朱得旭

美國舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局一覽

朱得旭

舊金山灣區(qū)快速客運(yùn)是美國第5繁忙和灣區(qū)最有影響的軌道公共交通客運(yùn)系統(tǒng)。舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局是1972年通過立法成立的獨(dú)立自治的服務(wù)灣區(qū)快速客運(yùn)系統(tǒng)的警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提供全部種類的警察服務(wù)，可以在加利福尼亞州的任何地方執(zhí)法，屬于交通運(yùn)輸警察的類別。除了一般警察局的共性，其還有一些與眾不同的特色。

軌道交通；公共交通；警察

1 舊金山灣區(qū)快速客運(yùn)系統(tǒng)(BART) 簡介

舊金山灣區(qū)（San Francisco Bay Area）是美國加利福尼亞州北部環(huán)繞西海岸舊金山海灣的大都會(huì)區(qū)，包括9個(gè)縣、101個(gè)城市，面積約18 130 km2，總?cè)丝?00多萬。舊金山灣區(qū)是美國西海岸僅次于洛杉磯的大都會(huì)區(qū)，也是人均收入最高的地區(qū)之一，有舊金山、奧克蘭、圣荷西等大城市。著名的硅谷也位于該區(qū)。

為與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展相適應(yīng)，其公共客運(yùn)交通比較發(fā)達(dá)，覆蓋了整個(gè)灣區(qū)。灣區(qū)各個(gè)縣都有公交系統(tǒng)，承擔(dān)公共客運(yùn)?？缈h客運(yùn)交通除了公路之外，主要依靠軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)。舊金山灣區(qū)快速客運(yùn)（Bay Area Rapid Transit，縮寫為BART，以下簡稱“灣區(qū)捷運(yùn)”）是美國第5繁忙和灣區(qū)最有影響的軌道交通客運(yùn)系統(tǒng)，由舊金山灣區(qū)捷運(yùn)局經(jīng)營。該系統(tǒng)始建于1964年，1972年投入使用，共有6條線路，45個(gè)車站，并配有669輛車，跨越4個(gè)縣22個(gè)城市，運(yùn)營線路全長167 km，日均客流量約為422 490人次；由半島的密爾布瑞向北穿過舊金山市區(qū)，經(jīng)海底隧道進(jìn)入東灣各城鎮(zhèn)，并計(jì)劃延伸至圣克拉拉縣[1]，連接灣區(qū)主要縣、市，有近3 500名員工。

2 舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局歷史

交通運(yùn)輸警察在美國是一個(gè)獨(dú)立的警種，多獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣?。軌道和公交警察屬于美國交通運(yùn)輸警察的大類。1969年，即舊金山灣區(qū)捷運(yùn)開始營運(yùn)服務(wù)的3年前，捷運(yùn)局董事會(huì)建議當(dāng)?shù)乜h市的警察局為其在不同地方轄區(qū)內(nèi)的車站、列車、公路和其他灣區(qū)捷運(yùn)局的屬地開展巡邏。這些警察局考慮到捷運(yùn)局的提議將產(chǎn)生司法管轄的糾紛和警察服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，甚至使其淪為企業(yè)警察，從而拒絕了董事會(huì)的建議。但是，1972年灣區(qū)通過立法成立了一個(gè)獨(dú)立自治的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局（BART P D，即灣區(qū)快速客運(yùn)警察局）[2]。

在服務(wù)灣區(qū)捷運(yùn)的前13年中，灣區(qū)軌道和公交警察由設(shè)在奧克蘭的捷運(yùn)局總部領(lǐng)導(dǎo)。1985年，一組警員被選派去接受康克德運(yùn)輸設(shè)施部門的領(lǐng)導(dǎo)，并在那里建立了派駐警務(wù)室。警察不用再在奧克蘭市和康克德市之間往返20 km，在轄區(qū)來回巡邏的時(shí)間更長，更加熟悉自己的社區(qū)。舊金山灣區(qū)捷運(yùn)的乘客、車站工作人員和列車駕駛員從高見警率和與固定的警察打交道中受益，這也在半年內(nèi)催生了另外3個(gè)派駐警務(wù)室。

1993年7月，時(shí)任警察局長哈羅德·泰勒提出綜合性計(jì)劃建議，即將整個(gè)警察局分成4個(gè)地理上的警區(qū)。每個(gè)警區(qū)設(shè)警令部和派駐警務(wù)室。警區(qū)指揮官們（即警督）被分配給人員、裝備和財(cái)物以管理其各自警察業(yè)務(wù)。一個(gè)由來自美國公共交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)的安全審計(jì)主管和4名警察局長組織的行業(yè)評(píng)審專家組，對(duì)哈羅德·泰勒的改革計(jì)劃和其他建議給予了肯定。這些建議主要是關(guān)于如何使警務(wù)工作更貼近為捷運(yùn)局服務(wù)的工作人員、社區(qū)、商業(yè)和學(xué)校。

3 舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局概況

舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局是灣區(qū)快速客運(yùn)系統(tǒng)唯一的警察執(zhí)法主體，并提供全部種類的警察服務(wù)，現(xiàn)有296名員工，其中206人為加利福尼亞州的宣誓警察。宣誓警察擁有與地方城市警察和縣警一樣的逮捕權(quán)。舊金山灣區(qū)軌道和公交警察除了在轄區(qū)和其所有灣區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)，還可以在加利福尼亞州的任何地方執(zhí)法，包括市轄、縣轄和州高速公路范圍內(nèi)。如果公民人身和財(cái)產(chǎn)處于緊急危險(xiǎn)中，軌道和公交警察可以逮捕、傳喚、警告犯罪分子。該局的文職雇員隊(duì)伍包括社區(qū)服務(wù)人員、通信和911接線員和主管、營運(yùn)保安人員、文職人員和主管、電腦輔助設(shè)計(jì)和鐵路郵遞服務(wù)管理員等。

現(xiàn)任警察局長是第5任警察局長。其下有3個(gè)副局長，分別分管不同業(yè)務(wù)。舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局下設(shè)局長辦公室和巡邏局、支援服務(wù)局2個(gè)分局，以及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練部門。巡邏分局是主要業(yè)務(wù)分局，由第一副局長分管，主要包括身著制服巡邏隊(duì)、特別巡邏隊(duì)、K-9小組、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練項(xiàng)目、戰(zhàn)術(shù)組、通信部門、特警隊(duì)、人質(zhì)談判組、反恐辦等。支援服務(wù)局由第二副局長分管，主要包括后勤保障、行政服務(wù)（包括檔案、法律文書和機(jī)要收發(fā)）、刑事偵查、運(yùn)營保衛(wèi)、人事和訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練項(xiàng)目、涉案財(cái)務(wù)保管、計(jì)財(cái)和輔助文職等業(yè)務(wù)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練部門由第三副局長分管，包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組和訓(xùn)練組。全局有11個(gè)警督，分別管理不同的業(yè)務(wù)項(xiàng)目和巡邏分局按照地理劃分的6個(gè)警區(qū)。

舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局在奧克蘭、康科德、核桃溪、匹次堡/灣角、埃爾塞里托、都柏林/普利森頓、卡斯特羅谷、圣利安卓、海沃德、舊金山、科爾馬、圣布魯諾等地有設(shè)施和派駐警務(wù)室。有警督、警長和警員在那里上班。舊金山灣區(qū)捷運(yùn)從溫泉到圣克拉拉縣的延伸擴(kuò)建規(guī)劃還為警務(wù)指揮預(yù)留了數(shù)據(jù)接口。

舊金山灣區(qū)軌道和公交警察加入與地方警察相同的警校并接受持續(xù)的警察培訓(xùn)，其資質(zhì)和訓(xùn)練已經(jīng)超過為所有加利福尼亞州治安官認(rèn)證的州治安官標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)委員會(huì)（POST）的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。除了符合崗位要求，每個(gè)舊金山灣區(qū)軌道和公交警察申請(qǐng)人的學(xué)歷要求不高，完成至少1年的大專學(xué)業(yè)（或30個(gè)學(xué)分）即可。選拔的警員要接受特警、人群管理和人質(zhì)談判等訓(xùn)練。大部分警察被分配到巡邏分局并承擔(dān)專門的任務(wù)，包括實(shí)訓(xùn)教官、訓(xùn)犬員、特警、偵查員、自行車巡邏隊(duì)員、現(xiàn)場證據(jù)技術(shù)員、人事和培訓(xùn)人員、背景調(diào)查員、犯罪分析員、交警、聯(lián)邦調(diào)查局聯(lián)合反恐別動(dòng)隊(duì)偵查員、反破壞便衣探員和特別執(zhí)法隊(duì)員等。

舊金山灣區(qū)警員和偵查員偵查發(fā)生在灣區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)的所有犯罪。這些犯罪包括運(yùn)輸相關(guān)犯罪、盜竊車內(nèi)物品、盜竊車輛、搶劫、搶奪、傷害、殺人以及其他發(fā)生在捷運(yùn)區(qū)域內(nèi)的重罪、輕罪或者違法行為。很多舊金山灣區(qū)捷運(yùn)列車、車站和停車場中都裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，用于記錄犯罪活動(dòng)，包括故意破壞列車的行為。警察局會(huì)充分利用這些系統(tǒng)逮捕犯罪嫌疑人。

4 舊金山灣區(qū)軌道和公交警察的特色

4.1 合理利用警力資源

舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局維持有幾個(gè)特別分隊(duì)，以解決出現(xiàn)在灣區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)的多樣化問題。但為了節(jié)約警力成本、防止警力資源浪費(fèi)，這些特別分隊(duì)多為兼職性質(zhì)，平戰(zhàn)結(jié)合，戰(zhàn)時(shí)才組織到一起。

其中1個(gè)是特警隊(duì)，隊(duì)員需要特殊裝備、技術(shù)和訓(xùn)練，標(biāo)準(zhǔn)要求超過大部分警員。選拔到軌道特警隊(duì)的警員在局里都有其他全職的工作崗位。這點(diǎn)與中國有很大不同。從申請(qǐng)者中入選的人員要滿足的條件包括精通武器使用和主管領(lǐng)導(dǎo)推薦。特警隊(duì)員通過幾個(gè)來源獲得專門的訓(xùn)練，包括當(dāng)?shù)芈?lián)邦調(diào)查局的課程和其他當(dāng)?shù)胤株?duì)的聯(lián)合培訓(xùn)。

舊金山灣區(qū)捷運(yùn)特警能夠嫻熟運(yùn)用各種武器和技術(shù)，以提高他們應(yīng)對(duì)捷運(yùn)系統(tǒng)特有狀況的效率和安全性。特警隊(duì)員經(jīng)常以不同場景和劇本開展訓(xùn)練，包括模擬在隧道、高架軌道和車站中列車上的狀況。除了舊金山灣區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)特有的情況，特警隊(duì)也依據(jù)警察局獲得的授權(quán)許可做高風(fēng)險(xiǎn)突入。當(dāng)發(fā)生在舊金山灣區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)的犯罪行為需要簽發(fā)逮捕或搜查許可令時(shí)，會(huì)評(píng)估判斷授權(quán)行為是否會(huì)對(duì)警員和公眾造成風(fēng)險(xiǎn)。在潛在暴力可能性很大的情況下，特警隊(duì)最先沖鋒陷陣。使用特殊訓(xùn)練的警員能夠降低抵抗的可能性，確保警員、居民和周圍社區(qū)的安全。警察局的人質(zhì)談判隊(duì)與特警隊(duì)搭配使用。

舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局的K-9小組主要負(fù)責(zé)警犬工作。所有警犬都是德國牧羊犬，經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練和認(rèn)證，用于爆炸物探測(cè)。在不工作的時(shí)候，這些警犬都被訓(xùn)犬員帶回家，成為其家庭的一部分。這也充分體現(xiàn)了該局節(jié)約警力資源的做法。K-9小組通過在列車車廂、車站、停車場高頻度的巡邏和爆炸物探測(cè)阻止犯罪和反恐。

4.2 倡導(dǎo)社區(qū)警務(wù)和問題解決戰(zhàn)略

雖然舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局的業(yè)務(wù)單一、資源相對(duì)較少，但其同樣注重和倡導(dǎo)社區(qū)警務(wù)和問題解決（COPPS）戰(zhàn)略。社區(qū)警務(wù)和問題解決是一種組織范圍的警務(wù)哲學(xué)和管理方法，旨在提升社區(qū)、政府、警察的合作關(guān)系和積極地解決問題，以減少轄區(qū)內(nèi)犯罪和社會(huì)治安問題。舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局的目標(biāo)是“建設(shè)成為一個(gè)更具社區(qū)導(dǎo)向的警察力量，在打擊犯罪方面強(qiáng)硬，在服務(wù)乘客方面強(qiáng)勁；警區(qū)指揮官和下屬警員與捷運(yùn)乘客、工作人員、社區(qū)團(tuán)體、學(xué)校和業(yè)主等能夠增進(jìn)工作伙伴關(guān)系”。與地方警察局不同的是，來往通勤乘客就是其最大的社區(qū)?；谏鐓^(qū)的警務(wù)部署戰(zhàn)略強(qiáng)化了舊金山灣區(qū)軌道和公交警察與當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙?lián)動(dòng)的公共安全部門、商業(yè)、學(xué)校和其他交通區(qū)域員工的工作親和力。為了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、危機(jī)事件和戰(zhàn)略斗爭之需，舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局也加入了舊金山灣區(qū)互助公約。

4.3 區(qū)分緊急和非緊急報(bào)警

為進(jìn)一步維護(hù)舊金山灣區(qū)捷運(yùn)乘客的個(gè)人安全，舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局提供多種舉報(bào)犯罪行為和可疑活動(dòng)的方式，并嚴(yán)格區(qū)分緊急警務(wù)和非緊急事務(wù)。根據(jù)報(bào)警人所在位置，有幾種不同的報(bào)警方式。如果在列車上，可直接向車上的警察和身著制服的捷運(yùn)工作人員報(bào)警，或者使用設(shè)在每列列車尾部的內(nèi)線電話將報(bào)警內(nèi)容告訴列車駕駛員，由其轉(zhuǎn)告警察局通信中心。如果在捷運(yùn)車站，可親自聯(lián)系警察或者車站工作人員，也可以使用1種白色的免費(fèi)電話（多設(shè)在站區(qū)內(nèi)，包括站臺(tái)上）。如果在車站的停車場或者捷運(yùn)設(shè)施之外，可直接聯(lián)系正在停車區(qū)巡邏的灣區(qū)軌道和公交警察或者社區(qū)服務(wù)人員。捷運(yùn)停車場有一些用藍(lán)色符號(hào)和藍(lán)色頻閃燈標(biāo)記的公用電話和應(yīng)急電話亭，只用作緊急報(bào)警，能直撥警察局911指揮通信中心。另外，報(bào)警人也可使用座機(jī)或者手機(jī)直接撥打警察局通信中心免費(fèi)報(bào)警電話號(hào)碼8776797000（緊急情況或者非緊急事務(wù)皆可）或者911（只限緊急警務(wù)）。但是因非緊急或者其他事項(xiàng)打給警察局的電話應(yīng)當(dāng)通過付費(fèi)電話、手機(jī)或者聯(lián)系當(dāng)班的灣區(qū)捷運(yùn)工作人員，以避免占用緊急報(bào)警線路。

為了便于乘客舉報(bào)犯罪行為或可疑活動(dòng)，舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局開發(fā)了1個(gè)免費(fèi)的移動(dòng)手機(jī)應(yīng)用程序（APP）——“BRAT Watch”，適用于蘋果（ios）和安卓系統(tǒng)，可以迅速和直接地向軌道和公交警察局匿名舉報(bào)犯罪行為和可疑活動(dòng)，包括現(xiàn)行犯罪、違法停車、擾亂秩序行為、盜搶、無主包裹、故意破壞行為等。用“BRAT Watch”手機(jī)應(yīng)用程序發(fā)送描述所見內(nèi)容的文本信息，可以附加圖片并從一系列欄目中選擇位置和分類，以幫助舊金山灣區(qū)軌道和公交警察做出響應(yīng)。因?yàn)硡^(qū)華人較多，這個(gè)手機(jī)應(yīng)用軟件還有漢語和西班牙語2個(gè)版本。

4.4 警察不參與安檢業(yè)務(wù)

911事件以來，舊金山灣區(qū)捷運(yùn)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施恐怖威脅重要性的認(rèn)識(shí)。舊金山灣區(qū)軌道和公交警察局會(huì)組織在本地、州和聯(lián)邦反恐工作組中的一線應(yīng)急人員開展演練。1名警員被專職派到聯(lián)邦調(diào)查局聯(lián)合反恐別動(dòng)隊(duì)。另有1名指揮員專門負(fù)責(zé)局里聯(lián)動(dòng)互助、反恐和國土安全等方面的聯(lián)絡(luò)。

舊金山灣區(qū)捷運(yùn)局認(rèn)為不可能像機(jī)場那樣對(duì)每一名進(jìn)站乘客和物品進(jìn)行安全檢查，因?yàn)檫@將大大增加乘客的進(jìn)站等待時(shí)間，是不實(shí)際的，乘客也不會(huì)同意；即使抽檢，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估角度也是形同虛設(shè)，無法達(dá)到真正目的。因此，灣區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)基本沒有進(jìn)站安檢，也沒有X光安檢儀等設(shè)備和安檢保安。灣區(qū)軌道和公交警察局因而更無該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

[1] 程萬慧，魏慶朝，白雁，等. 美國舊金山灣區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)[J]. 都市快軌交通，2013 (1).

[2] BART Police [EB/OL]. http:// www.bart.gov/about/police [2015-05-01].

責(zé)任編輯 冒一平

Introduction of San Francisco Bay Area Rapid Transit and Police Department

Zhu Dexu

The San Francisco Bay Area Rapid Transit (BART) ranks the fi fth most busy public transport system in America and is the most infl uential transit system in the bay area. The San Francisco Bay Area Rapid Transit Police Department (BART P D) is established in 1972 through legislation so as to provide an independent autonomous service in BART, catering all kinds of police service, can run law enforcement in any local in California, which belongs to the sort of transport police. In addition to the common features of general police department, it has some other distinctive features.

rapid transit, public transport, police

D035.3∶U12

2015-06-01

朱得旭：上海市公安局，民警，上海 200030