畢 昱 文

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長蘆緝私營涉私物品處置述論

畢 昱 文

在日常緝務(wù)中，對涉私物品的處置，是長蘆緝私營緝務(wù)的最基本也是最重要的內(nèi)容，其不僅關(guān)乎緝私效果，同時也關(guān)乎緝私營軍風軍紀。長蘆緝私營對涉私物品的處置，經(jīng)歷了兩個時期：在長蘆鹽務(wù)稽核分所成立前，由于缺乏有效管束與監(jiān)督，其處置情形處于混亂狀態(tài)；在分所成立后，分所對涉私物品處置辦法進行了大力整頓，緝私營處置亂象得到有效扭轉(zhuǎn)，涉私物品處置逐步走向制度化、規(guī)范化。

長蘆緝私營；涉私物品；長蘆鹽務(wù)稽核分所

長蘆緝私營是北洋政府時期專職負責查緝長蘆鹽區(qū)私鹽、保護長蘆引鹽存儲、銷售安全、維護蘆鹽鹽稅、鹽課收入的武裝組織。其成立后的主要職責和活動就是巡查長蘆各場坨、行鹽孔道及銷鹽引岸安全和緝查私鹽。

在日常緝務(wù)中，對涉私物品的處置，是長蘆緝私營緝務(wù)的最基本也是最重要的內(nèi)容，其不僅關(guān)乎緝私效果，同時也關(guān)乎緝私營軍風軍紀。筆者將緝私營涉私物品處置分為兩個時期來闡述。對長蘆鹽務(wù)稽核分所成立前的涉私處置，稱為“前期處置”；其成立后的處置，稱為“后期處置”。

一、前期長蘆緝私營涉私物品處置

（一）前期涉私物品處置概況

1913年，長蘆鹽務(wù)稽核造報分所（后改名為長蘆鹽務(wù)稽核分所）成立以前，長蘆緝私營在處置私鹽及附屬物品上，按照當時有關(guān)條文規(guī)定，是由獲鹽營隊直接把所獲私鹽運至各岸鹽店或官運各分局變價。除去運費外，余款分充公賞。如若緝獲裝載貨物、夾帶私鹽的車船騾馬，則按夾帶私鹽的多少酌量罰款，而不沒收其物品。對緝捕之鹽販和鹽犯，則交由各屬縣署收押審理。然而緝私營在實際執(zhí)行中，卻與規(guī)定不盡相符。

實際上，在長蘆鹽務(wù)稽核分所成立前，長蘆鹽運使對緝私營隊的緝私活動并無嚴格監(jiān)督約束。尤其在所獲私鹽及附屬物品處置上，更沒有嚴加監(jiān)管。鹽務(wù)稽核總所和長蘆鹽務(wù)稽核分所成立后，在對長蘆鹽務(wù)整理改革前，稽核所命令長蘆鹽運使呈報緝私營工作情況時，緝私營的一些緝務(wù)活動情形才得以付諸于文字性文件中。1914年9月，鹽務(wù)稽核總所詢問長蘆運使現(xiàn)行私鹽處理辦法、私鹽每擔售價及每年緝獲私鹽數(shù)目，運使對這些緝私營緝務(wù)最基本的問題不能回答。在總所不斷追問下，長蘆運使勉強回答當時長蘆境內(nèi)私鹽發(fā)商售價，每擔約合津錢六吊四百文，長蘆境內(nèi)每年獲鹽數(shù)目大約為七八百擔左右①。然而，10月，長蘆鹽務(wù)稽核分所經(jīng)理嚴璩、協(xié)理鄭永昌指出，據(jù)長蘆鹽務(wù)稽核分所協(xié)理調(diào)查，“石碑場緝私隊所獲鹽數(shù)遠超此數(shù)”，令運使詳為解釋。運使只得宣稱：“查緝獲私鹽數(shù)量及扣留車舟騾馬數(shù)目，系由該統(tǒng)領(lǐng)按月冊報。設(shè)遇重大案件，即隨時專案報告。至充公銀數(shù)，向由該統(tǒng)領(lǐng)將私鹽變價后，除一半充賞外，匯案備文解交司署兌收?！薄安榍昂凭儷@私鹽均平數(shù)，本系約略合復(fù)。因該營歷年報告各冊，均經(jīng)前此函送貴分所查核，無從詳查實數(shù)故也。”②由此可見，對于緝私營查緝私鹽及其附屬物品，長蘆鹽運使司并無查核實據(jù)，全憑緝私統(tǒng)領(lǐng)單方報解。至于緝私統(tǒng)領(lǐng)所報是否屬實，長蘆運使并無記載，也無查證，當然也無從知曉。在長蘆鹽務(wù)稽核分所不斷質(zhì)疑下，長蘆運使只能把責任推諉到緝私營身上，稱其報告冊均送交稽核分所了，因而無從查考。由此可見，緝私營緝獲鹽斤及附屬物品變價，是由緝私營自說自話，無人監(jiān)管，根本就是一筆糊涂賬。稽核所成立前長蘆緝私營緝私工作亂象由此可見一斑。

至于長蘆緝私營1909年（宣統(tǒng)元年）至1914年（民國三年）8月間緝獲私鹽等變價情況，在長蘆鹽務(wù)稽核分所的一再追問下，長蘆鹽運使才作了一個頗為粗略和簡約的回答：“宣統(tǒng)元年收庫白銀三百六十一兩二錢五分三厘，宣統(tǒng)二年收庫白銀二百十七兩八錢三分七厘，宣統(tǒng)三年收庫白銀八十四兩一錢一分六厘，民國元年無收，民國二年收銀元二百四十一元六角八分，民國三年八月止，收銀元五百九十八元三角九分八厘。”③由此可見，在1914年以前，長蘆緝私營每年所獲私鹽變價上繳國庫部分只有幾百兩之多。這與緝私營年耗巨額經(jīng)費相比（宣統(tǒng)年間長蘆緝私營的經(jīng)費數(shù)額為銀111429兩；到1903年（民國二年），緝私營經(jīng)費經(jīng)常門列417202元④），顯然頗為懸殊。此結(jié)果出現(xiàn)原因，一是因為緝私營緝私效率低下；二則是緝私營緝務(wù)缺乏監(jiān)管，私鹽變價大部分被緝私官兵收入私囊。即使如此，在當時的社會條件下，緝私營雖然弊竇叢生，因有所依恃，終未被撤廢。

（二）前期涉私處置亂象存在原因

首先，緝私營私鹽緝獲之亂象及弊端，根本原因還在于當時鹽業(yè)緝私面臨的執(zhí)法困境?？梢哉f，長蘆私鹽盛行的主要原因在于國家對食鹽課以重稅及引岸專商制的存在，屬于制度性因素；農(nóng)村經(jīng)濟的殘破、農(nóng)民的赤貧則為私鹽盛行提供了社會土壤，而長蘆鹽區(qū)地多斥鹵的地理生態(tài)環(huán)境又為硝鹽的泛濫準備了物質(zhì)條件；北洋政府時期政局動蕩、天災(zāi)人禍不斷對私鹽泛濫又起著推波助瀾的作用，列強環(huán)逼、軍閥割據(jù)、國弱民貧等惡劣的社會生態(tài)環(huán)境，屬于社會性因素。在眾多因素的綜合作用下，長蘆私鹽的制度性因素和社會性因素不除，長蘆私鹽就不會退出歷史舞臺。長蘆私鹽是在社會失序狀況下的一種經(jīng)濟失衡現(xiàn)象，其存在是有其深刻的政治、經(jīng)濟和社會根源的。雖然長蘆緝私營年耗金巨萬，官弁整日四處巡緝、奔波勞頓，但在長蘆緝私營存續(xù)期間，灘私、坨私仍舊偷漏，鄰私依舊侵灌，硝私仍然盛行，沖擊官引至甚。事實說明，在當時私鹽與緝私這對矛盾的斗爭中，雙方難分高下?？梢哉f，以一個制度性、社會性失衡矛盾壓在有著2700營兵的長蘆緝私營身上，的確有磐石壓頂之嫌。任憑緝私營如何努力緝私，制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾不加解決，國弱民貧的狀況不加改變，緝私效果是不會大加彰顯的。應(yīng)該說這是長蘆緝私營緝私低效、亂象叢生的外在因素、客觀因素。更何況，從主觀上來說，長蘆緝私營在管理、制度上尚存在許多不足與漏洞，也直接、間接地降低了其緝私效能。

其次，長蘆緝私營初辦時，領(lǐng)導(dǎo)主體和所屬統(tǒng)系不明確，是導(dǎo)致監(jiān)管缺失、亂象叢生的重要原因：“（緝私營——作者加）向歸各局辦理，因無成效，于前清宣統(tǒng)三年閏六月間裁撤改編，歸營專辦。原因事權(quán)歸一，以便控制。嗣經(jīng)各局長稟請準其節(jié)制調(diào)遣，始紛紛要隊駐扎局店。而該局店皆為保護自己，不令遠離?！雹僦?915年鹽務(wù)署才下令：“查現(xiàn)在緝私軍隊之統(tǒng)系，多不一致。有受統(tǒng)領(lǐng)節(jié)制者，有受運司局長指揮者，各處固不盡同。即一省之中，亦或間有歧異，事權(quán)龐雜，最易推諉。今宜一律規(guī)定，凡緝私軍隊之在各區(qū)域者，無論有無統(tǒng)帶官長，均應(yīng)受該區(qū)域內(nèi)之鹽務(wù)長官運司或榷運局節(jié)制調(diào)遣。其各場鹽警應(yīng)即以運司或運副兼任統(tǒng)帶，仍就其所駐之各場區(qū)域內(nèi)受場知事之節(jié)制調(diào)遣，俾專責成而資控馭?！雹陂L蘆緝私營歸長蘆運使節(jié)制管轄。然而，緝私營統(tǒng)領(lǐng)為袁世凱等歷任總統(tǒng)的親信或親戚，鹽運使并不能真正節(jié)制。正如鹽政改革家景本白所言：“自民國鹽政集權(quán)于中央，都督不兼政鹽，而統(tǒng)領(lǐng)之任命，不由鹽務(wù)署而由大總統(tǒng)。則統(tǒng)領(lǐng)一席，儼與督軍師長并駕齊驅(qū)。鹽務(wù)署尚不能自由進退，更何論鹽運使、榷運局哉？餉雖出自鹽稅，而權(quán)不能操于鹽官，于此而欲其盡力于緝私，能乎否乎？”③緝私營既失有效領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，弊竇叢生也在情理之中。

其三，涉私處置亂象也跟緝私營內(nèi)部管理松散密切相關(guān)，比如其人事管理和領(lǐng)導(dǎo)指揮體制④。由于管理存在各種問題，長蘆緝私營存續(xù)期間，軍風軍紀難稱嚴明，上至營官可以吞沒軍餉、坐吃空額、生活腐敗，對下屬的胡作非為亦缺乏監(jiān)管，甚至曲為掩飾，袒護庇佑；下至目兵粗暴執(zhí)法，欺壓良善，監(jiān)守自盜，護私放私，藉端勒索，失職瀆職現(xiàn)象普遍存在。在當時百姓眼中，緝私營許多官兵幾乎形同劫匪。正如時人所言：“查長蘆緝務(wù)，未歸稽核所管轄以前，實為藏垢納污之地，賈缺放私，吃空蝕餉。對于私販梟匪，則因緣牟利，無殊貓鼠同眠；對于鹽商食戶，則敲詐苛求，直是豺狼當?shù)?，甚至栽贓索賄，擇肥而噬；如遇溫飽之家，則所科罰金，較諸法令所定，輒超越十倍二十倍以上，傾家破產(chǎn)者，指不勝屈；而于防止私硝，則絲毫無補也。至于紀律敗壞，訓(xùn)練毫無，服裝不齊，槍械寙朽，均其余事，以致名譽日毀，路人側(cè)目，一言及緝私隊莫不痛心疾首，引為虐政之尤?！雹蒈娂o的敗壞，直接的表現(xiàn)就是無私亂緝，有私不緝，對一些普通販私和涉私者執(zhí)法犯法、胡亂執(zhí)法。

其四，從長蘆緝私營的兵力部署上來看，其主要職責是保護蘆鹽的產(chǎn)制、運銷安全及緝查長蘆鹽區(qū)各灘坨、運道及引岸的私鹽。所以，緝私營隊廣泛分散駐扎在直、豫兩省的各鹽灘、鹽坨、行鹽孔道及銷鹽引岸。但是，長蘆鹽區(qū)環(huán)繞渤海灣，北起直隸臨榆縣（現(xiàn)秦皇島市山海關(guān)區(qū)）歸化場，南到山東海豐縣（現(xiàn)無棣縣）海豐場。蘆鹽鹽場遼遠、港汊眾多、漫無邊際、運道復(fù)雜，且引岸范圍廣大，只有2700人的緝私營多點分布于各地，每個駐防點不僅兵力不充足而且不均衡，呈現(xiàn)出緝私營官署駐地兵力較為充足、邊遠縣份兵力則顯薄弱、城鎮(zhèn)繁華地駐兵較多、部分硝鹽產(chǎn)地及省縣份邊界駐兵很少的特點。此種駐防方式不能集中優(yōu)勢兵力，有效打擊私鹽，而且管理松散、相互監(jiān)督、約束少，緝私兵可以大私小緝，小私大緝，無私亂緝，有私不緝，粗暴執(zhí)法。正如鹽政改革家景本白所言：“緝私之事，宜用警察，不宜用軍隊；宜重產(chǎn)地，不宜重銷地，記者已屢言之。當民國二年，會有廢緝私營改設(shè)場警之議，卒以袁氏利用緝私營，以制南方擁兵之民黨，鹽政當局，雖納吾黨之議而不敢上，緝私營之弊制，遂得沿襲至今。”①

二、后期長蘆緝私營涉私物品處置改革、整頓

（一）長蘆鹽務(wù)稽核分所對緝私營涉私物品處置的調(diào)查

當時，長蘆緝私營成立10年之久，長蘆運使對其處置私鹽及物品辦法仍不甚了解，更沒有嚴加管束。反而是經(jīng)鹽務(wù)稽核總所和長蘆稽核分所做了大量調(diào)查后，給后人留下了長蘆緝私營處置私鹽的詳細情形。長蘆運使含混約略的回答，不能令總所、分所滿意，更無法據(jù)其制定相應(yīng)整頓政策。所以，所方只能對緝私營進行實地調(diào)查。長蘆稽核分所曾派出數(shù)批調(diào)查人員赴長蘆鹽區(qū)各地調(diào)查。在做了大量深入、細致的調(diào)查工作后，1914年10月26日，長蘆稽核分所反客為主，經(jīng)理嚴璩、協(xié)理鄭永昌致函長蘆運使，“所有處理充公私鹽現(xiàn)行辦法并長蘆各屬私鹽販賣價值，茲據(jù)調(diào)查所及，開繕草略，送請貴司查閱。是否與事實相符，即希示覆，以便轉(zhuǎn)報總所”②。請其印證。長蘆運使和緝私統(tǒng)領(lǐng)只是在稽核所的調(diào)查報告作出后，被動地加以回應(yīng)、印證而已。

據(jù)長蘆鹽務(wù)稽核分所調(diào)查所得，在該所成立之前，長蘆緝私營處置私鹽等物辦法如下：

1.關(guān)于緝獲私鹽處置辦法?；朔炙Q，緝私營各防將所獲私鹽，直接就近送交鹽店（指鹽商設(shè)于各引岸之鹽店）或官運局，按照該局店所售官鹽變價，并將其裝運車船騾馬一并充公變賣。然而按照規(guī)定，其車船騾馬若非專以私運為主者，則不以私鹽而論，僅照夾帶私鹽之多寡罰款③。運使答復(fù)：“遵查緝私營呈解私鹽變價之款，未據(jù)聲敘系按照何縣官價。其載私與夾帶之車船騾馬分別變價充公及罰款各情形，與成案尚屬相符?！雹芫兯綘I回復(fù)：“本營各防所獲私鹽與某官運局地方相近，即送交某局，如薊六、永七地界，向系將私鹽就近分送各局。薊六每鹽百斤，由該局即給原辦案目兵充賞銅元八十枚；永七每鹽百斤，由該局給原辦案目兵充賞銅元百七十；充公之款由該局解司，本營不問每斤何價。惟天津、滄縣等縣所獲私鹽變價充公之款，系本營轉(zhuǎn)繳。每斤皆按津錢六十四文。至載私與夾帶之車船騾馬現(xiàn)行辦法，與所問各情節(jié)相符?！雹萦纱丝梢姡朔炙恼{(diào)查基本屬實，私鹽是由長蘆緝私營緝獲后直接交由鹽店等處變價。照此，1914年以前長蘆緝私營在處置私鹽上幾乎是自查、自緝、自銷，變價無人查問，上繳無人監(jiān)管，靠的是緝私營自覺、自愿。此關(guān)系鹽款收支的重要環(huán)節(jié)既松散至此，緝私營亂象叢生就不難理解了。

經(jīng)稽核分所調(diào)查，遇有緝私營各防將所獲私鹽送交官運局，則由該官運局將應(yīng)充入官款項的一份，解繳鹽運司查收。若交由鹽店變價者，則由該鹽店應(yīng)充入官的一份，送交緝私營轉(zhuǎn)解鹽運司查收。對此調(diào)查結(jié)果，長蘆運使稱，官運總局按各分局的冊報私鹽變價，除一半充賞外，其余一半由分局列收支用冊，并不呈解現(xiàn)款。長蘆緝私營則稱：“本營各防將所獲私鹽送交官運局，變價應(yīng)充公之款，向由該局自解。至何時解繳、應(yīng)繳若干數(shù)，不得而知；若由鹽店變價者，俟將鹽賣完，系某防所辦之案，變價之款送交某防，由防除去運腳充賞，應(yīng)充公之一分呈繳統(tǒng)部，再由統(tǒng)部轉(zhuǎn)解司庫飭收。”①三方說法不一，這就是說，長蘆緝私營緝獲私鹽自成立十多年來，長蘆鹽務(wù)各管理機關(guān)就根本不知道私鹽變價之詳情，更遑論監(jiān)管。所以，民國元年至三年緝私營每年報交運署私鹽變價充公之款僅僅幾百元，就是這種松散體制下的必然結(jié)果，使本來應(yīng)該收歸財政的鹽款大量流失。

對于緝私營應(yīng)得之賞款，稽核分所調(diào)查得知，各防如將所獲私鹽送交官運局變價，則先由該官運局將應(yīng)行撥交緝私營充賞之一份預(yù)行墊給。其交與鹽店變價者，則由該鹽店將應(yīng)充入官之一份以及應(yīng)交緝私營充賞之一份先行墊款，一并交與緝私營各防查收。長蘆運使稱，緝私營沒有呈報這項事務(wù)，不解詳情。緝私營稱：“本營各防所獲私鹽送交官運局變價，原辦案目兵應(yīng)得充賞若干，皆由該局先行墊給；至交鹽店變價者必須將鹽賣完，該價若干，始將款交給該防，并不先行墊款。”②而變價兌付與否，直接關(guān)系緝私營官兵的工作積極性和主動性。對此關(guān)鍵事節(jié)，當時三方說法上出現(xiàn)了很大分歧。

2.關(guān)于緝私物品充公充賞分成辦法?；朔炙Q，按照官鹽變價之款項，私鹽、物品向例分作三份，一份留為官運局或鹽店，由拿獲私鹽之處至應(yīng)行變價局店之運腳分享；一份充公；一份充賞。長蘆運使追溯了物品分充公賞的歷史，在前清光緒三十一、二年間，長蘆鹽運使司陸嘉榖任內(nèi)私鹽變價款系分作三成，分別運腳、充公、充賞；宣統(tǒng)二年間，張鎮(zhèn)芳任內(nèi)批為五成解司充公、五成充賞。后來緝私營呈解變價款，除一半充賞外，其余一半解司充公。至運腳是否先由所變價內(nèi)支出，其余分充公賞，緝私營沒有呈報，所以運使也不能明了。長蘆緝私營則說：“所獲私鹽凡由鹽店變價者，變價若干，皆系分作三分，除一分運腳，再充公一分，下余一分作為充賞。送交官運局之鹽，該局將充賞之款即發(fā)給原辦案目兵，按薊六給充賞之數(shù)尚不足三分之一?！雹塾纱丝梢?，長蘆運使與緝私營對此事宜的說法并不一致。制度的缺失帶來的是監(jiān)管的空位，緝私營亂象也就在所難免，無怪乎時人驚呼：“現(xiàn)有緝私營，名曰緝私，而實放私與護私，此尚最安分者；尤其甚者，不僅放私護私，而直接自己販私?！?“自有緝私營，梟私得以出沒于其間，故梟與兵一而二二而一也?！雹?/p>

3.關(guān)于附屬物品處置。長蘆稽核分所稱，所有私運車船騾馬，均由緝私營各防隨時自行變價，一半充公一半充賞。“惟該緝私營兵弁功績顯著者，則將變價全部充作賞功。凡行賞自有優(yōu)劣之分，譬如一棚緝兵內(nèi)，以獨力拿獲鹽犯或私鹽者，其所領(lǐng)賞銀自與不干預(yù)拿犯之兵較多也。其余無干拿犯他棚兵弁，不得均領(lǐng)其賞?！雹蓍L蘆運使表示，運輸車船騾馬由緝私營呈明運使，方能變價分充公賞，也有將船充公作渡船用之時。緝私營則說：“所有私運車船騾馬應(yīng)扣留變價者，均由各防隨時自行變價。除運費喂養(yǎng)外，再分充公賞。凡行賞之時系本防之兵夫、未曾幫同辦案，亦利益均沾。惟有功之兵，領(lǐng)賞較多耳。他防之兵，不得分此賞?？v一棚之兵分在他防，亦不得均沾其賞?！雹?/p>

4.關(guān)于充公款項貨幣類別問題。無論官運局或鹽店，所解鹽運司充公款項俱以銀元繳納。對此三方均無異議。

5.所獲硝私，不得變價充公充賞，即由緝私營會同官運局或鹽店委員，將其全行投入水中毀滅。

6.緝獲私鹽報告書，由宋統(tǒng)領(lǐng)按月填報送呈鹽運司查閱，若系事關(guān)緊要隨時呈報。

7.所獲人犯均由緝私營兵押交就近縣知事懲辦②。

至于當時長蘆緝私營緝獲私鹽及附屬物品變賣價格，經(jīng)長蘆稽核分所調(diào)查，也未盡如長蘆運使所言，而實際情形是，“長蘆各屬私鹽價值之漲落，視地方需用之多寡為率。譬如私販者，預(yù)知該地探偵疏略時，或以高價賣之；若遇有被緝私兵查拿之危，必須趕緊賣放時，則以廉價賣之。是以販賣私鹽原無價值可定也。惟至由長蘆官運局或鹽店將私鹽變價之均平價值，據(jù)鹽運司函稱，每百斤約二元四角二分之譜云”。長蘆運使答復(fù)，按緝私營呈報，每百斤津錢六千四百文并未折合銀元?！耙陨细鳁l除與案相符外，其余各條并該營應(yīng)辦之手續(xù)，可否飭行緝私營逐條查覆，俾昭核實之處，伏請酌核施行?！雹鄣交朔炙{(diào)查之時，長蘆運使才想起令緝私營補辦手續(xù)。手續(xù)固然可以補辦，然而前期監(jiān)管缺失、職權(quán)濫行的弊竇則無法彌補了。

長蘆稽核分所一面派人四處調(diào)查長蘆緝私營緝私實況，一面命令緝私營呈報當時狀況。以求二者相符，接近事實，以利有針對性地整頓、改革緝私營。1914年10月，稽核分所一再追問緝私營有關(guān)處置私鹽和附屬物品變價各節(jié)。11月7日，宋明善作出了回復(fù)，其詳細情況如下表所示：

長蘆緝私營1912—1914年8月拿獲私鹽數(shù)目一覽表

時間項目1912年1913年1914年1月至8月附 記 獲鹽數(shù)目127112斤105894斤223251斤1月6729斤，2月1144斤，3月3361斤，4月13955斤，5月97844斤，6月57510斤，7月4633斤，8月38275斤此表系依據(jù)運署暨緝私營歷次來函去繁就簡匯集而成，1912、1913兩年某月獲鹽若干，該營以各防隊大都更換，案奉不全，未能詳述。1914年9月至12月獲鹽之數(shù)，函詢運司當未得覆 已未變鹽數(shù)由各防隊獲交滄薊永各官鹽局變賣鹽120260斤；由天津防隊獲送南開司令部鹽6896斤內(nèi)除鹵耗2636斤，實交津武口岸商人承賣鹽4260斤由各防隊獲交滄薊永各官鹽局變賣鹽93151斤；由天津防隊獲送南開司令部鹽12743斤內(nèi)除鹵耗1950斤，實交津武口岸承賣鹽10793斤由各防隊獲交滄縣官鹽局已變鹽83591斤，存留未變鹽34080斤，永七官鹽局存留未變鹽66965斤，薊六各防存鹽32820斤，司令部存鹽5795斤，共未變鹽139660斤各官鹽局及津武商人，承變鹽斤均按各地食鹽市價售賣，其充賞之款薊六每擔銅元80枚，永七每擔170枚，滄六與天津則按售價三份旬分，一運力，一充公，一充賞，但各年獲鹽，薊、永官鹽局變賣詳數(shù)未據(jù)開送，無從核見充公充賞各數(shù)

時間項目1912年1913年1914年1月至8月附 記 充公之款解司日期津武商人承變鹽4260斤，每斤津錢64文（合掣32文）合洋101.165元，于1913年4月10日由司令部解司充公洋50.5825元津武商人承變鹽10793斤，價洋255.923元，于1913年4月10日解司充公洋24.8515元，1914年2月5日由司令部解司充公洋103.11元1914年10月28日及11月21日由司令部兩次解司充公洋639.8473元滄、薊、永各官運局及榷運局歷年承變私鹽充公之款，據(jù)運司函稱，滄、薊系解交官運總局備用，永七系由榷運總局解交，財政部兌取均未交存司庫，故未知其數(shù)目，而官運榷運各局現(xiàn)均裁撤亦無從調(diào)查

資料來源：根據(jù)河北省檔案館藏檔案《長蘆鹽務(wù)：長蘆緝私營拿獲私鹽數(shù)目表（1912—1914年）》繪制，卷宗號680-26-1169。

由上表所示，緝私統(tǒng)領(lǐng)稱，民國元年緝獲私鹽127112斤，解部充公洋50多元；民國二年獲鹽105894斤，解交款項103元多；民國三年1月至8月獲鹽223251斤，解部洋639元多。三年共解交長蘆運署私鹽變價款項790多元。由此可見，在鹽務(wù)稽核所成立前，長蘆緝私營在私鹽變價管理上真稱得上是一本徹頭徹尾的糊涂帳。

這些內(nèi)容上報之后，長蘆稽核分所又進行了更為深入、細致的調(diào)查。為制訂各項法律律令奠定了實證基礎(chǔ)。

（二）長蘆稽核分所對緝私營涉私物品處置的整頓

1913年1月鹽務(wù)稽核造報所成立后，會辦丁恩隨即對長蘆、兩淮等中國各大鹽場展開實地調(diào)查，之后即展開了對中國鹽務(wù)的整理改革。是年4月，長蘆鹽務(wù)稽核分所成立，首任經(jīng)理、協(xié)理為嚴璩和鄭永昌。二人在總所的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，即對長蘆緝私各事務(wù)進行調(diào)查整頓。對緝獲私鹽和附屬物品處置是其關(guān)注和整頓的重要內(nèi)容之一。為了使緝私營的緝務(wù)活動更加規(guī)范，更便于控制與監(jiān)督，鹽務(wù)稽核總所和長蘆鹽務(wù)稽核分所試圖通過規(guī)范其緝私處置辦法來達到目的。為了制訂相應(yīng)緝私規(guī)范，稽核分所進行了大量的實地調(diào)查工作。在經(jīng)過了大量的調(diào)查和考證后，1914年以后，在鹽務(wù)稽核總所的主持下，由鹽務(wù)署頒布了一系列的法律法令，要求長蘆緝私營依法行使職權(quán)，把資本主義社會依法執(zhí)政的理念引入中國鹽務(wù)緝私工作，為中國千百年來“人治”鹽政吹進了一股新風。

1.有關(guān)私鹽處置法律法規(guī)的頒布實施

鹽務(wù)稽核總所和長蘆稽核分所成立后，在對長蘆緝私營進行整頓的過程中，就隨時頒發(fā)了許多辦法、措施。如1915年元月向長蘆稽核分所轉(zhuǎn)發(fā)了總所頒給四川分所的《四川私鹽變價及罰款辦法》和《關(guān)于私鹽充公提賞辦法四條》①；6月頒發(fā)了《關(guān)于處置私鹽拿獲辦法三條》②和《關(guān)于處置私鹽以及硝鹽辦法》③；8月頒發(fā)了《覆改長蘆處置私鹽變價簡章十一條》④等等。這些條例為將來頒布的《新訂私鹽充公充賞條例》奠定了基礎(chǔ)。

1914年12月20日，鹽務(wù)署頒布了《私鹽治罪法》⑤，該條例正式明確了北洋政府時期的“私鹽”概念，并規(guī)定了犯私鹽罪及涉私者的不同處罰標準，使私鹽犯罪處置有法可依。

1914年12月29日，鹽務(wù)署頒發(fā)了《鹽務(wù)緝私條例》，該條例首先明確了私鹽犯罪的處置主體，主要為緝私營，地方官員輔助之，鹽場、掣驗、榷運等官吏也負有監(jiān)督、追查之責。同時，還明確了緝私行動準則，應(yīng)人鹽同獲。并且，明確了私鹽緝獲后鹽犯及私鹽的處置。該條例的出臺，是針對以前緝私營關(guān)于私鹽獲人不獲鹽，獲鹽不獲人，均不究查以及緝私營在緝捕過程中出現(xiàn)的種種弊端而重新規(guī)定的。依照此條例，長蘆緝私營在緝查私鹽的過程中，只擁有緝捕權(quán)，而再無司法權(quán)和處置權(quán)。所以，在查緝過程中捕獲鹽販、鹽犯之后，按照規(guī)定，營兵必須將鹽販等人與物件送交該管司法官署，或兼理司法事務(wù)之縣知事審理。這本是基于審批刑事案件要以贓證為重的新司法理念，為了避免緝私營因權(quán)力過重而出現(xiàn)亂作為弊端而設(shè)置，的確有利于長蘆緝私營工作的改進和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而，在實際工作中，該條例的實用性、可操作性存在一些問題。對出現(xiàn)的實際問題，稽核分所又不斷進行修正、改進，力圖使其真正落實。

1915年12月28日，鹽務(wù)署又頒布了《新訂私鹽充公充賞及處置辦法》①。該辦法第七條規(guī)定“各分所之緝私登記簿內(nèi)各案情，每月應(yīng)抄錄一份，隨同月帳詳送總所。如能辦到，所有收據(jù)亦應(yīng)一并附入，為報告之佐證”。1916年4月11日，經(jīng)稽核總所與鹽務(wù)署協(xié)商，把“每月”抄送緝私報告改為每遇緝獲私鹽后應(yīng)“立即造送”稽核總所和稽核分所②。6月22日，稽核總所又命令除了及時造送緝私報告外，還要“所有每月份緝獲私鹽及附屬品之報告仍應(yīng)查照前送表式按月送所”③。

此條例針對緝私營原來自行變賣私鹽及附屬物品、長蘆運使缺乏監(jiān)督等弊竇而制訂。與緝私營原來私鹽處置辦法相比，有以下明顯特征：

第一，緝私營無處置權(quán)。私鹽一經(jīng)充公，即由長蘆運使和稽核分所共同監(jiān)督處置。并且，私鹽交予鹽商處置時，增加了鹽稅。私鹽附屬品也不再由緝私營自行變價，而是進行拍賣。這些有利于鹽款收入的增加。

第二，落實監(jiān)督制度。從私鹽和附屬物品的處置、拍賣到充公充賞款的收繳及發(fā)放，都有長蘆稽核分所全程跟蹤、參與、監(jiān)督，避免了變價所得分配不透明的弊端。對于偏遠地區(qū)所繳私鹽變價，也建立了相應(yīng)的緝私長官先行墊付、而后匯總上報制度，使此條例更具實用性和良效性。

第三，建立了緝私案件匯報制度?；丝偹C布了緝私案件匯報統(tǒng)一報表格式，要求各分所和各局按格式逐一匯報，內(nèi)容涉及案件判決、變價及充公充賞各情形。報表要分呈運使與稽核分所，稽核分所定期上報總所。使緝私營所查辦的案子均在稽核總所和長蘆稽核分所的掌控之中，增加了透明度，最大限度地避免了腐敗的發(fā)生。

但是，私鹽變價后所得之款還要納稅，緝獲私鹽兵士所得之賞款較此前減少，并且緝獲私鹽等物變價有長蘆運使和稽核分所的監(jiān)督參與，緝私士兵不能直接變價，其灰色收入也受影響，這勢必影響其緝私積極性。有私不緝，有私少緝，這也是長蘆私鹽在稽核分所介入管理后，仍然不能禁絕的原因之一。

2.緝私匯報、緝私監(jiān)管制度的出臺

稽核總所和稽核分所在頒布法律規(guī)章的同時，也建立了與之相配套的緝私匯報、監(jiān)管制度。

1915年12月10日，稽核總所通令各鹽區(qū)緝私營應(yīng)每月編輯“緝獲私鹽報告”及“罰款和充公私物賬目”，定期送交稽核分所和稽核總所。編輯“緝獲私鹽報告”目的是“現(xiàn)在亟應(yīng)使總會辦得以將鹽巡所辦之事隨時審查，俾可知現(xiàn)時所支甚大宗之經(jīng)費是否與所得之成績相稱”①。該報表內(nèi)容為：（1）號數(shù)；（2）緝獲私鹽之日期；（3）報到緝獲私鹽案之日期；（4）緝獲鹽斤之數(shù)目及他項私物之細目；（5）緝獲之人犯詳列職業(yè)（包括籍貫、年齡、住址、職業(yè)等）；（6）該案判決之日期、判決之情形及判決該案之員，如將該案送交法庭審訊，則應(yīng)將實情敘明并應(yīng)將最后之結(jié)果一并列入此欄內(nèi)；（7）實行充公之鹽數(shù)及他項私物之細目（參閱第六欄）；（8）變價總數(shù)（變賣鹽斤、變賣私物、罰款）；（9）充賞之數(shù)、領(lǐng)取賞款之人；（10）分發(fā)賞款之日期；（11）列入罰款及充公私物帳內(nèi)之日期；（12）說明②。規(guī)定極為細致精確。造送“罰款和充公私物賬目”的目的是使各級稽核所對緝私營的財經(jīng)收入狀況明晰掌握，以便于增加鹽款和監(jiān)控緝私營緝務(wù)活動。

這種按月上報制度經(jīng)歷了一個逐步完善的過程。1915年12月鹽務(wù)署制訂的《新訂私鹽充公充賞及處置辦法》出臺以后，在長蘆鹽區(qū)，由于緝私營原來從未對上司呈報過如此細致、規(guī)范的報表，所以一時顯得漏誤百出。長蘆稽核分所不得不一次次地規(guī)范和教授緝私營如何制表、如何填寫等事情。直到1917年8月，長蘆稽核分所還在不厭其煩地規(guī)范緝私營各項報表格式：“……（四）所有報到緝獲私鹽各案，無論所獲之犯人曾釋放或所獲私鹽之案，業(yè)經(jīng)查明，毫無實據(jù)，均應(yīng)列入緝私報告內(nèi)，惟在罰款及充公私物帳目之內(nèi)，則只應(yīng)開列將鹽斤或他項私物緝獲充公者、或已科罰金之各案而已。（五）凡已核準另定發(fā)給賞款辦法之屬，對于報告格式，如查有須行更改之處，則可照改。宜節(jié)省紙張并應(yīng)按所能辦到之處，將標目縮少，且每頁之兩白亦可并用。（六）應(yīng)將罰款及充公私物賬單第三欄之欄目“緝獲私鹽之詳細情形”改為“緝獲并充公私鹽及他項私物之詳細情形”罰款及充公私物賬單內(nèi)所列案件之號數(shù)，仍應(yīng)采用該案于初次列入緝私月報內(nèi)時所編訂之號數(shù)”③。

可見，鹽務(wù)稽核總所為了維護債權(quán)國的利益，極其重視鹽務(wù)工作中一切涉及錢款的項目。因此，其對長蘆緝私營涉及變價的私鹽緝查管理不厭其煩地一再細砸猛打，制定出內(nèi)容詳實、明確、細致的辦法規(guī)則，力圖使私鹽變價減少流失，以增加鹽稅收入。在客觀上，鹽務(wù)稽核所的這些工作對一直以來私鹽變價缺乏管理、監(jiān)督的狀況起到了扭轉(zhuǎn)局面的作用，也使長蘆緝私營的各項工作更趨于正規(guī)，對減少緝私營在私鹽緝獲與變價上的腐敗現(xiàn)象還是起到了重要作用的。

1918年2月16日，稽核總所又頒布了“緝獲私鹽案件編號辦法”④。使緝私營緝獲私鹽情況及變價情況更嚴格、明確地置于稽核總所和分所的監(jiān)督之下。

稽核總所對緝私營上報的緝私報告并不是不加分辨地全盤接受，而是會一筆筆仔細查核。遇到有問題的帳目，就會加以究查，發(fā)回長蘆運署要求緝私營重新造報或解釋。比如1918年在一次緝私營呈報石碑場送變賣緝存私鹽及牲畜器具款內(nèi)，由該場支取牲畜喂養(yǎng)及船只運費等收據(jù)案件后，長蘆稽核分所對每一個案件的細節(jié)都進行了詳細核實，并發(fā)回令緝私營詳為解釋：“一、緝私步后營后隊承領(lǐng)上年十一月緝獲私鹽船一只、運船費洋三元之收據(jù)內(nèi)雖有戳記，而無官名、人名，且船為載運物件之具，非鹽斤等項可比，何以尚須運費？此項運船費究指何項開款而言？據(jù)聲明。二、步后營后隊承領(lǐng)船只變價充賞洋二十九元五角之收據(jù)內(nèi)，亦無官名、人名，且此船系何月日所獲？及其種類，并長廣丈尺均未據(jù)聲明。三、步后營后隊上年十一月緝獲私鹽船一只、運船費及運鹽至大清河車費共洋六元之收據(jù)內(nèi)，亦無官名、人名，且此六元中，究竟運船費若干、運鹽車費若干，且何謂運船費項，均未據(jù)詳晰聲明……”①

從稽核所對上述案件的處理可以看出，對長蘆緝私營上報的緝私案件，稽核所均會一一細細審核，絕不是不分青紅皂白地全盤接受。這種審核，會細致到一個細節(jié)、一個簽名、一個戳記、幾毛幾分錢、事情來龍去脈等等，并且堅持經(jīng)常。顯示了稽核所一絲不茍、嚴肅認真的工作作風，這不僅有利于稽核所監(jiān)督、管理工作的順利開展進行，更有利于緝私營私鹽變價方法的改進。同時，稽核所如此細致、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，對包括緝私營在內(nèi)的鹽務(wù)各機關(guān)都形成了一定的敲山震虎的作用，對消除鹽務(wù)機關(guān)疲沓、粗糙的工作方式有可圈可點的作用，同時也使緝私營的工作逐步走向規(guī)范化、制度化。

經(jīng)過鹽務(wù)稽核總所和長蘆稽核分所的不懈努力，長蘆緝私營逐漸形成了緝私營經(jīng)費及緝務(wù)由稽核所進行監(jiān)管、控制的體制。這樣，有利于對長蘆緝私營虛靡經(jīng)費的控制。這也是長蘆緝私營逐步向近代化邁進的表現(xiàn)之一。但是，由于長蘆緝私營根本管理制度沒有改變，再加上長蘆緝私營兵分布廣闊、分散實際情況，長蘆緝私營涉私物品處置亂象叢生的弊端也不可能得到根本扭轉(zhuǎn)。

（責任編輯：周 聰）

Review of the Disposal of Illegal Salt and Ancillary Facilities by Changlu Anti-smuggling Camp

Bi Yuwen

Disposal of illegal salt and its ancillary facilities was the most basic and paramount in the daily tasks of Changlu anti-smuggling camp. It did not only influence the anti-smuggling effect, but also affected the military discipline. The system of disposal of illegal salt and ancillary facilities had been developed from two stages: before the establishment of Changlu salt audit branch, the disposal was in chaos for lack of effective control and supervision; after the establishment, the audit branch rectified the regulations for disposal of illegal salt and ancillary facilities, which turned around the chaotic situation and gradually systematized and standardized the disposal.

Changlu anti-smuggling camp; illegal salt and ancillary facilities; Changlu salt audit branch

A

1003—9864（2015）01—0030—10

K258

畢昱文（1972-）女，河南科技學(xué)院馬克思主義教育學(xué)院講師，歷史學(xué)博士。

2014年教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“政府管理、利益集團與社會：中國近代鹽政改革研究”（課題編號：2014YJAZH001）和2014年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究重點項目“中國近代行業(yè)性腐敗與治理研究——以鹽業(yè)為例”（課題編號：2014-zd-024）的階段性成果。

① 函稽核分所:函復(fù)查明緝獲私鹽各辦法[ ][B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

② 以上3段引文均引自“長蘆運使回復(fù)長蘆稽核分所第1508號函”[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

③ 長蘆鹽運使司函 第二百二十二號[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

④ 以上兩個數(shù)字均摘自“（信函）司長閣下敬肅者八月二十五號接奉公函內(nèi)開”[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-845.

① 長蘆緝私營呈文 元字第989號[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-862.

② 鹽務(wù)署飭 第七七三號（附件）[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-1555.

③ 景本白.緝私營存廢問題[J]//景學(xué)鈐.鹽政叢刊,1932(2):2.

④ 參見畢昱文.北洋政府時期長蘆緝私營人事管理制度述論[J].鹽業(yè)史研究,2012(3);畢昱文.北洋政府時期長蘆緝私營領(lǐng)導(dǎo)指揮體制述論[J].鹽業(yè)史研究,2013,(1).

⑤ 長蘆緝務(wù)情形紀略[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-22-1244.

① 景本白.緝私營存廢問題[J]//景學(xué)鈐.鹽政叢刊,1932(2):2.

② 長蘆稽核分所致長蘆運使函 第一五七四號（1914年10月26日）[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

③④ 處理充公私鹽現(xiàn)行辦法[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

⑤ 今將緝私營緝獲私鹽及案內(nèi)所獲車船騾馬現(xiàn)行辦法逐一查明聲敘于后[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

①②③ 今將緝私營緝獲私鹽及案內(nèi)所獲車船騾馬現(xiàn)行辦法逐一查明聲敘于后[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

④ 以上兩段均引自景本白.緝私營存廢問題[J]//景學(xué)鈐.鹽政叢刊1932(2):2.

⑤ 處理充公私鹽現(xiàn)行辦法[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

① 今將緝私營緝獲私鹽及案內(nèi)所獲車船騾馬現(xiàn)行辦法逐一查明聲敘于后[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

② 處理充公私鹽現(xiàn)行辦法[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

③ 長蘆各屬私有販賣價值[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

① 鹽務(wù)署飭第八十二號[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

② 鹽務(wù)署飭第五百十七號[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

③ 長蘆稽核分所致長蘆運使函 第一百八十四號[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

④ 鹽務(wù)署批 盈字第三二二三號[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

⑤ 私鹽治罪法 三年十二月二十二日公布（法）律第二十五號[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-19-589.

① 鹽務(wù)署飭 第一千五百十一號[B]//河北省檔案藏檔案,卷宗號680-7-1552. 詳細內(nèi)容見“附錄2”.

② 鹽務(wù)署飭 第四百十八號[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

③ 詳 元字第二百二十號[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

①②③ 長蘆鹽務(wù)稽核分所函送緝私報告表及總所第一四二號通告各一件由 1917年8月2日[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-8-253.

④ 稽核總所函[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-7-709.

① 石碑場所送變賣緝存私鹽及牲畜器具款內(nèi)由場經(jīng)支牲畜喂養(yǎng)暨船只運費等收據(jù)多有未合之處，茲特分條開列請飭場說明理由以憑核辦[B]//河北省檔案館藏檔案,卷宗號680-8-107.