清代奉天糧食海運(yùn)考述

張公政，王日根

(1.廈門大學(xué) 人文學(xué)院歷史系，福建 廈門 361005；2.中共廈門市委黨校 黨史黨建教研部，福建 廈門 361027)

·制度史研究·

清代奉天糧食海運(yùn)考述

張公政1，2，王日根1

(1.廈門大學(xué) 人文學(xué)院歷史系，福建 廈門 361005；2.中共廈門市委黨校 黨史黨建教研部，福建 廈門 361027)

有清一代，奉天逐漸成為清朝重要的糧食產(chǎn)地。因奉天在海陸與京畿、直隸地區(qū)相連，至京師、直隸、山東地區(qū)遭災(zāi)之時(shí)，奉天成為清廷首要的調(diào)糧地區(qū)，以此賑濟(jì)災(zāi)民，穩(wěn)定畿輔地區(qū)的社會(huì)秩序。由此，清代奉天糧食海運(yùn)應(yīng)運(yùn)而生。清朝統(tǒng)治者將東北視作根本重地，故在從奉天調(diào)運(yùn)糧食的態(tài)度上顯得極為謹(jǐn)慎。究其原因，清廷一方面需要考慮安撫災(zāi)民，以確保清朝統(tǒng)治中心的安定；另一方面還需考慮在奉天的旗民生計(jì)，以確保東北根本之地的穩(wěn)定。

清代；封禁政策；奉天；海運(yùn)；旗民生計(jì)

有清一代，清廷在東北實(shí)行嚴(yán)厲的封禁政策。目前，研究清代東北歷史的學(xué)者將清朝封禁政策下的東北視作特殊區(qū)域，予以單獨(dú)審視，忽略了清代東北與內(nèi)地之間的聯(lián)系，由此遮蔽了清代東北歷史的多重面相。就清代奉天糧食海運(yùn)問題來看，謝景芳《論清代奉天與內(nèi)地糧食海運(yùn)貿(mào)易》一文糾正了史學(xué)界原有對(duì)清代東北封禁政策的認(rèn)識(shí)。但限于史料的緣故，該文未對(duì)清代奉天糧食海運(yùn)的背景、原因等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)年U釋，難以展示清代奉天糧食海運(yùn)的全貌[1]。朱誠(chéng)如《清代遼寧海運(yùn)業(yè)的發(fā)展及其影響》一文，重點(diǎn)敘述了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，遼寧沿海海運(yùn)業(yè)的發(fā)展情況，探討了清代遼寧海運(yùn)業(yè)對(duì)清代中葉以前遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的影響，但該文沒有就更深層次，探討清代奉天糧食海運(yùn)的原因與影響，并未揭示出清代封禁政策與奉天糧食輸出之間的關(guān)系[2]。佟昕靜《清中后期奉糧南運(yùn)研究》一文，則從災(zāi)荒的角度，側(cè)重對(duì)清中后期奉天糧食海運(yùn)問題進(jìn)行了考察。但該文僅從清廷在京畿、直隸地區(qū)救荒的視角研究清代奉天糧食海運(yùn)問題，忽略了清代東北自然災(zāi)害與奉天糧食外運(yùn)之間的聯(lián)系，以及清代奉天糧食海運(yùn)的特點(diǎn)與局限性[3]。在前述研究的基礎(chǔ)上，本文將從清廷對(duì)東北封禁政策調(diào)適的角度出發(fā)，闡釋清代奉天糧食海運(yùn)的背景與原因，以及畿輔、奉天災(zāi)荒與奉天糧食海運(yùn)之間的關(guān)系，進(jìn)而揭示出奉天將軍與關(guān)內(nèi)督撫關(guān)于奉天旗民生計(jì)與賑濟(jì)畿輔地區(qū)災(zāi)民的分歧，以及清朝統(tǒng)治者在此之中對(duì)既有封禁政策的謹(jǐn)慎調(diào)適。

一、清入關(guān)后奉天農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展

明清戰(zhàn)爭(zhēng)之際，奉天一地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。順治十八年(1661)三月，奉天府尹張尚賢進(jìn)京呈現(xiàn)盛京地圖時(shí)奏稱：“合河?xùn)|、河西以觀之，黃沙滿目，一望荒涼。河?xùn)|城堡雖多，皆成荒土。遼海兩處仍無城池，如蓋州、鳳凰城、金州不過數(shù)百人。鐵嶺、撫順惟有流徙諸人，不能耕種又無生聚，只身者逃去大半，略有家口者僅老死，此地實(shí)無益于地方?！盵4]65由此可見，明末清初的戰(zhàn)爭(zhēng)使當(dāng)?shù)鼐用翊笠?guī)模遷徙及死亡，造成遼東地區(qū)人口數(shù)量急劇下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晚明時(shí)期“遼東人口大約擁有300萬漢人，而因戰(zhàn)爭(zhēng)外遷的漢族人口大致有250萬。除在戰(zhàn)爭(zhēng)死亡的人口之外，清初遼東土著人口合計(jì)約有15萬?！盵5]為擺脫東北根本重地人口稀少的狀況，一方面清廷加強(qiáng)了在奉天的八旗駐防力量。清入關(guān)之后，旗人于站邊開墾，“移兩黃旗于鐵嶺，兩白旗于安平，兩紅旗于石城，兩藍(lán)旗所分張義站、清遠(yuǎn)堡地瘠，以大城地予之。”清廷還圈定遼東沿海之蓋州、金州、錦州、鳳凰城等地的田畝，將其撥給八旗官員家丁等耕種，并給予耕牛、籽種、口糧、農(nóng)器等資助。明末時(shí)期，遼東邊墻以外地區(qū)便已有人耕種。順治十二年(1665)，清廷又題準(zhǔn)“遼陽、鐵嶺至山海關(guān)八旗莊地，多有在邊外者，相沿已久，不必遷移，照舊種住，惟酌量邊界開門，毋誤耕種?！盵6]612

而清廷為解決駐防在奉天八旗的旗民生計(jì)問題，按照旗屬將其分至各地墾荒屯田，令其嚴(yán)守地界，不準(zhǔn)逾越。在遼東半島沿海的蓋州、金州等地，則采取了圈地的辦法，將土地以“緣邊次挨給”的方式令旗人耕種，驅(qū)逐那些在“非欽賜官莊屯”耕作的民人，繼續(xù)允許旗民于遼陽、鐵嶺至山海關(guān)邊外的八旗莊地耕種，不必遷移?？滴醭跄?，清廷丈量出奉天地東自撫順起，西至寧遠(yuǎn)州老君屯，南自蓋平縣闌石起，北至開原縣“實(shí)有荒地三十二萬九千四十九頃三十畝，規(guī)定其中的二十七萬六千三百二十二頃八十畝為旗地，余下五萬兩千七百二十六頃五十畝皆為民地?！蓖瑫r(shí)，在錦州府、鳳凰城等處荒地分撥耕牛屯墾，規(guī)定每16丁內(nèi)2丁承種，其余14丁發(fā)給口糧、農(nóng)具，16丁共墾荒一千四百七十九頃[7]。在奉天一地，又因旗民雜處，且其耕地相互連接，在旗地內(nèi)，允許有力墾種的民人，令其繼續(xù)耕種，并照例征收錢糧。旗丁有力開墾者，則亦命其墾種。旗丁與民人互不干涉、互不阻止耕作。至康熙末年，清廷則明令旗地與民地的界限，并規(guī)定旗丁不許在民地內(nèi)耕種，而在旗地的民房則令其賣予旗人，使旗民分居。若不遵行仍越界居住，照侵奪例治罪。隨著人丁的增加，原先所賜予耕田已入不敷出，又因柳條邊的阻礙，致使邊外大片荒地不能開墾。為解決閑散旗丁及未入冊(cè)幼丁生計(jì)問題，清廷準(zhǔn)奏鳳凰城城守尉博希吞于柳條邊外拓展20余里至湯站城立邊，離中朝邊境中江界70里之地再次開墾荒地，令旗丁進(jìn)行耕種，其耕作所獲米谷可照例存入地方倉(cāng)廩中。

此外，在清初恢復(fù)奉天農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，清廷亦鼓勵(lì)內(nèi)地民人出關(guān)墾荒，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠。順治十年(1653)，清廷頒布《遼東招民開墾條例》，規(guī)定按照招民數(shù)量的多少，授以不同官階的職位：“至百名者，文授知縣，武授守備；六十名以上，文授州同州判，武授千總；五十名以上，文授縣丞主薄，武授百總。招民數(shù)多者，每百名加一級(jí)?！盵8]1對(duì)于移墾于奉天的關(guān)內(nèi)漢人，清廷還發(fā)給土地、耕牛、口糧等：“所招民每名給月糧一斗，每地一晌，給種六升。每百名給牛二十只?！盵8]1在田賦方面，清廷對(duì)移墾至奉天的關(guān)內(nèi)漢人，一般以三年為限，并且征收較低的丁銀。 康熙三年(1664)，奉天府添設(shè)承德、蓋平、開原、鐵嶺四縣。廣寧改為府，添設(shè)廣寧縣、寧遠(yuǎn)州。清廷于新設(shè)州縣，“戶無舊籍，丁鮮原額，俱系招民三年起科。”康熙七年(1668)，清廷定例：“奉天府屬，每丁征銀一錢五分；錦州府屬，每丁征銀二錢。”[8]2另外，自康熙七年起，清廷于奉天實(shí)行編審法，丁賦著于籍?？滴跞?1693)，奉天所屬丁銀折豆，“每丁征市十黑豆二斗三升零七勺六抄九撮至三斗八升不等”[8]2。在編審戶籍方面，清廷對(duì)新遷入的移民采取另編民籍的辦法，將原先居住于奉天當(dāng)?shù)氐臐h人為漢軍八旗，與滿洲八旗、蒙古八旗并稱。

在清廷鼓勵(lì)移民奉天的政策背景下，關(guān)內(nèi)移民特別是直隸、河南、山東、山西等地居民開始源源不斷地移入。關(guān)內(nèi)移民之所以選擇奉天作為移民的主要目的地，不僅因?yàn)榍逋榛謴?fù)奉天地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民戍邊東北、保障旗民生計(jì)的政策使然，更因“非惟遼沈一帶農(nóng)產(chǎn)豐盛，即蒙旗之區(qū)亦多棄牧畜之俗而從事于種植”[9]。在清廷頒布《遼東招民開墾條例》的政策鼓勵(lì)及奉天獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件的吸引下，奉天地區(qū)的人口、田畝不斷呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。以沈陽縣為例，據(jù)《民國(guó)沈陽縣志》記載：“康熙二十二年民地原額34 156畝5分，康熙二十三年至雍正十三年增地118 348畝4厘，共地152 504畝5分5厘，乾隆元年至乾隆四十五年，合計(jì)原額增地156 119畝6厘5毫。”*趙恭寅修，曾有翼等纂：《沈陽縣志》卷一《地理·田畝》，1918年鉛印本。至于人口增長(zhǎng)方面，“乾隆六年新編民戶3 925戶，17 184人，之后十年一審。乾隆十六年編審民戶4 931戶，24 672口，乾隆二十六年8 546戶，83 566口，乾隆三十六年11 330戶，103 014口，乾隆四十六年12 487戶，114 559口。”*趙恭寅修，曾有翼等纂：《沈陽縣志》卷三《民治·戶口》，1918年鉛印本。

清入關(guān)后，清廷頒布《遼東招民開墾條例》，獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)內(nèi)民人向奉天移居，通過發(fā)放口糧、田地、耕牛，并以三年為期限，起科征收田賦的辦法，吸引了大量直隸、山東、山西、河南等地的移民至奉天開墾荒地。在緩解關(guān)內(nèi)人地矛盾、恢復(fù)奉天農(nóng)業(yè)的同時(shí)，奉天一地的人口、田畝數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)?？滴跗吣?1668)，為保障皇室在東北人參、貂皮、東珠等貢物的專利以及在東北的旗民生計(jì)，清廷廢除了順治年間所頒布的“招墾令”，對(duì)東北實(shí)行嚴(yán)厲的封禁政策，規(guī)定如有關(guān)內(nèi)民人私闖東北禁地，即治重罪。但這并未阻止關(guān)內(nèi)民人私闖禁地的步伐，關(guān)內(nèi)民人大規(guī)模涌入奉天，或私墾荒地，或租種田畝，“雍正以后，內(nèi)地貧民出口謀食者漸繁，租地墾種納租，始立室家至乾隆初直魯晉三省民戶，或經(jīng)商，或開墾，紛至沓來。于是漢戶村落益眾，內(nèi)地流風(fēng)遂見于塞北?！盵10]

二、乾嘉時(shí)期奉天糧食海運(yùn)與直魯?shù)貐^(qū)救荒

自雍正朝伊始，清廷從奉天沿海州縣，通過海運(yùn)的手段，向直隸、山東地方調(diào)糧，賑濟(jì)災(zāi)荒，平糶糧價(jià)。雍正八年(1730)，山東遭遇水災(zāi)。因“奉天與東省一海之隔，順風(fēng)揚(yáng)帆一日可達(dá)?！鼻逋⒊龑ⅰ扒嘀荨⒌侵?、萊州三府州縣存貯倉(cāng)谷及通省捐監(jiān)谷石，照時(shí)價(jià)平糶”以外，還準(zhǔn)許“奉天販米商船到東省貿(mào)易”。又將“奉天近海州縣貯存米糧運(yùn)送二十萬石之山東?？?，交與地方官”[11]。乾嘉以后，奉天糧食通過海運(yùn)，賑濟(jì)直隸、山東地區(qū)災(zāi)荒，漸成慣例。乾隆初年，在直隸、奉天兩地地方官員之間產(chǎn)生了關(guān)于開通海禁與保障奉天糧價(jià)平穩(wěn)的爭(zhēng)論。乾隆三年(1738)九月，直隸總督李衛(wèi)奏報(bào)，“上年直屬營(yíng)田稻米先旱后澇，收成較薄。直隸各屬今年夏秋之交，雨水過多，高洼田地收成豐歉不一。凡未曾被水各州縣收成不減往年。即間有蟲傷雹損。其中除成災(zāi)十分外，如八九分者尚有一二分收成，六七分者尚有三四分收成。”[12]因此，天津鎮(zhèn)總兵黃廷桂奏請(qǐng)暫時(shí)開通奉天與直隸之間的海運(yùn)，以利于平抑直隸地方糧價(jià)，以此可“米谷流通，民食有賴”。但奉天將軍額洛圖以錦州等處米谷加貴，奏請(qǐng)永遠(yuǎn)禁止海運(yùn)，以保障在奉天的旗民生計(jì)。黃廷桂對(duì)于額洛圖的奏議持保留態(tài)度，相較于錦州米谷價(jià)格升高情形來看，直隸地區(qū)的救荒更為重要。這里不僅有商業(yè)因素，如乾隆四年實(shí)行海禁，則會(huì)致使已赴海城、蓋平采買糧食的商人虧本無收。更有救荒活民，穩(wěn)定京師的社會(huì)因素：若第二年春季青黃不接之時(shí)，造成直隸地區(qū)糧食匱乏、人心不穩(wěn)，容易威脅清朝統(tǒng)治中心的安定?！奥《L(fēng)勁，商運(yùn)停阻，米價(jià)較前已日有增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)瞬間春耕作需米更殷，倘平糶之官糧未能充裕，海運(yùn)又復(fù)奉禁一時(shí)，商販稀少實(shí)價(jià)必致倍昂，民間不無艱食之慮明春概行阻遏，不惟商本虧折可憫，且恐米谷鮮至貴，食堪虞尤于民生日用無益?！?天津鎮(zhèn)總兵黃廷桂：《奏為本年直省被災(zāi)米糧價(jià)昂請(qǐng)準(zhǔn)開通海運(yùn)以利赴奉天販糧商船事》，乾隆三年十一月二十六日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-06-0001-010。黃廷桂以為只有商販接踵而至，才能使得糧食源源不斷糶賣，以此“上助官米之不逮，下俾民用之有資”。

乾隆帝在調(diào)停奉天、直隸關(guān)于奉天糧食外運(yùn)，賑濟(jì)直隸地區(qū)，平抑糧價(jià)的爭(zhēng)論中，比較了兩地的情況，認(rèn)為“商民此糧購(gòu)買于先，暫時(shí)存貯各店不應(yīng)在明年之禁”[13]330。而且，“較之直隸歉收之地待粟而炊者，情形緩急實(shí)相徑庭”。在通盤考慮直隸地區(qū)救荒的緊迫性與奉天地方的特殊性以后，乾隆帝決定“俟明年內(nèi)地麥?zhǔn)熘?，再將海運(yùn)禁止，此亦酌盈濟(jì)虛有無相通之道”[13]330。奉天地方官員對(duì)于從奉天外調(diào)糧食，賑濟(jì)畿輔災(zāi)荒，采取了相當(dāng)審慎甚至是抗拒的態(tài)度。直隸地方官員則以救荒輸糧、平抑糧價(jià)為首要任務(wù)，盡力穩(wěn)定畿輔地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。乾隆帝權(quán)衡了穩(wěn)定統(tǒng)治中心與保障在奉天旗民生計(jì)之間的分量，采取了較為妥協(xié)的辦法，即在一定期限內(nèi)對(duì)東北的封禁政策進(jìn)行調(diào)適，鼓勵(lì)商販在奉天沿海?？诓少I糧食，返回直隸平糶糧價(jià)，賑濟(jì)災(zāi)民。

乾隆十二年(1747)七月十五日，山東巡撫阿里袞奏報(bào)“歷城等二十縣、衛(wèi)所被水、被雹。又接續(xù)報(bào)濟(jì)南府等屬三十四州縣、衛(wèi)所六月下旬大雨時(shí)行，山水漲發(fā)。雖屬偏災(zāi)，而被水窮黎深可憫惻?！盵14]191八月二十七日，直隸總督那蘇圖奏報(bào)“直屬被州縣有成災(zāi)較重之天津靜海、又安、大成、霸州、永清，應(yīng)請(qǐng)照例撫恤一月口糧?！盵14]195時(shí)值直隸、山東兩地被災(zāi)嚴(yán)重，奉天將軍達(dá)爾當(dāng)阿以“盛京內(nèi)倉(cāng)米糧一年僅敷公用，因無余剩之項(xiàng)”之因，自乾隆十一年(1746)起始，奉天需積貯三年米石，今尚未到三年期限。應(yīng)等三年積貯之期結(jié)束后，“遇奉天豐收可開海運(yùn)之年或天津、山東運(yùn)船到來，將沿海各城倉(cāng)米按三年之例，照請(qǐng)時(shí)價(jià)糶賣。遼陽城相隔牛莊城一百二十里，每年出陳易新，亦應(yīng)于海運(yùn)項(xiàng)下辦理?！?管理戶部尚書訥親：《奏請(qǐng)盛京所屬沿海各城所貯米石改貯谷石等事》，乾隆十二年八月十九日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-35-1140-019。另外，又因奉天糧倉(cāng)多分布于沿海，達(dá)爾當(dāng)阿奏請(qǐng)將所屬沿海各城所貯米石改貯谷石。

新任盛京將軍達(dá)爾當(dāng)阿同其前任額洛圖相比，對(duì)于奉天糧食通過海運(yùn)，賑濟(jì)直隸、山東等地災(zāi)荒，采取了較為靈活的辦法。一方面，達(dá)爾當(dāng)阿依舊重點(diǎn)關(guān)注在奉天的旗民生計(jì)問題，即首要保障在奉天旗民的口糧，并規(guī)定：奉天地方如“遇有偏災(zāi)或收成間有歉薄”，就將旗倉(cāng)所存米糧全部留存于奉天，售賣或借給旗人，予以接濟(jì)，不得販運(yùn)出??；另一方面，達(dá)爾當(dāng)阿為防止奉天糧食豐收、糧價(jià)低賤所導(dǎo)致糧食霉變，損害旗民利益，急于出售奉天所存陳年糧食。因此，他根據(jù)“奉天豐稔年多，米糧價(jià)賤且旗民各有耕獲之糧，不能出陳易新，原價(jià)虧缺以致霉?fàn)€”的狀況，將奉天沿海?？诿讉}(cāng)所貯米石改為貯藏谷石，以防霉?fàn)€，并將所貯三年之糧，在應(yīng)開海禁之年，按時(shí)價(jià)賣給商人，使之返回直隸、山東等畿輔地區(qū)售賣，平抑糧價(jià)。相比于額洛圖“錦州等處米谷加貴，奏請(qǐng)永遠(yuǎn)禁止海運(yùn)”的做法，達(dá)爾當(dāng)阿的主要意圖雖局限于奉天地方的實(shí)際利益，但從實(shí)際效果來看，其根據(jù)奉天糧食收成的實(shí)際情況，在滿足奉天旗民口糧、不損害旗民利益的基礎(chǔ)上，有限度地向直隸、山東等地輸送糧食，賑濟(jì)災(zāi)民。

在運(yùn)輸糧食種類方面，奉天向直隸、山東等災(zāi)區(qū)輸送的糧食種類，不僅包括大米、麥子，還有粟米、高粱、豆類、芝麻等雜糧作物，并采取了有條件的輸出措施。當(dāng)奉天適逢豐收之年，奉天所屬各州縣倉(cāng)儲(chǔ)米、豆、高粱等有盈余，可向直隸、山東等地輸送米、麥、雜糧等。如乾隆十六年(1751)，盛京將軍阿蘭泰奏報(bào)：“錦州府屬錦、寧、廣、義四州縣每年征收退地黑豆三萬五千四百余石，計(jì)大凌河、馬犀裁減每年交放豆一萬八千二百余石，余剩豆一萬七千余石。本地銷售無多，難免陳因霉變。除民地項(xiàng)下黑豆，各州縣額存自四千石至六千石等，應(yīng)請(qǐng)照舊存留以充積貯外，其退地項(xiàng)下每年交剩黑豆，按年盡數(shù)運(yùn)交。如遇豐收之年市價(jià)平糶，再照時(shí)值買貯一、兩萬石，一并遂船搭運(yùn)?！?盛京將軍阿蘭泰：《奏議海運(yùn)奉天倉(cāng)貯余豆接濟(jì)京師事》，乾隆十六年閏五月十五日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-35-1151-013。而奉天遇到災(zāi)荒，旗民口糧青黃不接之時(shí)，清廷則對(duì)部分雜糧實(shí)行禁運(yùn)，以保障在奉天的旗民生計(jì)。如嘉慶十六年(1811)，奉天所屬?gòu)?fù)州、寧海、熊岳、岫巖、鳳凰城等處被災(zāi)嚴(yán)重。岫巖遭遇海潮災(zāi)害，“海水潮淹之后，良田已成鹵地，非二三年不能耕種。”[15]復(fù)州、寧海突遭風(fēng)災(zāi)。復(fù)州、寧海、岫巖等處災(zāi)害，導(dǎo)致“奉天流徙饑民，有威遠(yuǎn)堡一帶邊門，潛越入境?！睘榇?，清廷在奉天在城外開設(shè)飯廠，以資流民糊口，除此以外還特于嘉慶十七年(1812)春耕之時(shí)，接濟(jì)旗民極貧戶三個(gè)月的口糧。嘉慶十六年(1811)，山東所屬59州縣發(fā)生水災(zāi)、蟲災(zāi)，致使秋收絕產(chǎn)。因奉天旗民多以高粱、粟米為食，且食用高粱的人數(shù)尤為眾多。在奉天遭受海潮、風(fēng)災(zāi)的情況下，因“東省、登萊各屬向藉奉省高糧以資口食”，如停止輸送糧食，則易導(dǎo)致“登萊市集糧價(jià)異常昂貴”。盛京將軍和寧、盛京副都統(tǒng)靈泰等在權(quán)衡奉天與山東兩處災(zāi)荒的情況下，奏請(qǐng)“高糧一項(xiàng)暫停直隸、山東商販海運(yùn)以裕本地食用，粟米及黃豆、蘇子、芝麻、麥子等項(xiàng)雜糧，仍聽照常販運(yùn)?！?盛京將軍和寧、盛京副都統(tǒng)靈泰等：《奏為暫停高粱海運(yùn)出省以資本地食用事》，嘉慶十七年正月二十五日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-06-0006-005。

三、清廷對(duì)奉天糧食海運(yùn)的管理

自雍正八年(1730)十月， 清廷調(diào)運(yùn)奉天沿海州縣糧食賑濟(jì)山東災(zāi)荒始， 海運(yùn)逐漸成為奉天糧食運(yùn)輸?shù)闹饕侄?。奉天糧食海運(yùn)基于奉天與直隸、 山東“一海之隔， 順風(fēng)揚(yáng)帆一日可達(dá)”的自然地理?xiàng)l件， 其優(yōu)勢(shì)在于能夠以較低的成本， 在較短的時(shí)間內(nèi)， 從奉天大量調(diào)運(yùn)糧食， 賑濟(jì)直、 魯災(zāi)荒， 救荒活民。 奉糧海運(yùn)主要采取“官籌商辦”模式， 即官府雇傭商船， 在奉天沿海?？诓少I糧食， 返回直隸、 山東沿海海口， 或轉(zhuǎn)運(yùn)直、 魯腹地， 或于海口直接販賣， 平抑糧價(jià)。 在奉天， 商販采買糧食的?？冢?主要分布于渤海沿岸。 乾隆三年(1738)， 天津鎮(zhèn)總兵黃廷桂奏： “各商民攜帶資本前赴海城、 蓋平等處， 采買糧食?！?天津鎮(zhèn)總兵黃廷桂：《奏為本年直省被災(zāi)米糧價(jià)昂請(qǐng)準(zhǔn)開通海運(yùn)以利赴奉天販糧商船事》，乾隆三年十一月二十六日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-06-0001-010。乾隆十二年(1747)定例： “錦、 復(fù)、 熊、 蓋四城俱系海疆。 嗣后無論天津、 山東等處商船， 俱著于設(shè)有官兵處所， 停泊上岸以便稽查?！盵16]519-520又， 乾隆二十七年(1762)七月， 盛京將軍社圖肯奏： “伏查盛京所屬一帶?？冢?各省商船云集， 絡(luò)繹不絕。 目下查錦州、 蓋州、 牛莊等處?？?， 俱系商船云集之所?！?盛京將軍社圖肯：《奏為錦州等處海口商船云集請(qǐng)即交各該副都統(tǒng)并州縣官員留心稽察以慎海防事》，乾隆二十七年七月十三日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-08-0011-003。再， 嘉慶九年(1804)， 新任盛京將軍富俊奏： “因見各屬所報(bào)糧價(jià)逐漸加增， 恐海運(yùn)于民食有礙， 欲行查明確情， 據(jù)實(shí)奏請(qǐng)。 仍令錦州、 復(fù)州、 牛莊、 金州、 岫巖舊設(shè)?？谥畢^(qū)， 照常辦理在案?！?盛京將軍富?。骸蹲酁樽駨?fù)本省寧遠(yuǎn)州?？诩Z運(yùn)等事》，嘉慶九年三月十二日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-06-0006-007。至于商販返回直隸、 山東的?？?，乾隆三十一年(1766)八月， 山東巡撫崔應(yīng)階奏： “查今年奉天屢慶豐收， 乃恩準(zhǔn)直隸、 山東二省商船帶運(yùn)糧石， 是以東省赴奉天商船間由帶運(yùn)高粱米石回東售賣臣已飛行沿海之登、 萊、 青、 武四府屬， 曉諭海口商船遵照。”*山東巡撫崔應(yīng)階：《奏為奉天糧價(jià)日增遵令東省商販暫停運(yùn)買糧石事》，乾隆三十一年八月十二日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-23-0058-044。乾隆五十年(1785)十月， 盛京戶部侍郎鄂寶奏： “奉天海運(yùn)可達(dá)山東登州及直隸天津舟行， 最為便捷?！?盛京戶部侍郎鄂寶：《奏報(bào)商運(yùn)奉天糧石接濟(jì)直隸山東等地事》，乾隆五十年十月二十日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-35-1181-003。綜上可知， 商販從奉天采買糧食的主要?？跒殄\州、 海城、 牛莊、 蓋平、 熊岳、 復(fù)州、 金州等， 返回直隸、 山東的主要海口為直隸所屬的天津， 山東半島沿渤海的登州、 萊州以及青州府、 武定府屬沿海?？诘取?商販從奉天返回天津、 登州、 萊州等?？谥?， 另行雇傭小船， “由南運(yùn)河， 載赴山東之德州、 東昌、 臨清、濟(jì)寧一帶售賣， 有由臨清轉(zhuǎn)入衛(wèi)河， 赴直隸之大名等處售賣?！?直隸總督劉峩：《奏報(bào)查明赴奉天商販流通米勢(shì)并無須官籌糧石緣由事》，乾隆五十年十月十九日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-35-1181-002。奉天糧食通過海運(yùn)， 將糧食大規(guī)模運(yùn)往天津、 登州、 萊州等?？?， 繼而又通過運(yùn)河轉(zhuǎn)運(yùn)直隸、 山東腹地， 賑濟(jì)災(zāi)民。

清廷對(duì)奉天糧食海運(yùn)的管理， 一方面其通過駐防奉天水師營(yíng)及沿渤海?？谳啺啾?， 對(duì)過往運(yùn)糧船舶加以查驗(yàn)。 康熙四十九年(1710)， 海賊鄭進(jìn)新在奉天海域?qū)掖谓俾由檀?嚴(yán)重威脅關(guān)內(nèi)與奉天之間的正常海上貿(mào)易。 為此， 清廷于康熙五十三年(1714)趕制戰(zhàn)船10只， 設(shè)立旅順?biāo)畮煚I(yíng)。 旅順?biāo)畮煚I(yíng)設(shè)有漢軍協(xié)領(lǐng)1員， 漢軍佐領(lǐng)品級(jí)章京2員， 防御4員、 驍騎校8員。 其巡哨范圍大致為“旅順?biāo)畮煚I(yíng)情形， 出口即系大洋， 東至朝鮮南， 南通浙閩等省， 西至天津。 往來者， 船必由之咽喉要路?！?盛京將軍明福：《奏明旅順營(yíng)戰(zhàn)船不應(yīng)裁改事》，乾隆三十三年三月二十七日，錄副奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：03-1082-018。雍正四年(1726)， 因由山東登州、 膠州船行至奉天沿海私自貿(mào)易者增多， 且遼東半島僅有旅順?biāo)畮煚I(yíng)巡海緝盜， 不能遍查所有海域。 為解決該種形勢(shì)， 時(shí)任盛京將軍噶爾弼奏請(qǐng)從南金州、 復(fù)州、 熊岳、 岫巖、 鳳凰城五城中抽調(diào)兵丁， 并于上述五城中擇3處設(shè)立水師營(yíng)。 定制每營(yíng)兵各為300名， 設(shè)佐領(lǐng)1員、 拖沙喇哈番品級(jí)章京各2員、 驍騎校各3員， 并于旅順至鳳凰城之間設(shè)水兵， 以此“嚴(yán)行查拿海江河道行竊為亂船只， 從貿(mào)易船偷買人參以去等積弊， 且亦可堅(jiān)固水道?！盵17]清廷逐漸認(rèn)識(shí)到陸路、 ?？隈v防同樣重要， 雍正十二年(1734)， 金州上三旗陸路漢軍300名歸隸旅順?biāo)畮煚I(yíng)， 并將其分為3班， 每1佐領(lǐng)為1班， 并定例： “每年該佐領(lǐng)官員率往水師營(yíng)， 于水軍隊(duì)內(nèi)操演。 無事則輪流訓(xùn)練， 有事則3班盡往”，*奉天將軍那蘇圖：《遵旨議奏高峋條陳補(bǔ)充奉天金州水師人力辦法事》，雍正十二年八月二十六日，錄副奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：03-0009-004。上三旗300名陸路漢軍“輪流乘駕船只， 熟習(xí)水性”。 乾隆十二年(1747)， 清廷定例： “嗣后無論天津、 山東等處商船， 俱著于設(shè)有官兵處所， 停泊上岸， 以便稽查， 仍飭輪班兵役嚴(yán)行訪查?！盵16]519嘉慶四年(1799)，以“旅順口系商船必由要路，而水師專為彈壓海疆而設(shè)?！币?guī)定：“嗣后所有洋面往來船只，令其先到旅順口水師營(yíng)掛號(hào)，點(diǎn)驗(yàn)人數(shù)、姓名、年貌、箕斗均屬相符，即于原票內(nèi)粘貼某年月驗(yàn)過印花，發(fā)交該船放行，持往貿(mào)易?？谕厄?yàn)。如到口商船驗(yàn)無水師營(yíng)點(diǎn)驗(yàn)放行印花字樣，不準(zhǔn)入口卸貨?！?盛京將軍琳寧等：《奏為遵旨會(huì)籌遼海水師章程事》，嘉慶四年二月二十六日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-03-0037-027。

另一方面，隨著來往于奉天與直隸、 山東販運(yùn)糧食的商人日益增多， 清廷還采取驗(yàn)票稽查制度進(jìn)行管理。 由京師前往奉天之商人， 由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門給票。 其余各州縣商人赴奉天者， 由直隸總督衙門給票， 由奉天至京師販賣糧食， 則由奉天將軍衙門給票。 在直隸一地，因商船多由天津出口，乾隆二十七年(1762)七月，直隸總督方觀承奏請(qǐng)將直隸總督衙門給票下放至天津縣，并“照例將商船編號(hào)，并“查明船戶鄉(xiāng)貫、姓名填入票內(nèi)，給與該商收?qǐng)?zhí)并取具?！钡竭_(dá)奉天之后，將印票呈驗(yàn)該地方官，報(bào)明所買糧石數(shù)目，“由奉天將軍衙門給發(fā)回票，票內(nèi)開載糧數(shù)，于回程之日呈驗(yàn)天津縣，查其數(shù)目相符，即聽自行出賣。”*直隸總督方觀承：《奏為奉諭妥辦發(fā)給前往奉天等地販運(yùn)糧石商船印票事》，乾隆二十七年七月二十九日，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-06-0002-005。盛京將軍社圖肯則將直隸總督方觀承的建議更加細(xì)化， 除驗(yàn)票稽查以外， 還擬定“如有糧數(shù)短少及奸徒乘機(jī)多販、 偷漏等弊， 察出嚴(yán)加究治， 仍將奉省回票移送奉天將軍衙門查核?！?盛京將軍社圖肯、奉天府尹通福壽：《奏為酌定奉天直隸海船開禁章程事》，乾隆二十七年十月初八日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-01-0255-021。清廷對(duì)赴奉天無票船只并偷渡民人， 定例： “船戶、 民人俱照越渡緣邊關(guān)塞律治罪， 船只入官。” 對(duì)有票船只且私帶票內(nèi)無名之人， “查出本人照私渡關(guān)津律治罪， 遞回原籍。 船戶照違制律治罪，船只免其入官?！盵16]519

對(duì)于商人從奉天販運(yùn)賑濟(jì)直隸、山東等地災(zāi)民的糧食，清廷采取了免征稅銀的辦法。早在乾隆三年(1738)七月，清廷為賑恤災(zāi)民，蠲免各關(guān)米豆稅銀，并規(guī)定“遇地歉收，有藉外省接濟(jì)者，即行奏聞，免收米稅，將此永著為例?！盵13]295此項(xiàng)政策在試行數(shù)年后，其弊端逐步顯露。商人通過清廷所給予的災(zāi)歉之年，蠲免米豆稅銀的優(yōu)惠，不僅未獲平抑災(zāi)荒之地糧價(jià)，反使糧價(jià)繼續(xù)升高，無益于救荒活民，商人從中獲利甚多：“稅免而米豆之價(jià)不惟不減，而昂貴時(shí)或有加明，系奸商不知免稅之恩，專利自封，轉(zhuǎn)以有限之帑項(xiàng)，肥三倍之囊臺(tái)，無裨閭閻允宜，仍復(fù)原額。”*山東巡撫準(zhǔn)泰：《奏報(bào)查辦奉天撥給東省糧石免征稅銀情由事》，乾隆十三年十二月二十日，朱批奏折，國(guó)家清史工程數(shù)據(jù)庫(kù)，檔號(hào)：04-01-35-0323-031。因此，復(fù)征米豆稅銀。在奉天一地，乾隆三十七年(1772)，清廷定例：“奉錦山海關(guān)，海運(yùn)黃豆每石、豆餅每百五十斤，微銀一分一厘?！盵18]乾隆四十二年(1777)，改為二分二厘。如有地方遭災(zāi)，則“將該處關(guān)口應(yīng)征米豆稅額加恩寬免”，以達(dá)“市值自平，窮黎均沾實(shí)惠”的效果。按此例，乾隆十三年(1748)十二月，清廷寬免奉天賑濟(jì)山東的十八萬石災(zāi)糧。

四、維持旗民生計(jì)與賑濟(jì)災(zāi)民的矛盾及調(diào)和

自雍正八年(1730)十月， 清廷首議奉糧海運(yùn)， 至乾隆朝直隸總督與奉天將軍關(guān)于奉糧海運(yùn)的爭(zhēng)論， 再至有條件、 有限制地開通奉天海運(yùn)， 賑濟(jì)直隸、 山東災(zāi)荒， 其實(shí)質(zhì)是在清廷封禁政策的背景下， 維持奉天旗民生計(jì)與賑濟(jì)直、 魯?shù)冉茌o地區(qū)災(zāi)民之間的矛盾， 以及清廷為調(diào)和、 解決該矛盾， 在封禁政策上所做出的適當(dāng)調(diào)整。

在既往的學(xué)界研究中，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為自順、康時(shí)期開始，為維護(hù)清朝的“祖宗肇跡王興之所”，清廷在明朝遼東邊墻基礎(chǔ)上，所修筑的“自鳳凰城至威遠(yuǎn)堡、自威遠(yuǎn)堡至山海關(guān)”的東、西兩條柳條邊，即清廷在陸路上封禁東北。以此嚴(yán)格控制關(guān)內(nèi)民人進(jìn)入東北封禁重地，以保障清朝皇室在貂皮、東珠、人參、鹿茸等東北特有物品的專利，維持旗民生計(jì)，保持滿洲“國(guó)語騎射”的風(fēng)俗。但這就遮蔽了學(xué)界對(duì)清朝封禁東北政策的整體認(rèn)知?！翱滴跛氖?1701)以后，東南海盜出沒頻繁，每趁夏月南風(fēng)至山東、奉天等沿海，至十一月乘西北風(fēng)南回，嘯聚海上，殺人越貨，搶奪營(yíng)伍，抗拒官兵。”[19]康熙五十六年(1717)，清廷又發(fā)布南洋禁航令，要求“凡商船照舊東洋貿(mào)易外，其南洋呂宋、噶喇吧等處不準(zhǔn)商船前往貿(mào)易，于南澳等地方截住，違例者嚴(yán)拿治罪?！盵4]658從此，清政府對(duì)沿海地方實(shí)行嚴(yán)厲的海禁政策，同時(shí)在重要?？谠O(shè)立駐防八旗與水師，巡視洋面、緝捕海盜，嚴(yán)防內(nèi)地民人私渡越海。在奉天沿海地方，清廷設(shè)立旅順?biāo)畮煚I(yíng)，負(fù)責(zé)稽查奉天海域來往船只。由此，清朝在東北封禁政策上，出現(xiàn)了海路與陸路并重的封禁格局，由沿海至腹地構(gòu)成了由駐防水師、?？凇⑦呴T、卡倫漸次組成的東北封禁駐防格局，即在奉天沿海諸?？冢阱\州、熊岳設(shè)副都統(tǒng)以外，在其治下分設(shè)協(xié)領(lǐng)、城守尉等官職，予以鎮(zhèn)守。在柳條邊沿邊還設(shè)有邊門及卡倫，分設(shè)文、武職官員，令其坐卡巡邊，緝捕私入邊外之地的關(guān)內(nèi)民人。如有抓獲一概治罪處罰，對(duì)其所造房屋及墾殖田畝，則一律予以平毀。

奉天糧食海運(yùn)興起基于清代奉天農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展， 以及直隸、 山東等地災(zāi)歉情況有著密切的聯(lián)系， 但奉天糧食海運(yùn)的出發(fā)點(diǎn)以奉天糧食的豐歉為基準(zhǔn)， 且以官府為主導(dǎo)。 一方面， 清廷嚴(yán)密控制奉天糧食海運(yùn)。 乾隆初年， 清廷對(duì)來往奉天的販糧食商船， 以駐防奉天水師營(yíng)及沿渤海?？谳啺啾燮洳轵?yàn)。 為防止駐防兵役對(duì)赴奉天運(yùn)糧船只“藉端需索刁難， 違禁私放”情況出現(xiàn)， 清廷又于乾隆二十七年(1762)， 采取驗(yàn)票稽核制度， 將其與水師營(yíng)及駐防?？谳啺啾巯嘟Y(jié)合， 規(guī)避了關(guān)內(nèi)民人， 以赴奉天販糧之名， 私闖東北禁地的風(fēng)險(xiǎn)。 另一方面， 奉天糧食海運(yùn)的開放與禁止與奉天糧食的豐歉、 糧價(jià)的貴賤有著密不可分的關(guān)系。 在奉天糧食豐年及直隸、 山東等近京畿地區(qū)發(fā)生災(zāi)荒的情況下， 清廷采取“官募商辦”的形式， 由商販前往奉天沿渤海的錦州、 海城、 牛莊、 蓋平、 熊岳、 復(fù)州、 金州等?？诓少I糧食， 返回直隸所屬的天津?？冢?山東所屬登州、 萊州等海口， 或就地售賣， 或換乘小船由運(yùn)河運(yùn)往華北腹地售賣， 賑濟(jì)災(zāi)荒， 平糶糧價(jià)。 如遇奉天發(fā)生災(zāi)荒、 糧價(jià)上漲情形， 則禁止奉天糧食海運(yùn)或在滿足旗民口糧的情況下， 對(duì)部分非主要口糧的雜糧外運(yùn)。 在奉天糧食外運(yùn)與賑濟(jì)畿輔地區(qū)災(zāi)民之間， 清朝統(tǒng)治者秉持“首崇滿洲”的統(tǒng)治觀念， 以奉天糧食豐歉為基準(zhǔn)， 調(diào)節(jié)奉天與直、 魯被災(zāi)之地間的糧食貿(mào)易， 這樣不僅延緩遲滯救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)， 而且在救災(zāi)效果上也不免差強(qiáng)人意。

奉天為清朝之根本重地，故奉天糧食海運(yùn)還具有民族性的面相。 其一， 奉天糧食海運(yùn)突出地反映了奉天與關(guān)內(nèi)地方官員在糧食輸送方面的矛盾。 乾隆初年， 奉天、 直隸的地方官員關(guān)于奉天糧食海運(yùn)與賑濟(jì)直魯災(zāi)荒的爭(zhēng)論一直未有終止， 其爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在奉天糧食的調(diào)運(yùn)是否會(huì)影響在奉天的旗民生計(jì)， 以及直隸賑濟(jì)災(zāi)荒的緊迫性與重要性。 更有奉天地方官員， 將奉天糧食貿(mào)易與在奉天的旗民人心風(fēng)俗聯(lián)系在一起， 反對(duì)奉天糧食海運(yùn)。 “自海邊弛禁以來， 谷價(jià)漸增， 小民得以微利然此偶一為之則有益。 若久久為之， 小民雖遇豐年， 勢(shì)必止積觀望， 將來谷價(jià)不能平減， 反致幸有偏災(zāi)為販居奇之地， 不但于小民無益， 實(shí)于人心風(fēng)俗者攸關(guān)?！?其二， 奉天糧食海運(yùn)是清廷調(diào)和奉天旗民生計(jì)與賑濟(jì)直隸、 山東等畿輔地區(qū)災(zāi)民之間矛盾的產(chǎn)物。 對(duì)于清廷來說， 賑濟(jì)畿輔災(zāi)民與保障奉天旗民生計(jì)同等重要。 因此， 清朝統(tǒng)治者根據(jù)形勢(shì)的輕重緩急， 以奉天糧食豐歉情況為依據(jù)， 決定奉天糧食海運(yùn)的開放與禁止。 清廷因時(shí)、 因地制宜， 在一定范圍內(nèi)對(duì)封禁政策中的海路封禁進(jìn)行調(diào)適， 但僅限于渤海海域， 其成為清中后期清廷賑濟(jì)直隸、 山東等畿輔地區(qū)災(zāi)荒的應(yīng)急措施。 在陸路方面， 清廷則嚴(yán)格以東、 西兩條柳條邊為界線， 嚴(yán)禁關(guān)內(nèi)民人流入東北禁地。

總之，清代奉天糧食，通過海運(yùn)賑濟(jì)直隸、山東等畿輔地區(qū)災(zāi)民，有效緩解了上述地區(qū)的災(zāi)情，起到了賑濟(jì)被災(zāi)之地的作用，保證了清朝統(tǒng)治中心的穩(wěn)定與安寧。值得一提的是，奉天糧食海運(yùn)所帶來的清廷對(duì)東北封禁政策的調(diào)適，不僅拓展了奉天與關(guān)內(nèi)之間的貿(mào)易渠道，加速了清代東北邊疆與關(guān)內(nèi)融為一體的進(jìn)程。因而，奉天糧食海運(yùn)所帶來的東北與關(guān)內(nèi)貿(mào)易的擴(kuò)大，以及由此帶來的關(guān)內(nèi)民人沖破封禁政策，私闖東北禁地現(xiàn)象的杜而不絕，逐漸成為晚清東北全面開禁的內(nèi)生動(dòng)因，直接推動(dòng)了清廷在晚清時(shí)期對(duì)東北邊疆政策的全面變革。

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[責(zé)任編輯：那曉波]

2015-00-00

張公政(1986—)，男，博士后研究人員，講師，歷史學(xué)博士，從事中國(guó)近現(xiàn)代政治史、海洋史研究；王日根(1964—)，男，副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，歷史學(xué)博士，從事明清史與社會(huì)史研究。

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