蔣 姮 副研究員

一、“一帶一路”的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)因子

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著地緣政治風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式的多樣化，其內(nèi)容包括了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、宗教、沖突、環(huán)境、族群、非政府組織等眾多非商業(yè)因子，來(lái)源則一般包括東道國(guó)、地區(qū)、全球這三個(gè)層面。

(一)東道國(guó)因子:民主民族議題紛呈、法制框架模糊衰微

“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)大多處在發(fā)展中階段，但自然資源異常豐富，不少是“資源詛咒”國(guó)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界自20世紀(jì)90年代開(kāi)始了對(duì)“資源詛咒”現(xiàn)象的關(guān)注和研究，發(fā)現(xiàn)資源蘊(yùn)藏豐富的國(guó)家，通常經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)沖突異常激烈?！耙粠б宦贰毖鼐€就散落著許多這類高沖突高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，如中亞的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，南亞的阿富汗、巴基斯坦，東南亞的緬甸、柬埔寨，西亞的敘利亞、伊拉克、伊朗、黎巴嫩、巴勒斯坦等等。這些國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)因子根深蒂固，不少緊鄰我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)往往外溢為我國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題及整個(gè)地區(qū)性問(wèn)題。如號(hào)稱“帝國(guó)墳?zāi)埂钡陌⒏缓?，其安全?wèn)題就輻射我國(guó)及整個(gè)中亞，也是國(guó)際地緣政治焦點(diǎn)之一。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)2015年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，除了新加坡、馬來(lái)西亞、文萊以外，東盟十國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)都超過(guò)50%，均為高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。民主、民族、法制根基不穩(wěn)是大部分東道國(guó)普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)。

一是民主不穩(wěn)。政局動(dòng)蕩一直是困擾和影響中亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦總統(tǒng)已當(dāng)政20多年，存在權(quán)力交接問(wèn)題。中南半島的緬甸、越南、柬埔寨等國(guó)顏色革命暗流洶涌。巴基斯坦長(zhǎng)期存在國(guó)家認(rèn)同錯(cuò)位、弱勢(shì)民主和軍人干政等政治結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。西亞、北非等地區(qū)民主化轉(zhuǎn)型陣痛加劇。埃及、土耳其國(guó)內(nèi)局勢(shì)處于連續(xù)動(dòng)亂之中。斯里蘭卡、孟加拉、馬爾代夫和尼泊爾的政局走向，也存在不穩(wěn)定性。

二是族群沖突?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家處于東西方多個(gè)文明交匯地區(qū)，有不少政教合一國(guó)家，基督教 (天主教、東正教)、伊斯蘭教、佛教等的矛盾與沖突，不同民族與種族的矛盾與沖突，呈現(xiàn)易突發(fā)、多樣性、復(fù)雜化、長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。比如中亞地區(qū)生活著一百多個(gè)民族和部族，是世界上各種文化、思想、宗教相互沖撞最激烈的地區(qū)之一，存在地區(qū)勢(shì)力、部族勢(shì)力對(duì)中央權(quán)威的挑戰(zhàn)。吉爾吉斯斯坦南北矛盾更是突出，吉爾吉斯族與烏茲別克族長(zhǎng)期關(guān)系不睦，近年來(lái)國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)騷亂時(shí)有發(fā)生。

三是法制衰微?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國(guó)家在勞工、土地、融資、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策等方面規(guī)則不健全、不連續(xù)，執(zhí)法隨意性大，互相沖突。哈薩克斯坦在協(xié)調(diào)與他國(guó)經(jīng)貿(mào)和投資事宜時(shí)，有時(shí)會(huì)以總統(tǒng)令或內(nèi)閣規(guī)定等文件為具體依據(jù)。塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等不少國(guó)家邊界手續(xù)繁雜，對(duì)跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅，邊界管理機(jī)關(guān)效率低，存在不作為甚至貪污腐敗行為。迫于執(zhí)政壓力，有時(shí)輕易調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)行利潤(rùn)盤剝。例如，通過(guò)行政或法律手段，進(jìn)行外匯管制或限制外國(guó)投資者合法收益轉(zhuǎn)出;或者采取價(jià)格控制、稅收歧視等措施保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)利益;或者通過(guò)法院不公正判決在合同糾紛案件中偏袒國(guó)內(nèi)企業(yè)。

(二)地區(qū)性因子:領(lǐng)土沖突尖銳復(fù)雜、三股勢(shì)力長(zhǎng)期攪局

我國(guó)與不少“一帶一路”沿線國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，如中印領(lǐng)土爭(zhēng)端直接影響印度對(duì)“一帶一路”的態(tài)度，南海爭(zhēng)端牽涉六國(guó)七方(中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞、中國(guó)臺(tái)灣)。我國(guó)的鄰國(guó)之間也互相存在復(fù)雜的領(lǐng)土爭(zhēng)端。如南亞地區(qū)，印巴對(duì)峙長(zhǎng)期拖累南亞地區(qū)一體化，牽動(dòng)整個(gè)南亞局勢(shì)走向，也對(duì)海上絲綢之路和“兩個(gè)走廊”(孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊)提出安全挑戰(zhàn)。2014年10月以來(lái)，印巴在克什米爾地區(qū)爆發(fā)數(shù)次沖突，是2003年達(dá)成?；饏f(xié)議以來(lái)最嚴(yán)重的軍事沖突。中亞國(guó)家之間領(lǐng)土爭(zhēng)端更甚。如吉爾吉斯斯坦境內(nèi)有塔吉克斯坦的飛地，爭(zhēng)議地區(qū)超過(guò)70個(gè)，沖突難免。吉爾吉斯斯坦境內(nèi)還有烏茲別克斯坦的飛地索赫和沙希馬爾丹。飛地與當(dāng)?shù)鼐用癯３Ｆ饹_突，在共享水資源的問(wèn)題上，劍拔弩張。而吉爾吉斯斯坦在烏茲別克斯坦境內(nèi)也有飛地巴拉克村。烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦更有20%的邊界沒(méi)有劃定。

極端宗教勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力更是“一帶一路”沿線實(shí)現(xiàn)“五通”的大毒瘤。如以“東伊運(yùn)”為首的“東突”恐怖勢(shì)力，長(zhǎng)期盤踞中亞、南亞和西亞，勾結(jié)其他恐怖勢(shì)力策劃實(shí)施恐怖破壞活動(dòng)，已成為我國(guó)和周邊國(guó)家一大公害。不排除某些大國(guó)可能通過(guò)與沙特阿拉伯的特殊關(guān)系慫恿三股勢(shì)力攪局。從近期局勢(shì)看，阿富汗安全形勢(shì)急劇惡化，除了層出不窮的襲擊，數(shù)個(gè)重要省份經(jīng)歷著塔利班卷土重來(lái)的威脅。

(三)全球性因子:大國(guó)博弈盤算不清、小國(guó)觀望兩邊下注

相比“一帶一路”上鐵軌的不兼容，觀念博弈上的不兼容更麻煩。迄今為止，美、俄、歐盟、日、韓、印、伊朗、阿富汗、中亞部分國(guó)家都提出過(guò)歐亞連通的戰(zhàn)略或倡議，目的是有效拓展本國(guó)經(jīng)濟(jì)輻射圈、保障自身能源安全，與“一帶一路”之間存在不同程度的博弈和爭(zhēng)奪。比如，2011年，美國(guó)提出“新絲綢之路計(jì)劃”，以阿富汗為交通和貿(mào)易樞紐，實(shí)現(xiàn)“能源南下、商品北上”計(jì)劃。歐盟于2007年通過(guò)“歐盟與中亞新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”，積極開(kāi)展對(duì)中亞的投資，并在人權(quán)、環(huán)境、水資源等領(lǐng)域與中亞展開(kāi)對(duì)話。俄羅斯將建設(shè)中的“中歐運(yùn)輸走廊”稱為“新絲綢之路”，由中國(guó)→中亞→俄羅斯→德國(guó)杜伊斯堡→歐洲的鐵路和港口構(gòu)成;俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)一體化”“歐亞聯(lián)盟國(guó)家”則與上海合作組織成員國(guó)高度重疊，隨著俄白哈關(guān)稅同盟成員國(guó)不斷增加，將產(chǎn)生更大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。日本在“一帶一路”沿途國(guó)家經(jīng)營(yíng)多年，利用其對(duì)外直接投資經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)以及非政府組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)在中南半島、孟加拉灣搞互聯(lián)互通，利用亞行基建項(xiàng)目與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)2013年提出建設(shè)從韓國(guó)經(jīng)朝鮮、俄羅斯、中國(guó)、中亞，直到歐洲的“絲綢之路快車”，以及“歐亞能源網(wǎng)”“歐亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合”等三大“歐亞計(jì)劃”。

中亞沿線國(guó)多采取“平衡外交”“實(shí)用外交”戰(zhàn)略，以獲得更多選擇。如哈薩克斯坦是俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟主要成員，同時(shí)也支持和參與美國(guó)“新絲綢之路計(jì)劃”。吉爾吉斯斯坦既是“新絲綢之路計(jì)劃”參加者，也在申請(qǐng)加入歐亞聯(lián)盟。印度、伊朗、阿富汗也都提出了以本國(guó)為中心的“連通中亞”等規(guī)劃，期待多頭得利。

二、我國(guó)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)脆弱性

地緣政治風(fēng)險(xiǎn)是全球性跨國(guó)投資中的突出問(wèn)題，并非僅針對(duì)我國(guó)，但行走在“一帶一路”上的我國(guó)企業(yè)，存在更大的脆弱性。

一是海外投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性。雖然近幾年有所好轉(zhuǎn)，但中國(guó)對(duì)外直接投資存量的大部分以及“一帶一路”的主打產(chǎn)業(yè)仍然是與自然資源相關(guān)的行業(yè)，包括能源、礦業(yè)、電力、交通等，這些行業(yè)本身屬于政治敏感性行業(yè)。在“資源詛咒”效應(yīng)影響下，又大多落地在政治脆弱性國(guó)家。雙重不穩(wěn)定性疊加下，風(fēng)險(xiǎn)控制難度更高。

二是海外投資以國(guó)企為主體的脆弱性。2014年國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資比例仍然占55.6%。國(guó)企在海外容易被上升到國(guó)與國(guó)之間交易與較量的高度，也更容易引起東道國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)抗、社會(huì)不滿和反補(bǔ)貼反傾銷等經(jīng)濟(jì)政策挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)自然人所有者缺位的情況下，國(guó)企容易缺乏可持續(xù)發(fā)展主動(dòng)性，以及對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期保值增值的內(nèi)在責(zé)任感。在政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠和差別待遇等國(guó)家行政杠桿下，也可能降低國(guó)企通過(guò)提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力抵御政治風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性。

三是大國(guó)崛起發(fā)展階段的脆弱性。新常態(tài)下，我國(guó)處于和平崛起的關(guān)鍵階段，這個(gè)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生對(duì)國(guó)際政治權(quán)力格局的重構(gòu)，政治風(fēng)險(xiǎn)一般都會(huì)增多。過(guò)去我國(guó)一直在防范別的國(guó)家進(jìn)犯，現(xiàn)在不少周邊國(guó)家在防范我國(guó)包圍進(jìn)犯它們，“中國(guó)威脅論”仍然喧囂塵上。蘭德公司2001年《保衛(wèi)美國(guó)海外利益》報(bào)告聲稱，頻繁發(fā)生的針對(duì)美國(guó)和美國(guó)公民的恐怖襲擊活動(dòng)，根本原因是美國(guó)作為大國(guó)，在參與國(guó)際事務(wù)的過(guò)程中總會(huì)招致“憎恨與恐懼”。2008年，蘇丹發(fā)生中國(guó)人質(zhì)遇害事件后，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱“伴隨中國(guó)的崛起，它對(duì)成為超級(jí)大國(guó)風(fēng)險(xiǎn)的理解程度尚待提高”，實(shí)際上也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。而對(duì)于處于老二地位的大國(guó)，更還可能面臨老大的本能性遏制。上堵下哄之下，我國(guó)發(fā)展階段的政治風(fēng)險(xiǎn)脆弱性凸現(xiàn)。

四是社會(huì)結(jié)構(gòu)差異的脆弱性。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球市場(chǎng)的形成催生出全球公民社會(huì)，在聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)支持鼓勵(lì)下，世界出現(xiàn)“縮小和碎片化”趨勢(shì)，各種超國(guó)家、跨地區(qū)、次區(qū)域、縱向橫向的非政府組織(NGO)顯示出強(qiáng)勁的崛起勢(shì)頭。它們?cè)诟邲_突高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家更是迅速填補(bǔ)或力圖填充民族國(guó)家式微后暴露的某些真空，當(dāng)下早已由過(guò)去的“低級(jí)政治”議題演變成全球化時(shí)代的“安全主題”。我國(guó)由于政府力量強(qiáng)大穩(wěn)定，非政府的各類組織長(zhǎng)期發(fā)展空間狹小，我國(guó)企業(yè)因此對(duì)海外非政府組織的能量及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)往往不重視，缺乏與其打交道的能力，相關(guān)戰(zhàn)略接觸和既有網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重不足，屢屢吃虧。而不少學(xué)者將這種風(fēng)險(xiǎn)因子歸因于“陰謀論”，忽視其規(guī)律性常態(tài)，更令這種脆弱性積弱成疾。

五是企業(yè)國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)的脆弱性。由于我國(guó)公民和法人參與國(guó)際投資的歷史較短，應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和防范能力有限，這是我們最脆弱之處。正因如此，政治風(fēng)險(xiǎn)早已成為我國(guó)企業(yè)海外投資的第一風(fēng)險(xiǎn)，在利比亞、敘利亞、蘇丹、南蘇丹、埃及、緬甸、伊朗、伊拉克等國(guó)業(yè)已遭受重大教訓(xùn)，但整體上都沒(méi)有預(yù)警，有時(shí)甚至與風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)趨勢(shì)迎面而上。比如在緬甸，我國(guó)三大千億工程密集進(jìn)入后僅三五年當(dāng)?shù)鼐驼尉拮儯?011年投資額73億美元的密松大壩項(xiàng)目被令人“吃驚”地叫停;2014年中國(guó)鐵建在中標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目后僅3天就令人“不解”地得而復(fù)失。這后面反映的正是我國(guó)企業(yè)政治風(fēng)險(xiǎn)管理能力的脆弱性。該種脆弱，不僅可能導(dǎo)致小型風(fēng)險(xiǎn)被放大，也令長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn)容易被激活。根據(jù)外交部領(lǐng)事司的相關(guān)公開(kāi)表述，一半以上海外安全事件是我們自己的原因造成的。

三、三套政策組合拳

對(duì)于以道路連通等“五通”為內(nèi)容的“一帶一路”建設(shè)而言，首先需要頂住的是地緣政治安全洼地的變化無(wú)常，否則絲路難通、絲帶難系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能功虧一簣。由于地緣政治風(fēng)險(xiǎn)因子繁雜多變，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)以解決自身脆弱性為導(dǎo)向，以強(qiáng)身固體為首要目標(biāo)，優(yōu)先采取以下根本性緩解措施。

(一)情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)先行，助力政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)案

當(dāng)涉身雷區(qū)不可避免時(shí)，帶上探雷器就必不可少，相關(guān)情報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)就是探雷器。日本至少有8個(gè)機(jī)構(gòu)參與各種形式的對(duì)外直接投資信息的深度收集和分析活動(dòng)，大多與發(fā)展援助結(jié)合，尤其重視針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，主要是考慮到這些國(guó)家國(guó)情的復(fù)雜性。1965年開(kāi)始的日本 (青年)海外協(xié)力隊(duì)(JOVC)項(xiàng)目，大力鼓勵(lì)和資助20～39歲之間的中青年研究人員赴發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行田野調(diào)查，每年約向發(fā)展中國(guó)家派出1000多人，與當(dāng)?shù)厝送酝⊥ぁ！昂Ｍ馔顿Y調(diào)查輔助制度”則資助日本企業(yè)組團(tuán)赴海外實(shí)地調(diào)查?！昂Ｍ饧夹g(shù)者研修制度”資助委托海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì)對(duì)日本企業(yè)海外員工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)中包括了大量地緣政治風(fēng)險(xiǎn)信息如何收集和分析的內(nèi)容。日本國(guó)際協(xié)力銀行(JBIC)通過(guò)持續(xù)的深度信息收集，每年對(duì)日本海外直接投資的趨勢(shì)加以預(yù)測(cè)，對(duì)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)提示和技術(shù)援助。日本進(jìn)出口銀行設(shè)立的海外投資研究所，專事為境外投資收集、提供、分析情報(bào)與信息。

相對(duì)而言，我國(guó)這方面的建設(shè)嚴(yán)重滯后于實(shí)踐需要。改革開(kāi)放三十多年中，在大國(guó)外交方針下，我國(guó)吸引的外資也主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，因而對(duì)“一帶一路”沿線眾多發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)性研究重視不夠，相關(guān)信息的收集分析工具和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)均有較多欠賬。而研究方法上也缺少西方智庫(kù)常用的田野調(diào)查，難以適應(yīng)政治風(fēng)險(xiǎn)研究的需要。因?yàn)檎物L(fēng)險(xiǎn)因子的特點(diǎn)是隱蔽性大、流動(dòng)性大，往往需要通過(guò)實(shí)地暗訪來(lái)持續(xù)更新情報(bào)，才能保證信息的有效性。

未來(lái)，應(yīng)當(dāng)建立新型智庫(kù)等長(zhǎng)期措施，現(xiàn)在則可以先依靠大力整合既有資源來(lái)應(yīng)急?？梢栽谛畔⑹占嘤?xùn)和大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買等方式，將目前散落在海外企業(yè)、華僑華人、商會(huì)、外交人員、研究人員、媒體人員、扶貧基金會(huì)、留學(xué)生等不同主體手中的零星信息進(jìn)行規(guī)范化動(dòng)態(tài)收集、標(biāo)準(zhǔn)化分析研究。也可以通過(guò)與SOS、道瓊斯等國(guó)際上既有數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行有選擇性的合作，擴(kuò)充歷史數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的可比性。同時(shí)相關(guān)部門要盡快借鑒和引入國(guó)際援助機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司中普遍使用的CIA(conflict impact assessment，沖突風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估)等政治風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)收集與評(píng)估專業(yè)工具，在“一帶一路”沿線不同代表性的高沖突國(guó)家優(yōu)先示范使用，將示范成熟的經(jīng)驗(yàn)盡快轉(zhuǎn)化為普遍的政策指導(dǎo)，助力政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)案。

(二)海外投資保險(xiǎn)保障措施墊后，助力政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急應(yīng)對(duì)

在動(dòng)蕩國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)好比火中取栗，風(fēng)險(xiǎn)高，但由于競(jìng)爭(zhēng)者稀少，所以成功后的回報(bào)也高，而能否成功則取決于是否有鐵布衫護(hù)身保命。第二次世界大戰(zhàn)后，絕大多數(shù)世界資本輸出國(guó)先后都制定和實(shí)施了政治風(fēng)險(xiǎn)投資保障計(jì)劃，為本國(guó)跨國(guó)公司在海外可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保。一些國(guó)家通過(guò)簽訂雙邊或多邊條約以及利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，提供外交支持與保護(hù);一些國(guó)家使用國(guó)際影響力對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)影響;美國(guó)于1948年開(kāi)始最早成功實(shí)行海外投資保險(xiǎn)保證制度，先后設(shè)立“經(jīng)濟(jì)合作署”及“海外私人投資公司”等專門機(jī)構(gòu)，與一百多個(gè)國(guó)家簽訂雙邊投資保證協(xié)定，以此為基礎(chǔ)，將東道國(guó)保護(hù)投資行為的責(zé)任納入國(guó)際法范疇，同時(shí)賦予承保機(jī)構(gòu)代位求償權(quán)，還分擔(dān)美國(guó)海外投資企業(yè)部分市場(chǎng)開(kāi)拓和投資試驗(yàn)的費(fèi)用。

針對(duì)海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)，目前我國(guó)既有法律框架中除了稀疏籠統(tǒng)的表述之外，基本沒(méi)有提供具體指引，更沒(méi)有觸及企業(yè)的管控要求。法律空白使得我國(guó)企業(yè)在遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，找不到應(yīng)對(duì)依據(jù)和問(wèn)責(zé)方式?！侗ｋU(xiǎn)法》等法律法規(guī)以及諸多雙邊投資保護(hù)協(xié)定對(duì)外商在華的政治風(fēng)險(xiǎn)提供了法律保障，卻未對(duì)我國(guó)法人和自然人在海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)和保障。保險(xiǎn)方面，中國(guó)信保主要承保國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)和買方風(fēng)險(xiǎn)，承保規(guī)模和保單品種與現(xiàn)實(shí)需要有距離。一是程序復(fù)雜，審查時(shí)間長(zhǎng)、難度大;二是保險(xiǎn)費(fèi)率高，企業(yè)感覺(jué)成本壓力大;三是對(duì)目標(biāo)國(guó)實(shí)際調(diào)查較少，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足;四是一般保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有參與，投保推動(dòng)力度有限;五是保險(xiǎn)險(xiǎn)種狹窄，嚴(yán)重的“騷亂”和“敵對(duì)行為”也沒(méi)有被列入戰(zhàn)亂險(xiǎn)范圍，而這些行為能產(chǎn)生與戰(zhàn)爭(zhēng)相似的后果，且比戰(zhàn)爭(zhēng)更易發(fā)生。

“一帶一路”倡議下，我國(guó)應(yīng)該盡快完善海外投資保險(xiǎn)保障體系和投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，令海外政治風(fēng)險(xiǎn)引致的實(shí)際損失能獲得救濟(jì)。此外，可以在完善投資合同相關(guān)條款方面做更多推動(dòng)工作，如可以要求具有較強(qiáng)談判能力的中國(guó)投資者在投資合同中加入穩(wěn)定條款和賠償條款，要求將東道國(guó)動(dòng)亂情形并入投資合同的不可抗力條款，明確援引該條款免除責(zé)任的具體要求，增強(qiáng)援引該條款的可預(yù)期性和穩(wěn)定性。

(三)推動(dòng)企業(yè)海外合規(guī)體系建設(shè)，以不變應(yīng)萬(wàn)變

合規(guī)管理是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)管理的導(dǎo)航儀。2008年以來(lái)，以英國(guó)《反賄賂法》的出臺(tái)和美國(guó)《反海外腐敗法》的強(qiáng)化為代表，全球范圍掀起了大幅強(qiáng)化合規(guī)治理的新浪潮。依據(jù)安永公司的調(diào)查，金融危機(jī)以后連續(xù)四年全球公司都將合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)列為全球經(jīng)營(yíng)首要風(fēng)險(xiǎn)，許多公司新設(shè)大合規(guī)官 (chief compliance officer，CCO)職位，與CEO同級(jí)，進(jìn)入董事會(huì)或直接向董事長(zhǎng)報(bào)告，西門子等公司專業(yè)合規(guī)團(tuán)隊(duì)超過(guò)六百人。

“一帶一路”沿線存在諸多高沖突國(guó)家，這些國(guó)家多有政治腐敗情況，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)高企。在不干涉內(nèi)政的外交原則下，我國(guó)企業(yè)容易為腐敗政府背黑鍋。案例調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)在不少情況下確實(shí)成為了當(dāng)?shù)卣秃献鞣降奶孀镅?。比如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)在柬埔寨投資的多項(xiàng)商業(yè)開(kāi)發(fā)和水電項(xiàng)目中，由于受托拆遷的當(dāng)?shù)卣块T存在諸多違規(guī)腐敗問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中阻力重重，引發(fā)國(guó)際輿論高度關(guān)注，反對(duì)黨也趁機(jī)介入。一旦政局變動(dòng)，項(xiàng)目投資安全將面臨很大變數(shù)。

未來(lái)，在不干涉內(nèi)政大旗還不能倒的情況下，特別需要鼓勵(lì)企業(yè)層面加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)商談判，為在政局動(dòng)蕩中明哲保身爭(zhēng)取最大空間和平衡。我國(guó)企業(yè)不要過(guò)于避諱直接向政府反映企業(yè)的愿望，可以以公開(kāi)研討或私下商榷的方式闡明和平與穩(wěn)定是政府和企業(yè)的共同利益所在;在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)明確向政府官員表達(dá)擔(dān)憂與不滿;可以通過(guò)提供可替代性生計(jì)培訓(xùn)等工作支持政府加強(qiáng)治理能力;可以通過(guò)利益相關(guān)方論壇等形式促進(jìn)企業(yè)和政府在和平問(wèn)題上達(dá)成更多共識(shí);可以鼓勵(lì)有能力的企業(yè)加入《采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃》 《赤道原則》《MIGA環(huán)境與社會(huì)評(píng)審程序》等促進(jìn)透明與合規(guī)的國(guó)際倡議和平臺(tái)，作為一種暗示性政府協(xié)商。

“一帶一路”的確存在巨大戰(zhàn)略機(jī)遇，但地緣政治的反復(fù)無(wú)常也使機(jī)遇背后電閃雷鳴、迷霧重重，建設(shè)信息系統(tǒng)作為探雷器，建設(shè)保險(xiǎn)保障系統(tǒng)作為鐵布衫，建設(shè)企業(yè)合規(guī)管理系統(tǒng)作為導(dǎo)航儀，在“一帶一路”上才能既“走出去”，更有望“走上去、走下去”。