落實責任強基礎 規(guī)范管理促成效 專項行動保安全 加大宣傳造氛圍——縉云縣創(chuàng)建省級“平安農機”示范縣

盧江平 朱國興 趙佳敏

浙江省縉云縣縣域面積1503km2，人口45萬，下轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)3個街道、253個行政村，享有“千年古石城、天然影視城”的美譽，相繼成功創(chuàng)建省級教育強縣、省級旅游經濟強縣和省級生態(tài)縣，縣域綜合實力在全省26個欠發(fā)達縣市區(qū)中排名第9位。2014年前三季度，全縣實現(xiàn)農業(yè)總產值7.5億元，增長6.8%；農村常住居民人均可支配收入達9812元，增長11.8%。目前，全縣共有農業(yè)機械4.3萬臺（套），農業(yè)機械總動力達16.2萬kW；全縣共有機耕面積1.19萬hm2、機插面積240hm2、糧食機收面積2200hm2、油菜機收面積32.2hm2、農作物機械防治面積2.67萬多hm2，糧食機械烘干總量達1100多t，農機運輸總量達1.1億t·km，農機從業(yè)人員達8700多人；2013年全縣農業(yè)機械凈值1.2億元，農機作業(yè)總值1.7億元。

近年來，縉云縣委、縣政府高度重視“平安農機”示范縣創(chuàng)建工作，以“農業(yè)增效、農民增收”為總目標，建立健全“政府主導、部門聯(lián)席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、村級協(xié)管”的工作機制。2007年以來，全縣共創(chuàng)建“平安農機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）9個（其中省級7個、市級2個），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的50%；共創(chuàng)建“平安農機”示范村142個（其中省級1個、市級48個、縣級93個），占行政村總數(shù)的56%；共創(chuàng)建“平安農機”示范戶360家。從而進一步強化農機安全工作，加快推進農機化進程，全縣農機安全生產形勢趨于平穩(wěn)，農機化發(fā)展各項指標均位居麗水全市前列。2014年，縉云縣“平安農機”創(chuàng)建通過省級驗收，成功創(chuàng)建為省級“平安農機”示范縣。

1 加強組織領導，落實創(chuàng)建責任，夯實基層基礎

1.1 建立組織機構

縣政府成立了由分管副縣長任組長的“平安農機”創(chuàng)建工作領導小組，在縣農業(yè)局設立“平安農機”創(chuàng)建辦公室，統(tǒng)籌推進省級“平安農機”示范縣創(chuàng)建工作。成立了縉云縣“平安農機”考評領導小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設情況進行統(tǒng)一考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村相繼組建了領導班子，促進“平安農機”創(chuàng)建網絡向基層延伸。

1.2 出臺實施方案

按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的建設方針，縣農業(yè)、安監(jiān)、公安三部門聯(lián)合制訂并出臺了《縉云縣創(chuàng)建省級“平安農機”示范縣活動實施方案》，明確各部門各階段工作職責和要求。

1.3 及時研究部署

縣委、縣政府將“平安農機”創(chuàng)建工作作為“三農”工作的重中之重，在2014年年初召開全縣“平安農機”示范縣創(chuàng)建工作動員大會的基礎上，多次召開領導小組會議、部門聯(lián)席會議、農機工作會議，全面落實各項創(chuàng)建任務。

1.4 落實創(chuàng)建責任

縣政府將農機安全生產指標列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農村發(fā)展六大行動計劃”的年終考核內容，縣、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂農機安全生產責任書，縣農機管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機管理站與農機操作手、農機合作社、拖拉機報廢回收企業(yè)、農機維修網點等相關單位人員逐一簽訂安全生產責任書，全面落實安全生產主體責任，強化責任意識。

1.5 強化技術保障

下發(fā)了《關于切實推進“平安農機”創(chuàng)建活動的通知》《縉云縣2014年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機安全生產目標管理考核辦法》等系列文件，多次召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部進行業(yè)務培訓，確保創(chuàng)建工作順利開展。

2 規(guī)范管理制度，完善工作機制，鞏固創(chuàng)建成效

2.1 規(guī)范農機窗口管理制度

縉云縣農機管理窗口辦事大廳面積達300余m2，配備了公示欄、桌椅、取水處等便民設施，做到農機監(jiān)理標志、辦事人員、辦事流程、收費標準等上墻公開。窗口先后榮獲省級“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口、市級“群眾滿意基層站所”先進單位。

2.2 健全農機安全檔案管理制度

該縣拖拉機及其駕駛員、聯(lián)合收割機及其駕駛員、農村機械維修網點、農機事故等檔案，均實現(xiàn)了一機一檔、一人一檔，在日常工作中由專人保管。已到報廢期限的拖拉機、失效的駕駛證等檔案，嚴格按照有關規(guī)定進行歸類、造冊、公告、注銷、銷毀。

2.3 完善農機安全源頭監(jiān)管制度

為進一步規(guī)范制度建設，制定了《縉云縣農機監(jiān)理站工作制度》，科學設置崗位，明確工作分工，完善了AB崗工作制、首問責任制等一系列工作制度。嚴格拖拉機檢測線檢測，從源頭上消除安全隱患，確保農機具正常投入運營。

2.4 建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制

成立了縣公安局駐農業(yè)局交通警務聯(lián)絡室，配備工作人員5名，建立信息互通制度，不定期開展道路巡查監(jiān)管。聯(lián)合農業(yè)、安監(jiān)、公安、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精干力量，深入開展聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超載超速等違法行為；加強對農機維修網點管理，嚴格農機維修網點審批，做到現(xiàn)場審核、持證上崗、規(guī)范操作、有據可查。

2.5 完善農機社會化服務制度

2012年，縣農業(yè)、工商部門對全縣11個農業(yè)機械維修網點進行再審批，進一步完善經營管理制度，農機修理人員持證率達到100%，近年沒有出現(xiàn)農機維修質量糾紛。全縣7家農機專業(yè)合作社不斷完善安全管理制度，其農機操作人員持證率達到100%。

2.6 完善農機事故應急體系

組建了以農業(yè)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門負責人為成員的農機事故應急工作領導小組，出臺了《縉云縣農機事故應急預案》，建立值班制度和事故報警電話，并在新建鎮(zhèn)筧川村開展了聯(lián)合收割機田間作業(yè)事故應急處置演練。2010年以來，全縣每年農機上牌率、持證率均達到90%以上，檢驗率達到85%以上。近3年內，全縣沒有發(fā)生道路外農機致人死亡事故，沒有發(fā)生死亡3人以上的農機事故。

3 突出工作重點，深化專項行動，提升農機安全水平

3.1 開展農業(yè)機械免費實地檢驗行動

2012年開始，縉云縣率先對插秧機開展備案登記及免費實地檢驗，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農田作業(yè)的拖拉機和聯(lián)合收割機進行上牌管理和免費實地檢驗。專門下發(fā)了《關于進一步做好微耕機安全生產工作的通知》，對全縣645臺微耕機進行摸底登記，簽訂安全使用責任書587份，免費發(fā)放《微耕機安全操作使用規(guī)程》手冊605本，免費開展實地檢驗，減少微耕機事故隱患。

3.2 開展農機安全生產專項行動

2014年，在節(jié)假日安全專項整治的基礎上，大力開展了“三夏三秋”農忙期間農機安全生產大檢查暨隱患排查整治、微耕機安全生產、外省籍拖拉機整治等農機安全生產專項行動，進一步提升農機安全管理水平，堅決防范和遏制較大農機事故發(fā)生。

3.3 開展外籍車輛和駕駛員常態(tài)化管理行動

近年來，外籍拖拉機在縉云縣發(fā)生事故的比例不斷上升，2014年已經發(fā)生的4起拖拉機死亡事故中，有2起是外籍拖拉機造成的。為此，該縣將外籍拖拉機安全管理作為2014年的重點難點加以破解，下發(fā)了《關于集中開展農機行業(yè)打非治違暨外籍拖拉機摸底調查專項行動的通知》，調查登記外籍拖拉機91臺，建立外省籍拖拉機臨時檔案53個。對涉及9個省15個地市的所有外省登記拖拉機都發(fā)函查詢，掌握了第一手資料，將整治工作納入日常安全管理。

4 加大宣傳力度，營造創(chuàng)建氛圍，調動各方積極性

4.1 建立安全學習制度

2009年以來，每年組織全縣機手參加轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中學習4次以上。其中每年拖拉機檢審前集中學習，由縣農業(yè)、公安、安監(jiān)部門制訂學習計劃，指派專業(yè)人員授課。通過多年來面對面的培訓，機手的安全意識明顯提高。

4.2 開展典型案例教育

組織專業(yè)人員收集縉云發(fā)生的事故案例，編制了《縉云縣近年拖拉機事故典型案例分析》《縉云縣農機安全操作規(guī)程制度匯編》《創(chuàng)建“平安農機”倡議書》等，展示事故危害，還原事故原因，指導機手安全操作，提高機手規(guī)范操作能力。

4.3 設立流動宣傳周

確定每年6月為安全生產月，在這個月的第三周設立農機安全流動宣傳周，通過宣傳車、展板、廣播等多種途徑，深入到鄉(xiāng)村集市、田間地頭宣傳農機安全生產知識，做到家喻戶曉、深入人心。

4.4 部門聯(lián)合宣傳

按照年度安全宣傳教育活動計劃，在“平安農機”示范村機手活動室和宣傳窗懸掛各種制度匾和宣傳牌?？h農機管理部門與氣象局簽署合作備忘錄，加入其氣象信息發(fā)布平臺，每當有冰雪大霧等災害天氣出現(xiàn)時，第一時間通過農民信箱向機手發(fā)送預警信息，降低事故風險。縣農業(yè)、教育、公安部門在中小學聯(lián)合開展“小手拉大手”安全宣傳活動，避免和預防學生乘坐、扒乘拖拉機等農用運輸車輛，并通過學生提醒家長自覺遵守交通法規(guī)和農業(yè)機械安全操作規(guī)程。2014年以來，全縣深入開展“十個一”宣傳活動，累計組織農機安全現(xiàn)場宣傳活動52次，發(fā)放宣傳資料8600份，發(fā)送手機短信4.7萬條，張貼標語橫幅756條，培訓人員1650人次。