文 張嘉儀 張玲芳

強化宗教事務管理促進沙洋和諧發(fā)展
——湖北荊門沙洋縣積極探索創(chuàng)新農(nóng)村宗教事務管理

文 張嘉儀 張玲芳

沙洋縣位于湖北荊門南部，東瀕漢水，與天門隔江相望。全縣現(xiàn)有批準開放、依法登記的五大宗教活動場所28處，信教群眾約2.5萬人。近年來，沙洋縣按照 “主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到點”的總體要求，強化宗教事務管理，促進五好宗教活動場所、五好教職人員的“雙五好”創(chuàng)建 和“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建的開展，開創(chuàng)了農(nóng)村宗教工作新局面。

總體趨穩(wěn)，有發(fā)展、有作為

農(nóng)村宗教活動能否依法管理、健康開展，對農(nóng)村的鄉(xiāng)風文明建設，和諧社會的構建，乃至農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都將產(chǎn)生直接而實際的影響。為此，沙洋縣采取一系列措施，進一步建立和完善宗教工作領導機制和協(xié)調(diào)機制，重點立足 “四抓”，使沙洋縣農(nóng)村宗教事務管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

加強領導，建立健全宗教工作管理機制。沙洋縣委、縣政府成立縣宗教工作領導小組，行文明確了領導小組成員單位職責，確立了宗教工作聯(lián)席會議制度，沙洋縣民宗局與有關部門宗教事務管理上實行工作互通、信息共享、相互配合、聯(lián)合執(zhí)法?？h委常委會議和縣長辦公會議定期聽取宗教工作匯報，幫助解決實際問題。全縣13個鎮(zhèn)成立了統(tǒng)戰(zhàn)辦公室，其中9個宗教工作重點鎮(zhèn)配備了專職工作人員，在有宗教活動場所的村確定宗教工作信息員和聯(lián)絡員，形成了上下聯(lián)動、責任明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的宗教工作管理機制。

抓網(wǎng)絡建設，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級宗教事務管理網(wǎng)絡和宗教信息網(wǎng)絡。縣政府下發(fā)《沙洋縣縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)居委會）三級宗教事務管理網(wǎng)絡工作職責》，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，確定縣、鎮(zhèn)、村職責及責任人，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂宗教工作責任書，將宗教工作納入全縣社會治安綜合治理和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作予以考評。縣、鎮(zhèn)兩級成立宗教工作領導小組，有宗教活動場所的村建立宗教工作管理小組。建立三級網(wǎng)絡，明確縣委、縣政府及相關部門在宗教工作中的主體責任，明確鎮(zhèn)、村協(xié)管責任，宗教事務管理由此延伸到鎮(zhèn)、落實到村。為及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理宗教方面的不穩(wěn)定因素，縣民宗局和國保部門聯(lián)合建立農(nóng)村宗教信息網(wǎng)，做到隱情必知、隱情必除。信息反饋靈敏快捷，問題即發(fā)即知、迅速處置。宗教信息網(wǎng)在把握動態(tài)、掌握信息、協(xié)調(diào)配合、應急處理等方面成效明顯，有效維護了宗教領域的和睦穩(wěn)定。

抓場所目標責任制考核，強化宗教活動場所管理。沙洋縣民宗局每年與28處宗教活動場所簽訂場所安全規(guī)范目標管理責任書。責任書對場所加強安全防范意識、避免安全事故、突發(fā)事件和群體性事件發(fā)生；加強場所規(guī)范管理、優(yōu)化美化場所內(nèi)外環(huán)境、狠抓“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建、努力回饋社會等內(nèi)容進行細化分解，明確相關責任。責任書采取年度百分制考核辦法，規(guī)定凡發(fā)生安全責任事故或群體性事件的場所，當年即為不合格單位，除依法追究相關責任人責任外，場所負責人必須引咎辭職，情節(jié)嚴重的，撤銷場所登記。對得分90分以上的優(yōu)秀場所，在全縣通報表彰并給予一定獎勵；對得分在70分以下的不合格場所，除在全縣通報批評外，對限期整改仍不合格的，場所負責人引咎辭職；連續(xù)兩年評為不合格場所的，撤銷該場所登記。通過目標考核，使場所明確了自身工作任務和職責，增強了保安全、維穩(wěn)定、促規(guī)范的責任感，推進了場所規(guī)范化管理，促進了全縣宗教領域的安全穩(wěn)定。

抓“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建，推進宗教界提升自我管理水平。從2009年開始，沙洋縣在“雙五好”（五好宗教活動場所、五好教職人員）創(chuàng)建的基礎上，又在全縣范圍內(nèi)開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動。加強對場所組織、財務、寺廟建設、綠化美化等管理，重點加強了場所內(nèi)部人員、財務、宗教活動的管理，強化規(guī)范管理意識，使和諧創(chuàng)建活動有章可循。從各宗教活動場所執(zhí)行情況來看，各場所均做到了制度上墻、財務公開、規(guī)范管理、公眾監(jiān)督。自開展和諧創(chuàng)建活動以來，大多數(shù)場所均能針對自身存在的問題及時整改，宗教界人士和宗教活動場所自我管理水平不斷提高，場所建設、內(nèi)部管理逐步規(guī)范，基礎設施極大改善，場所面貌大為改觀。

抓和諧共建，積極開展回饋社會慈善公益活動。在建設與發(fā)展中，各宗教活動場所積極響應沙洋縣民宗局倡導的“量力而行、回饋社會”的慈善公益活動，主動將回饋社會作為自己的一項義務，先后開展了捐資助學、修橋鋪路、照顧孤寡老人等活動。三圣寺住持釋寂心，主動帶領場所人員及信眾捐資，為身患肝硬化腹水的沙洋鎮(zhèn)回民王某承擔部分醫(yī)療費，幫其子女解決入學費用；每月靠教區(qū)微薄生活費維持生活的黎家經(jīng)堂神父李邦武，捐出自己節(jié)省下來的一千多元興修鄉(xiāng)村公路和維修教堂；紀山寺住持釋凈心，長期資助當?shù)刎毨W生，救濟困難群眾多人，得到了廣泛好評。

管理趨難，有挑戰(zhàn)、有壓力

農(nóng)村宗教工作是縣級宗教工作的重點，做好農(nóng)村宗教工作十分重要。沙洋縣宗教領域總體平穩(wěn)，各教內(nèi)部之間、不同宗教之間、宗教與社會之間和諧相處。但是隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，在社會轉型期，人們的思想觀念、行為方式、價值取向和社會利益結構正發(fā)生著深刻的變化。沙洋縣依法登記的28處宗教場所中，有25處分布在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布零散給宗教管理工作增加了難度。此外，少數(shù)人利用農(nóng)村交通閉塞、農(nóng)民精神文化生活貧乏、法制觀念淡薄等弱點，打著傳教布道的幌子，招搖撞騙，借教斂財，傳播封建迷信。少數(shù)邪教組織肆意傳播歪理邪說，煽動不滿情緒，給沙洋社會穩(wěn)定和農(nóng)民利益造成了嚴重的危害。為強化宗教事務管理，促進沙洋和諧發(fā)展，必須清醒地認識沙洋縣宗教工作目前所面臨的困難和問題，以便更好地在農(nóng)村貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰政策，使宗教發(fā)展與社會進步相適應。

宗教熱還一定程度上存在。群眾參與宗教活動更加頻繁、規(guī)模更大、參與人數(shù)更多。有的商人捐贈錢財，修建廟宇佛堂，導致濫建廟宇增多，為宗教熱推波助瀾。

私設聚會點屢禁不止。2001年以來，沙洋縣政府組織相關部門，持續(xù)開展取締基督教信徒私設聚會點活動，并對信教群眾予以教育引導，結合全縣基督教信教群眾分布情況，設立了五處“以堂帶點”活動點。到目前為止，全縣基督教亂設點、亂傳教情況得到基本解決，基督教活動逐漸走上法治化、規(guī)范化軌道。但少量信徒秘密傳教活動時有發(fā)生，堂點管理不夠規(guī)范、少數(shù)家庭聚會點等現(xiàn)象仍然存在。

農(nóng)村宗教活動場所教職人員缺乏。沙洋縣五大教派中，天主教、伊斯蘭教的教職人員素質(zhì)相對較高。天主教神父主要由宜昌教區(qū)選配，畢業(yè)于中南神哲學院。伊斯蘭教阿訇履行教職，受到廣大穆斯林的敬重。目前，素質(zhì)相對較高的教職人員都聚集在城區(qū)和條件較好的場所，農(nóng)村不少佛道教場所教職人員數(shù)量、素質(zhì)仍需提高。全縣19處佛教場所，有教職人員9人，僅5處有教職人員；全縣5處道教場所，僅城區(qū)三元觀有教職人員；農(nóng)村場所無教職人員。高素質(zhì)教職人員的缺乏，造成場所活動不規(guī)范，給宗教部門管理帶來很大困難。

農(nóng)村佛道教活動有待規(guī)范。沙洋縣農(nóng)村宗教活動以佛道兩教為主，群眾朝廟祈福是沿襲千年的傳統(tǒng)習俗。當?shù)厝罕妼λ聫R宗教活動的步驟、儀禮不明晰和高素質(zhì)教職人員嚴重缺乏，對佛、道教教理、教義和教規(guī)缺乏全面準確的理解，導致宗教活動欠規(guī)范。

宗教事務的社會化管理亟待加強。沙洋縣在每年干部考核指標中，宗教工作考核所占比例小，對考核結果影響不大。這使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對宗教工作“屬地管理”的責任認識不足，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在杜絕、治理農(nóng)村宗教活動場所的亂象方面沒有起到“橋頭堡”的作用。加之縣級民宗部門工作人員少，在人員配備、經(jīng)費保障等方面難以適應當前愈加繁重的社會管理任務。

必然趨好，有條件、有機遇

正確認識和處理宗教問題，切實做好宗教工作，關系黨和國家工作全局，關系社會和諧穩(wěn)定，關系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。在新形式下，加強和創(chuàng)新宗教事務管理，必須用創(chuàng)新的思維，分析事物的有機聯(lián)系，尋求解決問題平衡點，積極探討解決熱點難點問題的新思路。

搶機遇。搶抓十八屆四中全會帶來的新的政策機遇，從嚴打擊非法邪教，從機制、人員等方面入手，破除發(fā)展障礙，推動沙洋民族宗教工作在打造“兩江明珠、魅力水城”進程中不斷釋放正能量。

搶陣地。一是加強思想武裝，以以會代訓、專題培訓、組織外出參觀學習等方式，加強各宗教活動場所負責人、教職人員、宗教工作干部的學習，筑牢思想陣地。二是加強宗教活動場所的陣地建設，嚴格審批手續(xù)，做到有審批、有規(guī)劃，確保場所品質(zhì)得到不斷提升。三是加強反邪教和地下宗教陣地建設，主要是取締打擊非法聚會點，加強各類協(xié)會，特別是配合民政部門加強農(nóng)村老年人互助式照料中心建設，讓信教群眾遠離邪教、地下宗教的影響。

搶人才。宗教工作無小事。宗教領域的問題大多表現(xiàn)在基層，大部分宗教事務產(chǎn)生在基層。有針對性地培養(yǎng)一批宗教干部，提高宗教工作的社會化管理水平，徹底杜絕宗教工作干部遇有突發(fā)事件時“束手無策、手忙腳亂”的現(xiàn)象。充分利用宗教院校的人才優(yōu)勢,培養(yǎng)一批政治素質(zhì)強、學識造詣高的院校學生充實到宗教活動場所，以提高宗教教職人員的整體水平。

抓改革。以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)籌推進宗教工作向前發(fā)展，實行目標責任制和責任追究制，把宗教工作納入領導班子和領導干部年度目標考核，層層簽訂目標管理責任書，與黨建、經(jīng)濟、社會事業(yè)等工作同部署、同考核，并實行嚴格的獎懲制度。

農(nóng)村宗教事務管理是一篇大文章。只要認識統(tǒng)一、態(tài)度堅決、政策穩(wěn)定、措施得力，就能找準農(nóng)村宗教與社會經(jīng)濟發(fā)展的最佳結合點，妥善處理宗教和宗教工作中的新情況新問題，掌握工作中的主動權，就一定能準確把握農(nóng)村宗教工作的切入點和重點，正確引導宗教與社會主義社會相適應，實現(xiàn)農(nóng)村宗教領域的和諧穩(wěn)定。

（作者:湖北沙洋縣民宗局)

·援藏·

湖北省第七批援藏干部積極開展民族團結進步創(chuàng)建活動

扶貧幫困援藏情，民族團結一家親。湖北省第七批援藏干部自2013年7月進藏以來，帶著感情、帶著責任、帶著溫暖積極開展 “援藏情·一家親”民族團結進步創(chuàng)建活動，力所能及地為群眾排憂解難，將促進民族團結融入到援藏工作的各個環(huán)節(jié)、各個領域，有效促進了鄂藏兩地的交往交流交融和民族大團結。

湖北省直單位援藏干部進一步深化和拓展“進村入戶、結對認親交朋友”活動，人人結對認“親戚”，他們利用節(jié)假日、下基層調(diào)研等時機前往“親戚”家中看望慰問，為他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難。武漢、襄陽、黃石、宜昌4市援藏工作隊充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，積極牽線搭橋，采取組織干部群眾到內(nèi)地參觀學習、幫助醫(yī)治急難病患、為貧困地區(qū)捐款捐物等多種形式，促進民族團結。武漢市援藏工作隊協(xié)調(diào)爭取，積極開展“愛上高原”活動，組織企業(yè)近百家、愛心人士近千人參與，目前已向乃東縣捐助輪椅100臺、捐助助聽器100副，免費治療白內(nèi)障100例、青光眼100例，捐助助殘助學助老資金100萬元，捐助款物總計300萬元，形成了“五個一百匯集高原”的喜人成果。黃石市援藏工作隊認真開展 “黃石·曲松愛心 100結對認親行動”，黃石市100戶愛心家庭，對口幫扶西藏曲松縣100戶困難家庭，一對一結對認親，開展?jié)А钪尽⒅鷮W、助醫(yī)等幫扶活動，不僅改變了過去一成不變的項目、資金、干部援藏的方式，而且進一步拓寬了援藏渠道，體現(xiàn)了民族大團結的精神。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，湖北省第七批55名援藏干部人才全力幫扶結對困難 “親戚”220多戶，為困難農(nóng)牧民群眾送去了價值40余萬元的大米、面粉、酥油、磚茶、棉被、衣服等日常生活用品，發(fā)放慰問金20余萬元，促進了民族團結進步工作在雪域高原的不斷深化和拓展。

（莊輝錦)