農(nóng)村公共產(chǎn)品供求均衡化路徑探析

歐陽(yáng)辰晨，王敏

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”。向社會(huì)提供公共產(chǎn)品是服務(wù)型政府的重要職能?；竟卜?wù)（產(chǎn)品）的城鄉(xiāng)均等化，是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。目前，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，分級(jí)財(cái)稅體制還不夠完善，農(nóng)民有效需求表達(dá)機(jī)制缺位，公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)缺失，這些都會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求均衡。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供求中的問(wèn)題

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求體系既是靜態(tài)的也是動(dòng)態(tài)的，供給制度要相對(duì)穩(wěn)定，政府提供的公共物品或服務(wù)要不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和公眾的生產(chǎn)、生活需要。實(shí)際運(yùn)作中，我國(guó)廣大農(nóng)村的公共產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)一直處于一種失衡狀態(tài)，具體表現(xiàn)為公共產(chǎn)品供不應(yīng)求、供過(guò)于求、供不合求，公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失，公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)目標(biāo)模糊，公眾的有效需求表達(dá)機(jī)制不完善。

（一）公共產(chǎn)品的供不應(yīng)求

近些年來(lái)，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，農(nóng)村基層公共產(chǎn)品的供給水平有較大幅度的提高。但是，與城市相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)仍然呈現(xiàn)為一種失衡狀態(tài)：供給總量不足，不能充分滿足公眾的生產(chǎn)和生活需要；農(nóng)村的文化建設(shè)滯后于城市社區(qū)；農(nóng)村的教育硬件和軟件設(shè)施跟不上城市的水平；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，醫(yī)療保障嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會(huì)救助體系不完善，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)村合作醫(yī)療的費(fèi)用也基本都是由公眾自己承擔(dān)；道路、橋梁的建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，基本由村民自籌經(jīng)費(fèi)，相應(yīng)的配套財(cái)政資金不足。

（二）公共產(chǎn)品的供不合求

我國(guó)的地方人民政府要對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。實(shí)踐中基層政府處于公共產(chǎn)品供給的主導(dǎo)地位，而往往側(cè)重于追求公共產(chǎn)品供給的顯性效果、短期效果，對(duì)民眾長(zhǎng)期所需要的而短期效果不明顯的公共產(chǎn)品則缺乏提供的積極性[1]。基層官員往往重視對(duì)硬件的建設(shè)，如村委會(huì)辦公樓、風(fēng)景區(qū)等，卻輕視對(duì)教育、文化、社保等軟件的投入，不能對(duì)民眾的真正需求做出積極的回應(yīng)。由于供不合求，公共產(chǎn)品供給普遍存在低效率現(xiàn)象，民眾的需求沒(méi)有得到真正的滿足。

（三）民眾需求的表達(dá)不足

民眾有效表達(dá)機(jī)制的形成需要具備這樣的條件：一是有較為發(fā)達(dá)的非政府組織和健全的市場(chǎng)機(jī)制，以保證政府“外包”的公共服務(wù)職能被有效承接；二是民眾具備良好的參與意識(shí)和參與能力，以及多元化的民主參與保障機(jī)制；三是有公開、公正、透明的行政環(huán)境和多元、有效的監(jiān)督體制；四是有較為完善的法律制度，能夠有效約束和監(jiān)督公私合作[2]。農(nóng)村公共產(chǎn)品供求是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，有效供給的存在以積極需求為前提。但是，農(nóng)民的需求表達(dá)不足。他們不知道如何表達(dá)自己的訴求。鎮(zhèn)政府、村委會(huì)扮演的更多的是上級(jí)政府政策的落實(shí)和執(zhí)行者，農(nóng)村非營(yíng)利社會(huì)組織缺乏，民眾的真實(shí)訴求很難反映到政府的決策議程中。同時(shí)，他們?nèi)狈卜?wù)的表達(dá)意識(shí)。他們已經(jīng)具有濃厚的財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)，常常會(huì)關(guān)注自己的財(cái)產(chǎn)，而對(duì)公共產(chǎn)品的需求卻表現(xiàn)出冷漠的態(tài)度[3]。另外，農(nóng)村的“空心化”客觀上也加劇了農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求的冷漠。

（四）公共產(chǎn)品供給的評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

提供公共產(chǎn)品要對(duì)其價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行考量，究竟怎樣才算是提供了科學(xué)有效的公共產(chǎn)品。對(duì)此國(guó)內(nèi)外學(xué)者都進(jìn)行了探討，但眾說(shuō)紛紜?？傮w上看，主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有：公共產(chǎn)品供給的回應(yīng)性和配置效率目標(biāo)、社會(huì)效率目標(biāo)。理論上有了宏觀的測(cè)評(píng)目標(biāo)，但實(shí)踐中具體的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)卻未出臺(tái)，測(cè)評(píng)工作缺乏技術(shù)性指導(dǎo)和規(guī)范化操作。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的制度原因

（一）地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略和 “城鄉(xiāng)分治”的管理體制，這是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的制度根源。城市公共產(chǎn)品供給以政府為主導(dǎo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以村集體為主導(dǎo)，這種二元供給體制是造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供求失衡的體制性原因。

在分稅包干的財(cái)政體系下，地方政府的財(cái)力緊張有所緩解。稅收是財(cái)政的主要來(lái)源。營(yíng)業(yè)稅改為增值稅后，意味著地方享受稅收的權(quán)利被削弱，中央財(cái)權(quán)得到了加強(qiáng)。近些年農(nóng)村的稅費(fèi)改革不斷推進(jìn)，很多稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)被取消，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但卻造成地方政府財(cái)力的收縮。財(cái)權(quán)的集中并沒(méi)有帶來(lái)政府公共服務(wù)能力的提升。民眾的需求長(zhǎng)期得不到滿足，政府與農(nóng)村、政府與民眾的關(guān)系不斷疏遠(yuǎn)。地方政府成為上級(jí)政府政策執(zhí)行的工具，面對(duì)繁多的實(shí)務(wù)，往往無(wú)力也沒(méi)有時(shí)間回應(yīng)民眾的真實(shí)需要。財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，要讓基層政府為農(nóng)村提供和城市一樣均等化的服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。這是農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的財(cái)政制度原因。

（二）政績(jī)考核機(jī)制與公共產(chǎn)品供給不相適應(yīng)

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不均衡，與現(xiàn)有的政績(jī)考核機(jī)制也有很大關(guān)系?；鶎诱云糜布缘墓伯a(chǎn)品的供應(yīng)，如小區(qū)的發(fā)展、道路的建設(shè)、工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，是因?yàn)檫@些工作容易出政績(jī)，便于上級(jí)部門進(jìn)行量化考核。按照公共選擇理論，政府官員也具有“經(jīng)濟(jì)人”的屬性。為了盡快干出政績(jī)，許多官員重視近期的眼前的利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，重視部門的利益而忽視整體的利益。農(nóng)民很多時(shí)候更看重的也是公共產(chǎn)品或服務(wù)給自己帶來(lái)的具體的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視公共產(chǎn)品長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行干部選拔任用機(jī)制，部門“一把手”的調(diào)離升遷和民眾關(guān)系不大，不存在官民相互制約機(jī)制[4]。不完善的績(jī)效考核制度、晉升制度、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度等，也不同程度地影響著農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求。

（三）農(nóng)民需求的多樣化與表達(dá)渠道的單一性

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是以有效需求的存在為前提的，而有效需求問(wèn)題要能夠進(jìn)入基層政府的決策議程，需要有高效、順暢的溝通、表達(dá)機(jī)制。公民要能有效參與政府決策，一是要有發(fā)達(dá)的非營(yíng)利組織和完善的市場(chǎng)機(jī)制，以保證政府下放的公共服務(wù)職能被有效承接；二是公民要具備參與意識(shí)和參與能力，并具有多種民主參與機(jī)制；三是要有陽(yáng)光透明的行政環(huán)境和多元、有效的監(jiān)督體系；四是要有完善的用于約束和激勵(lì)合作的法律制度[5]。良好的公民社會(huì)擁有較為完善的公共組織，包括政府組織和非政府組織。當(dāng)前，我國(guó)基層社會(huì)中非政府組織還不夠發(fā)達(dá)，參與和影響政府決策的力量弱小；地方人大代表發(fā)揮的職能作用也很有限；政府的信息公開化程度低，也制約了人們參與的有效性；企業(yè)、政府之間的合作，有關(guān)法律制度也不夠健全。必要的參與條件缺乏，導(dǎo)致表達(dá)渠道的單一性。農(nóng)民的需求是多樣化的，表達(dá)渠道的單一性最終也影響到公共產(chǎn)品供給的有效性。

（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性

實(shí)現(xiàn)合理的資源配置是公共產(chǎn)品有效提供的目標(biāo)。實(shí)踐中，（1）公共資源的配置標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺乏明確的產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、資金保障標(biāo)準(zhǔn)；（2）公共服務(wù)的過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺乏具體的工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、參與標(biāo)準(zhǔn)；（3）公共產(chǎn)品的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失，具體表現(xiàn)為評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估主體標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法標(biāo)準(zhǔn)的缺失[6]。建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照中央與地方的縱向關(guān)系看有兩條途徑：一是自上而下的途徑，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)公共產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)注準(zhǔn)的實(shí)施綱要，地方負(fù)責(zé)具體標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)；二是自下而上的途徑，中央鼓勵(lì)地方建立公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)體系，建立公共產(chǎn)品評(píng)價(jià)試驗(yàn)區(qū)，中央吸納地方的經(jīng)驗(yàn)，建立推向全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。標(biāo)準(zhǔn)的缺失，必然導(dǎo)致不同地方農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的水平差異，質(zhì)量層次不齊，需求與供給不相匹配。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均衡的對(duì)策

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的回應(yīng)性、有效性與均衡性，影響著農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡問(wèn)題，需要政府轉(zhuǎn)變職能，并在供給制度和供給機(jī)制上進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新。

（一）事權(quán)上移，財(cái)權(quán)下放

公共產(chǎn)品的供給能力，說(shuō)到底是由政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的。政府的財(cái)力取決政府的稅收、規(guī)費(fèi)等收入情況。要正確、合理地界定各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的財(cái)權(quán)與事權(quán)，確保財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)稱。首先，要明確和強(qiáng)化基層政府的財(cái)權(quán)。應(yīng)按照分稅分級(jí)的原則，合理劃分五級(jí)政府之間的稅種、稅收方式和分配標(biāo)準(zhǔn)，讓基層政府有相對(duì)穩(wěn)定的稅收來(lái)源，并適當(dāng)擴(kuò)大基層政府征稅的權(quán)力，以強(qiáng)化基層政府的財(cái)政實(shí)力。其次，要合理配置財(cái)權(quán)與事權(quán)。從公共產(chǎn)品的外部效應(yīng)來(lái)看，遍及全國(guó)或地區(qū)的公共產(chǎn)品的支出，應(yīng)由中央政府承擔(dān)。外溢性較強(qiáng)的公共服務(wù)，如義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障，由地方政府和中央政府共同承擔(dān)，中央政府居于主導(dǎo)地位。基層政府的事權(quán)應(yīng)適度向市級(jí)、省級(jí)政府上移。外溢性較大的公共產(chǎn)品，由地方省、市政府負(fù)責(zé)，以減輕基層政府的財(cái)政支出壓力。同時(shí)，要適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，合理調(diào)整各級(jí)政府之間的財(cái)政收入的稅收課征對(duì)象范圍、劃分方式、分配比例，充實(shí)地方財(cái)政。另外，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立項(xiàng)目賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｒ⒁庳?cái)政專項(xiàng)撥款和轉(zhuǎn)移支付的使用對(duì)象、范圍。對(duì)重大項(xiàng)目的撥款，要實(shí)行追蹤審查和審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督，防止資金流失和隨意挪用。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能

基層政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，他們是決策的制定者和公共產(chǎn)品的供給者。政府職能的發(fā)揮水平，影響著民眾的回應(yīng)性、公共產(chǎn)品的配置效率和社會(huì)效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，由全能型政府向有限性政府轉(zhuǎn)變。全能型政府的運(yùn)作模式會(huì)限制市場(chǎng)活力的釋放，不利于資源的優(yōu)化配置?；鶎诱獙?duì)自己的職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，在政府和市場(chǎng)之間進(jìn)行明確的職能劃分，從根本上改變基層全能政府體制下的權(quán)力擴(kuò)張和功能混亂問(wèn)題。在基層政府財(cái)力有限的情況下，裁撤冗余部門和人員，減少財(cái)政支付，并盡量通過(guò)市場(chǎng)方式提供公共產(chǎn)品。

其次，由傳統(tǒng)型政府向社會(huì)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)型政府更多傾向于注重地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視社會(huì)、文化、政治方面的發(fā)展，忽視對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)和責(zé)任。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指揮棒，政府的權(quán)力大量介入市場(chǎng)，導(dǎo)致權(quán)力的擴(kuò)大使用，結(jié)果既沒(méi)有很好地成為中央政策的執(zhí)行和貫徹者，也沒(méi)有成為基層民眾既得利益的維護(hù)者。轉(zhuǎn)變政府職能，其中就要強(qiáng)化其服務(wù)職能，提供新公共服務(wù)。

其三，由運(yùn)動(dòng)型、管制型政府向現(xiàn)代科層制政府轉(zhuǎn)變。從形式上看，現(xiàn)在的基層政府有類似于現(xiàn)代科層制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，但在職能運(yùn)轉(zhuǎn)方面卻體現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)型的特征。運(yùn)動(dòng)型行政更多的體現(xiàn)為壓力性的行政體制，下級(jí)政府淪為上級(jí)政府的附庸。對(duì)基層政府進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，制約了基層政府的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)也導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)扭曲的激勵(lì)機(jī)制，催生了許多投機(jī)性行為，使得基層政府提供公共產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。

（三）健全表達(dá)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制

發(fā)展基層民主，強(qiáng)化政府回應(yīng)社會(huì)的能力。基層政府作為公共產(chǎn)品的提供者，必須明確自己的社會(huì)職責(zé)，建立順暢的民眾利益表達(dá)渠道，積極回應(yīng)民眾對(duì)公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、偏好等訴求。要通過(guò)切實(shí)有效的制度安排，使民眾的訴求能夠得到充分表達(dá)，使其成為政府科學(xué)決策的民意基礎(chǔ)。要建立以民眾滿意度為核心的公共產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，促使基層政府能夠更好地為民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)民眾負(fù)責(zé)。

建立公共產(chǎn)品績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)制度化的分權(quán)方式，解決基層政府逆向問(wèn)責(zé)問(wèn)題?；鶎诱c中央政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)稱關(guān)系，要用法律的形式固定下來(lái)，明確各自的權(quán)力和責(zé)任，不能由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行權(quán)力的隨意收放。要在政府間實(shí)行經(jīng)濟(jì)與政治的分權(quán)，賦予基層地方政府對(duì)等的財(cái)權(quán)和事權(quán)，以便基層政府更好地發(fā)揮自己的職能作用。

建立多元化的利益表達(dá)渠道。完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)行人大代表常任制和專職化，更好地發(fā)揮人大代表的作用。鼓勵(lì)支持民間的社會(huì)組織，如農(nóng)村文化隊(duì)、志愿者服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)隊(duì)等，參與公共產(chǎn)品的提供。實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)信息公開，方便民眾了解黨和國(guó)家的方針政策。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政相結(jié)合，加強(qiáng)官民互動(dòng)，切實(shí)了解民眾呼聲，進(jìn)而提供民眾滿意的公共產(chǎn)品。另外，要加大對(duì)農(nóng)村基層民眾的教育投資。根據(jù)人力資本理論[7]，加強(qiáng)農(nóng)村教育尤其是對(duì)農(nóng)民的教育，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生有利的影響，同時(shí)也有利于增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。

（四）建立規(guī)范的公共產(chǎn)品供給機(jī)制和評(píng)價(jià)體系

多方參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的必然趨勢(shì)?？梢愿鶕?jù)公共產(chǎn)品的特性、主體和供給方式的不同，進(jìn)行分類化改革。首先，可將那些基本公共服務(wù)以外的非基本公共服務(wù)，能交給社會(huì)的交給社會(huì)，能市場(chǎng)化的市場(chǎng)化。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非政府組織參與公共產(chǎn)品的供給。隨著政府在社會(huì)領(lǐng)域的退出，非政府組織在生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。鼓勵(lì)他們參與公共服務(wù)的提供，不僅可以減輕政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)方面的壓力，而且可以更好地滿足多元化主體的需要。要充分發(fā)揮基層農(nóng)村社會(huì)的非政府組織的作用。相比其他的社會(huì)組織，這種非政府組織植根于農(nóng)村，更加“接地氣”——了解民情，通曉人們的需要。政府要尊重農(nóng)村社群的重要作用。農(nóng)村社群成員往往擁有共同的信仰和規(guī)范，相互間存在著直接而復(fù)雜的聯(lián)系，互惠互賴。尊重其獨(dú)特的公共文化，不做過(guò)多的干預(yù)。他們對(duì)于公共產(chǎn)品的提供，有時(shí)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更為有效。

農(nóng)村公共服務(wù)的均等化，要以公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)。要努力推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。首先，要建立農(nóng)村公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的合作推進(jìn)機(jī)制?？煽紤]在中央層面成立農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)會(huì)議，啟動(dòng)試點(diǎn)工作，共同制定公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)方案。其次，推進(jìn)公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的前期研究。本著“政府主導(dǎo)，群眾參與，突出公益，專業(yè)導(dǎo)向”原則，由有關(guān)部門牽頭進(jìn)行研究，理清民眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求，根據(jù)需求制定標(biāo)準(zhǔn)體系。最后，啟動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。按照“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，先易后難，先點(diǎn)后面”的原則，根據(jù)地域類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在東部、中部和西部各地區(qū)選擇不同省份啟動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，逐步推向全國(guó)。

總之，實(shí)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要采用多元化的、開闊的視野來(lái)審視，具體的、技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，高效的、積極的溝通來(lái)回應(yīng)，雄厚的、有效的財(cái)政來(lái)支撐，同時(shí)需要基層政府要積極轉(zhuǎn)變職能。

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