熊劍波

(保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

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論大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式的構(gòu)建

熊劍波

(保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

近些年，我國(guó)大規(guī)模侵權(quán)事件頻發(fā)，研究大規(guī)模侵權(quán)理論，特別是大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有重要借鑒意義。大規(guī)模侵權(quán)損害的救濟(jì)具有一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上可以構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式，即以政府服務(wù)為主導(dǎo)，綜合運(yùn)用以侵權(quán)人賠償為基礎(chǔ)、責(zé)任保險(xiǎn)為主力、救濟(jì)基金為保障的多位一體救濟(jì)模式，用多元化的思維和舉措保障受害人獲得救濟(jì)，從而助力和諧社會(huì)建設(shè)。

大規(guī)模侵權(quán)；損害救濟(jì)；救濟(jì)模式；和諧社會(huì)

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽鴶嘌裕骸爱?dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。”[1]近些年來(lái)，層出不窮的大規(guī)模侵權(quán)事件亦悲劇性地印證了這一判斷。如以2005年松花江污染事件為代表的環(huán)境生態(tài)污染事件、以2006年齊二藥假藥事件為代表的藥品安全事件、以2008年三鹿奶粉事件為代表的食品安全事件、以2011年溫州動(dòng)車(chē)追尾事故為代表的交通安全事件，以及頻發(fā)的礦難為典型的工業(yè)生產(chǎn)安全事件。這些事件造成了大規(guī)模的人身、財(cái)產(chǎn)甚至生態(tài)環(huán)境的損害，其發(fā)生頻率之高、范圍之廣、損害之大、處理之難，前所未有，對(duì)受害者如何得到公平有效的救濟(jì)提出了新的要求。誠(chéng)如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)著名法學(xué)家王澤鑒先生所言，“危害事故層出不窮，無(wú)論如何盡其能事，終難避免，如何合理賠償、填補(bǔ)被害人所受的損害，至為重要。”[2]所以研究大規(guī)模侵權(quán)理論，在界定好其概念特征之后，最重要的就是研究如何對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)。有學(xué)者提出大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)是在以侵權(quán)責(zé)任為基礎(chǔ)、以責(zé)任保險(xiǎn)和社會(huì)救助為補(bǔ)充的多元化救濟(jì)機(jī)制[3]。但這是從全國(guó)范圍整體考慮的，沒(méi)有深入研究各地方實(shí)際在應(yīng)對(duì)大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)時(shí)的不同情況。

一、大規(guī)模侵權(quán)的理論界定及借鑒意義

(一)大規(guī)模侵權(quán)的理論界定

大規(guī)模侵權(quán)理論進(jìn)入我國(guó)，是從德國(guó)著名法學(xué)家馮·巴爾教授的研究成果開(kāi)始的。馮·巴爾教授認(rèn)為，大規(guī)模侵權(quán)不是一個(gè)法律概念，而是涉及大量受害人的權(quán)利和法益的損害的客觀(guān)事實(shí)，其主要包括：道路交通事故、大型載客運(yùn)輸工具事故、環(huán)境事故、缺陷產(chǎn)品大規(guī)模侵權(quán)事件、大型活動(dòng)中的大規(guī)模侵權(quán)事件等[4]。那么，如何界定大規(guī)模侵權(quán)呢？筆者認(rèn)為，大規(guī)模侵權(quán)，首先是一種構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的侵權(quán)事實(shí)，①可以被侵權(quán)責(zé)任法調(diào)整；其次，是一種受損面廣、損害程度大、涉及受害人數(shù)多的侵權(quán)事實(shí)。所以，大規(guī)模侵權(quán)以其損害面廣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響力大而不同于一般侵權(quán)，它主要包括環(huán)境生態(tài)污染事件、食品藥品或其他產(chǎn)品安全事件、交通安全事件以及工業(yè)生產(chǎn)安全事件等。具體來(lái)說(shuō)，它主要具有以下三個(gè)特征：

第一，受害人數(shù)眾多。關(guān)于包括大規(guī)模侵權(quán)在內(nèi)的侵權(quán)行為的受害人人數(shù)，我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)民法實(shí)體法并沒(méi)有明確規(guī)定。②張新寶教授認(rèn)為“大規(guī)模侵權(quán)的被侵權(quán)人至少是數(shù)十人，而不是數(shù)人?！盵5]筆者認(rèn)為，“多人”的界定可參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第 59 條關(guān)于“人數(shù)眾多”的規(guī)定，一般指十人以上。

第二，損害后果嚴(yán)重。大規(guī)模侵權(quán)的損害后果包括人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害甚至是幾種損害的結(jié)合，其損害結(jié)果相當(dāng)嚴(yán)重，損失數(shù)額巨大，突出表現(xiàn)為侵權(quán)人的資產(chǎn)遠(yuǎn)不能正常應(yīng)對(duì)他們的責(zé)任，這樣就會(huì)出現(xiàn)救濟(jì)困難的局面。另一方面，大規(guī)模侵權(quán)的損害結(jié)果相當(dāng)嚴(yán)重，損失數(shù)額巨大，還表現(xiàn)為在某些大規(guī)模侵權(quán)事件，例如環(huán)境污染大規(guī)模侵權(quán)中，造成受害人人身和財(cái)產(chǎn)利益的損害，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)計(jì)算準(zhǔn)確，甚至有些損害會(huì)在日后才慢慢顯露出來(lái)，所以，在大規(guī)模侵權(quán)的情況下，侵權(quán)人的行為與受害人的損失之間時(shí)間上的連續(xù)性被分割了[6]。

第三，可被《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整。大規(guī)模侵權(quán)并非對(duì)傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論的根本改變和突破，而是在受害人數(shù)、損害后果、影響范圍、賠償數(shù)額上量的變化，它仍然符合侵權(quán)行為的一般構(gòu)成，仍然受《侵權(quán)責(zé)任法》的調(diào)整。無(wú)論是一般侵權(quán)責(zé)任領(lǐng)域，還是諸如機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等特殊侵權(quán)責(zé)任領(lǐng)域，都可能發(fā)生大規(guī)模侵權(quán)事件。

(二)大規(guī)模侵權(quán)理論對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的借鑒意義

大規(guī)模侵權(quán)理論，作為大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式的理論基礎(chǔ)，對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)無(wú)疑具有重要而具體的借鑒意義。

1.大規(guī)模侵權(quán)理論的提出，有利于樹(shù)立現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期處于和諧安穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，生產(chǎn)力得以快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。由于這種較長(zhǎng)時(shí)間的和平年代和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，導(dǎo)致人們某種樂(lè)而忘憂(yōu)的心態(tài)，不少不和諧因素和風(fēng)險(xiǎn)被有意或無(wú)意的遮掩了，因而造成了人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)念滯后，風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)欠缺，避險(xiǎn)措施簡(jiǎn)單。一旦面臨突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，人們會(huì)在各種偶然和意外面前驚惶失措。因此，提出并研究大規(guī)模侵權(quán)理論，有利于促使人們形成科學(xué)合理的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)念，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.大規(guī)模侵權(quán)事件的處理和救濟(jì)，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

大規(guī)模侵權(quán)具有受害人數(shù)眾多、損害后果嚴(yán)重的特征，一旦發(fā)生大規(guī)模侵權(quán)事件，侵權(quán)人往往會(huì)面臨巨額賠償?shù)膯?wèn)題，很可能就會(huì)出現(xiàn)侵權(quán)人資不抵債而破產(chǎn)的現(xiàn)象，如果處理或救濟(jì)不當(dāng)，一方面受害人索賠無(wú)門(mén)，另一方面波及到地方經(jīng)濟(jì)或行業(yè)發(fā)展，從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。例如，三鹿奶粉事件發(fā)生后，三鹿公司最終宣布破產(chǎn)，國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)銷(xiāo)售量驟降，并引發(fā)國(guó)內(nèi)奶制食品行業(yè)的信任危機(jī)，引起社會(huì)恐慌。正是通過(guò)對(duì)該事件的后續(xù)處理，救濟(jì)和安撫了受害人，疏導(dǎo)和緩和了人們恐懼情緒，從而避免了更加嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式的構(gòu)建，有利于明晰政府的角色定位

我國(guó)近年來(lái)大規(guī)模侵權(quán)事件層出不窮，但是，往往在處理大規(guī)模侵權(quán)時(shí)卻有意無(wú)意地忽視法律手段的運(yùn)用，行政手段成了一般范式，甚至為求息事寧人而不惜政府“買(mǎi)單”。雖然政府“買(mǎi)單”對(duì)于需要及時(shí)救助的受害人來(lái)說(shuō)具有積極意義，但是政府“買(mǎi)單”實(shí)際上是全社會(huì)在為侵權(quán)人承擔(dān)法律責(zé)任，這不但模糊了大規(guī)模侵權(quán)損害的責(zé)任主體，淡化了本不應(yīng)被取代的司法程序，而且會(huì)形成“小鬧小得，大鬧大得，不鬧不得”的救濟(jì)思維慣性，從而使政府陷入不斷“買(mǎi)單”的窘境。另一方面，行政手段并非總是處理大規(guī)模侵權(quán)的“良方”。例如，2009年湖南省瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件，瀏陽(yáng)市政府部門(mén)在處置鎘污染事件過(guò)程中盡管做了大量工作，當(dāng)?shù)厝罕妳s并不“領(lǐng)情”，出現(xiàn)政府很“賣(mài)力”，群眾不“買(mǎi)賬”的反差現(xiàn)象[7]。所以，構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式，有利于政府在處理大規(guī)模侵權(quán)事件中明晰其角色定位，促使各方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者能夠各司其職、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展，合理有效地解決大規(guī)模侵權(quán)糾紛。

二、大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：以湖南省為例

(一)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的需要

當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。各種利益群體交織并存，突發(fā)事件逐年遞增。③以湖南省為例，全省突發(fā)事件從2006年的19.63萬(wàn)起增加到了2012年的34.58萬(wàn)起，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2012年全省發(fā)生各類(lèi)事故災(zāi)難12 994起，同比增加462起。④2008年長(zhǎng)沙建筑工地升降機(jī)吊籃墜落事故、2009年瀏陽(yáng)鎘污染事件、2010年湘潭立勝煤礦事故、2011年邵陽(yáng)客船翻船事故、2012年長(zhǎng)沙南山問(wèn)題奶粉事件等等，這些典型事件充分反映了正處在“彎道超車(chē)”、跨越發(fā)展時(shí)期的中部大省湖南，面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，加上事故災(zāi)難、公共交通衛(wèi)生和社會(huì)安全暴露的不和諧因素，隨時(shí)隨地都存在發(fā)生各種大規(guī)模侵權(quán)事件的可能性。這些風(fēng)險(xiǎn)因素的客觀(guān)存在，使得有必要從宏觀(guān)政策層面上考慮大規(guī)模侵權(quán)事件一旦發(fā)生，如何保障其造成的損失得到及時(shí)和充分的救濟(jì)，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)體制機(jī)制的支持

2003年抗擊“非典”之后，國(guó)家作出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策，從而，包含大規(guī)模侵權(quán)事件在內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置，在國(guó)家統(tǒng)一部署下，全面鋪開(kāi)，逐步推進(jìn)。近年來(lái)，中央更是進(jìn)一步明確要求加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府面對(duì)危急的能力，并把應(yīng)急管理工作納入了構(gòu)建和諧社會(huì)的總體布局。借應(yīng)急管理工作之力，政府對(duì)大規(guī)模侵權(quán)事件的處理越來(lái)越科學(xué)、有效。⑤具體到湖南省的情況，⑥主要體現(xiàn)為：

第一，應(yīng)急管理體制基本確立。湖南省政府成立了以省長(zhǎng)任主任、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)、省直各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和省軍區(qū)、省武警總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為成員的突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)和35個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還組建了省應(yīng)急管理辦公室；省直相關(guān)部門(mén)牽頭成立了54個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，95%的省直部門(mén)和中央在湘單位成立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷健全，公安、民政、安監(jiān)、省軍區(qū)等單位間建立了突發(fā)事件信息共享聯(lián)席會(huì)議制度。

第二，應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍基本形成。湖南省通過(guò)編制眾多的各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，己形成總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等組成的全省應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，積極推進(jìn)各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，湖南省組建各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍1.6萬(wàn)余支、30萬(wàn)余人。2009年，湖南省依托公安消防部隊(duì)組建政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的模式創(chuàng)造了全國(guó)范式，獲得了國(guó)務(wù)院和公安部的肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省組建各類(lèi)應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍110余支，專(zhuān)家1 073名，提高了應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平。

由此，一旦湖南省發(fā)生大規(guī)模侵權(quán)事件，湖南省各級(jí)政府可以在應(yīng)急管理體制內(nèi)，根據(jù)或參照應(yīng)急預(yù)案，并有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急處置，從而有效控制事態(tài)惡化，防止損害擴(kuò)大。

(三)法制政策的保障

在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，湖南省在全國(guó)率先制定和實(shí)施了《湖南省行政程序規(guī)定》(2008年)、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》(2011年)，最大限度地保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提升政府法治形象和政府公信力。此外還有，制定發(fā)布《湖南省實(shí)〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》(2009年)、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》(2006年)等地方性法規(guī)；制定發(fā)布《湖南省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》(2003年)、《湖南省應(yīng)急救援實(shí)施辦法》(2009年)等地方政府規(guī)章；制定下發(fā)《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知》等政策文件30余件，初步形成了應(yīng)急管理法規(guī)政策體系，由此，湖南省各級(jí)政府對(duì)于大規(guī)模侵權(quán)事件的介入，也有了相應(yīng)的規(guī)范約束和政策依據(jù)。

(四)地方保險(xiǎn)環(huán)境的給力

到2012年底，省級(jí)保險(xiǎn)分公司在湖南省有44家，全省保費(fèi)收入從2002年的86億上升到465億，增長(zhǎng)5倍多。保險(xiǎn)起到的社會(huì)保障功能不斷增強(qiáng)，責(zé)任保險(xiǎn)保持較快增長(zhǎng)，2012 年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)20.9%，特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)翻番，同比增長(zhǎng)136.5%。⑦保險(xiǎn)業(yè)已然成為湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)了湖南省抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2008年，湖南省結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，采取“先試點(diǎn)、后推廣”的方式，在采礦、化工、冶煉三個(gè)高危行業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)[8]。隨著我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)程，責(zé)任保險(xiǎn)在化解涉及公眾利益領(lǐng)域糾紛的功能作用將得到充分發(fā)揮。2015年2月，湖南省政府出臺(tái)的《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》更是明確提出要大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。2012年9月開(kāi)業(yè)的、作為一家總部設(shè)立于長(zhǎng)株潭城市群的新型保險(xiǎn)公司，吉祥人壽保險(xiǎn)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吉祥人壽”)是湖南省第一家本土保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，時(shí)任湖南省省長(zhǎng)徐守盛表示，組建吉祥人壽，是湖南省發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用的舉措。他希望吉祥人壽以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，致力于全面提高湖南社會(huì)保障水平[9]。

因此，湖南省具備創(chuàng)新發(fā)展大規(guī)模侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)，并將之引入大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)的優(yōu)越的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、政策環(huán)境和機(jī)構(gòu)平臺(tái)。

三、大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式的制度構(gòu)想

現(xiàn)代侵權(quán)法的功能正在向救濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上對(duì)于損害賠償，現(xiàn)代社會(huì)逐漸形成了侵權(quán)損害賠償、責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)救助三種救濟(jì)機(jī)制并存的多元化受害人救濟(jì)機(jī)制[10]。針對(duì)大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)，也有學(xué)者建議借鑒道路交通事故救濟(jì)體系，構(gòu)建以侵權(quán)責(zé)任、強(qiáng)制保險(xiǎn)、救助基金三位一體的綜合救濟(jì)體系，有效滿(mǎn)足大規(guī)模侵權(quán)受害人損害救濟(jì)的緊迫訴求[11]。筆者認(rèn)同這種多元化的綜合救濟(jì)思路，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省實(shí)際，從建設(shè)和諧社會(huì)的視角，打造大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式，簡(jiǎn)言之，即以政府服務(wù)為主導(dǎo)，綜合運(yùn)用以侵權(quán)人賠償為基礎(chǔ)、責(zé)任保險(xiǎn)為主力、救濟(jì)基金為保障的多位一體救濟(jì)模式，用多元化的思維和舉措保障受害人獲得救濟(jì)，從而助力和諧社會(huì)建設(shè)。

(一)以侵權(quán)人賠償為基礎(chǔ)

大規(guī)模侵權(quán)本質(zhì)上仍是侵權(quán)行為的一種表現(xiàn)，受害人可以對(duì)自己的損失，向侵權(quán)人請(qǐng)求損害賠償。從正當(dāng)性的角度來(lái)說(shuō)，侵權(quán)人賠償是以私法手段解決大規(guī)模侵權(quán)損害問(wèn)題的當(dāng)然方式。大規(guī)模侵權(quán)的救濟(jì)應(yīng)以侵權(quán)人賠償為基礎(chǔ)，方才符合公平正義的基本理念和要求。侵權(quán)人賠償?shù)木葷?jì)方式往往需要受害人通過(guò)訴訟途徑實(shí)現(xiàn)。然而，大規(guī)模侵權(quán)損害賠償因其賠償面廣、賠償額大，極易使侵權(quán)企業(yè)在高額賠償前面臨破產(chǎn)，但我國(guó)現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)清償順序和范圍等沒(méi)有對(duì)此作出回應(yīng)。而且，大規(guī)模侵權(quán)事件涉及受害人人數(shù)眾多，單個(gè)立案、單個(gè)審理，成本高、效率低，訴訟程序上也沒(méi)有可操作性。因此，這對(duì)法院系統(tǒng)和私法制度提出了難題，由此產(chǎn)生的這些問(wèn)題，包括實(shí)體性問(wèn)題、程序性問(wèn)題，實(shí)際上也是非常高昂而又非常廣泛的損失的管理和社會(huì)化的問(wèn)題，也許不能以私法手段輕易解決[6]。

雖然侵權(quán)人賠償?shù)乃椒ㄔV訟救濟(jì)確實(shí)存在一些障礙，而且在我國(guó)救濟(jì)實(shí)踐中也沒(méi)有發(fā)揮很大的作用，但我們不能忽視私法訴訟的作用。我們需要努力的是回應(yīng)和改善私法訴訟出現(xiàn)的問(wèn)題，化解受害人請(qǐng)求侵權(quán)損害賠償在大規(guī)模侵權(quán)遭遇的障礙，使侵權(quán)人賠償回歸為大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)的基礎(chǔ)方式。

(二)以責(zé)任保險(xiǎn)為主力

責(zé)任保險(xiǎn)回避將侵權(quán)事件看成是一種單純的人與人之間的糾紛，而是將它視為一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)就是侵權(quán)人對(duì)不特定的第三人承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，以此為保險(xiǎn)標(biāo)的，從而轉(zhuǎn)嫁、分擔(dān)大規(guī)模侵權(quán)造成的損害。但是，在這種情況下，我們必須問(wèn)問(wèn)保險(xiǎn)是不是一種把這些事故損失社會(huì)化的有效機(jī)制[6]。大規(guī)模侵權(quán)帶來(lái)的巨額索賠，如果侵權(quán)人事先通過(guò)投保責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)公司，將風(fēng)險(xiǎn)在所有參加這種保險(xiǎn)的具有同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人之間的分?jǐn)偅踔吝€可以再通過(guò)再保險(xiǎn)等保險(xiǎn)技術(shù)，將這種巨額風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分散到其它保險(xiǎn)公司，從而進(jìn)一步增強(qiáng)承保的保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)巨額風(fēng)險(xiǎn)的賠付能力，大大減輕大規(guī)模侵權(quán)造成巨大破壞力。在這個(gè)問(wèn)題上，實(shí)際上我國(guó)的一些法律和行政法規(guī)已經(jīng)在一些大規(guī)模侵權(quán)事件頻發(fā)領(lǐng)域作出了明確要求。例如，《道路交通安全法》要求購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，《民用航空法》要求購(gòu)買(mǎi)地面第三人責(zé)任險(xiǎn)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》要求購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制油污民事責(zé)任保險(xiǎn)，《煤炭法》要求購(gòu)買(mǎi)煤礦工人意外傷害險(xiǎn)，《建筑法》要求購(gòu)買(mǎi)建筑工人意外傷害險(xiǎn)，等等。

構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式時(shí)，應(yīng)充分利用寬松、活躍的保險(xiǎn)環(huán)境，大力發(fā)展和利用好大規(guī)模侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)，使之成為大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)可以依靠的主要力量，從而將事件造成的損失社會(huì)化，消除社會(huì)和諧穩(wěn)定的巨大隱患。例如，吉祥人壽作為湖南首家本土保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，應(yīng)以保障民生、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，以創(chuàng)新發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的勇氣和智慧，“試水”大規(guī)模侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)。并且，保監(jiān)會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌大規(guī)模侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和監(jiān)督各保險(xiǎn)公司開(kāi)展大規(guī)模侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

(三)以救濟(jì)基金為保障

大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)基金是在西方國(guó)家盛行并被實(shí)踐證明效果良好的技術(shù)性方案[5]，國(guó)際通行做法，是由政府作為救濟(jì)基金的主導(dǎo)者和設(shè)立者，如美國(guó)依據(jù)《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》設(shè)立的救濟(jì)基金由美國(guó)政府設(shè)立[12]。大規(guī)模侵權(quán)損害事故發(fā)生后，并非所有的損害都可以依靠侵權(quán)人賠償和責(zé)任保險(xiǎn)及時(shí)獲得填補(bǔ)，大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)基金可以在這種情況下“挺身而出”，有力地保障受害人的救濟(jì)。

基金作為大規(guī)模侵權(quán)的一種重要救濟(jì)手段，更多的是技術(shù)性的規(guī)范。對(duì)此，張新寶教授進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，并給出了立法建議稿即《大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)(賠償)基金條例》，⑧從該基金的設(shè)立、運(yùn)作、賠償?shù)榷囗?xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行了比較完整的規(guī)范設(shè)計(jì)。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金的實(shí)踐，三鹿奶粉事件發(fā)生后，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)責(zé)任企業(yè)出資設(shè)立了2億元的醫(yī)療賠償基金，該筆基金由中國(guó)乳協(xié)委托中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司代為管理和報(bào)銷(xiāo)支付。該公司定期向中國(guó)乳協(xié)和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)提交醫(yī)療賠償基金管理和運(yùn)行情況報(bào)告，并每年通過(guò)公司官方網(wǎng)站向社會(huì)定期公布，接受社會(huì)對(duì)基金管理和運(yùn)行的監(jiān)督[13]。

可見(jiàn)，大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)基金在我國(guó)已有了一定的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐基礎(chǔ)。那么，在構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式時(shí)，可以借鑒這種理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把救濟(jì)基金作為大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)的保障。以湖南省為例，可由湖南省政府設(shè)立大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)基金，由湖南省應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)，委托吉祥人壽代為管理。并結(jié)合《湖南省“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》重點(diǎn)規(guī)劃的“應(yīng)急保障體系建設(shè)”，把大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)基金納入應(yīng)急資金保障和補(bǔ)償機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，省應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)救濟(jì)基金的整體運(yùn)行，吉祥人壽負(fù)責(zé)救濟(jì)基金的使用和具體開(kāi)支，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)救濟(jì)基金的財(cái)務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)對(duì)救濟(jì)基金的專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，制定頒布該救濟(jì)基金的實(shí)施辦法，具體規(guī)定其來(lái)源、運(yùn)作模式及使用條件，使基金制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮其作為救濟(jì)受害人保障底線(xiàn)的功能。當(dāng)發(fā)生大規(guī)模侵權(quán)事件，侵權(quán)人無(wú)力賠償，而責(zé)任保險(xiǎn)又不能為受害人提供及時(shí)、完全的賠償時(shí)，先由基金支出一部分錢(qián)，解決受害人救治等急迫問(wèn)題。等事實(shí)查明、責(zé)任確定后，再進(jìn)行侵權(quán)責(zé)任制度內(nèi)的追償，彌補(bǔ)基金的開(kāi)支。

(四)以政府服務(wù)為主導(dǎo)

我國(guó)現(xiàn)處于傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，主導(dǎo)做好大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)的服務(wù)工作，便成為服務(wù)型政府不可推卸的責(zé)任。但是，這里政府所負(fù)擔(dān)的救濟(jì)責(zé)任并不是國(guó)家賠償責(zé)任，而是一種政治責(zé)任。這也不是意味著政府要包攬一切，更不是要政府主動(dòng)“買(mǎi)單”。在大規(guī)模侵權(quán)的情況下，事件的處理應(yīng)由政府進(jìn)行干預(yù)，而不是單純的以民事侵權(quán)規(guī)則為基礎(chǔ)[6]。此外，在保險(xiǎn)業(yè)不能夠無(wú)限地應(yīng)付這些大規(guī)模侵權(quán)類(lèi)型的事件，由于其可用的容量是有限的，以及可保性的前提是損害事件的可預(yù)測(cè)性，當(dāng)理賠達(dá)到一定限度時(shí)，政府干預(yù)應(yīng)該顯露出來(lái)[14]。政府救濟(jì)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)代各國(guó)在應(yīng)對(duì)大規(guī)模侵權(quán)事件時(shí)總是出現(xiàn)政府的身影，這是由于政府掌握著絕大部分國(guó)家資源，一旦發(fā)生大規(guī)模侵權(quán)事件，政府能夠調(diào)動(dòng)各方資源快速反應(yīng)，調(diào)配應(yīng)急人力物力，控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)秩序。因此，構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式，在上述以侵權(quán)人賠償為基礎(chǔ)、責(zé)任保險(xiǎn)為主力、救濟(jì)基金為保障的同時(shí)，應(yīng)有政府服務(wù)作為主導(dǎo)。

把構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式融入服務(wù)型政府建設(shè)之中，轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署，狠抓應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)，這樣，構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)模式以政府服務(wù)為主導(dǎo)，便有了努力的方向和切入的路徑，即以服務(wù)型政府建設(shè)為方向、應(yīng)急管理工作為路徑。也就是說(shuō)，以政府服務(wù)為主導(dǎo)，一方面形成各級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)在大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)體系中的“主心骨”地位，另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能和觀(guān)念，重在服務(wù)，避免越俎代庖，充分發(fā)揮法院系統(tǒng)和保險(xiǎn)行業(yè)在大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)體系中的應(yīng)有作用。這樣，不僅有效克服單個(gè)受害人在獲得救濟(jì)中的弱勢(shì)地位，還可以降低救濟(jì)成本，提高救濟(jì)效率，增進(jìn)救濟(jì)的公平與合理性。

[注釋]

①這里“侵權(quán)事實(shí)”的提法并非筆者創(chuàng)制，前面提到馮·巴爾教授就認(rèn)為大規(guī)模侵權(quán)是涉及大量受害人的權(quán)利和法益被侵害的事實(shí)，意大利新民法典(1942年民法典)關(guān)于侵權(quán)的規(guī)定(第2043-2059條)使用的是“dei fatti illeciti”(各種侵權(quán)事實(shí))的標(biāo)題，而不是“dei atti illeciti”(各種侵權(quán)行為)。這種措辭的細(xì)微差別在于前者主要注重的就是受害人的利益。參見(jiàn)：[德]克雷斯蒂安·馮·巴爾.歐洲比較侵權(quán)行為法(上卷)[M].張新寶，譯.北京：法律出版社，2004：27。

②《侵權(quán)責(zé)任法》第 17 條規(guī)定：“因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金?！?/p>

③這里的“突發(fā)事件”也可以稱(chēng)為“突發(fā)公共事件”。前者是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的概念，該法將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類(lèi)；后者是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的概念，該預(yù)案將突發(fā)公共事件同樣也是分為這四類(lèi)?！按笠?guī)模侵權(quán)事件”是法學(xué)家使用的一個(gè)法律概念，但其實(shí)正如馮·巴爾教授所指出的大規(guī)模侵權(quán)并非法律概念，而是涉及大量受害人的權(quán)利和法益的損害事實(shí)的發(fā)生。大規(guī)模侵權(quán)事件大量地表現(xiàn)為突發(fā)事件中人為制造的事故災(zāi)難。所以，從官方公布的突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也基本能反映大規(guī)模侵權(quán)事件的總體情況。

④參見(jiàn)湖南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳肇雄2013年5月6日在全省應(yīng)急管理工作座談會(huì)上的講話(huà)，湖南省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，http://www.hunan.gov.cn/zwgk/yjgl/gzdt/201305/t20130510_851866.html.

⑤湖南省乃至全國(guó)目前主要是從突發(fā)事件的應(yīng)急處置和管理的角度，應(yīng)對(duì)大規(guī)模侵權(quán)事件，因?yàn)榇笠?guī)模侵權(quán)事件往往是作為突發(fā)性公共事件或事故出現(xiàn)的。從這個(gè)角度而言，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處置，同樣也適用于大規(guī)模侵權(quán)事件，從而有利于大規(guī)模侵權(quán)事件的快速反應(yīng)和有效處置。但深值注意的是很少涉及大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)，特別是民事?lián)p害賠償方面。

⑥本部分有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省人民政府網(wǎng)站的“政務(wù)公開(kāi)”—“應(yīng)急管理”欄目，網(wǎng)址為：http://www.hunan.gov.cn/zwgk/yjgl/gzdt/

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源于《2012 年湖南省金融運(yùn)行報(bào)告》。

⑧該建議稿于2012年由中國(guó)法學(xué)會(huì)向國(guó)務(wù)院遞交，以推動(dòng)相關(guān)制度早日建立。

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Study on Building the Damage Relief Mode of Mass Torts

XIONGJian-bo

(InsuranceProfessionalCollege，Changsha，Hunan410114，China)

In recent years mass torts occur frequently. The study on the theory of mass torts, especially on the theory of damage relief of mass torts, is of great significance for the construction of a harmonious society. The damage relief of mass torts has some basis in reality, so on this basis we can build the damage relief mode of mass torts, which is a all-in-one multi-dimensional relief pattern as guided on government services, based on tortfeasors' compensations, mainly supported by liability insurances, protected by relief fund, in a pluralistic attitude to safeguard victims relief, thus to help build a harmonious society.

Mass Torts；damage relief；relief mode；harmonious society

2015-04-05

2012年度湖南省情與決策咨詢(xún)研究課題(2012BZZ111)

熊劍波(1979- )，男，湖南新邵人，講師，博士生，主要從事民商法基礎(chǔ)理論、保險(xiǎn)法研究。

D923

A

1672-934X(2015)04-0069-07

10.16573/j.cnki.1672-934x.2015.04.011