縣委書記：風(fēng)光還是風(fēng)險

·本刊記者 裴佩

縣，自古以來在我國一直是獨(dú)特而重要的區(qū)劃。有人這樣形容“縣”的地位：如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國每一個縣都是網(wǎng)上的一個個紐結(jié)，紐結(jié)不牢，地動山搖。

作為縣政最核心的人物，縣委書記也處于一個特殊的位置：縱向看，他們處在基層，更接近群眾，更直接面對各類群眾訴求和社會治理難題；橫向看，他們肩負(fù)推動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和政治安定的重任。那么，他們是怎樣的一個群體？如何看待他們的崗位？

▌ 基層百姓的“大管家”

“柴米油鹽醬醋茶，都靠書記當(dāng)家。”提及縣委書記，這是人們的第一印象。事實的確如此。

理塘縣委書記雷建平已經(jīng)記不清這樣的日程安排有多少次了。為解決當(dāng)?shù)厝罕姺从车母鞣N情況，2014 年9-10月，短短兩月,他做了第八次集中走訪：9 月4 日，格木鄉(xiāng)，化解多年積案，成功疏導(dǎo)纏訪戶；9 月初，解決然日卡、乃干多之間道路通暢問題；10 月19 日，藏壩鄉(xiāng)，解決路燈問題；10 月20 日，麥洼鄉(xiāng)，解決水問題……

“縣委書記沒有正常的星期天、節(jié)假日，心力和體力經(jīng)常透支。表面看我們滿面紅光，仔細(xì)看眼圈都是黑的，一天連續(xù)工作十幾個小時，睡眠不足。”不止雷建平，很多縣委書記普遍有這樣的感受。

1 月12 日，習(xí)近平同中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談并發(fā)表重要講話。圖/新華社

熟悉縣委書記工作的人，對他們常年以來形成的習(xí)慣有這樣的描述：

天剛亮就起床（冬季6 點多，夏季5點多），簡單洗漱后，不帶隨員，驅(qū)車到下邊走一圈，早飯前趕回來。對于農(nóng)村的大田播種或田間管理是什么狀態(tài)、縣里重點工程項目進(jìn)展到什么程度、城里的背街小巷衛(wèi)生狀況及鄉(xiāng)下的村容村貌存在什么問題等情況都必須了然于胸，讓解決問題的辦法更有針對性和實效性。

縣委書記們還經(jīng)常伏案工作到深夜。因為工作時間忙于開會、接待、談項目、聽匯報，幾天下來，文件堆起高高的一摞，需要“開夜車”進(jìn)行處理。有時第二天要向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作或者要發(fā)表講話，就需要晚上接著看材料。若來客人，陪幾伙客人吃飯后，等到客人休息了，他們還要再回辦公室處理文件或看材料。

“發(fā)展、民生、安全、穩(wěn)定，樣樣都需要書記拍板?！睆V元市利州區(qū)委書記趙文嶠感言，大到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，小到群眾矛盾，事無巨細(xì)，都要考慮和處理，不僅在重大事項上要有思路、辦法，關(guān)系民生的小事也要盡可能裝在心里、變成行動。

除了工作中辛苦,縣委書記們還有不少難言之隱?？h域管理實行的是“一票否決”制，一旦有工作出了問題，縣委書記就要被問責(zé)?！啊厦媲l線，縣上一根針’，上級布置的諸多工作要抓，突發(fā)事件也隨時可能發(fā)生，樣樣工作都要縣委書記負(fù)總責(zé)，根根‘利劍’都懸在頭上，真是寢食難安。我24小時不敢關(guān)機(jī)，最怕夜里來電話！”一位縣委書記深有感觸地說道。

可以說，在關(guān)乎民生社會的發(fā)展上，縣委書記們的神經(jīng)永遠(yuǎn)是緊繃的。

縣委書記崗位有五大風(fēng)險：重大決策風(fēng)險、執(zhí)行決策風(fēng)險、選人用人風(fēng)險、從政紀(jì)律風(fēng)險、權(quán)力延伸風(fēng)險。

▌有權(quán)力更有責(zé)任

關(guān)于縣委書記的權(quán)力，有一種說法稱，除了沒有外交權(quán)和國防權(quán)，縣委書記權(quán)力幾乎無所不至。在現(xiàn)行體制下，縣委書記可以充分調(diào)動全縣人力、財力和社會資源，實現(xiàn)“為官一任，造福一方”的抱負(fù)。

“縣上的具體事情多，很多工作或棘手問題，不是照搬紅頭文件、成文法規(guī)或講些原則話就能奏效的。”一位在縣上工作長達(dá)十多年之久的縣委書記，對縣域治理深有體會。

剛剛被提拔為遂寧市委常委、市委組織部部長的向此德，是一名從基層逐步成長起來的干部，曾經(jīng)獲得“優(yōu)秀縣委書記”的稱號。“他待人和氣，工作務(wù)實，思路清晰，重點突出，把握大局和推動發(fā)展的能力較強(qiáng)?！笔煜は虼说碌膹V元政壇人士如此評價。

2011 年，時任廣元市青川縣委書記的向此德做的兩件事在當(dāng)?shù)刳A得百姓贊譽(yù)：一是建立十大救助制度，通過產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，讓十多個特困村整體脫貧；二是倡導(dǎo)全縣“每人十棵銀杏樹、十年都成萬元戶”，如今全縣已育成銀杏樹3000 多萬株，生態(tài)效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益漸顯。

“他們善于把黨的路線、方針、政策和本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作；遇到國家政策、上級要求與基層實際不吻合或政策互相‘打架’的情況，他們會依據(jù)豐富的實踐經(jīng)驗，群策群力找到破繭成蝶的出路。”對縣委書記頗有研究的一名專家這樣分析稱。

“縣委書記崗位很重要，用一個壞蛋書記，可以惡心一個縣的百姓；用一個焦裕祿式的好書記，則可以造福一方?？h委書記的人品、德行、胸懷、能力及責(zé)任心，對一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用?！痹鴵?dān)任過縣委書記的一名官員稱，“縣委書記在一個縣里權(quán)力相對集中，他可以通過發(fā)揮權(quán)力的影響力來改變一個縣的政治生態(tài)”。

因此，在趙文嶠眼里，縣委書記必須要慎權(quán)，“必須自我嚴(yán)格要求，帶頭落實科學(xué)發(fā)展，營造好的黨風(fēng)政風(fēng)”。

圖/東 方IC

▌光環(huán)背后的風(fēng)險

“在別人眼里，當(dāng)縣委書記是件風(fēng)光事，其實是在風(fēng)口浪尖上過日子。表面大權(quán)在握，但內(nèi)心深處，我們有太多的壓力和責(zé)任、太多的苦惱、太多的酸甜苦辣?！焙芏嗫h委書記這樣形容自己的從政環(huán)境。

曾做過縣委書記的一名官員就直言，在縣里要辦成一件事或者平息某些不容拖延的社會矛盾，基層官員有時不得不在法律政策的邊緣上走鋼絲、搞變通，由此，被曝光或越線的風(fēng)險如影相隨。

縣委書記因而被冠以“高風(fēng)險崗位”。一位地級市市委書記就總結(jié)稱，縣委書記崗位有五大風(fēng)險：重大決策風(fēng)險、執(zhí)行決策風(fēng)險、選人用人風(fēng)險、從政紀(jì)律風(fēng)險、權(quán)力延伸風(fēng)險。

“這種風(fēng)險的特征是，當(dāng)權(quán)力很大的時候，可能把一個好人變成壞人。絕大多數(shù)縣委書記都是優(yōu)秀人才，有著相對比較高的學(xué)歷，有理想和追求，但是當(dāng)他們的權(quán)力大到一定程度的時候，難免受到各種各樣的誘惑，比如金錢、美色?！庇袑＜曳治稣f。

近年來，在全國反腐肅貪行動中，落馬的官員就有很多縣委書記或曾做過縣委書記。蓬安縣委原書記袁菱涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查；雙流縣委原書記高志堅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查；遂寧大英縣委原書記謝代銀涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查……縣委書記這個群體，容易滋生腐敗已成為不爭的事實。

如何正確行使縣委書記的權(quán)力，規(guī)避其暗藏的風(fēng)險？全國范圍的對縣(市、區(qū)、旗)委書記進(jìn)行的新一輪大輪訓(xùn)，已向我們傳達(dá)出一個新的信號，也將對我們的問題給出新的答案。（責(zé)編：賀貴成）