(云南警官學(xué)院，云南·昆明　650223)

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金三角毒品問題對我國安全的影響及對策

(云南警官學(xué)院，云南·昆明650223)

摘要：內(nèi)容毒品問題成為影響世界的一大毒瘤。隨著金三角毒品的國際化，它給我國帶來巨大影響,危害我國社會治安，影響我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，威脅國家安全。因此，我國要從國家安全角度重視金三角毒品問題，不斷加強禁毒隊伍建設(shè)，加大打擊毒品犯罪的國際合作，有效開展替代發(fā)展等，消除金三角毒品問題對我國安全的影響。

關(guān)鍵詞：金三角毒品;國家安全;對策

“金三角” (Golden Triangle) 是指位于東南亞泰國、緬甸和老撾三國邊境地區(qū)，原指美塞河和我國境內(nèi)稱為瀾滄江(我國境外稱湄公河)交匯處的一個三角地域，但以毒品“金三角”聞名于世?！敖鹑恰钡姆秶ㄌ﹪那迦R府、清邁府北部、老撾的豐沙里、烏多姆塞省、瑯南塔省、瑯勃拉邦省西部及緬甸北部的克欽邦、撣邦，共有村鎮(zhèn)3000多個，總面積為19.4萬平方公里。

一、金三角毒品問題的現(xiàn)狀

金三角地區(qū)屬高溫濕熱氣候，百姓種植罌粟由來已久。在金三角地區(qū)的歷年罌粟種植中，緬甸北部地區(qū)種植面積約占金三角地區(qū)70%；老撾面積約占該地區(qū)20%；泰國面積最少，不到10%。從聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦事處2012年發(fā)布的1997-2011年全球非法罌粟種植情況的數(shù)據(jù)來看，2011年緬甸種植面積為43600公頃，老撾種植面積為4100公頃。

(一)傳統(tǒng)毒品生產(chǎn)有擴大趨勢

近年來，緬甸政府大力進行政治經(jīng)濟改革，積極推動與民族地方武裝力量進行談判等收編工作，自2011年以來與地方民族武裝力量交火時有發(fā)生，對此民族地方武裝力量加大“以毒養(yǎng)軍”，擴大毒品生產(chǎn)。同時老撾等國沒有提高管控毒品植物種植的能力。金三角地區(qū)罌粟的種植面積有所擴大，進而引起海洛因等傳統(tǒng)毒品的生產(chǎn)加大。

從我國繳獲來自金三角的海洛因數(shù)據(jù)分析，以我國云南省為例，2012年繳獲來自金三角的海洛因約為5350千克，而2013年繳獲量約為6941千克，同比上升29.7%。截至2014年10月份，云南省海洛因繳獲量為6284.5千克。同時，金三角周邊國家存在巨大的毒品消費市場，刺激著金三角地區(qū)罌粟的種植及傳統(tǒng)毒品的生產(chǎn)。以我國為例，現(xiàn)有在冊吸毒人員約258萬，其中吸食海洛因的人員約有127萬。

從聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室駐泰國辦事處2013年發(fā)布的東南亞罌粟種植面積的數(shù)據(jù)來看，從2006年至2012年，金三角地區(qū)的罌粟種植面積總體上呈逐年上升的趨勢。

資料來源: 聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室駐泰國辦事處 單位:Hectares公頃 國家：Lao PDR 老撾 Myanmar 緬甸 Thailand 泰國圖10

(二)向制販合成類毒品轉(zhuǎn)型的特點明顯

2006年以來，金三角罌粟種植仍處于其歷史的較低水平，海洛因產(chǎn)量在世界總量的比重降幅仍較大。但由于金三角地區(qū)合成類毒品的生產(chǎn)加工工藝簡單，不受原材料、季節(jié)等影響，利潤巨大，再加上全球合成類毒品消費市場日趨擴大。所以毒品生產(chǎn)種類由傳統(tǒng)毒品向合成類毒品轉(zhuǎn)型成了金三角毒品問題的顯著特點。從我國繳獲來自金三角的合成類毒品量可以看出該問題的嚴重程度，以我國云南省冰毒繳獲量來看，2010年，冰毒繳獲量約為4748.16千克，是海洛因數(shù)量的1.39倍，也是歷史以來海洛因繳獲量首次低于冰毒繳獲量。2011年，冰毒繳獲量約7692.4千克，是繳獲海洛因數(shù)量的1.56倍，與2010年比上升62%。2012年，繳獲冰毒量約為10508.7千克，是海洛因繳獲量的1.96倍，同比上升37%。2013年冰毒繳獲量更是達到歷史新高約為12000千克。截至2014年10月份，云南省冰毒繳獲量為9716.5千克。

(三)販運毒品的滲透性與武裝對抗性增強

金三角毒販與國內(nèi)毒販勾結(jié)，不斷加大向我國滲透，大宗毒品從云南邊境一線販運到內(nèi)地消費市場。隨著我國對毒品犯罪的嚴厲打擊和禁毒立法日趨完善，金三角地區(qū)毒販向我國進行毒品犯罪危險性增大。從目前邊境地區(qū)毒品問題的總體形勢來看，各個邊境地區(qū)基本上都出現(xiàn)了武裝販毒、“槍毒同源”的跡象。毒販為了提高販毒的成功率，保護其毒品與毒資的安全，金三角毒販越來越多的采取武裝販毒，邊境沿線時常查獲毒販為掩護販毒而使用的槍支。2013年10月2日，云南省西雙版納公安邊防支隊通報，該支隊成功破獲一起武裝販運毒品案，繳獲冰毒71塊、凈重39.9千克，抓獲犯罪嫌疑人1名，查獲手槍1支，子彈207發(fā)。據(jù)犯罪嫌疑人老某交代，毒品是幫一名緬甸人組織販運的。

二、金三角毒品問題對我國安全的影響

(一)新疆“三股勢力”利用來自毒品的暴利從事非法活動，危害政治安全

“三股勢力”，即民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際暴力恐怖勢力?！叭蓜萘Α敝g的界限并不是明確的，他們往往以宗教極端面目出現(xiàn)，大搞暴力恐怖活動，破壞社會安定；同時制造輿論，蠱惑人心，妄想達到其“民族獨立”政治目的。由于毒品犯罪的暴利特點，“三股勢力”在籌集活動資金時，往往首先采取的手段是毒品犯罪。近年來，云南公安機關(guān)禁毒部門工作中多次抓獲來自新疆喀什、和田等地區(qū)的維吾爾族毒販。而喀什、和田等地區(qū)地處新疆維吾爾自治區(qū)南部，為新疆民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際暴力恐怖勢力活動重點區(qū)域，正是從云南邊境地區(qū)進行毒品犯罪獲取的巨額經(jīng)濟利益，一定程度上資助了“三股勢力”的暴力恐怖活動。他們多次在南疆地區(qū)制造暴力恐怖襲擊事件，嚴重影響社會穩(wěn)定，危害政治安全。

(二)國際反華勢力易借口毒品問題進駐金三角，威脅國家安全

中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，引起西方和各種反華勢力的注意。為限制中國的發(fā)展，西方和各種反華勢力不斷在國際上尋找各種借口。而金三角毒品危害世界已久，西方一些國家和各種反華勢力及其盟國將其政治化，以打擊毒品犯罪為由，以非軍事和軍事手段插手金三角地區(qū)，這將嚴重威脅我國國家安全。

2003年2月，美國指責(zé)緬甸佤邦為國際販毒集團，并揚言對佤邦不排除外科手術(shù)式的軍事打擊。2004年6月，聯(lián)合國禁毒署也指責(zé)佤邦為國際販毒集團，這背后正是美國操縱。同時緬甸國內(nèi)政局不穩(wěn)，吳登盛總統(tǒng)年事已高威信下降，而昂山素季等親美勢力有所抬頭。反華勢力借助毒品問題是全世界的公害，假借打擊毒品犯罪進入緬北地區(qū)。而老撾等國對種植罌粟的管控能力低下。西方反華勢力容易借口金三角毒品問題，插手金三角地區(qū)，進而實施其重返東南亞計劃，這將嚴重威脅我國國家安全。

(三)金三角毒品問題嚴重影響社會治安

與金三角的緊鄰的地緣性使我國西南成為金三角毒品主要流入通道。金三角毒品通往周邊國家的陸路販毒線路多達18 條。其中通往我國的有6條，分別是由緬景棟、孟延經(jīng)西雙版納至昆明；緬佤邦經(jīng)思茅、臨滄至昆明；緬甸果敢、佤邦經(jīng)臨滄至昆明；緬臘戍、木姐經(jīng)德宏至下關(guān)、昆明；緬八莫、密支那經(jīng)保山至下關(guān)、昆明；緬密支那經(jīng)怒江、迪慶至昆明、四川*董澤林， “金三角”地區(qū)毒品問題令人擔(dān)憂， 《東南亞之窗》， 2012，(1)。

毒品進入我國后，“癮君子”在吸食消費過程中針具互用導(dǎo)致的艾滋病問題，更是成為危害社會、影響人民群眾身體健康的嚴重問題。同時吸毒成癮人員為了獲取毒資，一般采用盜竊、搶劫、搶奪等嚴重危害社會秩序的暴力行為，婦女為籌集毒資進行賣淫，極大地敗壞社會風(fēng)氣。正是由于緊鄰金三角地區(qū)的地緣性，毒品易流入我國，危害人民群眾身體健康，同時吸毒成癮者為獲取毒資進行違法犯罪活動，嚴重影響我國的社會治安。

三、我國應(yīng)對金三角毒品問題的對策

(一)從國家安全角度重視金三角毒品問題

金三角地區(qū)民間有長期種植罌粟的歷史傳統(tǒng)，該地區(qū)經(jīng)濟落后，沒有其他工業(yè)進行替代，決定了金三角毒品問題的持久性。毒品問題治理的持久性易成國際反華勢力借口進駐金三角地區(qū)，危害國家安全；同時與金三角的地緣性，帶來毒品的流入和人民幣的外流，嚴重影響我國經(jīng)濟和社會安全。所以金三角毒品問題不簡單是毒品問題，它成為影響我國的政治安全、經(jīng)濟發(fā)展等國家安全的重要問題。同時伴隨著金三角毒品問題國際化，金三角毒品問題對我國的沖擊滲透將隨著時間的積累將更加嚴重，我國政府應(yīng)從國家安全角度高度重視金三角毒品問題。

(二)加強禁毒工作，遏制金三角毒品危害

根據(jù)毒品犯罪的三元平衡理論，應(yīng)從減少毒品市場的供應(yīng)，縮小毒品消費市場的需求，有效降低毒品危害三方面入手。通過嚴厲打擊金三角向我國滲透的跨境毒品犯罪，減少毒品的市場供應(yīng)，從而遏制金三角毒品問題對我國的滲透泛濫，降低其對我國的經(jīng)濟、政治等各方面影響。

1. 加強禁毒力度

通過加強禁毒執(zhí)法力量建設(shè)，強化服務(wù)實戰(zhàn)的禁毒情報工作體系，從而能夠有效開展堵源截流，嚴厲打擊向我國滲透的毒品犯罪，同時加大對吸毒人員的查處力度，縮小毒品的需求市場，開展嚴厲打擊和嚴格管制易制毒化學(xué)品專項行動，杜絕易制毒化學(xué)品犯罪，嚴防其流向金三角地區(qū)的非法渠道產(chǎn)生。易制毒化學(xué)品對于合成類毒品的生產(chǎn)作用十分重要，而我國又是化工產(chǎn)品大國，所以嚴格管控易制毒化學(xué)品更是義不容辭的責(zé)任。

2. 加強戒毒力度

加強戒毒隊伍建設(shè)，通過進一步更好地開展美沙酮替代治療、針具交換、安全套發(fā)放等工作，進一步加強強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒等工作，減緩毒品在我國的境內(nèi)泛濫，進而縮小毒品在我國的消費市場。

3. 加強預(yù)防教育力度

加強預(yù)防教育隊伍建設(shè)，通過各級政府、各個單位繼續(xù)有力開展毒品危害的宣傳和教育工作，樹立全民禁毒意識，營造全社會的拒絕毒品的氛圍，縮小國內(nèi)對毒品的需求。

(三)加強國際合作，建立長效機制

大湄公河次區(qū)域合作范圍僅僅涉及交通、電信、能源、旅游、環(huán)境、旅游、貿(mào)易便利化和投資九個領(lǐng)域*大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作. 360百科. http://baike.so.com/doc/6157770.html，我國應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，與緬甸、泰國、老撾等國，探討從情報共享、跨國行動、替代發(fā)展等方面的國際合作，簽署國際合作協(xié)議，從當(dāng)前的實際出發(fā)，建立合作長效機制。

1. 加大打擊跨國毒品犯罪合作

毒品犯罪的跨國性、跨地區(qū)性要求在打擊毒品犯罪時，必須樹立國際合作觀念。當(dāng)前我國已與緬甸、老撾、泰國等周邊國家初步建立犯罪情報共享機制；中老緬泰在湄公河流域開展了“平安航道 聯(lián)合掃毒”等國際執(zhí)法行動；老撾與我國對10.5案件主犯糯康、“3·19”湄公河特大跨國販毒案犯罪嫌疑人等的順利移交正是我國積極開展打擊跨境毒品犯罪國際合作的體現(xiàn)。

對此我國應(yīng)繼續(xù)加大與緬甸、老撾、泰國等的合作。2011年10月31日，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會議通過了《湄公河流域執(zhí)法安全合作會議紀要》，發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》*四國同意建立湄公河流域執(zhí)法安全合作機制具有開創(chuàng)性意義. 網(wǎng)易網(wǎng). http://news.163.com/11/1101/17/7HPSS6QE00014JB5.html。我國政府可充分利用該機制及“大湄公河次區(qū)域合作” 的框架作用，結(jié)合當(dāng)前四國合作的現(xiàn)實，探討協(xié)商建立打擊國際毒品犯罪的國際協(xié)議，切實建立國際禁毒長效機制。國際合作協(xié)議包括打擊金三角毒品犯罪的毒品情報共享機制和打擊毒品犯罪國際行動、國際毒販移交等內(nèi)容。

2. 有效開展替代發(fā)展

經(jīng)濟因素成了形成毒源地的關(guān)鍵因素。從聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室駐泰國辦事處2013年發(fā)布數(shù)據(jù)來看，緬甸1998年種植罌粟面積為130000公頃左右，但2012年仍僅為50000公頃左右，這其中替代種植的經(jīng)濟效益起到了關(guān)鍵作用。所以我國政府應(yīng)與緬甸、老撾、泰國等商討制定國際協(xié)議，實施更加全面的替代發(fā)展和經(jīng)濟開發(fā)計劃，充分發(fā)揮經(jīng)濟的杠桿作用，從源頭上控制金三角毒品的生產(chǎn)。

通過大力實施金三角地區(qū)替代發(fā)展產(chǎn)業(yè),加大溯本清源的力度，用其他產(chǎn)業(yè)來替代毒品原植物的種植，從而取代毒品的生產(chǎn)。為加快替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 應(yīng)將境外替代種植納入我國禁毒規(guī)劃, 確立替代產(chǎn)業(yè)觀, 與我國西南部省份產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來, 推動替代種植向替代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 從根本上徹底治理毒品問題*阿地力江﹒阿不來提，中亞毒品問題的國際化及其對我國穩(wěn)定的影響， 《云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版》， 2010，(3)。

3. 加大國際培訓(xùn)力度

我國應(yīng)繼續(xù)與緬甸、老撾等周邊國家深化合作，針對緬甸、老撾等國的禁毒執(zhí)法能力薄弱環(huán)節(jié)，進一步對其進行易制毒化學(xué)品管控、洗錢犯罪等方面的禁毒執(zhí)法培訓(xùn)，有效提高金三角地區(qū)國家的整體禁毒能力，嚴厲打擊金三角毒品犯罪。

(編輯李光)

中圖分類號：D669.8

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)01-20-04

作者簡介：劉延磊，男，山東省泰安市公安局岱岳區(qū)分局民警，云南警官學(xué)院2013級警務(wù)專業(yè)碩士研究生，研究方向為禁毒學(xué)。

收稿日期：2014-12-30 2014-12-08