昆明市社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作現(xiàn)狀研究

李　霞

(云南警官學(xué)院，云南·昆明　650223)

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昆明市社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作現(xiàn)狀研究

李霞

(云南警官學(xué)院，云南·昆明650223)

摘要：內(nèi)容社區(qū)戒毒康復(fù)工作本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，工作對(duì)象又存在容易反復(fù)的特點(diǎn)，這就要求抓社區(qū)戒毒必須首先有專門力量、專門責(zé)任、專門制度，前提是要形成社區(qū)戒毒工作的專門化。這種專門化要求有專業(yè)組織和專業(yè)人員參與，因此加快、加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)顯得極為重要。

關(guān)鍵詞：昆明；社區(qū)戒毒康復(fù)；專職工作；現(xiàn)狀

截至2014年8月底，云南昆明累計(jì)登記注冊(cè)吸毒人員26243名，較10年前的17661名，增幅32%。①數(shù)據(jù)來源：昆明市公安局禁毒大隊(duì)相關(guān)文件。近幾年，冰毒等合成毒品的違法犯罪現(xiàn)象日益猖獗，吸食人員發(fā)展迅猛。吸毒人群、吸毒種類多元化，禁吸戒毒工作面臨挑戰(zhàn)。《中華人民共和國(guó)禁毒法》(以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》)明確界定，吸毒者具有病人、違法者、受害者三重屬性，由此決定了對(duì)于吸毒人員，政府既應(yīng)懲罰又應(yīng)教育和救治。該規(guī)定體現(xiàn)了人道主義精神，也為構(gòu)建整體禁毒防控體系，用執(zhí)法打擊以外的手段包括醫(yī)學(xué)治療、社工輔導(dǎo)等多專業(yè)配合，整體綜合防控毒品濫用提供了法律依據(jù)。

社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，堅(jiān)持助人自助的宗旨，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，在社會(huì)服務(wù)與管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。在禁毒工作中，社會(huì)工作也可以而且能夠發(fā)揮重要作用。禁毒社會(huì)工作是指社工運(yùn)用一定的禁毒知識(shí)和社會(huì)專業(yè)知識(shí)、方法和技巧，遵循社會(huì)工作價(jià)值理念，在一定時(shí)期內(nèi)，為服務(wù)對(duì)象提供心理輔導(dǎo)、行為修正、家庭關(guān)系及社會(huì)環(huán)境改善、就業(yè)信息提供、技能培訓(xùn)等跟蹤幫教服務(wù)，協(xié)助他們達(dá)至心理、生理脫毒，提升適應(yīng)社會(huì)生活的能力，順利回歸社會(huì)。②范志海,呂偉,余金喜.社區(qū)戒毒康復(fù)模式的初步探索-以上海禁毒社會(huì)工作為例.中國(guó)藥物依賴型雜志，2009.18(2).

一、昆明市社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作的現(xiàn)狀

中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展較好的地域主要處在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。云南地處西南邊陲，雖然毒情較為嚴(yán)重，但社會(huì)工作介入禁毒工作的領(lǐng)域普遍較少。筆者對(duì)云南省的紅河、普洱、西雙版納、昆明等地進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)云南省的戒毒康復(fù)工作模式主要以開遠(yuǎn)的雨露社區(qū)為代表，這種模式把戒毒人員集中在一個(gè)固定的場(chǎng)所，仍然屬于政府主導(dǎo)、民警主要參與、協(xié)警輔助的模式，云南省的其他地區(qū)基本上都在套用雨露社區(qū)的模式。而云南省昆明市的社區(qū)戒毒模式則是公益崗位人員在各個(gè)社區(qū)開展禁毒社會(huì)工作。

所謂的公益性崗位是再就業(yè)工作中出現(xiàn)的新名詞概念，主要是指由政府出資扶持或社會(huì)籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位，用來優(yōu)先安置大齡就業(yè)對(duì)象就業(yè)的社區(qū)公益性崗位。③勞動(dòng)保障部《關(guān)于開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計(jì)的通知》(勞社廳發(fā)【2003】4號(hào)).因此，公益性崗位的就業(yè)人群多為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員(即女40周歲以上，男50周歲以上，計(jì)算年齡的截止時(shí)間為2007年底)；享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上、就業(yè)確有困難的人員；夫妻雙方均為下崗失業(yè)人員；家中兩代人為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員；撫養(yǎng)子女的單親下崗失業(yè)人員和夫妻一方無業(yè)另一方為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員；應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生；有就業(yè)愿望而未就業(yè)的殘疾人。《禁毒法》頒布實(shí)施后，社區(qū)戒毒作為一種嶄新的模式受到重視，這一模式要求吸毒成癮人員的戒毒幫教工作由原來公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)基層組織，公安機(jī)關(guān)、司法、衛(wèi)生、民政等多部門對(duì)社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。而云南省的社區(qū)發(fā)展極為不完善，社區(qū)戒毒開展以來，人力缺乏。因此昆明市禁毒辦會(huì)同其他相關(guān)部門開展了利用公益崗位人員進(jìn)行社區(qū)戒毒康復(fù)的專職工作。

截至目前，云南省的禁毒工作領(lǐng)域沒有專業(yè)的社會(huì)工作者。云南省的戒毒工作主要由政府的部分行政人員和公益崗位人員在做，禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍基本上處于半專業(yè)階段。

(一)社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員情況

2009年3月，昆明市500個(gè)公益性崗位社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員的選聘工作完成并上崗。但隨著區(qū)域劃分和公益性崗位流動(dòng)性較大等實(shí)際情況，近兩年來，公益性崗位人員基數(shù)極不穩(wěn)定。截止到2014年3月，昆明市現(xiàn)有社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員469人。

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，昆明市社區(qū)戒毒(康復(fù))專職人員普遍存在隊(duì)伍年齡偏大，文化結(jié)構(gòu)偏低、男女比例不均衡的現(xiàn)狀。

表1　社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員基本情況

(二)社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員的管理

昆明市對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員的管理使用中本著“嚴(yán)格管理、認(rèn)真培訓(xùn)、合理使用、落實(shí)獎(jiǎng)懲”的原則，從實(shí)際需要出發(fā)，最大限度地發(fā)揮其在社區(qū)戒毒康復(fù)工作中的骨干作用。

1.嚴(yán)格選聘，分級(jí)管理。昆明市各地禁毒辦通過與就業(yè)部門聯(lián)合招聘或由促進(jìn)就業(yè)中心統(tǒng)一招聘的方式，嚴(yán)格招聘符合條件且適宜開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作的人員，并將人員分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。由于社區(qū)戒毒康復(fù)工作的特殊性，社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員的招聘除了符合公益崗位的要求之外，還必須具有熱情、責(zé)任心強(qiáng)、溝通能力強(qiáng)，平易近人、對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)工作感興趣等額外條件。在管理中實(shí)行禁毒辦、街道辦事處、社區(qū)三級(jí)管理的模式。禁毒辦每月定期或不定期召開社區(qū)戒毒專職工作人員會(huì)議，安排布置工作，聽取當(dāng)月工作匯報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)安排工作并嚴(yán)格人員請(qǐng)銷假、簽到、保密制度。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，整體提高。根據(jù)社區(qū)戒毒康復(fù)工作發(fā)展需要和公益崗位人員年齡偏大、文化水平不高、知識(shí)老化等問題，昆明市禁毒辦定期不定期從專業(yè)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)方面入手，組織具有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)，使昆明市社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員整體達(dá)到政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)、富于創(chuàng)新的狀態(tài)。

3.落實(shí)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。昆明市禁毒辦制定了《昆明市社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員工作績(jī)效考核辦法》，按照“每月一小考、每季度一匯總、每半年一檢查、每年一大考”的原則，掌握社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員業(yè)務(wù)工作和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況。同時(shí)，也將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲或繼續(xù)聘用的重要依據(jù)。對(duì)于工作成效突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、沒有完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或解除勞動(dòng)協(xié)議。

4.社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員的工作要求。昆明市社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作的總體原則是合理使用，人盡其才。從“真、實(shí)、常、新”四個(gè)方面開展工作。真，就是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員情況進(jìn)行認(rèn)真摸排，真正做到底數(shù)清；實(shí)，就是在開展幫教工作中，針對(duì)不同對(duì)象，有的放矢、講求實(shí)效、不走過場(chǎng)，實(shí)實(shí)在在地做好幫教工作；常，就是在幫教工作中，始終堅(jiān)持經(jīng)?；⒅贫然?；新，就是在開展幫教工作中，不斷創(chuàng)新談話的方式方法和內(nèi)容，根據(jù)不同對(duì)象因人施教。

二、社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作存在的問題

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，基礎(chǔ)工作薄弱。

《禁毒法》規(guī)定，社區(qū)戒毒康復(fù)的執(zhí)行主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)工作不夠重視，把吸毒人員看作是一種包袱，認(rèn)為他們是不可能被改變的，不僅人力、財(cái)力投入較少，甚至把有限的禁毒專干資源挪作他用，使社區(qū)戒毒康復(fù)工作流于形式。同時(shí)，昆明市各地因區(qū)域差異和經(jīng)濟(jì)水平的參差不齊，一些地區(qū)開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)投入有限，保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致社區(qū)戒毒康復(fù)工作基礎(chǔ)比較薄弱。領(lǐng)導(dǎo)不重視，很大程度制約了社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員開展工作的積極性和主動(dòng)性。

(二)社區(qū)戒毒康復(fù)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性較大。

1.公益性崗位工作性質(zhì)對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員的思想和工作穩(wěn)定性有較大影響。昆明市社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員均為各地政府勞動(dòng)就業(yè)部門統(tǒng)一招聘錄用，并簽訂合同。根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)部門關(guān)于公益崗位人員安置的相關(guān)規(guī)定，公益崗位人員從事公益崗位工作不得超過3年(只允許干三年，建議逐年裁員，以保證工作連續(xù)性)。根據(jù)禁毒工作的特點(diǎn)和戒毒人員的特征，社區(qū)戒毒康復(fù)工作與其他的公益崗位工作性質(zhì)是完全不同的，如果在工作人員到期后全面換人，將會(huì)對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的鞏固和發(fā)展等延續(xù)性工作帶來不利影響。同時(shí)，針對(duì)三年合同期滿裁員的問題，一部分社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員出于對(duì)自身前途的擔(dān)憂和考慮，急于謀求新的工作崗位，思想不穩(wěn)定，工作積極性不高，投入不夠，勢(shì)必影響社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作。

2.社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員用而不“?！?。500個(gè)公益性崗位是昆明市黨委政府貫徹執(zhí)行《禁毒法》，按照一名社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員負(fù)責(zé)幫教34名吸毒人員的比例，配備到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，專職從事社區(qū)戒毒(康復(fù))工作的人員。但一些社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員分配至各社區(qū)后，在完成本職工作外，還要完成社區(qū)交辦的“綜治、維穩(wěn)、創(chuàng)衛(wèi)、人口普查”等工作，一些社區(qū)甚至直接將社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員安排到其他工作崗位上，工作任務(wù)繁雜、工作量大，使他們不能扎實(shí)地將社區(qū)戒毒康復(fù)工作開展起來，甚至無暇顧及社區(qū)戒毒康復(fù)工作，造成了社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員用而不專的局面。

3.社區(qū)戒毒專職人員總體素質(zhì)不高，難以達(dá)到工作要求。社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員主要與戒毒人員打交道，由于公眾對(duì)戒毒人員的認(rèn)知普遍存在偏見，因此用工資源有限，很多人即使符合公益崗位的要求，也不愿意從事社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作。因此，昆明市招聘的社區(qū)戒毒康復(fù)專職人員以女性居多，文化程度普遍不高，法律、心理等綜合素質(zhì)偏低，特別是文字?jǐn)M寫和電腦操作能力不強(qiáng)。按照昆明市禁毒委的工作要求，每名社區(qū)戒毒(康復(fù))工作人員要對(duì)所負(fù)責(zé)的吸毒人員制定三年社區(qū)戒毒康復(fù)工作計(jì)劃，每人每月家訪一次，撰寫談話記錄，組織吸毒人員參加尿檢、技能培訓(xùn)、公益活動(dòng)，幫助他們聯(lián)系就業(yè)，對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)、為他們填寫季度評(píng)估報(bào)告等，由于個(gè)人能力問題，即使現(xiàn)有的部分社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員難以應(yīng)付或到不能勝任工作，故被辭退或自動(dòng)辭職的情況多，這也造成了社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員的流失。

4.工作待遇低，保障機(jī)制不健全。社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員的工作很特殊，工作量和工作方式與其他公益崗位人員完全不同，甚至還要完成本職工作外的其他大量工作。但由于勞動(dòng)關(guān)系的原因，不能得到與社區(qū)工作人員同等的福利待遇，同工不同酬。同時(shí)，部分地區(qū)也未為社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員辦理保險(xiǎn)。吸毒人員作為一個(gè)特殊群體，存在著潛在的危險(xiǎn)性(如：艾滋病、性病、肺結(jié)核等高危傳染病)，社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員在工作中缺乏必要的安全保障。工作待遇低、福利無保障，也造成了社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員的流動(dòng)性較大。

(三)社區(qū)戒毒康復(fù)工作專職人員整合資源困難，工作難以推進(jìn)。社區(qū)戒毒康復(fù)工作作為《禁毒法》實(shí)施后的戒毒工作新舉措，吸毒成癮人員的戒毒幫教工作由原來公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)基層組織，公安機(jī)關(guān)、司法、衛(wèi)生、民政等多部門對(duì)社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。但一些相關(guān)職能部門沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識(shí)不到社區(qū)戒毒康復(fù)工作對(duì)禁吸戒毒工作發(fā)展的重要性，缺乏參與社區(qū)戒毒康復(fù)工作的責(zé)任感、積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員無法幫助吸毒人員解決所面臨的生活、住房、就業(yè)困難等諸多實(shí)際問題，幫教工作難以取得良好的實(shí)效，各部門的資源難以更好地加以整合，發(fā)揮其最大的社會(huì)效益。

三、完善社區(qū)戒毒康復(fù)工作的對(duì)策

昆明市禁毒辦從禁吸戒毒工作的實(shí)際需要出發(fā)，本著“充分發(fā)揮社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員崗位作用，切實(shí)提高吸毒人員戒毒鞏固率，降低復(fù)吸率”的根本目標(biāo)，尋找解決問題的策略，促進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)專職人員隊(duì)伍的健康、有序發(fā)展。

(一)將社區(qū)戒毒康復(fù)工作列入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)黨政重要日程，做好安排、布置、檢查和落實(shí)。社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處集中管理使用，不再派駐村(居)委會(huì)，做到專職專用。

(二)按照《云南省新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施方案(2011-2015年)》中提出的“各地要至少選擇一個(gè)有代表性的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)新社區(qū)戒毒康復(fù)工作試點(diǎn)單位，積極探索“政府購(gòu)買服務(wù)，社工、義工管理服務(wù)社區(qū)戒毒康復(fù)人員等形式的社區(qū)戒毒康復(fù)工作新模式”，繼續(xù)向黨委政府爭(zhēng)取政策、經(jīng)費(fèi)和人員支持，進(jìn)一步加強(qiáng)完善社區(qū)戒毒康復(fù)基礎(chǔ)工作和保障機(jī)制建設(shè)。

(三)鑒于社區(qū)戒毒康復(fù)工作與其他公益性崗位工作性質(zhì)上的明顯區(qū)別，在崗的社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并與所負(fù)責(zé)的吸毒人員建立良好互信的關(guān)系。為保證整個(gè)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的整體性和連續(xù)性，昆明市禁毒辦積極與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局協(xié)商，采取了將公益性崗位使用時(shí)間由3年延至6年和將社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員納入與昆明市交通協(xié)管員類似的崗位的方法，解決了一些工作能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)異、熱愛社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員合同到期后再次聘用的問題。

(四)健全完善昆明市社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員管理機(jī)制，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化工作培訓(xùn)，制定工作制度，嚴(yán)密工作細(xì)則。有效解決社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大的問題。

(五)各級(jí)禁毒辦要求充分發(fā)揮指揮、協(xié)調(diào)、組織的作用。通過召開禁毒工作會(huì)議、禁毒委全會(huì)和聯(lián)席會(huì)議的方式，明確各成員單位在社區(qū)戒毒康復(fù)工作中的地位和作用，同時(shí)將成員單位開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作情況納入禁毒工作考核的重要內(nèi)容。切實(shí)建立一套切實(shí)有效的吸毒人員幫扶體系，落實(shí)對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)人員服務(wù)、管理的具體措施。

(六)針對(duì)空缺的社區(qū)戒毒康復(fù)公益性崗位，各地禁毒辦及時(shí)選聘合適人員補(bǔ)位，避免工作出現(xiàn)漏洞和缺失。由于昆明市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的缺乏，筆者認(rèn)為可以先逐步增加禁毒社會(huì)工作的專業(yè)人員，以專業(yè)帶動(dòng)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的專職人員，彌補(bǔ)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的專職人員存在的專業(yè)技能不足，工作理念欠缺，工作方法、技能有限，以及在計(jì)劃、實(shí)踐、后續(xù)評(píng)估等環(huán)節(jié)存在著心有余而力不足等問題。還可以扶持相關(guān)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，逐步使專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入公眾視野，使公眾了解什么是專業(yè)的有效的社會(huì)工作，使社會(huì)工作普及，最終取代公益崗位開展禁毒工作，使公益崗位人員回歸本位。

總而言之，社區(qū)戒毒康復(fù)工作本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，工作對(duì)象又存在容易反復(fù)的特點(diǎn)，這就要求抓社區(qū)戒毒必須首先有專門力量、專門責(zé)任、專門制度，前提是要形成社區(qū)戒毒工作的專門化。這種專門化要求有專業(yè)組織和專業(yè)人員參與，因此加快、加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)顯得極為重要。

(責(zé)任編輯蔣凌燕)

中圖分類號(hào)：D669.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—6057(2014)06-11-04