田義文，侯 曦

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

法學(xué)視野下的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展研究

田義文，侯 曦

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

綠色發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的主題，良好生態(tài)環(huán)境是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展的根本要求。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須尋求有效路徑，尤其需要相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范、引領(lǐng)和推動(dòng)。在厘清綠色發(fā)展的本質(zhì)及六大特征的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)該區(qū)域發(fā)展過(guò)程中存在的重大問(wèn)題和出現(xiàn)的困境，指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是該經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有效路徑；通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)的比較研究，論證了在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有效路徑進(jìn)程中如何充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范、引領(lǐng)和推動(dòng)效用。

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū);綠色發(fā)展 ;循環(huán)經(jīng)濟(jì);法律法規(guī)

一、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題及出路

（一）問(wèn)題的提出

良好的生態(tài)環(huán)境是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本條件。 改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。在充分看到經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的自然資源總量不足、綜合利用水平較低、生態(tài)環(huán)境脆弱、建設(shè)和保護(hù)任務(wù)繁重等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如2012年冬至2013年春，經(jīng)濟(jì)區(qū)主要核心城市西安市，持續(xù)發(fā)生的霧霾天氣帶來(lái)了嚴(yán)重的空氣污染，2013年前兩個(gè)月僅出現(xiàn)了5個(gè)“藍(lán)天”，其中，PM2.5日均值多次“爆表”，最高達(dá)到499微克/立方米，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的6.7倍。以23%的土地承載著該區(qū)67%的工業(yè)總產(chǎn)值的西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川、楊凌構(gòu)成的關(guān)中城市群，二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量約占全省的2/3，單位面積的污染物排放量是全國(guó)平均水平的4.9倍，成為了全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，被列入全國(guó)大氣污染防治的“三區(qū)十群”之中[1]。深究其原因,主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。2013年，全國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別是10.1%、43.9%和46.1%。而關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，天水市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別是19%、38.2%和42.8%;陜西省則分別是9.5%、55%和35%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例明顯不合理。2013年我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗水平為0.737噸標(biāo)煤，同期渭南市萬(wàn)元GDP能耗水平為1.592噸標(biāo)煤[2]。這些都是造成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因，成為制約經(jīng)濟(jì)區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。這表明，關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)要建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展、由“高開(kāi)采、高消耗、高排放、低效益”的發(fā)展方式向“低開(kāi)采、低消耗、低排放、高效益”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展的道路。

（二）綠色發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的主題

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),由以往的“黑色發(fā)展”“金色發(fā)展”轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”已成為當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。綠色發(fā)展的本質(zhì)是變粗放發(fā)展方式為集約發(fā)展方式。其主要特征表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:（1）綠色發(fā)展是低資源消耗的發(fā)展,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、工藝改進(jìn)、勞動(dòng)者技能提高等路徑,生產(chǎn)同量的社會(huì)財(cái)富消耗較少的資源,實(shí)現(xiàn)源頭減量。（2）綠色發(fā)展是廢棄物排放較少的發(fā)展,由于源頭減量,廢棄物必然減少,如火力發(fā)電廠粉煤灰、二氧化硫、氮氧化物的減少。（3）綠色發(fā)展是廢棄物資源化的發(fā)展,它秉持廢棄物是放錯(cuò)位置的資源的理念,通過(guò)各種方法途徑變廢為寶,如粉煤灰作為水泥的添加原料。（4）綠色發(fā)展是高效益的發(fā)展,這里的效益是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)（環(huán)境）效益的統(tǒng)一。（5）綠色發(fā)展是人與自然高水平和諧的發(fā)展,是在自然資源再生范圍內(nèi)和環(huán)境自?xún)羧萘績(jī)?nèi)的發(fā)展,既體現(xiàn)了人類(lèi)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),又體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)自然的敬畏、尊重和關(guān)愛(ài)。（6）綠色發(fā)展是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,既強(qiáng)調(diào)代內(nèi)公平和代際公平,更強(qiáng)調(diào)種際公平,即世界上的萬(wàn)事萬(wàn)物都有其存在的自身價(jià)值,是生態(tài)鏈上的重要組成部分,無(wú)論是動(dòng)物、植物,還是微生物。概括言之,綠色發(fā)展就是資源節(jié)約的發(fā)展,環(huán)境友好的發(fā)展,可持續(xù)的發(fā)展。

（三）關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展的有效路徑——循環(huán)經(jīng)濟(jì)

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展的重點(diǎn)是尋找到綠色發(fā)展的有效路徑。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“高能耗、高污染、高排放、低效益”傳統(tǒng)發(fā)展方式的創(chuàng)新和變革,代表著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向,是綠色發(fā)展的有效路徑。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵看,一種代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指“在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)”[3]，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)說(shuō);另一種代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式說(shuō)。這兩種觀點(diǎn)在表述上雖有差異,但實(shí)際并無(wú)本質(zhì)不同。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是變傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)為“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)。我們更贊成經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式說(shuō)。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則看,盡管有爭(zhēng)議,但從理論和實(shí)踐看,減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、資源化（Resource）即“3R”原則已成為學(xué)界的通說(shuō)。減量化是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域通過(guò)重新設(shè)計(jì)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等措施,從源頭最大限度地減少對(duì)原生資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生;再利用是指通過(guò)盡可能多種方式、盡可能多次將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用,或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用;資源化是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用,以減少最終的廢物處理量,最大限度的提高資源的利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則彰顯出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐看,20世紀(jì)90年代起,中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了理念倡導(dǎo)、國(guó)家決策和試點(diǎn)示范等三個(gè)階段。目前,我國(guó)制訂了建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo),《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布及2009年1月1日正式施行,標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。無(wú)論是企業(yè)的小循環(huán)、園區(qū)的中循環(huán),還是社會(huì)的大循環(huán)都正在積極推進(jìn),并取得了階段性成果。這無(wú)疑對(duì)緩解目前的環(huán)境污染、生態(tài)破壞,資源短缺矛盾,實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的高水平和諧有積極的作用。

（四）經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”使經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展成為可能

“新常態(tài)”正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大熱詞。一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)生、發(fā)展,與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、技術(shù)水平等息息相關(guān)。作為近年來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ),“新常態(tài)”最早由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安在2009年初提出。其內(nèi)涵是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被西方輿論普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)30多年高速發(fā)展以后,已進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的“新常態(tài)”階段。新常態(tài)主要有四個(gè)特征:中高速、重質(zhì)量,經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從過(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%～8%的中高速增長(zhǎng),更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等發(fā)生全面、深刻的變化,從粗放到集約、從低端到高端、從制造到服務(wù),不斷優(yōu)化升級(jí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期;新動(dòng)力、強(qiáng)后勁,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從出口驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁增強(qiáng);多挑戰(zhàn)、預(yù)風(fēng)險(xiǎn),面臨諸如經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等新的挑戰(zhàn),債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)顯性化,早預(yù)判,多措并舉化解風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表明,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)中高速發(fā)展或中速發(fā)展（GDP增速在7%～8%）的新常態(tài)階段,中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律內(nèi)在要求的具體體現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再為追求高速度而采用傳統(tǒng)的宏觀政策常態(tài)的調(diào)控和刺激,也不會(huì)走高資源消耗、高污染物排放、低效益的粗放發(fā)展老路[4]。這就為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,使其由理念和設(shè)想變?yōu)閷?shí)現(xiàn)成為可能。

二.推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范

（一）法律的特征與功能

法律具有是由國(guó)家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范、規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)、由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施等基本特征。因此,國(guó)家通過(guò)法律規(guī)范國(guó)家、企業(yè)、公眾的行為關(guān)系,保障國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、科技、行政等方面政策措施的有效實(shí)施,引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,推動(dòng)其順利發(fā)展。

（二）國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法

日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法非常完備,日本是資源循環(huán)利用較高的國(guó)家。它在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專(zhuān)項(xiàng)法的模式。其法律體系可以分成三個(gè)層面,基礎(chǔ)層面是一部基本法,即《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法 》;第二層面是綜合性的兩部法律,分別是《固體廢物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》;第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)的五部具體法律法規(guī),分別是《促進(jìn)容器與包裝分類(lèi)回收法》《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》。

德國(guó)是最早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一,也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極高的國(guó)家,其有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)也走在各國(guó)前列。早在1991年,德國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路的指導(dǎo)下制定了《包裝廢棄物處理辦法》。并且在1994年就發(fā)布了旨在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路拓展到社會(huì)的相關(guān)領(lǐng)域。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系包括三層次:法律、條例和指南。通常采取對(duì)個(gè)別領(lǐng)域立法,再到制定統(tǒng)一規(guī)范的立法方式。

美國(guó)早在1976年就頒布實(shí)施的《資源保護(hù)回收法》,之后又頒布了《1990年污染預(yù)防法》,這兩部法律都體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,同時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府還推行了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策,美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的特點(diǎn)是將資源的回收納入污染預(yù)防的法律范疇,屬于污染預(yù)防型。

（三）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系

法律法規(guī)體系由國(guó)家制定和國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)（硬法）及依靠利益誘導(dǎo)、組織自律和自愿服從等方式保障實(shí)施的“軟法”構(gòu)成?！吨腥A人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最為密切。

（四）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)定

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是提高資源的利用效率,保護(hù)和改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則是減量化,再利用,資源化。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針是遵循統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,注重實(shí)效,政府推動(dòng),市場(chǎng)引導(dǎo),企業(yè)實(shí)施,公眾參與的方針。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度：第一，規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家和設(shè)區(qū)市地方政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行的安排和部署,是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核并實(shí)施鼓勵(lì)、限制或禁止措施的重要依據(jù)。規(guī)劃包括全國(guó)和地方兩類(lèi)。第二，總量調(diào)控制度。針對(duì)以往一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要建立在過(guò)度消耗資源和污染環(huán)境的實(shí)際,法律規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的本行政區(qū)域主要污染物排放,建設(shè)用地和水總量控制指標(biāo),規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域,產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任,但現(xiàn)代生產(chǎn)者還應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置等責(zé)任。法律區(qū)分不同情況,對(duì)生產(chǎn)者主體在產(chǎn)品廢棄后及包裝物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)回收、利用和處置等責(zé)任做出明確規(guī)定。第四，綠色消費(fèi)制度。綠色消費(fèi)是一種以簡(jiǎn)樸、方便和健康為目標(biāo)的生活方式。它要求消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)做到綠色和適度,同時(shí)要重復(fù)利用產(chǎn)品以減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生,將廢棄物合理分類(lèi)并送到適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)。為此,法律規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí),合理消費(fèi),節(jié)約資源。第五，統(tǒng)計(jì)公布制度。法律規(guī)定：國(guó)家建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)資源消耗,綜合利用和廢物產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)管理,并將主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)定期向社會(huì)公布。第六，激勵(lì)制度。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政支持，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施投資傾斜。實(shí)施有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格,稅收政策。

5.法律責(zé)任。法律責(zé)任是指為了保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利,應(yīng)當(dāng)由違反法律義務(wù)的行為人所承擔(dān)的不利后果。《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定違反法律規(guī)定的行為人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。

三.關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把控的三大重點(diǎn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施,促進(jìn)了關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式起到了積極的作用。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的再確立

循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的再確立是法學(xué)視野下關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求?！吨腥A人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)促進(jìn)法》第三條規(guī)定“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略”。同理,發(fā)展循環(huán)經(jīng)也應(yīng)當(dāng)是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。黨的十八大報(bào)告5次講到循環(huán)利用、循環(huán)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在第三部分把“資源循環(huán)利用體系建立”作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。在第四部分中首次提出“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)”。在第八部分還著重強(qiáng)調(diào)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化”?？梢?jiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯,其重大意義不容置疑。但由于我們正處在科學(xué)技術(shù)日新月異,各種新概念、新術(shù)語(yǔ)、新范疇不斷涌現(xiàn)的時(shí)代,如知識(shí)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等。今天與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度最大的就是綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等。加之以往我們有追風(fēng)和炒概念的偏好和沉痛教訓(xùn),循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中省及經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位勢(shì)必會(huì)受到影響。綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)在理論界和實(shí)務(wù)界正受到追捧,循環(huán)經(jīng)濟(jì)卻日益邊緣化和喪失話(huà)語(yǔ)權(quán)。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的一些部門(mén)和企業(yè)也對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,工作不夠積極主動(dòng)。在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,有必要對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位予以進(jìn)一步明確。

依據(jù)國(guó)內(nèi)外研究成果,結(jié)合我們?cè)谄髽I(yè)、園區(qū)調(diào)研的實(shí)際,我們認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)三者之間不是誰(shuí)取代誰(shuí)的關(guān)系,而是相互可以并存、融合、互補(bǔ)但又有不同側(cè)重。綠色經(jīng)濟(jì)是一種人與自然高水平和諧的經(jīng)濟(jì)。它彰顯的是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神、理念、主流意識(shí),昭示的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)、方向,追求的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理想、愿景。綠色經(jīng)濟(jì)需要具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn),循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)就是兩種具體的發(fā)展模式?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”概念最早正式出現(xiàn)在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。其主要是通過(guò)可再生（新、清潔）能源開(kāi)發(fā)利用等途徑,盡量減少石化高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它主要是針對(duì)能源結(jié)構(gòu)和溫室氣體減排,與發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源關(guān)系密切。[5]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它的實(shí)施有利于從源頭最大限度地減少對(duì)原生資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生;有利于將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用,有利于最大限度的提高資源的利用效率。對(duì)于緩解目前的環(huán)境污染、生態(tài)破壞,資源短缺矛盾,實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的高水平和諧有積極的作用。同時(shí),循環(huán)經(jīng)濟(jì)也包含了低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。

因此,關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的過(guò)程中,要旗幟鮮明的堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),全過(guò)程、全社會(huì),從總體上、全局上、體系上來(lái)謀劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為此,按照保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,在經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中要有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的篇章,編制好經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）,要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施及資源產(chǎn)出率、廢棄物利用率和資源化率等作出規(guī)定。在規(guī)劃的指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該根據(jù)資源秉賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式及環(huán)境容量等實(shí)際,大力發(fā)展如陜西黑貓焦化有限責(zé)任公司“煤—煤焦—煤化工—電—建材”工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),寶雞田奔農(nóng)業(yè)發(fā)展公司形成的 “秸稈—養(yǎng)殖—沼氣（沼渣、沼液）—種植”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),特別是要鼓勵(lì)和支持企業(yè)、園區(qū)、市（縣）積極申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),并認(rèn)真組織實(shí)施,力求取得實(shí)效。在體制機(jī)制方面,經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用法律法規(guī)約束，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。優(yōu)惠性政策要落地,扎扎實(shí)實(shí)的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康高效發(fā)展,以保證經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的再界定

“減量化”是經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低資源消耗的經(jīng)濟(jì)。“減量化”“再利用”和“資源化”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三項(xiàng)基本原則。這三項(xiàng)原則在不同的國(guó)家、同一國(guó)家的不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段,其地位是不盡相同的。發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看,第三產(chǎn)業(yè)占比為60%,制造業(yè)占的比例小,加之其工業(yè)化程度已經(jīng)很高,生產(chǎn)技術(shù)水平和工藝裝備比較先進(jìn),在源頭減少資源消耗和廢棄物排放的空間較小,因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在更多強(qiáng)調(diào)“資源化”,而比較輕視“減量化”,多強(qiáng)調(diào)“環(huán)境保護(hù)”而比較輕視“綜合效應(yīng)”。在我國(guó)特別是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)到底應(yīng)該是“資源化”,還是“減量化”?從關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源能源等實(shí)際情況看,“減量化”是重點(diǎn)，應(yīng)該是不二的選擇。第一,減量化要求人們?cè)谏a(chǎn)和消費(fèi)的源頭就考慮節(jié)省資源,提高資源利用效率,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生,避免廢棄物容納空間的超載。它體現(xiàn)的是源頭減量的理念,是緩解關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境硬約束的有效手段。第二,是由關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源稟賦所決定的。關(guān)中地區(qū)人均水資源只有380立方米、畝均250立方米,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的八分之一和六分之一,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于絕對(duì)缺水線(xiàn)。資源的有限性是資源的基本屬性之一。這種有限性使人類(lèi)對(duì)資源的利用在質(zhì)量、數(shù)量以及時(shí)間和空間范圍上形成了硬約束性。第三,是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的。目前經(jīng)濟(jì)區(qū)總體上仍處于工業(yè)化的中期階段,這表明我們?cè)谠搭^減量方面有較大空間。第四,發(fā)展仍然是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)第一要?jiǎng)?wù),但發(fā)展是在資源環(huán)境約束趨緊、耕地紅線(xiàn)、水資源紅線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)等壓力繼續(xù)加大的背景下進(jìn)行,而只能通過(guò)控制資本消耗規(guī)模、合理分配自然資源、提高資源生產(chǎn)效率。第五,關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ),無(wú)論是榆林錦界循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)粉煤灰、延安石油伴生氣、商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)鋅、寶雞農(nóng)產(chǎn)品深加工廢棄物、楊凌農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化都取得了較大的進(jìn)展,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源化、減量化做了有益的探索,也為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

既然“減量化”是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),我們的政策法規(guī)等方面就應(yīng)該向其傾斜。第一,應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源稀缺（如水資源）、環(huán)境自?xún)裟芰τ邢薜膶?shí)際,以提高資源能源利用率為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行政策法規(guī)的再設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。第二。應(yīng)該增加科研資金投入,加大科研創(chuàng)新力度,研發(fā)一批支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別是諸如高效、潔凈的超臨界發(fā)電技術(shù)等“減量化”的關(guān)鍵技術(shù),注重科技成果集成、推廣。重點(diǎn)是企業(yè)主體生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、設(shè)備的更新?lián)Q代等。在這里要特別強(qiáng)調(diào)的是要樹(shù)立技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)、市場(chǎng)需要的技術(shù)就是最好的技術(shù)的新理念,放開(kāi)市場(chǎng),讓千家萬(wàn)戶(hù)企業(yè)去嘗試、競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)該為企業(yè)提供良好的法制環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),并使企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)與得到的經(jīng)濟(jì)回報(bào)相一致,使“減量化”建立在科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的基石之上。第三,盡量減少政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域少數(shù)所謂“重點(diǎn)企業(yè)”的政策傾斜,特別是直接補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)從盯著政府向盯著市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造,把著力點(diǎn)放在“減量化”方面。避免出現(xiàn)認(rèn)認(rèn)真真的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新反而不如只醉心創(chuàng)造新的概念卻獲得政府補(bǔ)貼的現(xiàn)象發(fā)生。第四,認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的如專(zhuān)項(xiàng)基金、綠色采購(gòu)等支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)財(cái)政、金融政策法規(guī),制定新的有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是“減量化”方面的政策法規(guī)。使在“減量化”方面作出貢獻(xiàn)的企業(yè)得到實(shí)惠,產(chǎn)生推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量。第五,認(rèn)真落實(shí)總量調(diào)控制度,以總量紅線(xiàn)倒逼“減量化”重點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)低于上級(jí)人民政府下達(dá)的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和水總量控制指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),相反,則要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綠色發(fā)展。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)的再普及

科學(xué)理論指導(dǎo)的實(shí)踐是高效的實(shí)踐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在全球環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源匱乏的背景下產(chǎn)生的一種資源節(jié)約、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是對(duì)傳統(tǒng)的“三高一低”粗放發(fā)展模式的根本性變革。我們?cè)陧?xiàng)目調(diào)研、企業(yè)考察和與政府官員交流中發(fā)現(xiàn),公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念、知識(shí)、理論、模式理解的不夠深入,把握的不夠準(zhǔn)確,甚至有些誤解,如認(rèn)為廢棄物的綜合利用或資源化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全部等,這影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康有效發(fā)展。這既有理論研究不夠深入方面的原因,也有實(shí)踐發(fā)展不夠充分方面的因素,更有宣傳不到位的障礙。

在理論研究方面,呈現(xiàn)出不同觀點(diǎn)的叢林。雖然從理論和實(shí)踐看,“減量化、再利用、資源化”即“3R”原則已成為通說(shuō),但在不同國(guó)家、同一國(guó)家的不同發(fā)展階段,“3R”原則是地位均等,還是某一原則優(yōu)先等問(wèn)題還有不同見(jiàn)解。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)、發(fā)展模式、特征、理念等方面也存在著不同的觀點(diǎn)。[6]在實(shí)踐層面,人們對(duì)其認(rèn)識(shí)還不夠全面、深刻。理論研究上的缺陷引起實(shí)際工作的不規(guī)范,“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個(gè)筐,什么東西都往里面裝”就是例證。

為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,要讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、知識(shí)、理論、原則、制度等滲透到企業(yè)、政府和社會(huì)的各個(gè)方面,并變成人們的自覺(jué)行動(dòng)。首先要轉(zhuǎn)變觀念,而轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)就是要宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)、基本原則、基本方法和基本內(nèi)容。所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)普及和推廣就成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)各市（區(qū)）應(yīng)舉全區(qū)域宣傳之力,像陜西省宣傳“大秦嶺”“大美陜西”那樣,利用各種傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的宣傳手段,開(kāi)展多種形式,多個(gè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在工礦企業(yè)、大中小學(xué)校、賓館、市縣機(jī)關(guān)等,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校,營(yíng)造出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。要通過(guò)培訓(xùn),宣講等形式普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí),結(jié)合“世界水日”“全球環(huán)境日”“生物多樣性日”“地球生態(tài)超載日”等重要時(shí)點(diǎn)進(jìn)行宣傳活動(dòng)。組織公眾到循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)、園區(qū)進(jìn)行參觀考察,使其親身感受什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì),收到眼見(jiàn)為實(shí)的效果,提高公眾的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。努力形成一個(gè)政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新格局。

實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)正處在快速發(fā)展階段的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō),既是一個(gè)機(jī)遇,更是一個(gè)挑戰(zhàn)。只要我們利用好經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、建設(shè)生態(tài)文明等有利條件,明確前進(jìn)目標(biāo),發(fā)揚(yáng)“咬定青山不放松”的精神,充分堅(jiān)持和發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,明晰“減量化”工作重點(diǎn),上下聯(lián)動(dòng),多舉措推動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就一定能夠使關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展早日成為現(xiàn)實(shí)。

[1] 肖潁，馮永強(qiáng)，徐剛.陜西治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天[N]. 中國(guó)環(huán)境報(bào),2013-04-19（7）.

[2] 2013年陜西省天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2014-4-23].http://www.tjcn.org/pluslview.php？aid=27767.

[3] 孫佑海，趙家榮.中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法解讀[M]. 北京：中國(guó)法律出版社，2008:6-7.

[4] 鐘經(jīng)文.論中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)[EB/OL].[2014-08-08].http://finance.people.com.cn/n/2014/0728/c1004-25350726.html.

[5] 諸大建.從“里約+20”看綠色經(jīng)濟(jì)新理念和新趨勢(shì)[J]. 新華文摘,2013（1）:54-57.

[6] 田義文.科技創(chuàng)新是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力[M]//2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧陜西論文集，2008:189-193.

Study on Green Development in Guan-Tian Economic Region From Legal Perspective

TIAN Yi-wen,HOU Xi

（CollegeofHumanitiesandSocialDevelopment,NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100,China）

Green development is a contemporary hot topic. A healthy and friendly eco-environment is the fundamental basis for the Guan-Tian Region’s green development. Under this strategy and concerning the new recent common phenomenon frequently appearing in China’s progressive economical development, this paper first thoroughly studies the green development theory and then, based on the 6 special characteristics of the green development theory, by means of diagnosing and sorting out eco-issues in Guan-Tian economic development, puts forward a feasible pathway for green development in the Guan-Tian Economic region through recycling economy. Furthermore, the paper also expounds laws and regulations concerning recycling economy development, and analyzes such hot issues as the strategic position and development priority in recycling economy. It is expected that the study will be beneficial for green transition and green development in Guan-Tian Economic Region.

Guan-Tian Economic Region; green development; recycling economy; laws and regulations

2014-12-08

陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模政策法規(guī)機(jī)制研究課題資助項(xiàng)目

田義文（1953— ）,男,西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境法學(xué)。

DF468.2

A

1009-9107（2015）05-0134-06