文　婧

(廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局，廣西　南寧　530021)

關(guān)于小客車合乘出行的研究

文婧

(廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局，廣西南寧530021)

文婧(1988—)，女，助理經(jīng)濟師，主要從事道路運輸和城市客運管理工作。

摘要：文章結(jié)合我國近幾年來小客車合乘的發(fā)展歷程，從小客車合乘涉嫌非法營運、合乘過程中存在的安全風險、權(quán)責認定困難三個方面分析了目前小客車合乘亟待解決的問題，并提出相應(yīng)建議，為制定小客車合乘政策提供參考。

關(guān)鍵詞：小客車合乘；發(fā)展歷程；主要問題；建議

0引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，私家車數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，給人們的日常生活帶來極大方便。然而，車輛劇增造成交通擁堵、停車難、空氣污染等一系列問題，嚴重影響了民眾的出行和生活。為緩解這些問題，小客車合乘應(yīng)運而生。拼車合乘，一般也被形象地稱為搭順風車，是指相同線路的人乘坐同一輛車上下班，上學及放學回家，節(jié)假日出游等，車費由乘客平均分攤。這種基于現(xiàn)有資源上的創(chuàng)新交通方式逐漸在北京、上海等一線城市推廣并獲得民眾的歡迎，其通過資源共享，緩解交通擁堵壓力，節(jié)約能源，優(yōu)化社會資源和效率，增加民眾出行方式選擇，同時一定程度上為私家車車主減緩了經(jīng)濟壓力。

然而，隨著拼車合乘的迅速發(fā)展，也隨之產(chǎn)生了許多問題，例如在現(xiàn)有法律法規(guī)下拼車合乘的性質(zhì)難以界定、存在安全風險以及發(fā)生交通事故權(quán)責難以認定等。諸如此類問題若不能有效解決，將制約拼車合乘發(fā)展，影響著社會安穩(wěn)和民眾日常出行，因此有必要在拼車合乘這種全新的出行方式尚未普及之前研究、解決拼車合乘潛在的隱患，制定有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)民眾更安心、更舒心地選擇拼車合乘出行。

1小客車合乘發(fā)展歷程

2012年1月，公益人王永聯(lián)合鄧飛、趙普等五位公益人士在新浪微博發(fā)起“春節(jié)回家順風車”活動，倡議大家開順風車搭載同路的老鄉(xiāng)一起回家，緩解春運困難。車主通過網(wǎng)站、手機短信平臺、APP客戶端、微博、微信等多種方式將路線信息發(fā)布，在與乘客登記信息匹配后，車主與乘客簽署順風車搭乘協(xié)議并約定搭乘時間、地點，完成順風車活動的公益?zhèn)鬟f。此公益活動一經(jīng)推出，得到了網(wǎng)友和社會各界的支持和好評，據(jù)“順風車”組織統(tǒng)計，2012年、2013年、2014年的三個春運期間，分別搭乘的人數(shù)是1 000人、9 678人及23 300余人，由此數(shù)據(jù)可以看出，搭乘順風車回家過年的群眾呈井噴式增長，合乘的出行方式受到大眾歡迎。

與此同時，各大網(wǎng)站(例如58同城、趕集網(wǎng)等)逐步推出小客車合乘平臺，用戶通過網(wǎng)絡(luò)尋找合適的合乘人或車主，以均攤成本費用的形式緩解出行難、出行成本高等問題，合乘出行已經(jīng)逐步成為民眾出行方式的一種重要選擇之一。

為順應(yīng)時代發(fā)展，北京市結(jié)合當?shù)貙嶋H情況于2013年出臺《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》(以下簡稱《意見》)，在現(xiàn)有管理體制下規(guī)范發(fā)展小客車合乘行為，方便大眾出行?！兑庖姟穼π】蛙嚭铣诵袨檫M行了明確界定，小客車合乘是指出行線路相同的人共同搭乘其中一輛小客車的出行方式。按照是否分攤費用分為公益型合乘和互助型合乘；按照合乘方式分為上下班通勤的長期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的長途合乘?！兑庖姟诽岢铣烁鞣胶炗喓铣藚f(xié)議的方式，明確出行線路、乘車地點、安全責任、費用分攤等各自的權(quán)利，并在合乘前進行信息核實，確保行車規(guī)范和安全，同時明確合乘可分攤費用。北京市以規(guī)范性文件的形式為北京市小客車合乘行為提出指導(dǎo)意見，一定程度上促進了小客車合乘發(fā)展，為其他省市規(guī)范發(fā)展小客車合乘提供典型示范。然而《意見》是一個規(guī)范性文件，其適用范圍及實施效力較之于法律法規(guī)仍有一定的局限性。如何引導(dǎo)小客車合乘行為依法依規(guī)、安全、快捷成為管理部門首要解決問題。

2小客車合乘存在的主要問題

2.1　涉嫌非法營運

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及釋義規(guī)定，經(jīng)營性道路運輸，也就是道路運輸經(jīng)營，主要指為社會提供服務(wù)、發(fā)生費用結(jié)算或者獲取報酬的道路運輸。違反規(guī)定未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止經(jīng)營；有違法所得的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在“釋義”中指出運輸過程發(fā)生的費用結(jié)算是營運活動的主要特征之一，而運輸過程中生成的運輸費用多少并未有明確規(guī)定。由于小客車合乘中車主及合乘者需要共同分擔合乘路段油費、高速公路通行費用等，在拼車過程中存在的金錢交易行為，依據(jù)目前現(xiàn)有的規(guī)章制度，運輸過程中發(fā)生費用結(jié)算的行為一旦發(fā)生，由此引起的違反相關(guān)管理規(guī)定的行為將可能定性為非法營運，并受到相應(yīng)處罰，影響民眾參與小客車合乘的積極性，制約小客車合乘的發(fā)展。

2.2　存在安全風險

合乘行為建立在陌生人之間相互信任基礎(chǔ)上，駕駛員與乘客互不認識，僅僅通過網(wǎng)絡(luò)注冊信息或者電話了解對方，在合乘過程中尤其是長途合乘，與陌生人共同乘坐一輛車行使在陌生的路途或者人煙稀少的道路上大大增加了合乘人人身財產(chǎn)安全風險。有不少圖謀不軌人士利用拼車的便捷性通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布拼車信息，以拼車的名義實施騙取財物等犯罪行為，甚至可能出現(xiàn)強奸、殺人等極端惡性犯罪。盡管社會各界人士紛紛為解決小客車合乘過程中的犯罪問題出謀劃策，合乘的按照風險仍然難以規(guī)避。

2.3　權(quán)責認定困難

小汽車合乘立足于便利、快捷的出行，其出發(fā)點始于城市交通擁堵及民眾出行交通工具共享，經(jīng)快速發(fā)展后為提高駕駛員積極性，衍生出出行費用共攤的新模式。費用共攤在可能被認定為非法營運的基礎(chǔ)上，存在被指為改變車輛用途的風險。根據(jù)現(xiàn)有的保險公司免責條款“非營業(yè)性的私有車輛用做營業(yè)用途不能獲得保險賠償”，在車主沒有告知保險公司私自改變車輛用途的情況下，一旦發(fā)生事故保險公司將不予賠付。較之于合乘乘客，合乘車主承擔的更大行車風險可能導(dǎo)致車主不愿意選擇合乘的出行方式，淡化了民眾選擇合乘出行方式的積極性。

3建議

3.1　完善法律法規(guī)

目前，國家層面尚無針對小客車合乘的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，北京市2013年出臺的《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》屬各省市管理部門首個針對小客車合乘出行的指導(dǎo)意見，對小客車合乘予以明確定義，為其他省市小客車合乘行為的管理工作提供了實踐參考和借鑒。但其適用范圍的局限性導(dǎo)致跨省、市的長途合乘在駛離北京市后有可能與當?shù)赜嘘P(guān)政策相違背，兩地執(zhí)法的差異性將對小客車合乘的定性產(chǎn)生很大影響。因此，要規(guī)范小客車合乘行為，促進合乘穩(wěn)定、健康發(fā)展，有必要在國家層面出臺相關(guān)法律法規(guī)，從小客車合乘行為的界定、合乘費用的分攤方式以及合乘對象的實名制管理等角度予以規(guī)范，保障合乘民眾的合法利益，使之成為一種高效、便捷的新型出行方式。

3.2　規(guī)范合乘協(xié)議

針對目前小客車合乘行為存在的諸多問題及風險，在小客車合乘相關(guān)法律缺失、管理部門無法可依的情況下，通過合乘車主與搭乘人共同簽署合乘協(xié)議在《合同法》的約束范圍內(nèi)規(guī)避合乘過程中存在的各類風險，然而目前大多數(shù)合乘平臺為合乘群眾提供合乘協(xié)議模板，但尚無統(tǒng)一條款及格式，對合乘雙方責任與義務(wù)約定內(nèi)容不一致，導(dǎo)致發(fā)生交通事故時造成損失后難以認定責任。為保護合乘雙方的合法利益，建議相關(guān)管理部門就合乘雙方基本信息、責任、義務(wù)等內(nèi)容擬定統(tǒng)一的合乘協(xié)議，對合乘過程中發(fā)生的交通事故、意外事故或不可抗力原因造成的損失及人員傷亡賠付問題進行詳細約定，制定一份全面、詳細、具有法律效力的建議性合同供合乘雙方參考。鼓勵合乘雙方在合乘行為發(fā)生前主動簽訂協(xié)議，以書面形式確定雙方責任及義務(wù)，避免意外事故后的糾紛，維護合乘人的合法權(quán)益。

3.3　車主、乘客實名制

為保障陌生人合乘認識財產(chǎn)安全安全、降低合乘的安全風險性，引導(dǎo)民眾與他人共享私人小汽車，建議適時開辟實名制合乘信息交流平臺，從源頭遏制不法分子利用小客車合乘進行違法行為。政府可為合乘雙方提供官方的合乘平臺，建立實名注冊、實名合乘制度，確保合乘行為的可信度，保障合乘雙方的人身財產(chǎn)安全。在社區(qū)、機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)、公司內(nèi)部倡建合乘試點，合乘人員進行實名登記，并根據(jù)確定搭乘路線分攤費用進行商議。彼此較為熟悉的環(huán)境、人員間的合乘一方面可以避免治安事件，另一方面可以讓因熟人之間羞于提錢的乘車人省錢、省時，讓車主合理地獲得收入補償。

3.4　完善相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備

我國小客車合乘出行方式興起時間不長，在我國仍屬于新興發(fā)展事物，相關(guān)管理經(jīng)驗不足、配套設(shè)施設(shè)備欠缺制約著合乘方式的發(fā)展。在具體推進小客車合乘規(guī)范化的過程中，要借鑒國外成熟的拼車模式，根據(jù)各地實際情況，在不影響現(xiàn)有道路通行能力的基礎(chǔ)上加大合乘相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，適時設(shè)立合乘專用停車點、合乘專用道路等有利于合乘出行的設(shè)施設(shè)備，增加小客車合乘出行的吸引力。

4結(jié)語

引導(dǎo)民眾合乘出行、提高小客車出行的載客量、降低小客車空駛率，從而減少路面行駛的小客車數(shù)量是解決城市交通擁堵的一種有效方法。為民眾提供與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的道路交通，改善民眾日常出行環(huán)境是城市人民政府必須履行的職責。小客車合乘發(fā)展還存在諸多問題和困難，需要城市人民政府和行業(yè)管理部門完善有關(guān)法律法規(guī)和配套設(shè)施設(shè)備，加強對小客車合乘的監(jiān)督和管理，才能有效引導(dǎo)更多民眾選擇小客車合乘方式出行，進而改善城市交通環(huán)境，提升城市整體形象。

參考文獻

[1]豐家衛(wèi).春運順風車如何更順暢[N].中國交通報，2014-1-23(7).

Research on Carpool Travel of Small Passenger Cars

WEN Jing

(Guangxi Road Transport Authority，Nanning，Guangxi，530021)

Abstract：Combined with the carpool development course of China’s small passenger cars in recent years，and from three aspects of the potential illegal operations caused by small passenger-car carpools，safety risks in ridesharing process，and responsibility determination difficulties，this article analyzed the urgent problems to be solved for current small passenger-car carpools，and proposed the recommendations accordingly，thereby providing the reference for the development of small passenger-car carpool policies.

Key Words：Small passenger-car carpools；Development process；Main problem；Suggestions

收稿日期：2015-02-04

文章編號：1673-4874(2015)02-0084-04

中圖分類號：U492.4+2

文獻標識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.02.021

作者簡介