周桂良，黃凱，毛麗娜，許琳

(淮陰工學(xué)院交通工程學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

私家車拼車的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制*

周桂良，黃凱，毛麗娜，許琳

(淮陰工學(xué)院交通工程學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

城市化進(jìn)程中，私家車高保有量的背后卻是私家車的高空載率，交通資源浪費(fèi)巨大;私家車拼車是解決交通問(wèn)題的一種有效途徑，但拼車過(guò)程同時(shí)也存在諸多風(fēng)險(xiǎn).鑒于此，首先闡述了私家車拼車風(fēng)險(xiǎn)的研究現(xiàn)狀，然后對(duì)私家車拼車中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，最后創(chuàng)新性地提出諸多有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施.研究可為中國(guó)私家車拼車的安全、快速發(fā)展提供理論保障.

私家車拼車;風(fēng)險(xiǎn)分析;控制措施

十七大報(bào)告中明確提出了“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”的口號(hào)，構(gòu)建“兩型社會(huì)”的需要迫在眉睫.但城市私家車擁有量卻日益增加，且空駛空載率很高，這使得交通資源浪費(fèi)巨大，不僅給人們?nèi)粘３鲂袔?lái)極大的不便，嚴(yán)重影響人們生活質(zhì)量，還加重了環(huán)境污染，浪費(fèi)了社會(huì)有限資源.在這一背景下，私家車拼車出行方式悄然興起.私家車拼車的出現(xiàn)符合社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也有著現(xiàn)實(shí)的合理性和必要性.但與此同時(shí)，私家車拼車出行的不斷升溫，其過(guò)程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素不容忽視，需要對(duì)其可能存在的風(fēng)險(xiǎn)加以分析和控制，如控制不力，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)生威脅到車主和乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全事件.

1 私家車拼車風(fēng)險(xiǎn)分析

私家車拼車又稱為搭順風(fēng)車、搭便車等，是由幾個(gè)人自發(fā)聯(lián)系、自愿達(dá)成一致的，由私家車車主以非營(yíng)利為目的，將他人運(yùn)送至約定目的地的行為.目前來(lái)看，對(duì)我國(guó)私家車拼車存在的風(fēng)險(xiǎn)研究較少，大多數(shù)學(xué)者主要集中在對(duì)于拼車合法性的研究上.國(guó)外私家車拼車發(fā)展相對(duì)較早，但由于國(guó)內(nèi)外私家車拼車的背景和國(guó)情相異，因此結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)我國(guó)私家車拼車過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析是非常有必要的.

1.1 研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)私家車拼車研究主要集中在其合法性上，很少有學(xué)者專門對(duì)私家車拼車過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，更沒(méi)有提出如何控制風(fēng)險(xiǎn).盧穎［1］對(duì)私家車共乘是否為非法營(yíng)運(yùn)，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在安全隱患，發(fā)生事故后責(zé)任如何承擔(dān)等問(wèn)題做相應(yīng)的解答并提出一些建議;陳瑩［2］通過(guò)對(duì)私家車共乘的法律性質(zhì)和法律關(guān)系的研究，指出了我國(guó)目前在私家車共乘的立法方面存在的問(wèn)題，同時(shí)從法律制度的角度提出一些建設(shè)性的建議;尤琳［3］認(rèn)為“有償拼車”是一種合法的拼車行為，具有“有償支付”性，“有償拼車”中私家車車主與搭乘者之間關(guān)系是合伙關(guān)系，“有償拼車”搭乘者應(yīng)納入交通事故保險(xiǎn)理賠范疇，應(yīng)當(dāng)從法律的層面約定“有償拼車”車主對(duì)搭車者因交通事故傷亡賠償責(zé)任;丁潔蓉［4］對(duì)“拼車”的可行性進(jìn)行了研究，并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“拼車”行為的相關(guān)規(guī)定，提出了在中國(guó)實(shí)行“拼車”的法律保障;周澤強(qiáng)［5］分析了拼車的法律性質(zhì)，提出為了更好地實(shí)施私家車拼車，應(yīng)當(dāng)要區(qū)分營(yíng)利性有償拼車與非營(yíng)利性有償拼車.

國(guó)外對(duì)私家車拼車風(fēng)險(xiǎn)的研究主要集中在兩個(gè)方面，一是研究影響私家車拼車普及性的風(fēng)險(xiǎn)因素，二是研究拼車中的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題.但在實(shí)踐方面，國(guó)外有著近20年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不同國(guó)家和地區(qū)形成了各具特色的私家車拼車形式［6］.

此處研究主要是分析私家車拼車過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合拼車雙方實(shí)際情況，提出有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以求將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，并適當(dāng)提出適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的私家車拼車相關(guān)建議.

1.2 存在的風(fēng)險(xiǎn)

(1)法律定性不明確的風(fēng)險(xiǎn).根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，營(yíng)運(yùn)車輛必須取得道路運(yùn)輸許可證.私家車拼車中的車輛肯定不會(huì)取得道路運(yùn)輸許可證，但交通部門通常認(rèn)為，斷定一種運(yùn)輸行為是否為營(yíng)運(yùn)的重要依據(jù)就是是否存在金錢交易.私家車拼車過(guò)程中是存在部分金錢交易，但不是以營(yíng)利為目的.車主在沒(méi)有取得道路運(yùn)輸許可的條件下，拼車雙方又存在金錢交易的情況，這就與現(xiàn)行的法律法規(guī)不符，會(huì)面臨承擔(dān)非法營(yíng)運(yùn)的法律風(fēng)險(xiǎn).雖然現(xiàn)在北京、浙江等城市［7］，已經(jīng)開(kāi)始試行私家車拼車，但大部分城市還是在彷徨，對(duì)私家車拼車的定性并不明朗.

(2)私家車拼車遭遇出租車行業(yè)抵制的風(fēng)險(xiǎn).由于拼車的乘客一般只支付部分燃油費(fèi)或者無(wú)償乘坐，所以拼車雙方所花費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于打車費(fèi)用，同時(shí)拼車又具有打車所擁有的方便、舒適和便捷.因此在對(duì)時(shí)間要求不高的情況下，人們更愿選擇拼車出行而舍棄傳統(tǒng)出租車出行，所以這對(duì)出租車行業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)造成一定的客源減少、收入降低等負(fù)面影響.

(3)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不完善的風(fēng)險(xiǎn).根據(jù)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三條規(guī)定:“本條例所稱機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，是指由保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn).”所以拼車的車輛發(fā)生交通事故，交強(qiáng)險(xiǎn)不會(huì)進(jìn)行賠償，而現(xiàn)有的座位險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)也較低.如果拼車乘客受傷較重，車主可能還要另外承擔(dān)對(duì)乘客的賠償.而現(xiàn)有保險(xiǎn)條例對(duì)這種帶收費(fèi)性質(zhì)的拼車保險(xiǎn)賠償是否支持還有非常大的不確定性.

(4)滋生犯罪的風(fēng)險(xiǎn).私家車拼車行為的出現(xiàn)，也為犯罪分子提供了可乘之機(jī).拼車人員的陌生性不論是對(duì)車主還是乘車人都會(huì)帶來(lái)一定的犯罪風(fēng)險(xiǎn).在現(xiàn)實(shí)生活中，有犯罪分子謊稱車主，邀請(qǐng)合乘人員拼車，從而進(jìn)行詐騙搶劫他人錢財(cái);有犯罪分子假冒需要乘車的人員，搶劫拼車車主的財(cái)物，造成了嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題.這些犯罪活動(dòng)都對(duì)社會(huì)的安定與穩(wěn)定造成極大的負(fù)面影響，從而影響私家車拼車的發(fā)展.

(5)定價(jià)不統(tǒng)一所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn).私家車拼車沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此定價(jià)不統(tǒng)一.具體多少費(fèi)用因人、因車而異，更沒(méi)有發(fā)票或收據(jù).另外，合乘者因各自生活習(xí)慣和個(gè)人性格問(wèn)題，可能對(duì)彼此產(chǎn)生不滿情緒.拼車的乘客對(duì)車主的服務(wù)態(tài)度也無(wú)法干預(yù)，容易產(chǎn)生自己所付的金錢與得到的服務(wù)不對(duì)等的想法，當(dāng)出現(xiàn)車主甩客行為時(shí)，當(dāng)事人也無(wú)處投訴，只能忍氣吞聲.以上這些都可能造成拼車車主與乘客之間的矛盾.

(6)拼車成功率低的風(fēng)險(xiǎn).目前，沒(méi)有專門的拼車組織機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的主要為民間成立的社區(qū)組織或鄰里拼車小組織.我國(guó)現(xiàn)行私家車拼車信息的發(fā)布主要以網(wǎng)上發(fā)帖為主，大量的拼車信息不能及時(shí)得到應(yīng)用，線路地點(diǎn)時(shí)間信息通常無(wú)法匹配，最終導(dǎo)致拼車信息失效.另外，網(wǎng)上虛假信息較多，無(wú)法判斷拼車信息的準(zhǔn)確性.在約定的時(shí)間段，車主或乘車人員通常都會(huì)因信息不及時(shí)而耽誤拼車，最終導(dǎo)致拼車失敗.拼車成功率低在某種程度上嚴(yán)重打擊了拼車雙方的積極性.

2 私家車拼車中的風(fēng)險(xiǎn)控制

(1)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，明確私家車拼車的合法性.從法律上講，非營(yíng)利性的有償拼車行為與違法的“黑車”行為是完全不同的.“黑車”行為是指沒(méi)有車輛運(yùn)營(yíng)許可證的駕駛?cè)?，以營(yíng)利為目的，進(jìn)行有償運(yùn)輸服務(wù).而私家車拼車與之本質(zhì)上的差別是“非營(yíng)利性”的提供運(yùn)輸服務(wù).將私家車拼車合法化主要有以下幾點(diǎn)理由:一是拼車行為屬于新興事物還處于發(fā)展的初級(jí)階段，經(jīng)歷了奧運(yùn)時(shí)期，我國(guó)政府部門實(shí)際上已經(jīng)對(duì)拼車行為予以認(rèn)可，所以相關(guān)部門更應(yīng)明確職責(zé)，加強(qiáng)私家車拼車管理，而不是簡(jiǎn)單封殺拼車了事;二是在道路交通管理中，法律法規(guī)的制定相對(duì)于道路交通的發(fā)展與變化有一定的滯后性，現(xiàn)有的一些城市客運(yùn)管理規(guī)定或出租車管理規(guī)定已不適應(yīng)對(duì)拼車行為進(jìn)行管理，與其違背大眾意愿進(jìn)行簡(jiǎn)單否定，不如進(jìn)行相應(yīng)的研究，確認(rèn)其行為的合理性和合法性，從根本上將拼車行為與其他非法行為區(qū)別開(kāi)來(lái)［2］.

(2)對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償.私家車拼車在緩解交通壓力的同時(shí)也對(duì)出租車行業(yè)造成了一定的客源減少、收入降低等負(fù)面影響，這種情況下應(yīng)對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行階段性的補(bǔ)償.政府可對(duì)拼車公司征收相關(guān)的稅收，也可用財(cái)政變相的補(bǔ)償出租車行業(yè).私家車拼車作為一種新的交通出行形式，減少了道路擁擠，緩解了交通壓力，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，政府應(yīng)該積極地支持這種行為，特別是從財(cái)政上支持.

(3)推出拼車意外險(xiǎn)，為拼車出行者保駕護(hù)航.保險(xiǎn)公司可推出專門的拼車意外險(xiǎn)，該保險(xiǎn)可部分參照旅行意外險(xiǎn)或綜合意外險(xiǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證對(duì)出現(xiàn)在拼車過(guò)程中的安全意外和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠付.這對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)不僅增加了險(xiǎn)種數(shù)量，擴(kuò)大了市場(chǎng)，提高了業(yè)績(jī)，吸引了更多的顧客，還可以進(jìn)一步拓展私家車拼車市場(chǎng)，提高人們拼車的積極性.

(4)政府加強(qiáng)管理，增強(qiáng)監(jiān)控力度.交通出行本身就存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，即便乘坐公共汽車或出租車也可能會(huì)有類似的治安風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于拼車中存在治安風(fēng)險(xiǎn)，政府要加強(qiáng)管理，增強(qiáng)監(jiān)督力度，打擊各種不法行為.同時(shí)媒體也要做好向群眾宣傳可能遇到的具體風(fēng)險(xiǎn)性，讓當(dāng)事人有防范意識(shí).現(xiàn)代私家車可以配備定位系統(tǒng)，政府或相關(guān)管理部門可以借助GPS或北斗導(dǎo)航系統(tǒng)對(duì)私家車實(shí)施全程監(jiān)控，從而保證拼車雙方的人身財(cái)產(chǎn)安全.

(5)統(tǒng)一計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組建雙向評(píng)價(jià)機(jī)制.為推進(jìn)私家車拼車的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)制定拼車的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為拼車收費(fèi)提供依據(jù).此處提出幾條建議:根據(jù)實(shí)際路程，拼車費(fèi)用不超過(guò)同里程出租車費(fèi)用的1/2～2/3;合乘人數(shù)不同，每人費(fèi)用按人數(shù)增加而遞減，但費(fèi)用總數(shù)不超過(guò)出租車的2/3;若是固定合乘，車主可根據(jù)當(dāng)月因拼車所花的成本費(fèi)用總額，與合乘者分?jǐn)?也可按每公里數(shù)計(jì)算，按照出租車1/3收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接收費(fèi);在拼車信息平臺(tái)中組建雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，即車主和乘車者可以互評(píng)，這可為下次的拼車行為選擇提供依據(jù)，這也在某種程度上對(duì)拼車雙方的不文明行為進(jìn)行了約束.

(6)拼車運(yùn)營(yíng)公司化.通過(guò)建立以政府為主導(dǎo)的拼車公司或組織機(jī)構(gòu)，以公司的拼車信息平臺(tái)為依托進(jìn)行拼車管理，促進(jìn)信息共享.并對(duì)每一位拼車會(huì)員進(jìn)行身份登記和嚴(yán)格審核，杜絕各種不良人員參與進(jìn)去，確保拼車雙方的人身財(cái)產(chǎn)安全.同時(shí)還開(kāi)發(fā)手機(jī)版的拼車信息平臺(tái)和APP軟件，從而保證拼車的方便性、及時(shí)性和快捷性.對(duì)于上班族拼車，可實(shí)行定時(shí)、定線路的拼車模式［8，9］，該拼車模式監(jiān)管方便，運(yùn)行可靠.

3 總結(jié)

在城市交通問(wèn)題日益嚴(yán)峻背景下，私家車拼車作為新的出行方式，符合廣大出行者的需求和利益.但私家車拼車確實(shí)存在沖擊出租車行業(yè)、合法存疑、無(wú)保險(xiǎn)保障、易滋生犯罪、服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證、無(wú)組織機(jī)構(gòu)等各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了判斷和分析，制定了相應(yīng)的控制措施，提出了較好的解決方法，將風(fēng)險(xiǎn)盡可能地降到最低，為中國(guó)私家車拼車的安全、快速發(fā)展提供重要的理論保障.

［1］盧穎.對(duì)“拼車”現(xiàn)象的法律思考［J］.太原師范學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008，7(02):60－62

［2］陳瑩.拼車法律問(wèn)題研究［J］.北方工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(4):19－22

［3］尤琳.有償拼車問(wèn)題的法律分析［J］.景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(2):128－130

［4］丁潔蓉.我國(guó)拼車合法化的法律思考［J］.浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6):56－60

［5］周澤強(qiáng).拼車的法律分析及規(guī)劃建議［J］.福建法學(xué)，2010(3):8－11

［6］王春華.發(fā)達(dá)國(guó)家拼車面面觀［J］.交通與運(yùn)輸，2011(6):62－63

［7］張延波.拼車的法律問(wèn)題研究［D］.武漢:華中科技大學(xué)，2010

［8］周桂良，黃凱.私家車拼車存在的問(wèn)題及解決方法探討［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2013(23):4－7

［9］周桂良，黃凱.定時(shí)、定線路上下班拼車系統(tǒng)［P］.中國(guó)專利:2014SR036995，2014－04－02

Analysis and Control on Private Carpooling Risk

ZHOU Gui-liang，HUANG Kai，MAO Li-na，XU Lin
(School of Transportation Engineering，Huaiyin Institute of Technology，Jiangsu Huaian 223003，China)

In the process of urbanization，the highly owning amount of private cars causes the emptily loading of passengers，so the transportation resources piss away a lot.The private carpooling is a kind of effective ways to solve the transportation problem，however，there are many risks in the carpooling process.Based on this，this paper firstly expounds the research situation of private carpooling risk，then analyzes the possible risks in private carpooling，and finally innovatively proposes many effective risk control measures.The research in this paper can provide theoretical guarantee for safe and rapid development of private carpooling in China.

private carpooling;risk analysis;control measure

U491

A

1672－058X(2015)01－0083－04

10.16055/j.issn.1672－058X.2015.0001.020

責(zé)任編輯:李翠薇

2014－05－08;

2014－06－26.

江蘇政府留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金資助(JS－2010－K002);國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助(201311049014);江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目資助(201311049014Z).

周桂良(1982－)，男，江蘇淮安人，講師，博士研究生，從事運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化研究.