王立群

[摘 要]旗地是清代所特有的一種土地占有形態(tài)。作為畿輔重地，直隸旗地與清王朝統(tǒng)治的興衰密切相關(guān)。本文首先對(duì)有清一代直隸旗地的產(chǎn)生與演變進(jìn)行了梳理，接著對(duì)清中期以后日益嚴(yán)重的“旗民交產(chǎn)”現(xiàn)象進(jìn)行了分析，并最終指出私有化是旗地發(fā)展的必然趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]清代；直隸；旗地

旗地是清朝統(tǒng)治的重要基礎(chǔ)，作為一種特殊的土地制度，16世紀(jì)初隨著滿(mǎn)族的崛起首先出現(xiàn)在遼東。滿(mǎn)族統(tǒng)治者在入關(guān)之后，為了保障廣大八旗官兵的生活，對(duì)旗人依舊沿襲在關(guān)外已經(jīng)形成的八旗土地制度，在直隸地區(qū)圈占大量良田，分給旗人為業(yè)，這就是直隸旗地。

一、清初直隸旗地的產(chǎn)生

1644年4月，攝政睿親王多爾袞率領(lǐng)八旗官兵大舉攻明，在明朝降將吳三桂的配合下，攻入北京，建立了以滿(mǎn)洲貴族為首的清朝中央政權(quán)，統(tǒng)一了全國(guó)。8月，清政府遷都北京，八旗官兵及其家眷“從龍入關(guān)”。由于這些八旗官兵離開(kāi)了原來(lái)賴(lài)以生存的遼東旗地，喪失了以往的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此如何解決他們的生計(jì)問(wèn)題以保證其戰(zhàn)斗力，就成為了清政府首先需要解決的難題。針對(duì)這種情況，清政府一方面實(shí)行了發(fā)放糧餉的措施，一方面進(jìn)行圈地為八旗官兵解決土地問(wèn)題。為了拱衛(wèi)京城，絕大部分八旗官兵駐于北京及近畿諸縣，這也就決定了八旗旗地必將在直隸地區(qū)進(jìn)行圈占的現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)《石渠余紀(jì)》記載，清朝初年在近京府州縣圈占的土地達(dá)159900頃。[1]圈占的范圍包括77個(gè)州縣衛(wèi)，東起山海關(guān)，西至太行山，北自長(zhǎng)城，南抵順德府。因此，經(jīng)過(guò)這三次大規(guī)模的圈占，“直省九府，除廣平、大名二府，遠(yuǎn)處京南，均有旗莊坐落，共計(jì)七十七州縣，廣袤二千余里”[2]布滿(mǎn)了旗地官莊。被圈占的州縣內(nèi)，民地所剩無(wú)幾。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，直隸省的旗地占順治末年全國(guó)土地5493576頃的4.32%，直隸全省土地159772頃的52.59%。[3]

此外，投充也是八旗貴族掠奪旗地的一種重要手段。清入關(guān)后實(shí)行大規(guī)模的圈地政策，導(dǎo)致許多人或是為了防止自己的土地被圈占，或是為了逃避賦稅徭役，而攜帶土地投到滿(mǎn)洲貴族門(mén)下。因此，投充成為清初八旗官員霸占土地和獲得人口的重要手段，是又一種占有旗地的方式。據(jù)《直隸通省賦役全書(shū)》統(tǒng)計(jì)，清初直隸地區(qū)投充到八旗的地畝為3276463畝，這部分旗地雖不及圈占的旗地面積大，但投充旗地?cái)?shù)量?jī)H次于圈占的旗地?cái)?shù)，是旗地的第二大來(lái)源。[4]

由此可見(jiàn)，直隸的大部分土地被皇室、八旗貴族和八旗官兵所占，近京各州縣的土地甚至80%一90%都變?yōu)槠斓?。為?jiǎn)明起見(jiàn)，茲將直隸部分州縣圈占及投充旗地情況列表如下：

二、清中葉直隸旗地的演變

從清代中葉開(kāi)始，八旗土地制度逐漸發(fā)生變化。一方面，“旗民交產(chǎn)”情況愈演愈烈，旗地制度趨于破壞；另一方面，大量私典與民的旗地被清廷收為“公產(chǎn)”，清廷對(duì)于旗地的控制趨于加強(qiáng)。

“旗民交產(chǎn)”情況的發(fā)生，主要有以下幾點(diǎn)原因。第一、每次被派遣出征時(shí)，八旗士兵都需要自己準(zhǔn)備器械、馬匹甚至服裝，長(zhǎng)此以往，就導(dǎo)致許多八旗士兵“稱(chēng)貸不能償遂至窮迫”。第二、為了保證八旗士兵的戰(zhàn)斗力，清廷嚴(yán)令八旗人丁必須聚居京城和南京、太原、滄州等駐防地，不能擅自遠(yuǎn)離，更不允許他們參與工商業(yè)活動(dòng)。第三、清廷除了對(duì)旗人進(jìn)行授地，還按月分配口糧。具體為：每人每月賜予米二斗四升，柴、煤零用等項(xiàng)，折銀二兩六錢(qián)；七歲以上者食全俸，六歲以下者則食半俸。同時(shí)，清廷允許旗人完全招納佃戶(hù)耕種旗地，因此旗人不論官兵，不事生產(chǎn)，愈加怠惰。在這種情況下，八旗士兵漸漸喪失了自食其力的能力，并養(yǎng)成游手好閑的習(xí)慣。第四、清制“添丁不增地，減丁不退地”，但八旗士兵的編制又不能無(wú)限制的擴(kuò)大，這樣新增加的八旗人口既不能全部當(dāng)兵領(lǐng)餉，又不能再次分得土地，而清廷限制他們自由活動(dòng)并營(yíng)生的規(guī)定卻從未改變。因此，就導(dǎo)致大批八旗“余丁”的生計(jì)日益艱難。時(shí)人沈起元就曾在《擬時(shí)務(wù)策》中對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)論：“甲不能遍及，而徒使之不士、不農(nóng)、不工、不商、不兵、不民，而環(huán)聚于京師數(shù)百里之內(nèi)，于是其生日蹙，而無(wú)可為計(jì)，非旗人之愚不能為生也；雖有干木、陶朱之智，不能為生也；豈惟旗人不能自為計(jì)，雖堯舜之仁不能為計(jì)也”。[6]因此，隨著生計(jì)的日漸艱難，貧困的八旗人丁就常常在有事急用或經(jīng)濟(jì)困窘的情況下，將旗地私自典賣(mài)給民人，“閱年久遠(yuǎn)，輾轉(zhuǎn)相授，已成民產(chǎn)”。[7]

清朝定制雖嚴(yán)禁旗地的買(mǎi)賣(mài)，但這些禁令常流為一紙空文，實(shí)際上旗地典賣(mài)已司空見(jiàn)慣。乾隆四年，戶(hù)部估計(jì)，“民典旗地，不下數(shù)百萬(wàn)畝，典地民人，不下數(shù)十萬(wàn)戶(hù)?！钡角《?，“此十五萬(wàn)頃旗地，除王公莊田外，尚未典賣(mài)于民者，蓋亦鮮矣”。[8]

針對(duì)這種情況，清廷多次動(dòng)用國(guó)帑對(duì)私典與民的旗地進(jìn)行回贖?；刳H后的一部分旗地再加上退圈地和旗人戶(hù)絕田，列入官產(chǎn)設(shè)置為八旗公產(chǎn)，由戶(hù)部進(jìn)行管理?；刳H后的另一部分旗地，“先令原業(yè)主照原價(jià)交官，還給原產(chǎn)，如原業(yè)主不愿承領(lǐng)，即準(zhǔn)各旗官兵及閑散人，或扣俸餉，或交現(xiàn)銀承買(mǎi)”。[9]但現(xiàn)實(shí)中，貧困旗丁的俸餉被扣之后，生活無(wú)以為繼，只能再度賣(mài)掉贖回的旗地。因此，回贖的旗地最終還是“盡歸富戶(hù)”，“則贖地一事，恐未必于貧乏旗人有益”。[10]這樣就反而促使了旗人大地主的發(fā)展，并加速了八旗人丁內(nèi)部的分化。

對(duì)于列為八旗公產(chǎn)的旗地，戶(hù)部于光緒十八年進(jìn)行了分類(lèi)整理，并將其定名為八項(xiàng)旗租地。具體包括：存退、另案、莊頭、屯莊、三次、四次、奴典和公產(chǎn)?？傮w而言，這部分旗地是在康熙、雍正、乾隆三朝旗地制度破壞及隨后調(diào)整的過(guò)程中逐步形成，并在乾隆年間被正式定名，在光緒年間得到系統(tǒng)整理，是由清政府直接占有和經(jīng)營(yíng)的官產(chǎn)。同時(shí)，清政府還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)管理八項(xiàng)旗租奏銷(xiāo)的機(jī)關(guān)——戶(hù)部井田科，并建立了一系列新的管理制度。各地的八項(xiàng)旗租地畝由地方官招民承種，每年按時(shí)經(jīng)征旗租，具體由各地方藩臺(tái)衙門(mén)按照征收民田錢(qián)糧的辦法統(tǒng)一辦理。此外，清廷為了穩(wěn)定這部分旗地的收入，還把各地征取八項(xiàng)旗租地地租的成績(jī)，作為考核該地方官工作業(yè)績(jī)的準(zhǔn)繩之一。

清代八項(xiàng)旗租地畝的面積在道光末年時(shí)曾達(dá)到最高峰46409頃，占當(dāng)時(shí)直隸省田賦總收入的20.35%，并占到當(dāng)時(shí)全國(guó)田賦總收入的1.7%以上。[11]但從咸豐年間開(kāi)始，其數(shù)量有所下降。由于八項(xiàng)旗租地的減少影響了清政府的財(cái)政收入，因此清廷從光緒初年開(kāi)始著手對(duì)其進(jìn)行整頓。通過(guò)采取分別民荒、旗荒、官荒以及規(guī)定升科科則等清理措施，使得八項(xiàng)旗租地的數(shù)量有所回升。光緒十四年回升至40234頃，光緒十九年回升至43341頃。當(dāng)時(shí)，直隸省的九府八十八州縣廳邑以及原屬直隸省的熱河道所屬承德府、平泉縣、灤平縣、豐寧縣等地都分布有八項(xiàng)旗租地畝，其中尤其以順天、天津、永平、保定四府和遵化州旗租地的數(shù)量最為眾多。[12]到清朝末年時(shí)，直隸省的八項(xiàng)旗租地畝為39000余頃。

綜上所述，經(jīng)過(guò)清朝初年的圈占以及中葉之后的演變，清末時(shí)直隸省的旗地共160000余頃，其中旗圈地畝（大部為皇室、王公貴族和旗人大地主所有）120000余頃，旗租地畝（即八項(xiàng)旗租地）為39000余頃。

三、變與不變：清末旗地的開(kāi)放之路

如前所述，貧乏的八旗人丁常常在生活窘迫時(shí)將他們占有的小塊旗地進(jìn)行私典，旗地不許買(mǎi)賣(mài)的禁令遂逐漸破壞。而清政府雖然多次動(dòng)用國(guó)帑回贖旗地交給八旗人丁，然后從他們的俸餉中扣除取贖地金，但是由于俸餉被扣后依舊生計(jì)艱難，八旗人丁仍不得不再次賣(mài)掉贖回的旗地。針對(duì)這種情況，康熙、雍正、乾隆三朝統(tǒng)治者曾多次發(fā)放巨額銀兩給八旗兵丁，希望借以維持他們的生活，并以此保證清王朝的兵源。如康熙年間曾一次撥發(fā)庫(kù)銀六百五十五萬(wàn)兩貸給八旗兵丁用于還債，雍正時(shí)每次賞賜八旗兵丁的銀兩也多達(dá)數(shù)十萬(wàn)兩，但賞賜之后“不過(guò)數(shù)月，罄盡無(wú)余，依然如故”。[13]因此，下層旗人生活不斷貧困化的大勢(shì)是清政府所無(wú)法挽救的，“旗民交產(chǎn)”的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。禁者自禁，賣(mài)者自賣(mài)，買(mǎi)者自買(mǎi)，清政府無(wú)可奈何。再加上咸豐、同治以后，清政府的財(cái)政日益窘迫，因此只能順勢(shì)而為，承認(rèn)旗地買(mǎi)賣(mài)的合法化并通過(guò)售賣(mài)旗地來(lái)增加財(cái)政收入。

1852年，清廷諭準(zhǔn)戶(hù)部奏議，規(guī)定除奉天外，順天、直隸等處的旗地，無(wú)論老圈、自置，也無(wú)論京旗、屯居及各項(xiàng)民人，“俱準(zhǔn)互相買(mǎi)賣(mài)，照例稅契升科”，從前已賣(mài)之田，“業(yè)主、售主均免治罪”，[14]由此第一次正式承認(rèn)了旗地買(mǎi)賣(mài)的合法性。清廷放開(kāi)旗地買(mǎi)賣(mài)的主要目的是增加財(cái)政收入，但弛禁以后，由此引發(fā)的產(chǎn)權(quán)糾紛卻層見(jiàn)疊出。因此，戶(hù)部于1859年又提議恢復(fù)舊禁，這一奏議獲得清廷允準(zhǔn)。[15]

但清統(tǒng)治者內(nèi)部不少人反對(duì)這一決定。1863年，御史裘德俊就提出，旗人和民人都是皇上的子民，“遐邇一體”，如果只準(zhǔn)旗人典買(mǎi)旗地，未免有畛域之分，建議恢復(fù)1852年的成案。經(jīng)清廷批準(zhǔn)，旗地買(mǎi)賣(mài)第二次開(kāi)禁，并制定了十六項(xiàng)章程作為處理準(zhǔn)則。[16]其實(shí)，作為對(duì)旗人的一項(xiàng)恩養(yǎng)政策，旗地是免于向國(guó)家繳納田糧的。因此，由于禁令而私下典得旗地的民人也無(wú)需向國(guó)家納糧，這樣無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致清政府的利益受損。而如果承認(rèn)“旗民交產(chǎn)”的合法性，易私典之名為買(mǎi)賣(mài)之實(shí)，令買(mǎi)到旗地的民人到官府正式投稅升科，則對(duì)清廷更為合算。1863年的弛禁決定執(zhí)行了二十多年，有關(guān)旗地買(mǎi)賣(mài)十分活躍，先后有五十多萬(wàn)畝旗地流入民人手中。據(jù)當(dāng)時(shí)在京的一位外國(guó)記者預(yù)測(cè)：“現(xiàn)在滿(mǎn)洲人可以把土地自由賣(mài)給漢人，并且有很多土地已經(jīng)換了主人。土地出賣(mài)以后，就變成一般民田。因此，這種特殊形式的軍田，或許不久就會(huì)完全消滅?！盵17]戶(hù)部也看到了這一點(diǎn)，認(rèn)為長(zhǎng)此開(kāi)禁，旗地?cái)?shù)量日漸減少，八旗人口卻日益增多，而他們除了俸餉之外又別無(wú)恒產(chǎn)，生活只會(huì)愈加窘迫，因此對(duì)維護(hù)清王朝的根本不利。于是，戶(hù)部于1889年再次奏請(qǐng)恢復(fù)舊禁，獲得清廷批準(zhǔn)。旗地的合法買(mǎi)賣(mài)又一次中斷了。

但是，旗地的買(mǎi)賣(mài)在二度封禁后，民間仍多私相授受，終屬有名無(wú)實(shí)。1907年經(jīng)度支部奏準(zhǔn)清廷第三次開(kāi)禁，同時(shí)準(zhǔn)許外出居住營(yíng)生的旗人，在各省隨便置買(mǎi)產(chǎn)業(yè)。這樣，旗地在旗人和民人之間的買(mǎi)賣(mài)最終對(duì)等開(kāi)放。[18]

其實(shí)，清王朝建立之初確立的八旗土地制度必然會(huì)失敗，這一點(diǎn)隨著時(shí)間的推移已顯露的十分清楚。只有順勢(shì)而為，實(shí)行土地私有制，才是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。雖然旗人優(yōu)于民人、必須保障旗人生計(jì)的觀念是清政府難以動(dòng)搖的意識(shí)形態(tài)，但是隨著清王朝統(tǒng)治的日薄西山以及財(cái)政狀況的日益捉襟見(jiàn)肘，在清朝末年的數(shù)度開(kāi)禁之后，原有的八旗土地制度最終還是向具有完整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的土地私有制不斷轉(zhuǎn)變著，并在民國(guó)時(shí)期最后走完了其私有化的道路。

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[3]高宗敕.清朝文獻(xiàn)通考.卷5[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1936：4904.

[4]趙令志.清前期八旗土地制度研究[M].北京：民族出版社，2001：136.

[5]趙令志.清前期八旗土地制度研究[M].北京：民族出版社，2001：344—348.

[6]賀長(zhǎng)齡.皇朝經(jīng)世文編.卷35[Z].臺(tái)北：文海出版社，1966：10.

[7]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：7.

[8]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：16.

[9]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：6.

[10]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：7.

[11]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：25.

[12]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：32—35.

[13]鄂爾泰.八旗通志.卷18[Z].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，1986：1322.

[14]戶(hù)部井田科奏咨輯要.上卷[Z]：1.

[15]戶(hù)部井田科奏咨輯要.上卷[Z]：13—14.

[16]戶(hù)部井田科奏咨輯要.上卷[Z]：9.

[17]Journal of the China Branch of the Royal Asiatic Society.卷23[Z].1889：64.

[18]諭折匯存·經(jīng)濟(jì)選報(bào)[Z]：10—11.

基金項(xiàng)目：2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（11YJC770058）、中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目（2013M530835）和天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究思政專(zhuān)項(xiàng)資助（2011SZK14）階段成果。

清代八項(xiàng)旗租地畝的面積在道光末年時(shí)曾達(dá)到最高峰46409頃，占當(dāng)時(shí)直隸省田賦總收入的20.35%，并占到當(dāng)時(shí)全國(guó)田賦總收入的1.7%以上。[11]但從咸豐年間開(kāi)始，其數(shù)量有所下降。由于八項(xiàng)旗租地的減少影響了清政府的財(cái)政收入，因此清廷從光緒初年開(kāi)始著手對(duì)其進(jìn)行整頓。通過(guò)采取分別民荒、旗荒、官荒以及規(guī)定升科科則等清理措施，使得八項(xiàng)旗租地的數(shù)量有所回升。光緒十四年回升至40234頃，光緒十九年回升至43341頃。當(dāng)時(shí)，直隸省的九府八十八州縣廳邑以及原屬直隸省的熱河道所屬承德府、平泉縣、灤平縣、豐寧縣等地都分布有八項(xiàng)旗租地畝，其中尤其以順天、天津、永平、保定四府和遵化州旗租地的數(shù)量最為眾多。[12]到清朝末年時(shí)，直隸省的八項(xiàng)旗租地畝為39000余頃。

綜上所述，經(jīng)過(guò)清朝初年的圈占以及中葉之后的演變，清末時(shí)直隸省的旗地共160000余頃，其中旗圈地畝（大部為皇室、王公貴族和旗人大地主所有）120000余頃，旗租地畝（即八項(xiàng)旗租地）為39000余頃。

三、變與不變：清末旗地的開(kāi)放之路

如前所述，貧乏的八旗人丁常常在生活窘迫時(shí)將他們占有的小塊旗地進(jìn)行私典，旗地不許買(mǎi)賣(mài)的禁令遂逐漸破壞。而清政府雖然多次動(dòng)用國(guó)帑回贖旗地交給八旗人丁，然后從他們的俸餉中扣除取贖地金，但是由于俸餉被扣后依舊生計(jì)艱難，八旗人丁仍不得不再次賣(mài)掉贖回的旗地。針對(duì)這種情況，康熙、雍正、乾隆三朝統(tǒng)治者曾多次發(fā)放巨額銀兩給八旗兵丁，希望借以維持他們的生活，并以此保證清王朝的兵源。如康熙年間曾一次撥發(fā)庫(kù)銀六百五十五萬(wàn)兩貸給八旗兵丁用于還債，雍正時(shí)每次賞賜八旗兵丁的銀兩也多達(dá)數(shù)十萬(wàn)兩，但賞賜之后“不過(guò)數(shù)月，罄盡無(wú)余，依然如故”。[13]因此，下層旗人生活不斷貧困化的大勢(shì)是清政府所無(wú)法挽救的，“旗民交產(chǎn)”的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。禁者自禁，賣(mài)者自賣(mài)，買(mǎi)者自買(mǎi)，清政府無(wú)可奈何。再加上咸豐、同治以后，清政府的財(cái)政日益窘迫，因此只能順勢(shì)而為，承認(rèn)旗地買(mǎi)賣(mài)的合法化并通過(guò)售賣(mài)旗地來(lái)增加財(cái)政收入。

1852年，清廷諭準(zhǔn)戶(hù)部奏議，規(guī)定除奉天外，順天、直隸等處的旗地，無(wú)論老圈、自置，也無(wú)論京旗、屯居及各項(xiàng)民人，“俱準(zhǔn)互相買(mǎi)賣(mài)，照例稅契升科”，從前已賣(mài)之田，“業(yè)主、售主均免治罪”，[14]由此第一次正式承認(rèn)了旗地買(mǎi)賣(mài)的合法性。清廷放開(kāi)旗地買(mǎi)賣(mài)的主要目的是增加財(cái)政收入，但弛禁以后，由此引發(fā)的產(chǎn)權(quán)糾紛卻層見(jiàn)疊出。因此，戶(hù)部于1859年又提議恢復(fù)舊禁，這一奏議獲得清廷允準(zhǔn)。[15]

但清統(tǒng)治者內(nèi)部不少人反對(duì)這一決定。1863年，御史裘德俊就提出，旗人和民人都是皇上的子民，“遐邇一體”，如果只準(zhǔn)旗人典買(mǎi)旗地，未免有畛域之分，建議恢復(fù)1852年的成案。經(jīng)清廷批準(zhǔn)，旗地買(mǎi)賣(mài)第二次開(kāi)禁，并制定了十六項(xiàng)章程作為處理準(zhǔn)則。[16]其實(shí)，作為對(duì)旗人的一項(xiàng)恩養(yǎng)政策，旗地是免于向國(guó)家繳納田糧的。因此，由于禁令而私下典得旗地的民人也無(wú)需向國(guó)家納糧，這樣無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致清政府的利益受損。而如果承認(rèn)“旗民交產(chǎn)”的合法性，易私典之名為買(mǎi)賣(mài)之實(shí)，令買(mǎi)到旗地的民人到官府正式投稅升科，則對(duì)清廷更為合算。1863年的弛禁決定執(zhí)行了二十多年，有關(guān)旗地買(mǎi)賣(mài)十分活躍，先后有五十多萬(wàn)畝旗地流入民人手中。據(jù)當(dāng)時(shí)在京的一位外國(guó)記者預(yù)測(cè)：“現(xiàn)在滿(mǎn)洲人可以把土地自由賣(mài)給漢人，并且有很多土地已經(jīng)換了主人。土地出賣(mài)以后，就變成一般民田。因此，這種特殊形式的軍田，或許不久就會(huì)完全消滅。”[17]戶(hù)部也看到了這一點(diǎn)，認(rèn)為長(zhǎng)此開(kāi)禁，旗地?cái)?shù)量日漸減少，八旗人口卻日益增多，而他們除了俸餉之外又別無(wú)恒產(chǎn)，生活只會(huì)愈加窘迫，因此對(duì)維護(hù)清王朝的根本不利。于是，戶(hù)部于1889年再次奏請(qǐng)恢復(fù)舊禁，獲得清廷批準(zhǔn)。旗地的合法買(mǎi)賣(mài)又一次中斷了。

但是，旗地的買(mǎi)賣(mài)在二度封禁后，民間仍多私相授受，終屬有名無(wú)實(shí)。1907年經(jīng)度支部奏準(zhǔn)清廷第三次開(kāi)禁，同時(shí)準(zhǔn)許外出居住營(yíng)生的旗人，在各省隨便置買(mǎi)產(chǎn)業(yè)。這樣，旗地在旗人和民人之間的買(mǎi)賣(mài)最終對(duì)等開(kāi)放。[18]

其實(shí)，清王朝建立之初確立的八旗土地制度必然會(huì)失敗，這一點(diǎn)隨著時(shí)間的推移已顯露的十分清楚。只有順勢(shì)而為，實(shí)行土地私有制，才是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。雖然旗人優(yōu)于民人、必須保障旗人生計(jì)的觀念是清政府難以動(dòng)搖的意識(shí)形態(tài)，但是隨著清王朝統(tǒng)治的日薄西山以及財(cái)政狀況的日益捉襟見(jiàn)肘，在清朝末年的數(shù)度開(kāi)禁之后，原有的八旗土地制度最終還是向具有完整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的土地私有制不斷轉(zhuǎn)變著，并在民國(guó)時(shí)期最后走完了其私有化的道路。

參考文獻(xiàn)：

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[7]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：7.

[8]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：16.

[9]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：6.

[10]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：7.

[11]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：25.

[12]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：32—35.

[13]鄂爾泰.八旗通志.卷18[Z].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，1986：1322.

[14]戶(hù)部井田科奏咨輯要.上卷[Z]：1.

[15]戶(hù)部井田科奏咨輯要.上卷[Z]：13—14.

[16]戶(hù)部井田科奏咨輯要.上卷[Z]：9.

[17]Journal of the China Branch of the Royal Asiatic Society.卷23[Z].1889：64.

[18]諭折匯存·經(jīng)濟(jì)選報(bào)[Z]：10—11.

基金項(xiàng)目：2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（11YJC770058）、中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目（2013M530835）和天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究思政專(zhuān)項(xiàng)資助（2011SZK14）階段成果。

清代八項(xiàng)旗租地畝的面積在道光末年時(shí)曾達(dá)到最高峰46409頃，占當(dāng)時(shí)直隸省田賦總收入的20.35%，并占到當(dāng)時(shí)全國(guó)田賦總收入的1.7%以上。[11]但從咸豐年間開(kāi)始，其數(shù)量有所下降。由于八項(xiàng)旗租地的減少影響了清政府的財(cái)政收入，因此清廷從光緒初年開(kāi)始著手對(duì)其進(jìn)行整頓。通過(guò)采取分別民荒、旗荒、官荒以及規(guī)定升科科則等清理措施，使得八項(xiàng)旗租地的數(shù)量有所回升。光緒十四年回升至40234頃，光緒十九年回升至43341頃。當(dāng)時(shí)，直隸省的九府八十八州縣廳邑以及原屬直隸省的熱河道所屬承德府、平泉縣、灤平縣、豐寧縣等地都分布有八項(xiàng)旗租地畝，其中尤其以順天、天津、永平、保定四府和遵化州旗租地的數(shù)量最為眾多。[12]到清朝末年時(shí)，直隸省的八項(xiàng)旗租地畝為39000余頃。

綜上所述，經(jīng)過(guò)清朝初年的圈占以及中葉之后的演變，清末時(shí)直隸省的旗地共160000余頃，其中旗圈地畝（大部為皇室、王公貴族和旗人大地主所有）120000余頃，旗租地畝（即八項(xiàng)旗租地）為39000余頃。

三、變與不變：清末旗地的開(kāi)放之路

如前所述，貧乏的八旗人丁常常在生活窘迫時(shí)將他們占有的小塊旗地進(jìn)行私典，旗地不許買(mǎi)賣(mài)的禁令遂逐漸破壞。而清政府雖然多次動(dòng)用國(guó)帑回贖旗地交給八旗人丁，然后從他們的俸餉中扣除取贖地金，但是由于俸餉被扣后依舊生計(jì)艱難，八旗人丁仍不得不再次賣(mài)掉贖回的旗地。針對(duì)這種情況，康熙、雍正、乾隆三朝統(tǒng)治者曾多次發(fā)放巨額銀兩給八旗兵丁，希望借以維持他們的生活，并以此保證清王朝的兵源。如康熙年間曾一次撥發(fā)庫(kù)銀六百五十五萬(wàn)兩貸給八旗兵丁用于還債，雍正時(shí)每次賞賜八旗兵丁的銀兩也多達(dá)數(shù)十萬(wàn)兩，但賞賜之后“不過(guò)數(shù)月，罄盡無(wú)余，依然如故”。[13]因此，下層旗人生活不斷貧困化的大勢(shì)是清政府所無(wú)法挽救的，“旗民交產(chǎn)”的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。禁者自禁，賣(mài)者自賣(mài)，買(mǎi)者自買(mǎi)，清政府無(wú)可奈何。再加上咸豐、同治以后，清政府的財(cái)政日益窘迫，因此只能順勢(shì)而為，承認(rèn)旗地買(mǎi)賣(mài)的合法化并通過(guò)售賣(mài)旗地來(lái)增加財(cái)政收入。

1852年，清廷諭準(zhǔn)戶(hù)部奏議，規(guī)定除奉天外，順天、直隸等處的旗地，無(wú)論老圈、自置，也無(wú)論京旗、屯居及各項(xiàng)民人，“俱準(zhǔn)互相買(mǎi)賣(mài)，照例稅契升科”，從前已賣(mài)之田，“業(yè)主、售主均免治罪”，[14]由此第一次正式承認(rèn)了旗地買(mǎi)賣(mài)的合法性。清廷放開(kāi)旗地買(mǎi)賣(mài)的主要目的是增加財(cái)政收入，但弛禁以后，由此引發(fā)的產(chǎn)權(quán)糾紛卻層見(jiàn)疊出。因此，戶(hù)部于1859年又提議恢復(fù)舊禁，這一奏議獲得清廷允準(zhǔn)。[15]

但清統(tǒng)治者內(nèi)部不少人反對(duì)這一決定。1863年，御史裘德俊就提出，旗人和民人都是皇上的子民，“遐邇一體”，如果只準(zhǔn)旗人典買(mǎi)旗地，未免有畛域之分，建議恢復(fù)1852年的成案。經(jīng)清廷批準(zhǔn)，旗地買(mǎi)賣(mài)第二次開(kāi)禁，并制定了十六項(xiàng)章程作為處理準(zhǔn)則。[16]其實(shí)，作為對(duì)旗人的一項(xiàng)恩養(yǎng)政策，旗地是免于向國(guó)家繳納田糧的。因此，由于禁令而私下典得旗地的民人也無(wú)需向國(guó)家納糧，這樣無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致清政府的利益受損。而如果承認(rèn)“旗民交產(chǎn)”的合法性，易私典之名為買(mǎi)賣(mài)之實(shí)，令買(mǎi)到旗地的民人到官府正式投稅升科，則對(duì)清廷更為合算。1863年的弛禁決定執(zhí)行了二十多年，有關(guān)旗地買(mǎi)賣(mài)十分活躍，先后有五十多萬(wàn)畝旗地流入民人手中。據(jù)當(dāng)時(shí)在京的一位外國(guó)記者預(yù)測(cè)：“現(xiàn)在滿(mǎn)洲人可以把土地自由賣(mài)給漢人，并且有很多土地已經(jīng)換了主人。土地出賣(mài)以后，就變成一般民田。因此，這種特殊形式的軍田，或許不久就會(huì)完全消滅?！盵17]戶(hù)部也看到了這一點(diǎn)，認(rèn)為長(zhǎng)此開(kāi)禁，旗地?cái)?shù)量日漸減少，八旗人口卻日益增多，而他們除了俸餉之外又別無(wú)恒產(chǎn)，生活只會(huì)愈加窘迫，因此對(duì)維護(hù)清王朝的根本不利。于是，戶(hù)部于1889年再次奏請(qǐng)恢復(fù)舊禁，獲得清廷批準(zhǔn)。旗地的合法買(mǎi)賣(mài)又一次中斷了。

但是，旗地的買(mǎi)賣(mài)在二度封禁后，民間仍多私相授受，終屬有名無(wú)實(shí)。1907年經(jīng)度支部奏準(zhǔn)清廷第三次開(kāi)禁，同時(shí)準(zhǔn)許外出居住營(yíng)生的旗人，在各省隨便置買(mǎi)產(chǎn)業(yè)。這樣，旗地在旗人和民人之間的買(mǎi)賣(mài)最終對(duì)等開(kāi)放。[18]

其實(shí)，清王朝建立之初確立的八旗土地制度必然會(huì)失敗，這一點(diǎn)隨著時(shí)間的推移已顯露的十分清楚。只有順勢(shì)而為，實(shí)行土地私有制，才是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。雖然旗人優(yōu)于民人、必須保障旗人生計(jì)的觀念是清政府難以動(dòng)搖的意識(shí)形態(tài)，但是隨著清王朝統(tǒng)治的日薄西山以及財(cái)政狀況的日益捉襟見(jiàn)肘，在清朝末年的數(shù)度開(kāi)禁之后，原有的八旗土地制度最終還是向具有完整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的土地私有制不斷轉(zhuǎn)變著，并在民國(guó)時(shí)期最后走完了其私有化的道路。

參考文獻(xiàn)：

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[3]高宗敕.清朝文獻(xiàn)通考.卷5[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1936：4904.

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[5]趙令志.清前期八旗土地制度研究[M].北京：民族出版社，2001：344—348.

[6]賀長(zhǎng)齡.皇朝經(jīng)世文編.卷35[Z].臺(tái)北：文海出版社，1966：10.

[7]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：7.

[8]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：16.

[9]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：6.

[10]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：7.

[11]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：25.

[12]李鴻章.畿輔通志.卷95[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934：32—35.

[13]鄂爾泰.八旗通志.卷18[Z].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，1986：1322.

[14]戶(hù)部井田科奏咨輯要.上卷[Z]：1.

[15]戶(hù)部井田科奏咨輯要.上卷[Z]：13—14.

[16]戶(hù)部井田科奏咨輯要.上卷[Z]：9.

[17]Journal of the China Branch of the Royal Asiatic Society.卷23[Z].1889：64.

[18]諭折匯存·經(jīng)濟(jì)選報(bào)[Z]：10—11.

基金項(xiàng)目：2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（11YJC770058）、中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目（2013M530835）和天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究思政專(zhuān)項(xiàng)資助（2011SZK14）階段成果。