內(nèi)生動(dòng)力培育：天祝藏區(qū)貧困治理路徑

徐文林（中共天祝縣委黨校 甘肅天祝 733299）

內(nèi)生動(dòng)力培育：天祝藏區(qū)貧困治理路徑

徐文林（中共天?？h委黨校 甘肅天祝 733299）

天祝藏區(qū)的貧困與內(nèi)生動(dòng)力不足密切相關(guān)，因自然環(huán)境承載力、公共服務(wù)支撐力和人力資本驅(qū)動(dòng)力等內(nèi)生動(dòng)力薄弱，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)貧困、人力貧困、權(quán)利及能力貧困的多維貧困?；诓貐^(qū)內(nèi)生動(dòng)力薄弱導(dǎo)致的多維貧困，通過加大文化教育扶貧投資，培育人力資本的推動(dòng)力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，培育生存與發(fā)展權(quán)的保障力，是治理天祝藏區(qū)貧困的有效路徑。

內(nèi)生動(dòng)力；天祝藏區(qū)；貧困治理

十三五時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝期。天?？h作為民族地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、貧困地區(qū)，科學(xué)謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，不僅是要為同步全面建成小康社會(huì)劃上圓滿句號(hào)，也是要為藏區(qū)開啟全面現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012年12月30日，習(xí)近平在河北省阜平縣考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力?！眱?nèi)生動(dòng)力培育，不僅是貧困地區(qū)加快脫貧致富步伐的關(guān)鍵，更是夯實(shí)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的核心。從內(nèi)生動(dòng)力培育探究天祝藏區(qū)脫貧致富路徑是一個(gè)有效視角。

一、貧困及其脫貧內(nèi)生動(dòng)力

貧困既是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)可引發(fā)社會(huì)矛盾與沖突的社會(huì)問題，最早對(duì)“貧困”這一概念進(jìn)行研究與定義的是經(jīng)濟(jì)學(xué)，1901年著明的英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家本杰明.朗特里，在《貧困：城鎮(zhèn)生活研究》中給貧困的定義是：一個(gè)家庭中的總收入不足以支付僅僅維持整個(gè)家庭成員正常生理功能所需要的“最低量生活必需品”開支，這種情況就是貧困。這即是“收入貧困”。后來英國社會(huì)學(xué)家湯森德提出了“資源缺乏貧困”，美國學(xué)者奧斯卡.劉易斯提出了“文化貧困”，英國學(xué)者奧本海默提出了“機(jī)會(huì)剝奪貧困”，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど岢隽嘶谌说纳婺芰桶l(fā)展能力的“‘可行能力’ 被剝奪的貧困”。之后，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾等人又提出了“人力資本貧困”。而聯(lián)合國開發(fā)署在《人類社會(huì)發(fā)展》報(bào)告中，創(chuàng)造性提出“人文貧困”這一綜合性概念，指出貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入低微的貧困，而是人們在壽命、健康、居住、知識(shí)、參與、個(gè)人安全和環(huán)境等方面的基本需求得不到滿足，即知識(shí)缺乏、社會(huì)區(qū)參與不足、能力低下、文化素質(zhì)不高、社會(huì)權(quán)益缺乏保障、健康狀況差等的綜合狀態(tài)。

眾多學(xué)者對(duì)貧困的研究，豐富了貧困的概念，明晰了貧困的根因。揭示出貧困不僅在收入的偏低，也在文化、能力、權(quán)利的貧困，在多維貧困中，經(jīng)濟(jì)貧困是顯性貧困，是貧困的結(jié)果；資源、文化、能力及權(quán)利是自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力要素，這些方面的貧困是深層隱性貧困，是導(dǎo)致貧困的內(nèi)在根因。內(nèi)因是變化條件，外因通過內(nèi)因起作用。扶貧脫貧中，若只關(guān)注收入的增加，而無視可行能力的發(fā)展和權(quán)力、資源的給予，只能滿足短期的基本需求，一旦停止扶助，便會(huì)有陷入再次貧困的脆弱性；同時(shí)，若不解決貧困內(nèi)因，不僅影響外源性扶助資金、政策、項(xiàng)目的高效適應(yīng)與落實(shí)，也影響貧困地區(qū)及其貧困群眾對(duì)外部資源、機(jī)會(huì)的運(yùn)用和把握。因此，扶貧脫貧，關(guān)鍵在于培育貧困地區(qū)貧困群眾發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，提升自我脫貧能力。

二、天祝藏區(qū)內(nèi)生動(dòng)力缺失與多維貧困

天祝藏區(qū)貧困不只是經(jīng)濟(jì)貧困，而是包括了資源缺乏貧困、人力貧困和權(quán)利貧困的多維貧困，可以說是環(huán)境、物質(zhì)、人力、社會(huì)權(quán)利等內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)力缺失而綜合作用的結(jié)果。

1.自然環(huán)境承載力薄弱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入貧困

恩格斯就自然資源的價(jià)值指出，“勞動(dòng)和自然界在一起它才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供材料，勞動(dòng)把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富?！碧熳２貐^(qū)地處青高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，境內(nèi)地貌以山地為主，海拔高，氣候寒冷，生態(tài)脆弱性強(qiáng)，自然環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力、貢獻(xiàn)力薄弱。由于山大溝深，旱作農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，山旱地占耕地面積的88.05％，且分布分散，難以發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高寒干旱的氣候和頻繁的自然災(zāi)害，對(duì)于農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物生長極為不利，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。牧草地優(yōu)勢明顯，占總面積的86.14％，牧業(yè)收入高。但高寒干旱氣候使得生態(tài)系統(tǒng)脆弱，草地易破壞，修復(fù)回歸難，由于長期過度放牧，保護(hù)力度不夠，草原植被退化嚴(yán)重，草原蟲鼠害和雜草、毒草蔓延，草質(zhì)變劣，產(chǎn)草量逐年下降。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱與自然環(huán)境惡劣相疊加，對(duì)投資、人才的吸納力不足，工業(yè)體量小，以冶煉及礦產(chǎn)資源開采、粗加工為主，缺乏現(xiàn)代新型工業(yè)。工農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，宏觀層面，導(dǎo)致全縣經(jīng)濟(jì)收入困難，成為影響社會(huì)發(fā)展的 ，并與生態(tài)文明建設(shè)間的矛盾突出；微觀層面，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞力無法實(shí)現(xiàn)就地輸轉(zhuǎn)，群眾缺乏增加經(jīng)濟(jì)收入渠道，群眾經(jīng)濟(jì)收入貧困。

2.基本公共服務(wù)保障力薄弱導(dǎo)致權(quán)力及可行能力貧困

基本公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件，由于影響投資、消費(fèi)、資源利用率，是減小公共風(fēng)險(xiǎn)，降低分工成本，提升生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)；是促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)要素流動(dòng)，消除區(qū)域發(fā)展阻礙，減小區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)；也是增進(jìn)社會(huì)福利，保障群眾公平生存與發(fā)展權(quán)，提升其可行能力關(guān)鍵。天祝藏區(qū)長期來由于經(jīng)濟(jì)貧困，財(cái)政投資不足，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平低。如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，至2014年底，全縣建制村通油路（水泥路）55％，農(nóng)村自來水普及率84.20；在社會(huì)公共服務(wù)方面，天?？h每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和衛(wèi)生員數(shù)為 1.79，有線廣播電視入戶率45.00，互聯(lián)網(wǎng)普及率19.17。藏區(qū)基本公共服務(wù)支撐不足，導(dǎo)致農(nóng)村群眾難以公平享受生存生存與發(fā)展的權(quán)利，制約了其可行能力的養(yǎng)成與提升，這也是藏區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，農(nóng)村群眾收入低，貧困人口多的重要原因。

3.人力資本驅(qū)動(dòng)力薄弱導(dǎo)致人力貧困

人力資本是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累。舒爾茨在解讀貧困時(shí)指出，對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來說，人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加更重要。天祝藏區(qū)人口密度低，多年來文化教育設(shè)施及資金扶持投入多，但覆蓋面小，群眾受益率??；農(nóng)村山大溝深，交通不便，信息閉塞，群眾思想觀念保守，加之經(jīng)濟(jì)貧困，教育投入和支持力度弱；艱苦的生活工作環(huán)境，缺乏對(duì)優(yōu)秀師資的吸納，多重因素導(dǎo)致天祝藏區(qū)農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)事業(yè)發(fā)展落后，人力資本積累嚴(yán)重不足。藏區(qū)農(nóng)村人力資本不足，主要呈現(xiàn)在知識(shí)、文化、技能、思想素質(zhì)及身體健康水平低。知識(shí)技能存量不足，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低了群眾在農(nóng)業(yè)收入，而且影響貧困群眾在非農(nóng)業(yè)行業(yè)中的競爭力，外出務(wù)工多從事體力型、高風(fēng)險(xiǎn)、低工資的勞動(dòng)；因循守舊、缺乏拼闖和等、靠、要的落后觀念，不僅制約著自身對(duì)發(fā)展機(jī)遇與權(quán)利的把握，也影響了外部扶貧資源在內(nèi)部的配置與運(yùn)用，影響扶貧進(jìn)程，同時(shí)由于爭搶扶貧資源，鄰里矛盾、干群矛盾增加，加大了基層扶貧工作難度。此外文化貧困與“貧困文化”，使貧困家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女的致貧因素增多，貧困代際傳遞問題突出。健康水平雖與經(jīng)濟(jì)收入無直接關(guān)系，但以體力勞動(dòng)為主的農(nóng)村勞動(dòng)者，健康水平低影響勞動(dòng)質(zhì)量與效率，從而影響就業(yè)競爭力和勞動(dòng)收入，同時(shí)也是因病致貧的重要因素。

三、天祝藏區(qū)基于內(nèi)生動(dòng)力培育的貧困治理路徑

基于天祝藏區(qū)內(nèi)生動(dòng)力缺乏致貧的根因，農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。以增強(qiáng)環(huán)境競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、物質(zhì)資本支撐力、人力資本推動(dòng)力為關(guān)鍵，培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，是藏區(qū)脫貧致富的有效路徑。

1.加大文化教育扶貧投資，培育人力資本的推動(dòng)力

人力資本的充分積累，是藏區(qū)農(nóng)村及農(nóng)村貧困群眾脫貧致富所必須的能力提升和機(jī)會(huì)獲得的基礎(chǔ)，而文化教育，是積累人力資本的主渠道。天祝藏區(qū)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，加大文化教育方面的扶貧投資，提升貧困群眾能力素質(zhì)，強(qiáng)化其脫貧致富的心力、智力與行力，是，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。一要以國民教育為基礎(chǔ)，以農(nóng)村文化建設(shè)為支撐，文化教育人才隊(duì)伍為保障，在教育、培訓(xùn)、政策宣傳、優(yōu)秀文化傳播中改造農(nóng)村“貧困文化”，更新貧困群眾思想觀念。二要多措并舉，通過優(yōu)化資源配置提升貧困鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、加大貧困農(nóng)戶學(xué)生學(xué)費(fèi)救助杜絕因貧輟學(xué)、爭取省內(nèi)外院校貧困學(xué)生專項(xiàng)招生計(jì)劃等，提升貧困鄉(xiāng)村及貧困家庭學(xué)生受教育水平，改變“寒門難出貴子”現(xiàn)象，阻斷貧困代際傳遞。三要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的需求為導(dǎo)向，以實(shí)施“雨露計(jì)劃”為契機(jī)，從勞動(dòng)力原有知識(shí)技能結(jié)構(gòu)出發(fā)，完善農(nóng)村“兩后生”、初、高中階段輟學(xué)青少年、成年無技能勞力的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民工，提升農(nóng)村貧困者個(gè)人發(fā)展及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，也是以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，提高人民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的根本依據(jù)。天祝藏區(qū)作為重要生態(tài)屏障區(qū)和貧困區(qū)，重心在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。一要立足特色，因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。充分利用氣候、土壤、草地等特色自然資源強(qiáng)力推進(jìn)貧困村貧困戶“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果”主體生產(chǎn)模式，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、”“一村一品、數(shù)村一品”模式，發(fā)展高原綠色有機(jī)蔬菜、藏藥、旱作馬鈴薯、草畜產(chǎn)業(yè)等具有明顯競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化中提升天祝白牦牛、高山細(xì)毛羊、岔口驛馬、高原紅提、人參果等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。二要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工業(yè)與服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場的關(guān)聯(lián)度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。引進(jìn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，建立完善“農(nóng)戶+貯藏加工+運(yùn)輸銷售”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”“政府+公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+專業(yè)合作社會(huì)+農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與扶貧開發(fā)有效對(duì)接，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條。三要以自然、人文資源與農(nóng)業(yè)資源為依拖，以藏民族特色文化、手工藝品、美食及農(nóng)副土特產(chǎn)品為支撐，發(fā)展“食、住、行、游、購、娛”等鏈條完整、外延豐富的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)牧民得增收、生態(tài)得保護(hù)、民族文化得發(fā)展、社會(huì)得和諧的多重價(jià)值。

3.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，培育生存與發(fā)展權(quán)的保障力

水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化及社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等這些基本社會(huì)公共服務(wù)，不僅是基層政府改善民生水平，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是建立社會(huì)安全網(wǎng)，公平保障貧困民眾基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)以及文化權(quán)，從而提升其可行能力的硬支撐。天祝藏區(qū)在瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中，以“均等”與“共享”的價(jià)值理念，提升農(nóng)村公共服務(wù)的普惠性與可及性，實(shí)現(xiàn)貧困村（戶）群眾平等共享生存與發(fā)展權(quán)利。一要軟、硬件同步，整體改善貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足，發(fā)展不均衡現(xiàn)狀。即一方面將國家、省、市扶貧資源與政府投資、社會(huì)投資相結(jié)合，提升貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的硬支撐；另一方面要完善政策保障與制度激勵(lì)，引導(dǎo)干部、教師、醫(yī)生等技術(shù)人才下沉，提升強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量的軟支撐。二要從低保、教育、就業(yè)、養(yǎng)老和疾病救助等全方位建立針對(duì)貧困戶的安全網(wǎng)，保障其生存與發(fā)展，提升其可行能力。

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