黎凌

新疆農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊 830049

對發(fā)展南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的思考

黎凌

新疆農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊 830049

本文簡要論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的由來和發(fā)展歷程，對南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行詳細分析，提出了在新常態(tài)下發(fā)展南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；南疆；建議

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的由來和發(fā)展歷程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個特殊的名稱、特殊的現(xiàn)象、特殊的群體。在經(jīng)濟新常態(tài)下，對于南疆邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進以少數(shù)民族為主體的就近就地就業(yè)，增加非農(nóng)收入，縮小東西部農(nóng)村經(jīng)濟差距，實現(xiàn)2020年全面實現(xiàn)小康社會具有現(xiàn)實的意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1959年叫社辦工業(yè)，1972年叫社隊企業(yè)。改革開放以后，農(nóng)村各種聯(lián)營企業(yè)、合伙企業(yè)、個體私營企業(yè)迅速發(fā)展，1984年中央4號文件把社隊企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村（村民小組）辦、聯(lián)戶（合伙）辦、戶（個體私營）辦四個輪子。20世紀90年代后期，農(nóng)村股份合作制、股份制、中外合資合作等新的企業(yè)組織形式大量涌現(xiàn)，1996年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。所謂投資為主是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資超過50%，或者雖不足50%，但能起到控股或者實際支配作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市設(shè)立的分支機構(gòu)，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在城市開辦的并承擔支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對待。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不是一種所有制和企業(yè)組織形式，它實際上是一個綜合性的法律概念。從所有制形式看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（村民小組）辦、聯(lián)戶（合伙）辦、戶（個體私營）辦、股份合作制辦、股份制辦、中外合資、合作辦等多種形式；從產(chǎn)業(yè)分布看，它從事工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動幾乎涉及到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域；從企業(yè)組織形式看，它既有公司制，也有合伙制，更多的是個人獨資；從企業(yè)規(guī)模看，既有一些大型企業(yè)，但大部分是中型和小型企業(yè)，是我國中小企業(yè)的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合性可以概括為多輪驅(qū)動、多軌運行、多元投資、多業(yè)并舉這“四多”。

2 南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，南疆阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)分別為49 749個、9 468個、64 700個、44 209個； 從業(yè)人數(shù)分別為145 889人、22 385人、177 285人、143 497人；總產(chǎn)值分別為70.5億元、12.4億元、86.4億元、37.7億元；營業(yè)收入分別為74.3億元、12.6億元、77.3億元、35.4億元；利潤總額分別為5.48億元、0.88億元、7.49億元、4.29億元；上繳稅金分別為2.45億元、0.44億元、1.80億元、1.36億元。

阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)等四地州較同屬南疆的巴音郭楞蒙古自治州相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)分別多23 674個、少16 607個、多38 625個、多18 134個；從業(yè)人數(shù)分別多28 673人、少94 858人、多60 069人、多26 281人；總產(chǎn)值分別少189.6億元、247.7億元、173.7億元、222.4億元，僅占巴州的27.1%、4.8%、33.2%、14.5%；利潤總額分別少12.04億元、16.64億元、10.03億元、13.23億元，僅占巴州31.3%、5.0%、42.7%、24.5%。

從上可以看出，由于南疆四地州人口數(shù)量的差異，阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)等四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)分別僅占鄉(xiāng)村人口的16.6%、9.5%、6.8%、10.3%，均遠低于同處南疆巴州39.5%的水平；鄉(xiāng)村人口通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營所得平均利潤分別為621.9元、372.3元、285.3元、307.1元，均遠低于巴州的人均5 908.9元的水平。

總之，目前南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的整體情況是，企業(yè)數(shù)編少，從業(yè)人數(shù)偏低，經(jīng)濟規(guī)模較小，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的作用很弱，在疆內(nèi)處于欠發(fā)展狀態(tài)。

3 新常態(tài)下發(fā)展南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大有可為

由于受地理區(qū)域偏遠、市場發(fā)育先天不足、經(jīng)營管理人才缺乏、設(shè)施裝備落后等因素制約，南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一直落后于北疆、落后于中心城市周邊地縣，從發(fā)展歷程上，既延遲了上世紀90年代初的發(fā)展機遇，也錯過了新世紀的改造提升黃金期，同時，在金融危機沖擊下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)形成的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次發(fā)展中也基本沒能實現(xiàn)。

南疆四地州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟目前的基本特點是:人多地少、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與人口的承載能力矛盾日趨突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，一產(chǎn)比重偏大，二產(chǎn)、三產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，不少鄉(xiāng)村工業(yè)空白，少數(shù)民族青壯年勞力從事二三產(chǎn)業(yè)的技能缺乏或知識技能更新較慢，特別是利用現(xiàn)代技術(shù)知識創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，與發(fā)達省市還存在現(xiàn)實的差距。

為實現(xiàn)國家“四化”建設(shè)目標，如果農(nóng)村不走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，特別是像南疆這樣欠發(fā)達地區(qū)，就將永遠擺脫不了貧困。因此，在新形勢下，南疆地區(qū)不能重走內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的走過的成功老路，更不能照搬劃定模式，強行推進，必須分類指導(dǎo)、因地制宜，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動農(nóng)民增收。主要做到以下結(jié)合：

一要結(jié)合南疆各地州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展布局、重點、原則和主要任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)國際兩個市場，利用當?shù)靥厣Y源，與周邊國家地緣和生活習(xí)俗趨同的優(yōu)勢，在編制“十三五”規(guī)劃時，從戰(zhàn)略上重新考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問題。

二要結(jié)合農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的任務(wù)體現(xiàn)在兩個方面，一是加快二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是支持農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞極富南疆特色的農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)揮去年以來南疆果蔬烘干產(chǎn)地初加工項目的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民、合作社、專業(yè)大戶等加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運輸、銷售、外貿(mào)等，帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場。

三要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，在新一輪援疆工作中，在中央和對口援疆省市的大力支持下，近年來，南疆四地州城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取提了日新月異的成效，有些中心集鎮(zhèn)和小城市基本建設(shè)已經(jīng)提前完成了過去的規(guī)劃和設(shè)計，要采取有效的政策刺激，調(diào)動廣大經(jīng)營主體的積極性，引導(dǎo)進入小城鎮(zhèn)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進更多的農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶扎根。

四要結(jié)合教育培訓(xùn)。要堅持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃一二三產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，推進中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力和實訓(xùn)基地建設(shè)，建立產(chǎn)教合作機制，著重培養(yǎng)各類經(jīng)營人才，開展校企、社企、以師帶徒等多種形式，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。

五是結(jié)合就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，確保在南疆各類企業(yè)盡可能多的吸納當?shù)貑T工，在社會保險、培訓(xùn)方面給予補貼。要大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，總結(jié)南疆現(xiàn)有的衛(wèi)星工廠的做法，加快棉紡織業(yè)落戶南疆，支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在用電、用地、稅收、運費補貼方面給予補貼。

六要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展。在南疆，要進一步推進東西部合作，發(fā)展或引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須規(guī)范資源開發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排力度，加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不要搞污染環(huán)境或低水平的重復(fù)建設(shè)，推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長方式，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收提供廣闊的市場空間和持久發(fā)展活力。

七要結(jié)合對口援疆。在目前大規(guī)模引導(dǎo)南疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商條件還不完全成熟的情況下，必須充分利用對口援疆機制，加大與對口援疆省市的聯(lián)系溝通，發(fā)揮南疆目前勞動力成本比較優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)達省市產(chǎn)能西移或者合作發(fā)展，加大南疆資源性產(chǎn)品的初加工、深加工力度，更多惠及當?shù)兀嗟匚r(nóng)民參與進來。

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黎凌（1970年10月-），本科學(xué)歷，高級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)信息化。

2015-06-18