孟　威

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克拉瑪依市公民法治意識(shí)培育現(xiàn)狀調(diào)查

孟威

摘要推進(jìn)法治中國、法治新疆建設(shè)，離不開公民法治意識(shí)的提升。加強(qiáng)公民法治意識(shí)培育，需要在了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上有針對性地開展?？死斠朗凶鳛樾陆闹饕鞘兄?，對該市公民法治意識(shí)現(xiàn)狀的調(diào)查，一定程度上可以反映當(dāng)前新疆城市公民的法治意識(shí)。問卷調(diào)查顯示：克拉瑪依市公民普遍接受了法律至上的觀念，但他們的法律運(yùn)用意識(shí)還相對薄弱。造成這種情況的一個(gè)重要原因是法治宣傳力度不夠。因此，提升公民法律運(yùn)用意識(shí)，應(yīng)從法治宣傳責(zé)任明確化、普法內(nèi)容準(zhǔn)確定位以及重視法律程序宣講等途徑入手，落實(shí)法治宣傳。

關(guān)鍵詞法治新疆公民法治意識(shí)克拉瑪依市調(diào)查

建設(shè)法治中國，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”。從新疆多民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來看，推進(jìn)法治建設(shè)，也是提升民族事務(wù)治理能力進(jìn)而保障社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出：“新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”，并強(qiáng)調(diào)：“圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆?！彼?，推進(jìn)法治新疆建設(shè)，不僅是法治中國建設(shè)的地方實(shí)踐，也是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要保障。正因如此，中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)八屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議通過了《自治區(qū)黨委關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》，用以指導(dǎo)法治新疆建設(shè)。

推進(jìn)法治新疆建設(shè)，必須培育公民的法治意識(shí)。法治的建設(shè)，離不開專業(yè)的法律人士，但它更依賴于廣大公民對法律的態(tài)度。只有廣大公民認(rèn)真守法時(shí)，法治才能落地生根。①很大程度上講，公民的法治意識(shí)決定了某一國家或地區(qū)法治建設(shè)的未來。②顯然，推進(jìn)法治新疆建設(shè)，應(yīng)當(dāng)了解新疆各民族公民的法治意識(shí)成長情況，進(jìn)而有針對性地培育公民法治意識(shí)。因此，公民法治意識(shí)培育調(diào)查，是當(dāng)前推進(jìn)法治新疆建設(shè)亟需研究的現(xiàn)實(shí)問題之一。基于該主題，本文選擇克拉瑪依市作為調(diào)查地，采取問卷調(diào)查的方式研究該市公民的法治意識(shí)培育情況。

一、觀測變量與數(shù)據(jù)

作為一項(xiàng)實(shí)證研究，研究的可行性很大程度上取決于概念的可操作化。本研究的對象是公民的法治意識(shí)?！胺ㄖ我庾R(shí)，是反映公民對法律的認(rèn)識(shí)水平以及基于這種認(rèn)知所形成對法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴程度?！雹廴欢ㄖ我庾R(shí)的概念過于抽象，還需要對其具體化與可操作化。因此，如何使公民法治意識(shí)成為可觀測的變量，就成為本研究首先需要解決的問題。從法治意識(shí)的概念中，可以看出：公民法治意識(shí)應(yīng)包括公民對法律至上的認(rèn)識(shí)、在日常生活中自覺運(yùn)用法律的意識(shí)等方面。其中，公民對法律至上的認(rèn)識(shí)，主要從學(xué)習(xí)法律的必要性以及公民權(quán)益取得過程中對法律的遵守等兩方面來考察，分別涉及的觀測變量為：“您認(rèn)為我們普通群眾有沒有必要學(xué)習(xí)法律”、“‘政府只要為群眾辦實(shí)事，可以采取任何辦法’，對于這種說法您是否同意”；在日常生活中自覺運(yùn)用法律的意識(shí)，主要從公民的市場行為、政治行為兩個(gè)方面來考察，涉及的觀測變量分別為：“如果您在商場買了一件衣服，發(fā)現(xiàn)衣服質(zhì)量有問題，然后您去找商家換，商家堅(jiān)決不給您換，您會(huì)怎么做？”，“如果您所在的街道辦事處侵犯了您的利益，您會(huì)怎么辦”等。

所有的觀測變量均以問卷的方式對公民進(jìn)行調(diào)查，抽樣方法采取隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行，調(diào)查時(shí)間集中在2015年3月至4月。本次調(diào)查共發(fā)放問卷240份，回收236份，無效問卷7份，有效問卷229份，有效問卷率為95.42%。其中，漢族被訪者占69.4%，維吾爾族被訪者占12.2%，哈薩克族被訪者占6.1%，蒙古族被訪者占5.0%，回族被訪者占4.4%，其他民族被訪者占2.8%，基本上符合該該市人口的民族構(gòu)成情況。問卷利用SPSS17.0軟件進(jìn)行信度檢測，得Cronbach’s Alpha值約為0.854，問卷較為可靠，可用于分析。

二、克拉瑪依市公民法治意識(shí)培育情況

通過分析克拉瑪依市的調(diào)查問卷，可發(fā)現(xiàn)：總體而言，該市公民法治意識(shí)的培育狀況不甚理想。具體而言，公民對法律至上的認(rèn)識(shí)較為合理，但在日常生活中自覺運(yùn)用法律的意識(shí)尚欠缺。

(一)法律至上的觀念普遍得到認(rèn)可。

法治，古希臘政治學(xué)家亞里士多德認(rèn)為“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律。”④也就是說，法律在國家治理中居于至高無上的地位。這一觀念在現(xiàn)代國家治理中普遍被認(rèn)可。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家，從法律地位的角度講，必須使法律具有至高無上性，這是法治中國建設(shè)的重要前提，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。推進(jìn)法治新疆、法治克拉瑪依建設(shè)，首先必須使法律至上的觀念被公民廣泛接受。調(diào)查結(jié)果顯示，克拉瑪依市多數(shù)公民接受了法律至上的觀念。

首先，多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為普通公民應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，這在很大程度上表明該市公民認(rèn)為法律在日常生活、工作中的應(yīng)用是非常重要的。由圖1可以觀測出：76.68%的被訪者認(rèn)為非常有必要學(xué)習(xí)法律常識(shí)，16.14%的被訪者認(rèn)為比較有必要，二者之和高達(dá)92.82%，由此可見，學(xué)習(xí)法律常識(shí)，已被該市多數(shù)公民所認(rèn)可。

圖1　關(guān)于普通公民學(xué)習(xí)法律常識(shí)必要性的認(rèn)識(shí)調(diào)查

其次，公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行的觀念被廣泛接受。隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的加快以及政府公共服務(wù)能力的提升，公共服務(wù)在公民合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)方面的作用更加突出。公共服務(wù)的供給必須在法律框架內(nèi)提供。換言之，政府即使出于為了公眾辦實(shí)事的目的，其行為也必須在法律的框架內(nèi)開展活動(dòng)，不能以為群眾辦實(shí)事為借口而超越法律的邊界。圖2反映了克拉瑪依市被訪者對公共服務(wù)在法律范圍內(nèi)供給的認(rèn)同情況。對“有人說‘只要政府為老百姓辦實(shí)事，可以采取任何辦法’，您同意這種說法嗎”問題的回答，多數(shù)被訪者選擇了“完全不同意”(占24.32%)或“不太同意”(33.78%)選項(xiàng)。該調(diào)查結(jié)果表明，克拉瑪依市大多數(shù)公民認(rèn)同公共服務(wù)的提供必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行的觀念。

圖2　關(guān)于公共服務(wù)應(yīng)在法律范圍內(nèi)供給的認(rèn)識(shí)

通過對上述兩個(gè)觀測變量的分析，我們可以看出：克拉瑪依市大多數(shù)公民都認(rèn)識(shí)到了法律在現(xiàn)代國家治理中的至上地位，這為該市開展法治城市建設(shè)提供了良好的群眾基礎(chǔ)。

(二)自覺運(yùn)用法律的意識(shí)相對薄弱。

雖然克拉瑪依市廣大公民普遍接受了法律至上的觀念，但是他們自覺運(yùn)用法律的意識(shí)相對薄弱，問卷調(diào)查結(jié)果也證明了這一點(diǎn)。不過，在不同的領(lǐng)域內(nèi)，該市公民自覺運(yùn)用法律的意識(shí)存在明顯差別：市場領(lǐng)域內(nèi)，自覺運(yùn)用法律的意識(shí)較強(qiáng)，政治領(lǐng)域內(nèi)自覺運(yùn)用法律的意識(shí)較為薄弱。

1.市場領(lǐng)域內(nèi)，公民自覺運(yùn)用法律的意識(shí)較強(qiáng)。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的全面深化發(fā)展，消費(fèi)關(guān)系逐漸成為市場領(lǐng)域內(nèi)重要的關(guān)系。依據(jù)法律調(diào)整消費(fèi)關(guān)系進(jìn)而保護(hù)雙方的利益，既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是法治國家建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。依據(jù)法律調(diào)整消費(fèi)關(guān)系，關(guān)鍵是商家與消費(fèi)者發(fā)生沖突時(shí)雙方是否有依靠法律來解決的意識(shí)。由于信息不對稱，在實(shí)際消費(fèi)過程中，消費(fèi)者往往是權(quán)益受侵犯者。因此，消費(fèi)者自覺運(yùn)用法律的意識(shí)，則是推動(dòng)消費(fèi)關(guān)系法律化的有力支撐；而且，這在一定程度上也可以反映出公民自覺運(yùn)用法律的意識(shí)。

為了解克拉瑪依市公民在市場領(lǐng)域內(nèi)自覺運(yùn)用法律的意識(shí)，本研究在問卷調(diào)查中設(shè)置了“如果您在商場買了一件衣服，發(fā)現(xiàn)衣服質(zhì)量有問題，然后您去找商家換，商家堅(jiān)決不換，您會(huì)怎么辦？”這一調(diào)查題目。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示：88.44%的被訪者表示會(huì)向消費(fèi)者協(xié)會(huì)反映，通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益；4.89%的被訪者選擇與商家進(jìn)行理論；6.67%的被訪者自認(rèn)倒霉。由該組數(shù)據(jù)可以看出，該市多數(shù)公民在消費(fèi)權(quán)益維護(hù)方面意識(shí)到應(yīng)通過法律途徑解決問題，一定程度上反映出在市場領(lǐng)域內(nèi)他們運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)較強(qiáng)。

2.政治領(lǐng)域內(nèi)公民自覺運(yùn)用法律的意識(shí)較弱。

保障公民權(quán)利，是法治中國建設(shè)、法治新疆建設(shè)的本質(zhì)要求。通過法律規(guī)范政府行為，是保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑?，F(xiàn)實(shí)中，政府亂作為或者不作為等侵犯公民權(quán)利的行為時(shí)有發(fā)生。對此，必須建構(gòu)法治化的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，從而彌補(bǔ)公民合法權(quán)利受損。建構(gòu)法治化的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，雖然離不開政府的主導(dǎo)，但是公民自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)其權(quán)益的意識(shí)更進(jìn)步。這種意識(shí)可以鼓勵(lì)公民監(jiān)督政府，為構(gòu)建法治政府創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

然而，調(diào)查結(jié)果顯示，該市公民存在著“信權(quán)不信法”的現(xiàn)象，而且少數(shù)民族公民的這種意識(shí)更為強(qiáng)烈。通過表1可觀測到：(1)在公民權(quán)利維護(hù)方面，該市各民族公民權(quán)利維護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，遇到損害時(shí)，他們大多數(shù)都會(huì)選擇權(quán)利救濟(jì)，但不同民族的公民對權(quán)利的維護(hù)意識(shí)并不相同，少數(shù)民族公民的權(quán)利維護(hù)意識(shí)相對偏低；(2)在權(quán)利救濟(jì)渠道的選擇上，各民族公民的普遍選擇是尋求權(quán)力幫助(找上級領(lǐng)導(dǎo))，而不是法律救濟(jì)(向法院起訴)，而且少數(shù)民族公民更信賴權(quán)力幫助?？傮w上講，在政治領(lǐng)域內(nèi)，公民自覺運(yùn)用法律的意識(shí)相對薄弱。

表1　如果您所在的街道辦事處侵犯了您的利益，

四、公民法律運(yùn)用意識(shí)薄弱的原因分析及對策建議

當(dāng)前克拉瑪依市公民法治意識(shí)培育方面存在的主要問題是政治領(lǐng)域內(nèi)公民法律運(yùn)用意識(shí)相對薄弱。因此，加強(qiáng)法律意識(shí)培育的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是提升公民在政治領(lǐng)域內(nèi)法律運(yùn)用的意識(shí)。

我國傳統(tǒng)上缺乏法治文化，公民“信權(quán)不信法”的現(xiàn)象較為突出。走出這一現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)而培育法治文化，政府應(yīng)加強(qiáng)在公民中開展法治宣傳教育。盡管克拉瑪依市大力開展了法治宣傳教育，但是收效并不理想，公眾的認(rèn)可度也不高。該市的調(diào)查資料顯示：11.61%的被訪者認(rèn)為政府的普法工作做的非常好，26.79%的被訪者認(rèn)為比較好，47.32%的被訪者認(rèn)為一般，10.28%的被訪者表示不太好，4.02%的被訪認(rèn)為很差。

觀察當(dāng)前的普法工作，可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前的普法重點(diǎn)是法律宣傳，而不是法治宣傳。雖然我們通過各種途徑進(jìn)行了形式多樣的普法宣傳，但是幾乎每次普法的內(nèi)容都是法律知識(shí)、特別是具體法律的講解，如“在北坡社區(qū)電教室里，檢察干警通過一幅幅有趣的漫畫和一件件生動(dòng)的案例，給學(xué)生們講授了治安管理處罰法、交通安全法、飲食衛(wèi)生安全以及應(yīng)急自救知識(shí)?！雹蓦m然法律宣傳是法治宣傳的重要內(nèi)容和前提，但是二者之間并不能劃等號(hào)。法律宣傳重點(diǎn)放在了法律知識(shí)、法律的地位以及守法方面；法治的宣傳則除了突出前述內(nèi)容外，重點(diǎn)放在了法律的至上及其運(yùn)用方面，即“遵法”、“用法”。事實(shí)上，對于普通公民而言，單純的法律內(nèi)容宣講往往不實(shí)用，難以引起公民心理上的共鳴。因?yàn)?，中國特色社?huì)主義法律體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，截至2011年3月份，“包括現(xiàn)行憲法在內(nèi)，全國人大及其常委會(huì)制定現(xiàn)行有效法律239件，國務(wù)院制定行政法規(guī)690多件，地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)8600多件?！雹拮屍胀ü裰獣赃@些法律，是不可能的，畢竟法律是一項(xiàng)專業(yè)的知識(shí)。相比之下，在公民中樹立用法解決生活中糾紛的意識(shí)，則相對容易得多。

針對當(dāng)前克拉瑪依市公民法治意識(shí)培育中的問題，在普法工作中應(yīng)加強(qiáng)法治宣傳教育，而不是單純的法律宣傳。具體而言，可從以下三方面入手：

(一)法治宣傳工作責(zé)任明確化。

按照十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制?！罢l執(zhí)法誰普法”責(zé)任的落實(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的制度。結(jié)合克拉瑪依市當(dāng)前普法工作的實(shí)際以及公民法治意識(shí)培育的現(xiàn)狀，“誰執(zhí)法誰普法”制度的建立，一要確保執(zhí)法部門嚴(yán)格依法執(zhí)法，發(fā)揮好帶頭模范作用，二是要將普法寓于執(zhí)法過程中，以案釋法。圍繞這兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，建立“誰執(zhí)法誰普法”制度，首先，執(zhí)法部門要建立“權(quán)力清單”，確保公權(quán)力在法律框架內(nèi)行使；其次，根據(jù)部門執(zhí)法領(lǐng)域明確普法的領(lǐng)域，增強(qiáng)普法工作的針對性；再次，將普法成效納入部門績效考核體系中來，加大普法工作的激勵(lì)力度。

(二)普法內(nèi)容定位準(zhǔn)確。

當(dāng)前普法工作中存在的主要問題是法治宣傳不足，對此，普法者應(yīng)超越傳統(tǒng)的法律知識(shí)宣講的限制，突出法律運(yùn)用意識(shí)的培養(yǎng)。這就要求普法者準(zhǔn)確定位普法的內(nèi)容，樹立以法律運(yùn)用意識(shí)為中心的普法理念。加強(qiáng)公民自覺運(yùn)用法律意識(shí)的培育，首先，普法者應(yīng)消除那種“公民自覺運(yùn)用法律意識(shí)的提升會(huì)導(dǎo)致法律糾紛案件增多，不利于執(zhí)法”的不正確認(rèn)識(shí)。不可否認(rèn)，公民自覺運(yùn)用法律意識(shí)的增強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致法律糾紛案件的增多，影響執(zhí)法效率。但是，它可以起到監(jiān)督執(zhí)法者的作用，提升執(zhí)法的透明度以及信任度，最終會(huì)提升執(zhí)法效率和質(zhì)量。其次，普法者還需創(chuàng)新普法宣傳的形式，改變過去單純的法條講解模式。做好法律運(yùn)用意識(shí)的培育工作，在普法形式上可以采取以案釋法的方式。在具體運(yùn)用以案釋法方式時(shí)，普法者要重點(diǎn)講解案件中當(dāng)事人尋求法律服務(wù)的程序以及法律服務(wù)在問題解決中的實(shí)際作用。

(三)加強(qiáng)法律程序宣講。

遵守程序和依程序辦事，是公民法治意識(shí)的重要內(nèi)容。而且，法律程序的宣講，也直接關(guān)系到公民自覺運(yùn)用法律意識(shí)的培育。一般而言，熟悉法律程序的公民，更會(huì)選擇通過法律途徑來解決糾紛。所以，普法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含法律程序的宣講。普法者應(yīng)當(dāng)突出權(quán)利救濟(jì)的主要程序以及普通案件的司法程序，讓公民清楚基本的法律程序。更為重要的是，應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)公民參與司法聽證會(huì)、旁聽審判、當(dāng)選人民陪審員等，通過實(shí)踐了解法律程序。

公民法治意識(shí)培育是長期的系統(tǒng)工程，因此，法治宣傳教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，制度化。在堅(jiān)持這個(gè)理念的前提下，根據(jù)公民法治意識(shí)培育的現(xiàn)狀，適時(shí)調(diào)整法治宣傳教育的重點(diǎn)和創(chuàng)新教育形式，將有效推動(dòng)公民法治意識(shí)的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治新疆、法治中國建設(shè)。

注釋：

①吳玉章：《西方的法治理論》[A]，鄭永流主編：《法哲學(xué)與法社會(huì)學(xué)論叢》(第3卷)[C]，北京，中國政法大學(xué)出版社，2000年，第211～212頁。

②焦艷芳：《國家法治現(xiàn)代化與公民法治意識(shí)的培育》[J]，《人民論壇》2014年第14期。

③柯衛(wèi)：《法治與法治意識(shí)》[J]，《山東社會(huì)科學(xué)》2007年第4期。

④亞里士多德：《政治學(xué)》[M]，吳濤彭譯，北京，商務(wù)印書館，1965年，第199頁。

⑤吳昊等：《檢察官、法官深入社區(qū)、學(xué)校宣傳法治，克拉瑪依新年伊始普法忙》[N]，《克拉瑪依日報(bào)》，2015年2月4日。

⑥周婷玉等：《依法治國的堅(jiān)固基石——寫在中國特色社會(huì)主義法律體系形成之際》[N]，《人民日報(bào)》，2011年3月10日。

〔責(zé)任編輯：石夢華〕

●新疆社會(huì)穩(wěn)定與長治久安

作者簡介：(中共克拉瑪依市委黨校教師，女)

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼中國圖書分類號(hào)D920.4A

文章編號(hào)1671-4741(2015)06-0073-04