薛劍符

(中國社會科學院政治學所博士后流動站，北京 100028)

政治理論研究

五四憲法的民主政治淵源

薛劍符

(中國社會科學院政治學所博士后流動站，北京 100028)

五四憲法是近百年來國人民主政治追求的理論升華。近代的君主立憲運動和民主共和實踐完成了中國民主政治啟蒙，給中國留下了關于憲法和法治的最初印記。中國共產(chǎn)黨領導的中國革命為五四憲法的形成提供了豐富的實踐經(jīng)驗。五四憲法銘記著國人為救亡、強國、民主和自由而前赴后繼、浴血抗爭的歷史，夯實了社會主義民主和法治的根基。

五四憲法;君主立憲;民主共和;新民主主義革命

在中國，現(xiàn)代憲法的出現(xiàn)是與近代中國的救亡圖存聯(lián)系在一起的。鴉片戰(zhàn)爭以來，憲法一直承載著中國人強國富民的殷切希望，在封建與民主、專制與法治的博弈中，在一次又一次民主浪潮的滌蕩下逐漸從虛幻走向真實。從資產(chǎn)階級改良派的君主立憲到資產(chǎn)階級革命派的民主共和，再到中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命，中國的先進分子一路坎坷的民主政治追求終于在新中國成立后凝結成五四憲法。五四憲法肯定了中國共產(chǎn)黨對中國革命和建設事業(yè)的領導，其所確立的人民民主和社會主義原則為改革開放后的八二憲法所繼承和發(fā)展。在法治中國建設的進程中，回顧五四憲法的歷史承載及其對社會主義法治開端的基礎性貢獻具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、資產(chǎn)階級改良派君主立憲的啟蒙

近代中國關于法治與民主的思想啟蒙是從清王朝走向沒落開始的。西方列強崛起與晚清日漸貧弱的強烈對比迫使國人開始探尋西方富強的根本原因，其結果是發(fā)現(xiàn)了雙方在政治法律方面存在的巨大差異，于是取法西方，維新變政以強國富民成為一些有識之士的夢想。甲午海戰(zhàn)的慘敗加劇了近代中國亡國滅種的危機，變法維新思潮開始從理論層面逐步演化為政治改良的實際行動，并在朝野之間產(chǎn)生了越來越大的影響。

早期改良派是在追隨洋務派、服務于洋務運動的過程中了解到西方的議院制和君主立憲等政治制度的，最初他們是想通過效仿西方政治體制來促進民族工商業(yè)的發(fā)展。中法戰(zhàn)爭的不敗而敗使早期改良派清楚地認識到國家的強盛取決于政治法律制度的優(yōu)劣，民族工商業(yè)的發(fā)展不足以挽回晚清的頹勢，欲救亡圖存則改政變制勢在必行。改良派的先行者王韜指出:“君為主，則必堯、舜之君在上，而后可久安長治;民為主，則法制多紛更，心志難專一;窮其極，不無流弊。惟君民共治，上下相通，民隱得以上述，君惠亦得以下逮?！保?］這樣的論證清晰地說明了君民共治的優(yōu)越性。薛福成、鄭觀應持相同的觀點，并做了類似的論證:“君民共主，無君主、民主偏重之弊，最為斟酌得中?！保?］“君主者權偏于上，民主者權偏于下，君民共主者權得其平。”［3］316通過對民主制、君主制和君民共主制等三種政治體制的認真比較，君民共主被認為是解決晚清政治問題的唯一方案。然而如何來實現(xiàn)君民共主呢?為此，陳熾和鄭觀應把西方議院制引進了人們的視野。陳熾認為設立議院，是“英美各邦所以強兵富國，縱橫四海之根源也?！保?］245強調(diào)設議院“即可以民情不順力拒堅持，合億萬人為一心，莫善于此?！保?］108在鄭觀應看來，議院是公議政事之處，議院制度有著顯著的優(yōu)勢:“集眾思，廣眾益，用人行政一秉至公，法誠良、意誠美矣。”［3］311在羨慕西方議院議事立法的同時，他們開始思考議院制在中國的實踐前景。然而，建“議院之法”，實行君主立憲，在當時還沒有成為廣泛共識，這些思想深處的吶喊并未引起清王朝的重視，自然也無法真正付諸實踐。至于議院如何具體組織和運行，憲法如何產(chǎn)生和運作，憲法的結構內(nèi)容和精神實質(zhì)是什么，這樣的細節(jié)問題，早期改良者們還未做詳細的考證。盡管如此，推崇君主立憲，提議開設議院等主張，已經(jīng)表明早期改良派以逐漸清晰的改良主義政治傾向與崇尚“實業(yè)興國”的洋務派區(qū)別開來，成為資產(chǎn)階級改良派的思想先驅(qū)。

1895年，在《馬關條約》的強烈刺激下，資產(chǎn)階級維新派以康有為和梁啟超為代表，開始大力宣傳維新變法，積極推動實行君主立憲制。期間，康有為先后七次上書光緒皇帝，力陳君主立憲、變法圖強。在維新派看來，制度設計與立憲是變法維新的首要措施?？涤袨榉治鲋赋?“中國敗弱之由，百弊叢積，皆由體制尊隔之故”［5］219，認為君主專制，君權太專，下情不能上達，君民不能合為一體，這些政治體制之弊是中國貧弱的根源，中國的內(nèi)憂外患，其根本原因都在于此。他把制定憲法視為維新改革的總綱領，強調(diào):“變政全在定典章憲法，日本如此而成效大著，中國今欲大改法度，可采而用之?！彼G言光緒:“上師堯舜三代，外強國，立行憲法，大開國會，以庶政與國民共之，行三權鼎立之制，則中國之治強，可計日待也?！保?］337強調(diào)只有棄專制政體改行君主立憲，設議院開國會、制憲法、實行三權分立，才能實現(xiàn)國家富強。梁啟超也說:“先生以為欲新中國，必以立憲法、改官制、定權限為第一要義?！保?］1898年6月11日，光緒帝終于接受維新派建議，于是就有了“戊戌變法”。維新變法的百日之內(nèi)，國人獲得了一定程度的言論、集會、出版、結社的自由，康梁大力鼓吹的“維新”“變法”產(chǎn)生了實際的社會影響。需要指出的是，維新變法仍然是在維護封建帝制的前提下，謀求現(xiàn)行政治體制的局部性改變，無法犁動封建專制的千年凍土，因而失敗有其必然性。然而，維新運動的民主政治啟蒙作用又是勿庸置疑的，它深刻地告訴人們“祖宗之法”亦可變，從而為近代中國民主與法治思想的發(fā)展奠定了初步基礎。

1904年日俄戰(zhàn)爭的結果使專制與立憲之優(yōu)劣更見分明，清政府進一步意識到政治法律制度改革的重要性。1905年受命出訪美國、英國、日本等國家的載澤等五大臣，在考察了這些國家政治體制和法律制度之后，深刻認識到了通過立憲改革政治體制的重要性，歸國即力陳立憲以固皇位、弭內(nèi)亂、御外患?；诖耍逭群笥?908年、1911年制定了《欽定憲法大綱》和《十九信條》，寄希望于以些許的民主姿態(tài)來挽回頹勢。風雨飄搖的晚清王朝竟然也制定了久違的憲法，且在憲法中除確認皇權外還規(guī)定了臣民權利，這無異于在專治之樹上開出了民主之花。這兩個憲法性文本拉開了顛覆中國封建法統(tǒng)的序幕，開啟了近代中國邁向民主的艱難一步，而且《十九信條》清楚地規(guī)定“皇帝之權，以憲法所規(guī)定者為限”;“皇室經(jīng)費之制定及培養(yǎng)，由國會決議”;“皇室大典不得與憲法相抵觸”［7］359－360。中國帝制千年，皇權第一次受制于憲法!曾經(jīng)傲視寰宇的大清帝國也不得不將憲法視為救命的稻草，這是憲法博弈專制的勝利，至少在觀念上讓國人產(chǎn)生了“憲法”還能夠制約皇帝這樣的興奮抑或是置疑，憲法的作用由此彰顯，關于其基本原則的思考在中國發(fā)端，中國人對憲法的認識空前地加深了。

二、資產(chǎn)階級革命派民主共和的鑒戒

在中國，民主共和這樣的政治理念，是資產(chǎn)階級革命派用鮮血和生命樹立起來的。孫中山用他的三民主義理論和五權憲法思想詮釋了資產(chǎn)階級革命派對憲法的理解，一次次起義直至辛亥革命則是資產(chǎn)階級革命派民主政治追求的實踐表達。

孫中山在組織發(fā)起反清運動之初，就已將建立民主共和國作為明確的革命目標，即革命不僅僅是推翻清王朝，而且是要徹底鏟除因循已久的封建帝制。從1894年創(chuàng)立興中會的誓詞“創(chuàng)立合眾政府”到1905年提出“建立民國”的同盟會綱領，孫中山關于民主共和國的革命目標日漸清晰，民主共和觀念深入人心?！叭裰髁x”則是孫中山為建立民國而提出的革命綱領和理論體系，包含了國家獨立、主權在民、平均地權和資本等內(nèi)容。“三民主義”的核心是民權主義，即主張通過對封建專制主義的揭露和批判，經(jīng)過“國民革命”的途徑推翻封建帝制，建立“民主立憲”的共和制度。民權思想又直接派生出了權能分治理論?！罢嘣诿瘛?，或曰“民權”，分為選舉權、罷免權、創(chuàng)制權、復決權四項，民權的真正實現(xiàn)即為“全民政治”;“治權在政府”，或曰“治權”，分為司法權、立法權、行政權、考試權和監(jiān)察權，以此為基礎設立相互獨立運行的五院制“萬能政府”;以“全民政治”來監(jiān)督“萬能政府”。在對民主共和的目標、理論基礎、權力結構、制度安排做了一系列闡述之后，孫中山將民主共和的理想和實踐最終寄托在憲法上，“今者由平民革命以建國民政府，凡為國民皆平等而有參政權，大總統(tǒng)由國民共舉，議會以國民公舉之議員構成之，制定中華民國憲法，人人共守，敢有帝制自為者，天下共擊之。”［8］預期中的“中華民國憲法”被孫中山視為永久結束帝制，確立民國國體和政體，平等賦權給人民的重要依據(jù)。這是舊民主主義革命時期最進步的救國方案，是“民主共和”最富時代意義的理論表述。直接民權、權能分治、五權分立是孫中山構建的五權憲法思想的集中體現(xiàn)。孫中山完整地規(guī)劃了民國政治的“三階段論”，其最終政治目標“是建立民主立憲的政體”［9］，施行以憲法為基礎的民主政治。

1911年10月，在一系列武裝起義失敗之后，武昌起義爆發(fā)，民主共和摧毀了封建帝制。1912年1月l日，孫中山在南京組織臨時政府。為鞏固革命黨人用生命換來的革命成果——民主共和，臨時政府的一個重要舉措就是制定《中華民國臨時約法》?！杜R時約法》是中國民主立憲的開端，它以根本法的姿態(tài)宣布封建皇權的終結，“人民”及其權利在憲法語境下正式出場，中國的政治體制由此而發(fā)生了根本性的變革:第一，《臨時約法》以根本大法的形式確認了“主權在民”的原則。“中華民國之主權屬于國民全體?！保?］366人民主權觀念在《臨時約法》中得到了正式體現(xiàn)，肯定了國家的一切權力來自人民，人民在國家政治生活中的地位歷史性地獲得了憲法的保障，這對于二千年封建皇權統(tǒng)治下的中國來說意義尤為重大。第二，《臨時約法》將“人民”放在顯要的位置，并以專章的規(guī)模凸顯了人民權利的重要性。《臨時約法》在第二章通過11個條文，詳細規(guī)定了人民的權利和義務:明確了人民一律平等這一首要的原則;強調(diào)人民所應該享有的人身自由、家宅保護，以及保有財產(chǎn)、營業(yè)自由和集會結社、言論著作、書信秘密、居住遷徙、信教等各項自由權;明確規(guī)定人民有獲得救濟的相關權利，有選舉及被選舉權利，尤其是規(guī)定了考試權。《臨時約法》關于人民權利義務的一系列規(guī)定，在中國近代以來憲法發(fā)展中的開創(chuàng)性意義是值得肯定的。這是舊民主主義革命時期資產(chǎn)階級憲法的進步性體現(xiàn)。第三，《臨時約法》以三權分立為原則確定國家機構的組成，構建了資產(chǎn)階級民主共和的政治框架?！杜R時約法》分專章規(guī)定了“參議院”“臨時大總統(tǒng)副總統(tǒng)”“國務員”“法院”的產(chǎn)生、職權、運行機制及其相互關系，它用臨時憲法的形式肯定了反抗封建專制的革命精神、民主精神，它的頒布標志著資產(chǎn)階級民主共和制度的確立。

革除帝制，主權在民，權能分治，五權分立，以及民權、民主、自由、平等，這些激勵資產(chǎn)階級革命派浴血奮戰(zhàn)的憲法理念融匯成《臨時約法》，革命黨人更直接的目標是寄希望于通過憲法性文件來限制袁世凱的專權。然而，袁世凱還是以軍閥獨裁復辟了帝制。孫中山精心締造的資產(chǎn)階級民主共和在此時顯現(xiàn)出了無法回避的局限性。孫中山的民主共和理論缺乏階級分析方法，忽略了社會階級力量對比和社會階級矛盾是國家政治的基本問題，一廂情愿地將“人民”或“國民”視為整體;在權力結構設置上，“治權”一分為五，沒有考慮相互之間的制衡和可能出現(xiàn)的扯皮推諉，為起協(xié)調(diào)作用的總統(tǒng)預留了可以發(fā)揮作用的空間。找不到自己的階級基礎和力量源泉的資產(chǎn)階級民主共和注定了要接受失敗的結局。盡管憲法與專制是無法相容的，但鑒于憲法的威力，此后的各種政治勢力也都試圖以立憲自證其合法性，《天壇憲草》流產(chǎn)后，《袁記約法》、《賄選憲法》和《中華民國憲法草案》相繼出臺，中國近代史上接連演繹了一幕幕假民主、真專制的立憲鬧劇?？梢?，民主和法治觀念的傳播還是使軍閥專政有了種種顧忌，憲法的威力、憲法于國于民的重要意義成為孫中山通過民主共和留給民國的最寶貴政治遺產(chǎn)。民主共和理論及其實踐給中國共產(chǎn)黨提供了深刻的鑒戒，即中國革命必須由中國社會的新生力量——無產(chǎn)階級來領導，人民當家作主和革命法治是通向新中國的坦途。

三、新民主主義革命的直接推動

在經(jīng)歷了君主立憲和民主共和的失敗之后，中國依舊是“風雨如磐”。五四運動開始了新民主主義革命的思想啟蒙，“民主不再是狹隘的資產(chǎn)階級民主，而是指多數(shù)人的民主，勞動階級為主體的民主。”［10］民主由此而被賦予了更深刻的內(nèi)容，涵蓋了主權獨立、國家統(tǒng)一、反抗獨裁、人民民主等基本要求，新民主主義革命從此而發(fā)端。

1.新民主主義革命的最終目標是實現(xiàn)人民民主。近代中國，國家需要主權獨立以抵御外侮，人民需要民主以反抗專制，在這樣的一個歷史主題面前革命是唯一途徑，人民民主是最終目標。通過革命以實現(xiàn)民主是歷史賦予中國共產(chǎn)黨的政治使命。自1921年起，在建黨后的一年時間里中國共產(chǎn)黨就清楚地把握了革命形勢，在中共二大上提出了黨的最低綱領和最高綱領，主張建立“真正民主共和國”，賦予人民無限制的選舉權、言論、出版、集會、結社和罷工自由，特別規(guī)定了女子的平等權。在爭取人民民主的革命實踐中，中國共產(chǎn)黨深刻地認識到革命領導權和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，找到了適合中國國情的革命道路，采取了相應的政權組織形式和具體的戰(zhàn)略策略措施。新民主主義革命的種種訴求，核心目標始終是賦予并捍衛(wèi)人民真實而平等的民主權利，始終在強調(diào)“擁護工人農(nóng)民的自身利益是我們不能一刻忽忘的”［11］。這清楚地表明，中國共產(chǎn)黨所要保障的是勞動人民的權利，所追求的是貧苦農(nóng)民和無產(chǎn)者等大多數(shù)勞苦大眾的民主，即相對于封建地主和軍閥割據(jù)勢力的人民民主。人民民主——這一中國憲法的核心理念在中國共產(chǎn)黨成立之初就已經(jīng)確立了。

在人民民主目標的推動下，中國共產(chǎn)黨廣泛發(fā)動工農(nóng)群眾投入實際的革命斗爭，參與國民革命并取得了北伐戰(zhàn)爭的勝利，開展土地革命挽救了大革命失敗之后被蔣介石扼殺革命的危局。八年抗戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨和全國人民一同浴血奮戰(zhàn)贏得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，三年的人民解放戰(zhàn)爭宣告了國民黨集團的徹底失敗，也標志著反帝反封建反官僚主義的中國革命的最終勝利。中國共產(chǎn)黨人帶領全國人民以巨大的犧牲換來了國家的獨立、民族的解放，實現(xiàn)了人民民主。當家作主的中國人民首先用《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》來記錄這一偉大勝利，并在1954年新中國的第一部憲法中重申了中國革命歷程，確立了人民民主這一重要的憲法原則。

2.革命法制實踐為新中國制憲積累了經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨在領導人民開展武裝斗爭的同時也十分重視法制建設，注重通過法制建設保障人民民主權利，指引和推進新民主主義革命的進程，從而為新中國制憲和法治建設的開展積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

1931年11月，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的頒布是革命根據(jù)地法制建設的一個里程碑。作為中華蘇維埃第一次代表大會正式頒布實施的第一個憲法性文件，《憲法大綱》對土地革命實踐作了如下的憲法表達:第一，對革命政權的性質(zhì)、任務、目的等作了清晰的規(guī)定?！稇椃ù缶V》提出:“中國蘇維埃政權所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃政權是屬于工人農(nóng)民紅軍戰(zhàn)士及一切勞苦民眾的”;“中華蘇維埃共和國之最高政權為全國工農(nóng)兵會議(蘇維埃)的大會?！保?］89－90第二，賦予蘇維埃領域內(nèi)人民廣泛的權利?！稇椃ù缶V》規(guī)定:根據(jù)地人民在法律面前平等;選舉權和被選舉權被平等地賦予十六歲以上公民;“制定勞動法，創(chuàng)立社會保險制度與國家的失業(yè)津貼”;“保證工農(nóng)勞苦民眾有言論出版集會結社的自由”［7］90－92。以政權的形式制憲來保證人民享有廣泛而真實的民主權利，極大地鼓舞了根據(jù)地人民的革命斗志，也讓國統(tǒng)區(qū)勞苦大眾看到了希望。此外，《憲法大綱》也明確規(guī)定了“沒收地主土地給農(nóng)民”“土地國有”“限制資本主義”“取締帝國主義一切特權”，以此來促進經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整和規(guī)范社會生活?！稇椃ù缶V》是中國人民自己制定憲法的首次嘗試，為根據(jù)地的民主政治建設提供了根本法的支撐，也為以后的人民制憲提供了極其寶貴的歷史經(jīng)驗。

在全民抗戰(zhàn)的推動下，各革命根據(jù)地一系列憲法性文件紛紛出臺，比較有影響的有1939年的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》、1940年的《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領》、1941年的《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領》、1942年的《淮南蘇皖邊區(qū)施政綱領》、1943年的《山東戰(zhàn)時施政綱領》等，這些憲法性文本一致規(guī)定了抗日軍民普遍、平等地享有廣泛的民主權利，保護抗日民眾的人權、財產(chǎn)權利、政治權利，以及言論出版等表現(xiàn)權和居住與遷徙自由等其他權利。規(guī)定實行普遍、平等、直接、無記名投票選舉制度，以及改進司法制度、厲行廉潔政治、減租減息以及有關婚姻家庭、民族、外交、僑務等各方面政策。不少根據(jù)地還進一步制定了有關保障人權、財產(chǎn)權的單行條例，如《冀魯豫保障人民權利暫行條例》《晉西北保障人權條例》等。解放戰(zhàn)爭時期，《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《東北各省市民主政府共同施政綱領》《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領》等，連同中國共產(chǎn)黨和人民解放軍發(fā)布的文告、宣言一起起到了規(guī)范各解放區(qū)人民民主政權建設的重要作用，促進了全國人民爭取和平、追求民主的斗爭。

總體看來，革命根據(jù)地法制建設中出臺的這些憲法性文件具有以下共同特征:首先，規(guī)范了各級人民民主政權建設。這些憲法性文件都涉及了政權性質(zhì)、組成形式、組織原則的規(guī)定，以及根據(jù)地基本政治制度框架、當前形勢和具體任務，對各根據(jù)地政權建設的具體細節(jié)問題分別作了相關的規(guī)定。與此同時，往往以政策的形式對各根據(jù)地和解放區(qū)的社會經(jīng)濟生活進行調(diào)整。其次，以人民權利自由為核心，確認了人民應有的民主權利，構建起了革命民眾基本民主權利體系，普遍強調(diào)政府對于人民權利實現(xiàn)所負有的責任。這種賦權并強調(diào)政權負有保障權利實現(xiàn)職能的積極權利模式對后來的《共同綱領》，尤其是對五四憲法產(chǎn)生了很大的影響。再次，這些憲法性文件在肯定革命成果、規(guī)劃革命進程的同時，也充分表達了共產(chǎn)黨人的法治訴求。在根據(jù)地法制建設中，中國共產(chǎn)黨的領導是鮮明而普遍的特色，由此也強化了黨在根據(jù)地法制建設中的作用。黨的領導與人民當家作主一起成為中國革命法制建設的傳統(tǒng)，深刻地影響著新中國制憲實踐，為五四憲法乃至現(xiàn)行憲法所繼承。

3.新型人民民主國家的構建奠定了五四憲法的政治基礎。中國革命的勝利離不開時時以實現(xiàn)人民民主為己任的中國共產(chǎn)黨。人民民主凝聚了來自人民的強大力量。在中國共產(chǎn)黨的帶領下，人民贏得了國民革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。

在革命戰(zhàn)爭進行的同時，中共產(chǎn)黨人一直進行著人民民主國家的構建。從工農(nóng)民主共和國到人民共和國，再到“三三制”抗日民主政權實踐，中國共產(chǎn)黨關于國家建設的脈絡日漸清晰?！皣w——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制?！保?2］677毛澤東早在1940年就提出了新民主主義革命的政治綱領，設計并論證了抗日戰(zhàn)爭勝利后中國的政治格局。在后續(xù)的演講中毛澤東強調(diào)了這個政權的階級構成、使命和特點:實行“幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的民主專政。”［12］733在1945年的中共七大報告中，毛澤東明確了建立民主聯(lián)合政府的主張:無產(chǎn)階級掌握領導權，“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎而在工人階級領導之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”［13］，采取民主集中制原則;在全國范圍內(nèi)保證人民平等地享有廣泛而真實的權利和自由。聯(lián)合政府的政治方案是對各民主黨派團結抗日、共同革命事實的尊重，是在把握中國革命規(guī)律的基礎上對共產(chǎn)黨人民主政治追求的理論總結。

建國前夕，毛澤東在一系列論著中明確闡述了新中國的國體和政體，即以“工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政”［14］為國體，而政體則“采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制。……我們提出開人民代表大會”［15］。至此，新中國的基本政治框架更加清晰。1949年10月1日，開國大典正式宣告了新中國的誕生，人民民主專政經(jīng)過理論構建和實踐檢驗，以臨時憲法的形式被確立為新中國的國家制度，人民當家作主從此有了堅實的政治基礎。建國后的三年時間里，新中國在國民經(jīng)濟恢復的同時，人民政權建設更加鞏固，民眾的組織程度和覺悟程度也有了顯著提高，在這樣的歷史背景下，以《共同綱領》為基礎，五四憲法經(jīng)過科學審慎的人民制憲程序而正式誕生，新中國開啟了自己的憲法時代。

近代以來不間斷的改良與革命締造了中國特殊的憲法發(fā)展進路，中國先進分子的民主政治理想與追求為五四憲法的形成提供了豐富的實踐經(jīng)驗。資產(chǎn)階級改良派的君主立憲運動開始了中國的民主政治啟蒙，那時憲法是人們“師夷之長技以制夷”和救亡圖存的工具;資產(chǎn)階級革命派使封建帝制完敗于民主共和，民主和法治觀念深入人心，那時憲法是人們擺脫封建主義的奴役，獲得自由、平等和人權的保障。中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命則飽含了人們對主權獨立、民族解放和人民當家作主的強烈渴望。五四憲法從中國近現(xiàn)代歷史走來，在中國憲法發(fā)展的進程中，它是具有承上啟下作用的里程碑。五四憲法承載和回應了近百年來國人關于國家強盛和民主自由的各種訴求，它以人民當家作主和社會主義為基本原則，確認了中國共產(chǎn)黨的領導，確立了新中國的政治制度框架，五四憲法實施給新中國法治建設留下了可資借鑒的經(jīng)驗教訓，昭示了依法治國的重要性①參見薛劍符.五四憲法與中國民主政治模式的構建［J］.東北師大學報:哲學社會科學版，2010，(3):13－17.。

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［8］孫中山選集(上卷)［M］.北京:人民出版社，1956:69.

［9］孫中山全集(第一卷)［M］.北京:中華書局，1981:325.

［10］胡繩.中國共產(chǎn)黨的七十年［M］.北京:中共黨史出版社，1991.

［11］中共中央黨校黨史教研室資料組.中國共產(chǎn)黨歷次重要會議集［M］.上海:上海人民出版社，1982:27.

［12］毛澤東選集(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［13］毛澤東選集(第三卷)［M］.北京:人民出版社，1991:1056.

［14］毛澤東選集(第四卷)［M］.北京:人民出版社，1991:1480.

［15］毛澤東文集(第五卷)［M］.北京:人民出版社，1996:135－136.

〔責任編輯:常延廷 巨慧慧〕

D62

A

1000－8284(2015)01－0079－05

2014－10－31

黑龍江省社科基金項目“五四憲法與中國民主政治演進研究”(10C010);黑龍江省教育廳人文社科項目“法治民主的理論生成與實踐路徑研究”(12532418)

薛劍符(1973－)，男，黑龍江訥河人，博士后研究人員，副教授，法學博士，從事法治與政治發(fā)展研究。