“改革”不會為“以租代征”的違法行為開門

編輯同志：

某地鄉(xiāng)村干部多次“動員”劉某等農(nóng)戶將其承包的一塊山地，以一百年的期限租給了一位城里來的商人用于建設山地旅游度假村。請問這種“以租代征”的行為是否違法，是否符合農(nóng)村土地經(jīng)營權改革的精神？

讀者：曹 某

曹某讀者：

所謂“以租代征”，即通過租用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設，違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，擅自擴大建設用地規(guī)模?！耙宰獯鳌鄙米詫⑥r(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，是近年來凸現(xiàn)的一種違法新形式。國土資源部早在2005年8月22日下發(fā)了《關于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》，嚴禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對于政府介入的“以租代征”搞商業(yè)開發(fā)等侵農(nóng)、奪農(nóng)現(xiàn)象仍是持反對態(tài)度的。《意見》接連規(guī)定了幾個“嚴禁”：嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設；嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等；嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為；嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施；堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。針對現(xiàn)實，當前推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，必須注意和嚴守“四個邊界”：一是政府權力的邊界，二是規(guī)模經(jīng)營的邊界，三是資本下鄉(xiāng)的邊界，四是農(nóng)民權益的邊界。其中“政府權力的邊界”就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣（市）政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的不正當干預。●

王景龍 黑龍江大慶林甸法院 163453