閆海龍　胡方芳

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做好對口援疆勞動力就業(yè)培訓工作的路徑探析

閆海龍胡方芳

摘要勞動力就業(yè)培訓是新一輪對口援疆工作的重點，也是解決新疆就業(yè)問題的重要支撐。進一步做好對口援疆勞動力就業(yè)培訓工作的路徑有：統(tǒng)一項目分類，促進項目管理工作便利化加強交流與合作，協(xié)調(diào)同一受援地與不同援疆省市分工合作；建立勞動力就業(yè)培訓專項資金，完善資金管理制度；創(chuàng)新培訓模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)需求的引導作用；加強與高校和職校的合作力度，充分合理利用教育資源；建立勞動力檔案，完善勞動力服務平臺建設；開展勞動力就業(yè)培訓統(tǒng)計工作；開展創(chuàng)業(yè)培訓，積極打造創(chuàng)業(yè)平臺。

關鍵詞對口援疆勞動力就業(yè)培訓路徑

勞動力就業(yè)培訓是新一輪對口援疆工作的重點，也是解決新疆就業(yè)問題的重要支撐，在第四次全國對口支援新疆工作會議中被提到了首要地位。中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲強調(diào)，援疆工作要突出重點，首先就是要千方百計把就業(yè)搞上去，通過實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加企業(yè)就業(yè)、加強政策支持和就業(yè)服務、熱情支持新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地就業(yè)，不斷拓寬新疆特別是南疆少數(shù)民族群眾的就業(yè)渠道。因此，如何有效促進就業(yè)成為19個省市援疆工作和新疆受援地工作首要思考的問題，而勞動力就業(yè)培訓作為提高就業(yè)的有效手段，無疑是做好這項工作的首要任務。

一、對口援疆勞動力就業(yè)培訓工作總體進展情況

(一)基本情況和成效。

自2010年第一次全國對口支援新疆工作會議明確19個省市承擔對口支援新疆的任務開始，勞動力就業(yè)培訓就一直是對口援疆工作的重點，各援疆省市結合自身優(yōu)勢和受援地實際，開展了形式多樣的就業(yè)培訓工作，截至2014年底，采取“請進來、走出去”的培訓方式，培訓各類干部人才23.12萬人次。通過骨干人才培訓、職業(yè)教育、智力援疆等一系列工程項目，累計為新疆培訓各類人才54.5萬人，選派2.3萬名普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)。2011年至2014年7月期間，累計實現(xiàn)就業(yè)12895人，其中疆內(nèi)吸納就業(yè)10973人，疆外吸納就業(yè)1420人，少數(shù)民族大學生定向就業(yè)502人，有效促進了受援地就業(yè)。

(二)主要經(jīng)驗和做法。

1.將就業(yè)培訓工作納入《2011～2015年對口支援新疆綜合規(guī)劃》。

自援疆工程實施以來，19個援疆省市都編制了《2011～2015年對口支援新疆綜合規(guī)劃》(下文簡稱《對口援疆規(guī)劃》)，并且都將人才培訓和解決就業(yè)放在了重要的位置，《對口援疆規(guī)劃》中對受援地各領域?qū)I(yè)技術人才和管理干部培訓工作以及就業(yè)培訓基地和創(chuàng)業(yè)基地等均有比較科學的論述和規(guī)劃。同時，在規(guī)劃中也提出了要加快建立健全勞動力資源技能培訓服務體系，開發(fā)技能培訓項目等?！秾谠?guī)劃》中充分考慮了受援地就業(yè)需求，安排了大量項目，這也是目前成效取得的重要支撐。

2.積極促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納勞動力就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是一個地區(qū)主要的經(jīng)濟發(fā)展基礎，也是勞動力就業(yè)主要的需求市場，它擴大了勞動力就業(yè)的半徑，為勞動力就業(yè)提供了更多的機會。同時，勞動力的勞動技能和基礎文化素質(zhì)在此過程中得到了提高和升華。在新一輪對口援疆工作中，19個省市陸續(xù)開展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納勞動力就業(yè)工程，例如，廣東省將電商產(chǎn)業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)結合、安徽省將服裝生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與勞動力就業(yè)結合等。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了大量當?shù)貏趧恿?，為緩解當?shù)貏趧恿蜆I(yè)難等問題發(fā)揮了重要作用。

3.充分利用援助地高校資源培養(yǎng)定向生。

援疆省市充分發(fā)揮當?shù)馗咝：吐殬I(yè)教育培訓機構的資源優(yōu)勢，將受援地的勞動力就業(yè)培訓工作與本省區(qū)的教育培訓資源進行了很好的結合。通過援疆省市的教育培訓資源，為受援地培養(yǎng)了一批有知識、懂技能的專業(yè)化人才，有助于形成長期的人才保障，促進了人才從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

4.高度重視本地職業(yè)教育基地的作用。

各援疆省市都非常重視對受援地職業(yè)技術教育基地的建設，并將其作為培養(yǎng)當?shù)厝瞬?、解決勞動力就業(yè)和提升勞動力就業(yè)素質(zhì)的重要途徑；絕大多數(shù)援疆省市都結合自身的高校資源和職業(yè)技術培訓資源，對受援地的職業(yè)教育基地進行升級和援助，有效提升本地職業(yè)技術教育基地的教學水平。通過對口援助，受援地職業(yè)技術教育培訓、再就業(yè)培訓基地和人才勞務市場等項目的建設進度明顯加快，基本建立起勞動力資源技能培訓服務體系。

二、對口援疆勞動力就業(yè)培訓工作存在的問題和困難

(一)缺乏統(tǒng)一明確的項目分類標準。

勞動力就業(yè)培訓作為對口援疆的重要組成部分，各援疆省市均安排了大量資金和項目來確保勞動力就業(yè)培訓工作順利開展，取得了很好的實效。但目前各援疆省市都未將勞動力就業(yè)培訓項目單獨列出，而是與其他項目捆綁在一起，分類情況相對混亂。如，廣東省將就業(yè)培訓與社會保障項目歸在一起，湖南省將其與職業(yè)教育基地建設歸在一起，山東省將其與社會事業(yè)項目歸在一類，福建省將其與骨干人才培訓、干部培訓、技術人才培訓等項目統(tǒng)一歸為智力援疆。如此一來，在項目安排、資金分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑來源等方面就存在一些問題，導致考核時數(shù)據(jù)之間缺乏可比性，無法保證勞動力就業(yè)培訓工作考核的科學性和準確性。

(二)市場對勞動力就業(yè)培訓的引導作用發(fā)揮不足。

了解和把握市場對勞動力數(shù)量和專業(yè)性需求是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要一環(huán)，不但要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來吸納勞動力就業(yè)，還要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為引導，帶動區(qū)域的勞動力就業(yè)培訓工作。但就目前來看，由于勞動力就業(yè)培訓在新疆的特殊性和復雜性，19個對口援疆省市雖都非常重視通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來吸納勞動力，但還無法完全做到針對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊伍建設和未來人才需求趨勢來開展培訓工作。

(三)財力有限造成補助等政策落實不暢。

2010年以來，新疆陸續(xù)頒布了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》等7個文件，每個文件中都提出應對勞動力的職業(yè)技能培訓、就業(yè)實習、創(chuàng)業(yè)等給予補貼，但在實際操作中，雖然援疆省市的資金到位了，但受援地地方財力有限，配套資金往往跟不上，補貼難以落實。

(四)勞動力就業(yè)及培訓統(tǒng)計工作不到位。

雖然現(xiàn)階段各援疆省市將解決就業(yè)和開展培訓作為援疆工程的重要工作來做，勞動力就業(yè)及培訓取得了很大的成效，但在實際項目實施過程中，因為人手有限、勞動力檔案缺乏等原因，關于勞動力就業(yè)及培訓等工作目前還缺乏全面系統(tǒng)的科學統(tǒng)計，特別是關于援疆勞動力就業(yè)培訓項目的實施進展、實施效果的統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常缺乏。

(五)尚未形成區(qū)域資源的有效整合利用。

考慮到援疆省市經(jīng)濟發(fā)展水平及受援地發(fā)展不平衡等多方面的因素，19個省市對口支援12個地州，因此部分地州就由兩個甚至更多援疆省市共同分工援助。由于各援疆省市分別制定了援助規(guī)劃和任務，所以其援助工作都是在所具體負責的縣市展開，這就出現(xiàn)了同一地州的每個縣市都建實訓基地、都建培訓中心、都發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)象，這在一定程度上形成了重復建設，導致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同、區(qū)域資源無法有效整合、各類培訓中心和實訓基地得不到充分利用、作用發(fā)揮不足。

三、進一步做好對口援疆勞動力就業(yè)培訓工作的路徑

(一)統(tǒng)一項目分類，促進項目管理工作便利化。

建議自治區(qū)根據(jù)實際工作和發(fā)展需要，進一步細化對口援疆省市的項目分類，特別是要根據(jù)中發(fā)五號文件、第二次新疆工作座談會和第四次對口援疆會議精神，將受援地勞動力就業(yè)培訓項目單獨列出，并將其細化為勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、定向生培養(yǎng)、勞動預備制培訓等若干二級類別。

(二)加強交流與合作，協(xié)調(diào)同一受援地與不同援疆省市分工合作。

建議在勞動力就業(yè)培訓項目實施過程中，要更多地從區(qū)域整體的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮項目的安排實施，要進一步加強援疆省市的溝通合作，集中力量、突出特色、統(tǒng)籌資源，最大限度地發(fā)揮援疆省市在勞動力就業(yè)培訓項目實施過程中的作用。

(三)建立勞動力就業(yè)培訓專項資金，完善資金管理制度。

建議設立勞動力就業(yè)培訓專項資金，來源包括對口援疆省市提供的就業(yè)培訓援助資金、受援地地方財政配套就業(yè)培訓資金和向國家、省、市相關職能管理部門申請并劃撥的就業(yè)培訓資金。針對就業(yè)培訓的具體情況分配使用資金，嚴格落實國家和自治區(qū)關于就業(yè)培訓補助補貼的相關政策，滿足就業(yè)培訓資金需求。

(四)創(chuàng)新培訓模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)需求的引導作用。

建議考慮充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對勞動力就業(yè)培訓的引導作用。援疆項目前期，要加大對勞動力市場開展需求分析，要重點對援疆項目中所需的勞動力水平進行界定，充分了解市場所需的勞動力數(shù)量及專業(yè)類別，有針對性的開展訂單式、定向式、委托式和菜單式培訓，實現(xiàn)“培訓即就業(yè)、畢業(yè)即就業(yè)”。

(五)加強與高校和職校的合作力度，充分合理利用教育資源。

建議進一步加強援疆省市與疆內(nèi)各高校及受援地各類培訓教育機構的合作力度，通過定向招生、短期強化培訓學習等方式，有效提升受援地人才就業(yè)素養(yǎng)，拓展就業(yè)范圍，提升就業(yè)崗位層次。此外，援疆省市要在職業(yè)技術教育學校合作中更加注重培訓課程與用工實際需求的結合，人數(shù)增加與素質(zhì)提高并舉，進一步提高項目培訓的技術含量和實用性。

(六)建立勞動力檔案，完善勞動力服務平臺建設。

建議統(tǒng)一設計規(guī)范的勞動力基本情況登記表和勞動力就業(yè)培訓及后續(xù)跟蹤檔案，進一步完善檔案信息，及時了解掌握當前勞動力轉(zhuǎn)移、培訓、就業(yè)的基本情況，有針對性的開展各項工作。加快完善勞動力就業(yè)培訓信息平臺建設。解決就業(yè)和培訓信息溝通不暢導致的培訓生源等問題。加快建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力就業(yè)管理體系、信息服務網(wǎng)絡，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源和就業(yè)信息平臺，使城鄉(xiāng)就業(yè)崗位與勞動力的就業(yè)需求有效對接。

(七)開展勞動力就業(yè)培訓統(tǒng)計工作。

建議參照《勞動和社會保障部辦公廳關于印發(fā)培訓就業(yè)統(tǒng)計報表制度的通知》內(nèi)關于培訓就業(yè)統(tǒng)計的相關規(guī)定，針對援疆工程中勞動力就業(yè)培訓進行統(tǒng)計，并嚴格按照自下而上、逐級匯總的程序上報。制定《對口援疆中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)報表制度》，按照地區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級層層統(tǒng)計匯總。滿足對勞動力就業(yè)培訓項目的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，便于管理工作的開展。

(八)開展創(chuàng)業(yè)培訓，積極打造創(chuàng)業(yè)平臺

建議借鑒安徽省宿州市“政府推動、部門監(jiān)管、機構培訓、地方扶持、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”的模式，根據(jù)新疆的區(qū)域特點，注重創(chuàng)業(yè)培訓，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是要重點打造針對農(nóng)村富余勞動力的創(chuàng)業(yè)平臺，通過落實用水、用電、稅收、金融等優(yōu)惠政策，創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，盤活閑置土地、閑置校舍等存量資源，統(tǒng)籌安排農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所。通過創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)平臺建設，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，轉(zhuǎn)變未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念，提升創(chuàng)業(yè)意識，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，緩解新疆就業(yè)壓力大的現(xiàn)實問題。

參考文獻：

[1]張燕飛. 援疆形勢下少數(shù)民族大學生就業(yè)問題及對策淺析[J]. 科技視界，2015，(15).

[2]孫巋. 對口援疆與少數(shù)民族農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升[J]. 中南民族大學學報(人文社會科學版)，2012，(3).

閆海龍新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長，副研究員

胡方芳新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所助理研究員，管理學博士，女)

〔責任編輯：賀朝霞〕

●新疆社會穩(wěn)定與長治久安

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文獻標識碼中國圖書分類號F404.1A

文章編號1671-4741(2015)06-0070-03