耿洪彬

（作者：中共吉林省委黨校教授）

習(xí)近平總書記去年12月在江蘇考察時首次提出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想，并強調(diào)指出：“全面從嚴治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”這一重要論斷?！叭鎻膰乐吸h”這一重要思想的提出，體現(xiàn)了我們黨洞察時代風(fēng)云、準確把握黨的建設(shè)新常態(tài)的清醒認識，開辟了黨的建設(shè)的新境界，奏響了當(dāng)代中國的最強音。前不久，省委書記巴音朝魯在全省推動新一輪振興發(fā)展落實年動員大會上強調(diào)，必須把全面從嚴治黨作為推動新一輪振興發(fā)展的政治保障，必須牢固樹立正確的政績觀，努力在新常態(tài)下展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。這對于我們深刻領(lǐng)會全面從嚴治黨這一重要思想提出了要求，指明了方向，意義重大而深遠。

一、從“四個全面”戰(zhàn)略布局中深刻領(lǐng)會全面從嚴治黨的科學(xué)內(nèi)涵

“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略思想是對黨的十八大以來“黨要管黨、從嚴治黨”思想的豐富和發(fā)展。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以堅定的政治決心和實踐勇氣履行著“打鐵還需自身硬”的諾言，高度重視黨的建設(shè)，在多個場合一再強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨。從八項規(guī)定以上率下到反對四風(fēng)、深入開展群眾路線教育實踐活動，從“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴宣告到“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打、以零容忍的態(tài)度懲治腐敗”，一系列舉措一以貫之，彰顯了新一屆黨中央從嚴治黨、正風(fēng)肅紀的決心和行動。兩年多來，全面從嚴治黨成效顯著，解決了一些多年想解決但沒有解決的問題，剎住了許多人認為“不可能剎住”的歪風(fēng)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振，得到了廣大干部群眾的衷心擁護和國際社會的高度評價。

我們黨作為一個大黨老黨，從嚴治黨是一貫的要求和基本原則。習(xí)近平總書記江蘇考察時首次把從嚴治黨提升到“全面從嚴”的高度，這不僅體現(xiàn)在加上“全面”兩字上，而是意蘊深邃，內(nèi)涵豐富?！叭鎻膰乐吸h”基礎(chǔ)在“全面”，關(guān)鍵在“從嚴”，根本在“治黨”。其科學(xué)內(nèi)涵主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是內(nèi)容無死角，體現(xiàn)全方位。黨的建設(shè)是個系統(tǒng)工程，全面從嚴治黨涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域都要從嚴要求、從嚴設(shè)計、從嚴推進、從嚴考核。二是主體全覆蓋，體現(xiàn)無遺漏。全面從嚴治黨不僅是黨中央的要求，各級黨組織都要強化從嚴治黨的主體責(zé)任，所有組織沒有任何特殊和例外，真正把全面從嚴治黨落到實處。三是勁頭不松懈，體現(xiàn)進行時，沒有完成時。要把從嚴治黨常態(tài)化、制度化，使全面從嚴治黨成為各級黨組織建設(shè)的新常態(tài)，成為廣大黨員干部的自覺和習(xí)慣。四是突出守紀律、講規(guī)矩，體現(xiàn)黨紀嚴于國法。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。紀律不嚴，規(guī)矩不彰，從嚴治黨就無從談起。必須樹立紀律的絕對權(quán)威，真正做到“紀”在“法”前，既要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，又要用紀律管住大多數(shù)，使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。這些構(gòu)成了全面從嚴治黨的特質(zhì)特性，進一步深化了我們對管黨治黨的規(guī)律性認識。

全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的政治保證，也是“四個全面”之魂?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，是一個有機統(tǒng)一的整體，彼此相輔相成、相互促進、相得益彰。今年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進依法治國研討班開班式上的講話，首次明確肯定了“四個全面”戰(zhàn)略布局是十八大以來黨中央治國理政的總方略。這充分表明“四個全面”具有非同尋常的理論標識的意義。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都是一個系統(tǒng)，都具有重大的戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標；改革既是方法路徑，又是精神內(nèi)核，全面深化改革是動力；法治既是框架和軌道，也是理念和方法，全面推進依法治國是法治保障；而全面從嚴治黨則是其他三個“全面”的根本政治保證和領(lǐng)導(dǎo)力量，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有“牽一發(fā)而動全身”的作用，是“四個全面”之魂，不能單純就全面從嚴治黨談黨的建設(shè)，要把全面從嚴治黨放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。黨所處的特殊歷史地位，使全面從嚴治黨的緊迫性和重要性更加突出。也就是說，無論是全面建成小康社會、全面深化改革，還是全面推進依法治國，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。全面從嚴治黨，鍛造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為協(xié)調(diào)推進其他三個“全面”提供方向指引，為協(xié)調(diào)推進其他三個“全面”凝聚力量。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一。

二、不斷增強貫徹全面從嚴治黨的行動自覺

習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會議分組討論中，再次反復(fù)強調(diào)全面從嚴治黨，并結(jié)合“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢、新任務(wù)，對全面從嚴治黨提出了“五個要”的最新要求。這既是對全面從嚴治黨的具體部署，又體現(xiàn)了全面論與重點論的統(tǒng)一。我們要準確把握“五個要”最新精神，在加快推進吉林新一輪振興發(fā)展中增強全面從嚴治黨的行動自覺。

要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部在思想上正本清源、固根守魂，始終保持共產(chǎn)黨人政治本色。思想是行動的指南，全面從嚴治黨，必須首先抓好思想教育這個根本，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，高揚理想信念的旗幟。為此，要在傳承紅色基因中錘煉堅強黨性，補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。

要重視基層風(fēng)氣問題，營造狠抓落實的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。全面從嚴治黨核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進性和純潔性。為此，我們要適應(yīng)新形勢下群眾工作的新特點新要求，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾的監(jiān)督，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的各項工作。特別要杜絕“假、大、空”和形形色色的浮躁風(fēng)氣，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，下大氣力整治發(fā)生在百姓身邊的不良行為，對隨意插手基層敏感事務(wù)、截留克扣基層物資經(jīng)費、處事不公、吃拿卡要、侵占群眾利益等問題，必須嚴肅查處，絕不姑息。迅速掀起真抓實干的熱潮，進入工作狀態(tài)、落實狀態(tài)、奮進狀態(tài)，牢牢抓住新一輪振興發(fā)展的歷史機遇，真正摒棄官架子，沉到基層、走進群眾，做到知民情、解民憂、順民意，不斷增進服務(wù)群眾的感情和本領(lǐng)。

要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時，再次突出強調(diào)做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)問題，這對于增強全面從嚴治黨的行動自覺，針對性與現(xiàn)實性非常強。目前，我省少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“怕、蔫、懵、躲、靠、拖”等“為官不為”的具體行為。這些思想觀念和行為作風(fēng)，表面上看是頭腦不清醒，存在本領(lǐng)恐慌的問題，實質(zhì)上是內(nèi)心深處私心雜念起作用，是黨性不純的突出表現(xiàn)。為此，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在黨內(nèi)不斷完善各項制度，遏制形形色色的“潛規(guī)則”，大大小小的“關(guān)系網(wǎng)”，使“潛規(guī)則”、“關(guān)系網(wǎng)”真正無立足之地，構(gòu)建山清水秀的“政治生態(tài)”。

要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。各級黨組織必須始終堅持把抓好黨建作為第一責(zé)任和最大政績，增強履行主體責(zé)任的政治自覺和行動自覺。必須始終堅持一個“嚴”字，把從嚴貫穿落實到黨的建設(shè)的全過程及各環(huán)節(jié)。必須始終堅持突出問責(zé)，對管黨治黨不嚴致使問題頻發(fā)、不正之風(fēng)蔓延的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使黨建工作責(zé)任制成為“硬約束”和“鐵紀律”。要在全省處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三嚴三實”專題教育活動，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)黨章、守紀律、講規(guī)矩。發(fā)揮正反兩方面典型的教育警示作用，讓領(lǐng)導(dǎo)干部受警醒、明底線、知敬畏。

要加強對干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，徹底改變對干部失之于寬、失之于軟現(xiàn)象。從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部、正風(fēng)反腐、嚴明黨紀。為此，要推動從嚴管理監(jiān)督干部常態(tài)化，要抓苗頭抓預(yù)防，動真格敢碰硬，強化正風(fēng)肅紀，真正使督查形成壓力，同時要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，讓群眾參與，由群眾評判，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。防止干部帶病提拔，切實改變重使用輕管理現(xiàn)象，開展突出問題專項整治，嚴肅糾正和查處違反政治紀律、政治規(guī)矩問題，特別是對那些不作為、不落實導(dǎo)致嚴重影響和重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)公開曝光，嚴肅處理，讓干部不敢懈怠、不敢失責(zé)、不敢瀆職，努力在新常態(tài)下展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。