林 琳

黨的十八屆四中全會指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。這就要求黨員干部在新常態(tài)、新形勢下要有新思維、新觀念、新方式和新能力。

一、樹立法治意識，增強法治觀念

法治觀念是法治的靈魂，有什么樣的觀念就會產(chǎn)生什么樣的行動。將依法治國的基本方略和綱領(lǐng)落到實處，關(guān)鍵在于黨員干部的態(tài)度、決心和行動。只有把法治觀念內(nèi)化于心、根植于頭腦，把法治思維作為執(zhí)政履職的行為準則和辦事依據(jù)，心中有法，辦事依法，遇事找法，帶頭學(xué)法尊法守法用法，依法執(zhí)政才能得到落實，依法治國才能水到渠成。

培育法治信仰是前提。法律的權(quán)威源自于人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。培育法治信仰客觀要求黨員干部要真誠地尊重法律、信仰法律、敬畏法律，帶頭踐行法律、維護法律，以實際行動引領(lǐng)和培育法治信仰。如果一個國家沒有法治信仰，一個社會缺乏法治精神，法治就會成為無本之木、無根之花、無源之水，法雖立而難行。要從關(guān)系社會主義法治國家建設(shè)、關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、關(guān)系黨和國家長治久安的高度，進一步深化對法治的認識，懷有對法治發(fā)自內(nèi)心的認同和尊崇。只有把培育法治信仰、弘揚法治精神、建設(shè)法治文化、樹立法治意識置于法治建設(shè)全局的重要位置，持續(xù)用力、久久為功，才能讓法治在黨員干部心中生根，在社會運行中生效。

強化法治教育是基礎(chǔ)。提高法治思維既需要廣大黨員干部由內(nèi)而外地自覺養(yǎng)成，更需要各級黨組織由外而內(nèi)地持續(xù)培育。一個法律知識儲備不足的黨員干部不可能形成正確的法治思維。要把學(xué)習(xí)法律法規(guī)制度作為必修課，納入各級干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，切實提高廣大黨員干部的法治思維水平和能力，增強黨員干部依照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。學(xué)習(xí)履行職責(zé)所需要的法律知識，學(xué)習(xí)法的原則、原理，學(xué)習(xí)法的價值、精神，對常用的法律法規(guī)、規(guī)章制度學(xué)深悟透、熟知熟記，不斷夯實法治思維認知基礎(chǔ)，增強法治思維提升的針對性和實用性。把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、制度納入法治文化陣地建設(shè)，構(gòu)建以電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體為核心，以網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機短信等新興媒體為補充的立體化、全方位的法治文化傳播體系，宣傳法治理念，普及法律知識。

加強法治監(jiān)督是保證。依法規(guī)范權(quán)力、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。作為法治建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，法治監(jiān)督在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家中具有十分重要的地位和作用。黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，在黨和國家的政治生活中負有重要責(zé)任，應(yīng)當要求更加嚴格。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴治吏”。從教育、提醒和防微杜漸的角度來說，監(jiān)督是對干部最大的愛護、最好的保護、最真誠的幫助，最必要的規(guī)范。心有敬畏、行有所止。逐步建立“權(quán)力清單”制度和運行規(guī)則，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化，使黨員干部明確法律賦予了什么權(quán)力，這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的原則、程序是什么，不按照這樣的規(guī)定會受到什么樣的懲罰。完善糾錯問責(zé)機制，堅決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象，堅決懲處失職、瀆職行為。加強對干部選拔任用的監(jiān)督，匡正選人用人風(fēng)氣，既要大力提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強、推進法治建設(shè)成效明顯的干部，又要完善黨員干部遵憲守法剛性約束機制，對那些特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的黨員干部要依法依規(guī)進行懲處。通過有力有效的管理監(jiān)督，引導(dǎo)和督促各級黨員干部把依法執(zhí)政和依法行政的要求落到實處，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，使法律成為黨員干部不能超越的“底線”、不能逾越的“紅線”、不能觸碰的“高壓線”。

二、追求法治精神，堅持法治原則

法治原則是法治體系的重要支撐，只有把法治原則樹立起來，貫徹下去，黨員干部的法治思維和法治方式才會有所遵循、有所堅守，并落到實處。

堅持“有法必依”。深化改革、促進發(fā)展，要求有法必依，自覺依法辦事，重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。推行依法治國，保證法律效力的普遍性和有效性，就必須堅持“有法必依”，排除和杜絕立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督中的隨意性、偶然性和腐敗現(xiàn)象，堅持法律面前人人平等，任何黨員干部都不能有超越憲法和法律的特權(quán)。法律法規(guī)的制定不僅要約束老百姓的行為，而且要規(guī)范黨員干部的權(quán)力行使。建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當、清正廉潔的執(zhí)法隊伍，堅持依法行政，行使權(quán)力有理有據(jù)、有章可循。針對有法不依、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法混亂等問題，應(yīng)制定規(guī)定進行梳理匯總，明確什么事情能做，什么事情不能做，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，切實做到“三嚴三實”，嚴以律己，廉潔奉公，踏實做事，干凈干事，使各級黨員干部始終做到敬畏法律，依法用權(quán)。

堅持“執(zhí)法必嚴”?；饷?、維護穩(wěn)定，要求嚴格執(zhí)法，自覺運用法治提升治理能力?！耙苑杉?，方可律人”。黨員干部必須認識到自己的一言一行、一舉一動，都直接影響黨在人民群眾中的形象和威信。嚴格公正的執(zhí)法和司法，杜絕個別黨員干部在執(zhí)法過程中打折扣，杜絕顧此失彼、破壞公平正義。公正的裁判是加固法治信仰的基石，而不公正的裁判會污染法治精神的源頭。對于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的關(guān)系案、人情案，群眾尤為反感，這些案件不僅侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，更破壞了社會的公平正義，損害了政府的形象。執(zhí)法不嚴必將影響黨員干部的形象和黨委政府的權(quán)威。堅持嚴格執(zhí)法、公正司法是法治信仰最好的支撐。

堅持“違法必究”。從嚴管黨治黨要求違法必究，自覺維護法律權(quán)威。黨紀國法不是擺設(shè)，不能沒有約束力，嚴厲打擊違紀違法行為是維護黨紀國法的有效手段，是執(zhí)紀執(zhí)法部門的天職。違法不究就會讓黨紀國法成為“橡皮泥”、“稻草人”，執(zhí)紀執(zhí)法部門就形同虛設(shè)。應(yīng)當進一步加強建立信訪舉報工作機制，對于群眾舉報信件，應(yīng)加大查辦工作力度，實行信訪督辦案件通報制度；進一步加大違法查辦責(zé)任追究工作，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機制，嚴肅查處黨員干部違法辦事行為，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

三、培育法治自覺，提高法治能力

保持法律的生命力，維護法律的權(quán)威，關(guān)鍵是黨員干部要不斷提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力，這是新時期、新形勢下對黨員干部基本素質(zhì)的新要求，也是黨員干部保持黨性、履職盡責(zé)、踐行群眾路線的必備條件。

提高運用法治思維和法治方式想問題、做決策的能力。全面推進依法治國，要求黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干工作、做決策，要受嚴格的法律約束，要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。實踐中“有法制、缺法治”現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號施令，習(xí)慣于以人治的思維和方式處理各類問題，甚至出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象；一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策拍腦袋，一些地方重大項目盲目上馬，常常留下爛尾工程，還有的決策違背公共利益，進行內(nèi)幕交易。出現(xiàn)這些問題的一個重要原因就是違背了依法決策的原則，沒有遵循基本的法定程序想問題、做決策。法律不是點綴，更不是累贅，而是正確想問題、有效決策的基本保障。黨員干部要帶頭運用法治思維和法治方式想問題、做決策，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑，嚴格、公正、公平地依法辦事。

提高運用法治思維和法治方式抓落實的能力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“崇尚實干，如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也是鏡中花、水中月”。黨員干部要善于運用法治思維和法治方式把法規(guī)制度落到實處，做到學(xué)以致用，思考問題、運籌工作、部署任務(wù)都能夠把執(zhí)行法規(guī)制度與貫徹落實上級的決策指示緊密結(jié)合起來，出主意、提建議、做決策符合法規(guī)制度的要求，堅決摒棄工作中的隨意性，防止和克服憑經(jīng)驗辦事。善于正確處理情與法的關(guān)系，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，當法律和情理發(fā)生沖突時，能嚴格依法辦事、以德服人。自覺把法規(guī)制度建設(shè)滲透到工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，嚴格依法、謹慎用權(quán)，認真按照法規(guī)制度檢查指導(dǎo)工作，不斷提高運用法規(guī)制度教育、引導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力，確保依法把事辦好，促進各項工作落實。

提高運用法治思維和法治方式推進工作創(chuàng)新的能力。新常態(tài)下，思維要有新觀念，工作要有新舉措，創(chuàng)新要有新活力。有的黨員干部遇事信奉拿來主義，因循守舊，創(chuàng)新乏力。應(yīng)當不斷提高運用法治思維和法治方式推進工作創(chuàng)新的能力，破除只防出錯、不求出新，只求保險、不擔(dān)風(fēng)險，只循陳規(guī)、不探新路的思維定式。善于用發(fā)展的眼光看問題，用新思維研究新情況，用新觀念剖析新矛盾，用新舉措解決新問題，在創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制上下功夫，不斷提升創(chuàng)新能力。善于總結(jié)和借鑒新經(jīng)驗、新成果，不斷健全和完善法規(guī)政策制度，用法規(guī)制度創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。