng)急通信設(shè)備很難為企業(yè)創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，在不斷壓縮成本、提升利潤(rùn)的大背景下，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商近年來(lái)不斷降低機(jī)動(dòng)通信局維護(hù)運(yùn)行成本，減少人員數(shù)量，這勢(shì)必會(huì)影響應(yīng)急通信設(shè)備質(zhì)量和應(yīng)急通信保障任務(wù)完成效果，降低專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信保障能力。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確應(yīng)急通信設(shè)備的維護(hù)運(yùn)行成本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)保障范圍、保障內(nèi)容、設(shè)備原值等明確人員基本配置，給予必要的應(yīng)急通信專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)急通信工作進(jìn)行定期考核。

（2）要強(qiáng)化衛(wèi)星通信在應(yīng)急通信中的應(yīng)用。要充分利用亞洲衛(wèi)星、中星衛(wèi)星、鑫諾衛(wèi)星、亞太衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星、海事衛(wèi)星、銥星資源，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中合理搭配使用，提升可靠度。在重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件中，一般造成影響最大的是一個(gè)區(qū)域的通信全阻，而全阻普遍是由長(zhǎng)途線路中斷引起的，且恢復(fù)慢。應(yīng)急通信就是要在特殊情況下解決通信全阻，一是在黨委政府機(jī)關(guān)所在地建立超級(jí)移動(dòng)通信基站，傳輸采用衛(wèi)星通信及有線復(fù)聯(lián)方式，并建立白名單，確保有線傳輸中斷的情況下，通過(guò)衛(wèi)星傳輸方式保持移動(dòng)基站運(yùn)行，保證黨委政府機(jī)關(guān)指揮通信暢通；二是在重點(diǎn)區(qū)域日常配備衛(wèi)星電話或便攜衛(wèi)星設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能與外界保持基本信息溝通；三是通過(guò)第一時(shí)間派出衛(wèi)星應(yīng)急移動(dòng)基站車(chē)、視頻會(huì)議車(chē)或通過(guò)直升機(jī)運(yùn)輸、途步進(jìn)入災(zāi)區(qū)等多種方式將便攜設(shè)備運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間恢復(fù)黨委政府機(jī)關(guān)的指揮通信。

（3）用好應(yīng)急通信專(zhuān)用的短波網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)，演練要實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化、做到互聯(lián)互通。要突出獨(dú)立于公眾網(wǎng)的應(yīng)急衛(wèi)星網(wǎng)和應(yīng)急短波網(wǎng)在搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)的優(yōu)勢(shì)，借鑒美國(guó)政府的做法，為推進(jìn)“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急通信體系建設(shè)，從資金投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)以及制度建設(shè)等多個(gè)方面入手，突破多部門(mén)多企業(yè)互聯(lián)互通的障礙，建立日常的溝通聯(lián)絡(luò)、規(guī)范設(shè)備維護(hù)和測(cè)試規(guī)范，更加常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化地開(kāi)展應(yīng)急演練，將地面電路、移動(dòng)基站、視頻會(huì)議設(shè)備等多種設(shè)備聯(lián)入應(yīng)急衛(wèi)星網(wǎng)，確保應(yīng)急設(shè)備互聯(lián)互通，測(cè)試運(yùn)行正常。進(jìn)一步探討應(yīng)急短波網(wǎng)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，并在演練中檢驗(yàn)。

（4）新增應(yīng)急通信設(shè)備要進(jìn)一步小型化、便攜化、智能化、節(jié)能、高集成。新增應(yīng)急通信設(shè)備一定要考慮小型化、便攜化，這樣才能保證其可以通過(guò)多種方式進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，比如通過(guò)越野車(chē)、直升機(jī)/無(wú)人機(jī)、飛艇/快艇、人員背負(fù)等運(yùn)輸應(yīng)急通信設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)應(yīng)急通信設(shè)備要智能化，能夠支撐多種業(yè)務(wù)，并且操作簡(jiǎn)單、智能；設(shè)備一定要高度集成，減少外圍器件和模塊，有效減少和排除設(shè)備故障；設(shè)備要節(jié)能，這樣可以有效降低電源負(fù)荷，延長(zhǎng)工作時(shí)間，可以采用太陽(yáng)能、鋁－空氣供電等清潔、高效的新能源。

（5）探索建立基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商機(jī)動(dòng)通信局間的資源共享機(jī)制。在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通公司的應(yīng)急通信設(shè)備都會(huì)分別到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，為各自公司的網(wǎng)絡(luò)和客戶進(jìn)行應(yīng)急通信保障，此時(shí)一般會(huì)單獨(dú)開(kāi)通應(yīng)急通信車(chē)和衛(wèi)星電路，搶通光纜傳輸電路，沒(méi)有共享和高效利用應(yīng)急通信資源。國(guó)家可以探索在一輛應(yīng)急通信車(chē)上同時(shí)配備3家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)急通信設(shè)備，在處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，共享應(yīng)急通信設(shè)備、衛(wèi)星電路資源、光纜傳輸電路資源，更加快速、高效、快捷地服務(wù)于黨委政府機(jī)關(guān)的指揮應(yīng)急通信和公眾通信。

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