肖 克，卞 遠(yuǎn)

（1.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130117；2.吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130000）

從2012年年末起，中緬關(guān)系一直受到一個(gè)名為“萊比塘”的緬甸小鎮(zhèn)的影響。2012年11月29日，由中方的萬(wàn)寶礦產(chǎn)有限公司（中國(guó)北方工業(yè)公司的全資二級(jí)子公司）和緬甸國(guó)有大型企業(yè)緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)控股有限公司（UMEHL）合作，主要由中方投資興建的位于緬甸實(shí)皆省蒙育瓦地區(qū)的萊比塘銅礦項(xiàng)目（Letpadaung Copper Mine），遭受一些緬甸民眾抗議和沖擊，緬甸地方政府隨后出動(dòng)警察驅(qū)散抗議者。之后，在緬甸的大城市如仰光和曼德勒等地先后多次發(fā)生抗議中國(guó)企業(yè)和緬甸政府的游行示威。

萊比塘事件反映了緬甸各方政治力量圍繞2015年大選的激烈布局與博弈，也反映了以民粹主義和民族主義為號(hào)召的各種政治力量和思潮搶占威權(quán)政治撤離后的空間所進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，更反映了國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中政治風(fēng)險(xiǎn)的呈現(xiàn)與作用方式。梳理辨別萊比塘事件背后的含義，對(duì)我國(guó)警惕防范國(guó)家轉(zhuǎn)型中和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政治風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義。

一、概念解釋

轉(zhuǎn)型是指漫長(zhǎng)社會(huì)變遷過(guò)程中的某一特殊加速發(fā)展階段，是指一個(gè)制度系統(tǒng)與另一個(gè)制度系統(tǒng)之間的過(guò)渡期［1］5，或者一種制度系統(tǒng)向另一種制度系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，轉(zhuǎn)型的一個(gè)特色是政治規(guī)則在當(dāng)下具有相當(dāng)不確定性。國(guó)家轉(zhuǎn)型對(duì)政治發(fā)展具有潛在消極影響：轉(zhuǎn)型失敗可能導(dǎo)致政治系統(tǒng)崩潰重建。民主轉(zhuǎn)型是國(guó)家轉(zhuǎn)型在政治方面的重要內(nèi)容，包括全能（極權(quán)）政體、威權(quán)政體與民主政體三者間的轉(zhuǎn)化，成功的民主轉(zhuǎn)型指從全能（或威權(quán)）向威權(quán)（或民主）政體的轉(zhuǎn)變［2］5－6。

政治風(fēng)險(xiǎn)泛指對(duì)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展起負(fù)面作用的政治因素，是構(gòu)成政治系統(tǒng)的要素之一，是政治行為發(fā)生的情境因素，不能消除，只能規(guī)制。國(guó)家和社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政治穩(wěn)定具有副作用：膨脹人們的民主期望；增加社會(huì)（橫向和縱向）流動(dòng)機(jī)會(huì)，加劇民主風(fēng)險(xiǎn)；削弱政治制度強(qiáng)度。國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程同時(shí)也是政治風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的過(guò)程，國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中的政治風(fēng)險(xiǎn)具有潛在性、多發(fā)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程最大的風(fēng)險(xiǎn)是政治風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)最突出的是民主風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家轉(zhuǎn)型必然伴隨民主擴(kuò)大和鞏固，但是民主政治的建立、民主轉(zhuǎn)型與鞏固都需要一定條件。林茨和斯泰潘總結(jié)民主轉(zhuǎn)型和鞏固需要5個(gè)條件：自由和活躍的公民社會(huì)；自主并且受人尊重的政治社會(huì)①林茨和斯泰潘所謂“政治社會(huì)”主要是說(shuō)政治組織能夠圍繞如何對(duì)公共權(quán)力和國(guó)家機(jī)器實(shí)施合法的控制進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一種社會(huì)狀態(tài)。；法治；國(guó)家機(jī)器處于有效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制［2］7－15。奧唐納將轉(zhuǎn)型過(guò)程分為“自由化”和“民主化”階段，認(rèn)為個(gè)人權(quán)利的擴(kuò)大僅僅是自由化，只有當(dāng)公民權(quán)利達(dá)到可以民主決定重大政治政策和人選時(shí)，才是民主化階段。僅僅有自由化，而沒有經(jīng)歷民主化階段，并不是一個(gè)真正的民主轉(zhuǎn)型［1］6－9。當(dāng)民主轉(zhuǎn)型與鞏固的條件不具備時(shí)，當(dāng)民主政治系統(tǒng)的建立缺乏必要基礎(chǔ)時(shí)，民主面具之下所隱藏的民粹主義和民族主義幽靈就會(huì)異?；钴S，并經(jīng)常在轉(zhuǎn)型所造成的價(jià)值失范與制度失效中以“民主”的面貌出現(xiàn)，對(duì)政治穩(wěn)定造成負(fù)面影響，而如何規(guī)避控制轉(zhuǎn)型中的民粹主義與民族主義風(fēng)險(xiǎn)，以便建立鞏固的民主政治也就成了各轉(zhuǎn)型國(guó)家所應(yīng)該優(yōu)先予以考慮的問(wèn)題。

二、民主改革的亂象：萊比塘事件及其背后政治力量博弈

意大利學(xué)者比爾多說(shuō)：“民主在今天是一種哲學(xué)，是一種生活方式，是一種宗教，是一種政府形式?！保?］無(wú)論什么政體，什么政治制度，它們都有個(gè)共同點(diǎn)：至少口頭上宣揚(yáng)民主，推崇民主。在現(xiàn)代政治中，民主是政治合法性的最重要來(lái)源，民意是一切權(quán)力最堂皇的裝飾，任何真正強(qiáng)大和穩(wěn)定的政治形態(tài)都必須顯示（盡管可能僅僅是擺出姿態(tài)）對(duì)民主的尊重與敬畏。一個(gè)真正穩(wěn)定的政治系統(tǒng)至少是建立在民眾對(duì)權(quán)利讓渡的容忍上的，否則權(quán)力將失去權(quán)利的能量供給，不得不訴諸暴力和欺詐，從而導(dǎo)致全面的合法性危機(jī)。

然而，民主政治同樣蘊(yùn)藏危險(xiǎn)，解決不好會(huì)對(duì)政治穩(wěn)定造成極大負(fù)面影響，這就是民主風(fēng)險(xiǎn)。民主風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展有負(fù)面影響的潛在或顯在的、隨著民主政治的發(fā)展而出現(xiàn)的一些思想理念或者政治行為。民主政治的發(fā)展必須建立在與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與具體國(guó)情之上，既不能將其視為影響社會(huì)穩(wěn)定的禍亂來(lái)源，唯恐避之不及，更不能將其虛空設(shè)置，放在一種元理論、元信仰的高度，而是做到有所取舍，尋求一種學(xué)理與現(xiàn)實(shí)之間的平衡。萊比塘事件反映了緬甸在相關(guān)程序設(shè)計(jì)與相關(guān)條件并不完備情況下，以民主化為重要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型的亂象，實(shí)質(zhì)是緬國(guó)內(nèi)各方政治力量在民主制度化程度不高、民主運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)欠缺情況下權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

萊比塘銅礦是中緬兩國(guó)合資的重點(diǎn)項(xiàng)目，從一開始就有部分緬甸民眾出于環(huán)保、拆遷補(bǔ)償問(wèn)題反對(duì)該項(xiàng)目，并進(jìn)行抗議，以至于項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。2012年11月19日后，抗議的人越來(lái)越多，最多時(shí)超過(guò)700人（包括部分僧侶），嚴(yán)重影響工程進(jìn)展，因此，緬甸當(dāng)?shù)鼐揭笕巳和Ｖ箍棺h。2012年11月29日，抗議升級(jí)，并有個(gè)別人沖擊項(xiàng)目駐地，在最后通牒無(wú)效的情況下，當(dāng)?shù)鼐绞褂冒ù邷I瓦斯和高壓水槍在內(nèi)武器強(qiáng)行驅(qū)散抗議民眾，造成數(shù)十名抗議者受傷。緊接著，在緬甸許多城市多次爆發(fā)針對(duì)萊比塘銅礦事件的大規(guī)?？棺h活動(dòng)，抗議者將矛頭指向緬甸政府，甚至中國(guó)。面對(duì)這種情勢(shì)，總統(tǒng)吳登盛（U Thein Sein）于12月1日任命由昂山素季（Aung San Suu Kyi）領(lǐng)銜的包含多方人員的30人調(diào)查委員會(huì)，但一天后就因?yàn)椤?8 代學(xué)生運(yùn)動(dòng)（88 Generation Students Group）”領(lǐng)袖明顧能（Min Ko Niang）和哥哥基（Ko Ko Gyi）等人不愿參加而將委員會(huì)重組為16人。委員會(huì)的調(diào)查內(nèi)容是“銅礦是否符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用恰當(dāng)環(huán)保技術(shù)、對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境的影響、是否對(duì)國(guó)家人民有利”［4］。2013年3月12日，先后多次推延公布日期的萊比塘銅礦事件調(diào)查報(bào)告最終出臺(tái)，最終結(jié)果也不出乎多數(shù)人意料：中國(guó)萬(wàn)寶礦業(yè)投資的萊比塘銅礦項(xiàng)目應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施，但需要采取必要改進(jìn)措 施［5］。剛 剛 在 全 國(guó) 民 主 聯(lián) 盟（National League for Democracy，簡(jiǎn)稱民盟，NLD）第一次全國(guó)代表大會(huì)上獲得黨主席連任的昂山素季則親赴萊比塘礦區(qū)，向抗議者解釋報(bào)告內(nèi)容，并號(hào)召大家停止抗議。2013年，關(guān)于萊比塘銅礦的新合同簽署：在新合同中，緬甸政府控股51%，緬甸經(jīng)濟(jì)控股有限公司占30%，萬(wàn)寶股份降至19%。10月，該銅礦重新開工，之后緬甸各地又先后爆發(fā)多次抗議。

萊比塘事件并非簡(jiǎn)單的偶然事件，而是與緬甸國(guó)內(nèi)各方政治力量圍繞2015大選的角力密切相關(guān)。自1962年奈溫（U Ne Win）發(fā)動(dòng)軍事政變推翻吳努（U Nu）政府以來(lái)，緬甸政府一直都是典型的軍事威權(quán)政權(quán)。威權(quán)統(tǒng)治的結(jié)果引發(fā)經(jīng)濟(jì)惡化和民眾不滿，導(dǎo)致兩次大規(guī)模的抗議運(yùn)動(dòng)分別在1988年和2007年爆發(fā)，并直接帶來(lái)以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)緬甸的全方位制裁。緬甸軍政府在整個(gè)威權(quán)政治陷入千瘡百孔的僵局后，著手實(shí)行保留軍隊(duì)巨大權(quán)力的憲政民主改革。2010年，根據(jù)新憲法進(jìn)行的大選結(jié)果在諾貝爾和平獎(jiǎng)得主昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派民盟缺席的情況下揭曉，出身軍政府的吳登盛當(dāng)選總統(tǒng)，他帶領(lǐng)軍方支持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（Union Solidarity and Development Party，簡(jiǎn)稱鞏發(fā)黨，USDP）獲得議會(huì)選舉壓倒性勝利。登盛政府成立后，著手進(jìn)行民主轉(zhuǎn)型。釋放政治犯，解除黨禁。2012年議會(huì)補(bǔ)選，反對(duì)黨全國(guó)民主聯(lián)盟大獲全勝，獲得全部45個(gè)席位中的43席，昂山素季也順利當(dāng)選下院人民院議員［6－7］。轉(zhuǎn)型帶來(lái)政治系統(tǒng)的急速變化，且遠(yuǎn)未成型，威權(quán)撤離后也釋放出大量權(quán)力空間。緬甸各方政治勢(shì)力的意圖與計(jì)劃在萊比塘事件中都有或明或暗的顯現(xiàn)。

三、民粹主義的外衣：從萊比塘事件看緬甸轉(zhuǎn)型的政治風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)之一

民粹主義，又稱“民眾主義”或“平民主義”，其核心是強(qiáng)調(diào)普通民眾的價(jià)值，把平民化和大眾化作為所有政治運(yùn)動(dòng)和政治制度合法性的最終來(lái)源；依靠普通民眾對(duì)社會(huì)進(jìn)行激進(jìn)改革，并把普通群眾當(dāng)作政治改革的唯一決定性力量；此外，還通過(guò)強(qiáng)調(diào)諸如平民的統(tǒng)一、全民公決、人民的創(chuàng)制權(quán)等民粹主義價(jià)值，對(duì)平民大眾從整體上實(shí)施有效的控制和操縱；民粹主義依靠道德感召和精神動(dòng)員來(lái)促使民眾參與政治進(jìn)程［8］。從心理上講，民粹主義是一種群體性情緒的表達(dá)，它是出于對(duì)正義、平等、參與和簡(jiǎn)單樸素等人類之愛的極度渴望而表現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)狀、現(xiàn)體制的反叛與狂躁［9］。美國(guó)學(xué)者希爾斯（Edward Shills）認(rèn)為，民粹主義具有鮮明的反體制性，基本上不信任那些充斥于這些機(jī)構(gòu)中的所謂精英人物，認(rèn)為他們不僅腐敗，而且缺乏智慧，而相反的是，人們擁有智慧和信仰，現(xiàn)存機(jī)制只有建立在人民認(rèn)同上才具有合法性［10］。在轉(zhuǎn)型期，舊的制度逐漸失范，而新的秩序尚未完全確立，各種政治力量激烈博弈，為了吸引民眾，獲得支持，在權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，民粹作為有效工具就成為不掌握政權(quán)的體制內(nèi)外反對(duì)派力量的一個(gè)天然選擇。

就萊比塘事件而言，較大規(guī)模的多次抗議以及抗議的口號(hào)均帶有明顯的民粹特征，主要體現(xiàn)了以民盟為代表的體制內(nèi)反對(duì)派和以“88代學(xué)生運(yùn)動(dòng)”為代表的體制外反對(duì)派動(dòng)員民眾，以便在2015年大選中獲得最佳結(jié)果的意圖。體制內(nèi)反對(duì)派以昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟為代表，因?yàn)椴徽莆照?quán)，加之向來(lái)受到民眾歡迎，因此民粹意味較濃。選舉政治意味著選民的選票才是決定性資源，而占族群、宗教等重要群體分類多數(shù)的選民自然也就會(huì)左右選舉的結(jié)果。另外在選舉政治中政黨的執(zhí)政能力和經(jīng)驗(yàn)也至關(guān)重要，而這恰恰是民盟的軟肋。對(duì)昂山素季和民盟而言，他們的劣勢(shì)在于領(lǐng)導(dǎo)層年齡普遍偏大，黨的組織結(jié)構(gòu)松散，基層組織尤其不完善。由于多年被監(jiān)禁在獄中，民盟高層領(lǐng)導(dǎo)缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于改革時(shí)期緬甸復(fù)雜的政治社會(huì)狀況很難提出好的對(duì)策。而民盟的優(yōu)勢(shì)在于長(zhǎng)久以來(lái)替普通民眾爭(zhēng)取權(quán)利的“民主反對(duì)派”的良好形象，以及昂山素季“民主斗士”、“戰(zhàn)斗孔雀”的巨大聲望，所以民盟希望借助轉(zhuǎn)型契機(jī)，以清廉民主的形象獲得支持，動(dòng)員民眾。然而作為最有希望取代鞏發(fā)黨的政黨，從體制外到體制內(nèi)的變化，使得民盟對(duì)民眾動(dòng)員和民粹傾向持一種比以前更復(fù)雜的態(tài)度，這在萊比塘事件上有明顯體現(xiàn)。一方面他們希望鞏發(fā)黨在萊比塘事件上政治上失分，另一方面他們也知道萊比塘背后還有“88代學(xué)生運(yùn)動(dòng)”等勢(shì)力參與，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的反對(duì)黨絕對(duì)不能完全倒向民粹一方。所以，昂山領(lǐng)銜的萊比塘調(diào)查委員會(huì)一直非常謹(jǐn)慎，多次推遲最終報(bào)告公布日期?？梢哉f(shuō)，萊比塘調(diào)查報(bào)告的公布，標(biāo)志著昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的民盟已經(jīng)由街頭抗議型的政治派別，蛻變?yōu)檎嬲哂泻甏笳伪ж?fù)的政黨。

體制外反對(duì)派以“88代學(xué)生運(yùn)動(dòng)”為代表，他們也是民粹主義最濃厚的政治力量。目前緬甸正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，各方政治力量對(duì)比變化迅速，政治真空和機(jī)會(huì)經(jīng)常呈現(xiàn)，對(duì)于“88代學(xué)生運(yùn)動(dòng)”來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)理想獲得政權(quán)的大好機(jī)會(huì)，但是他們執(zhí)政資源上不如鞏發(fā)黨，民眾聲望上比不過(guò)民盟，加之多年的監(jiān)禁流放生活使得他們對(duì)現(xiàn)代政治比較陌生，所以他們只能將自己定位于體制外反對(duì)派，不得不轉(zhuǎn)向民粹主義，希望利用民眾累積的不滿情緒，依賴體制外力量來(lái)開展活動(dòng)。在萊比塘事件發(fā)生后，抗議群眾中經(jīng)?？梢姟?8代學(xué)生運(yùn)動(dòng)”的旗幟；甚至在整個(gè)萊比塘事件中，背后也很有可能存在88代的策劃；作為88代代表人物的明顧能和哥哥基也第一時(shí)間拒絕了參加萊比塘調(diào)查委員會(huì)。萊比塘既挑起了民眾對(duì)政府的不滿，也把矛頭指向了中國(guó)，這對(duì)登盛和昂山素季來(lái)說(shuō)都是“負(fù)分”，自然最大獲利者就是88代。當(dāng)然，88代也在積極尋求改變，利用2013年的“88年大抗議”25周年紀(jì)念活動(dòng)改善與政府關(guān)系，并通過(guò)邀請(qǐng)昂山素季親自到場(chǎng)參加紀(jì)念活動(dòng)的方式進(jìn)一步拉近與民盟的關(guān)系，此外他們還通過(guò)訪問(wèn)中國(guó)等方式力求改善國(guó)際形象。

此外，萊比塘事件雖然與民族地方武裝（簡(jiǎn)稱民地武）沒有直接關(guān)系，但是對(duì)民地武來(lái)說(shuō)，任何給中央政府造成打擊的行為幾乎都是他們歡迎的。一些民地武甚至認(rèn)為長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)一直是軍政府的支持者，對(duì)民地武的困境要負(fù)間接責(zé)任，因此他們樂于（至少不反對(duì)）看到萊比塘事件既打擊了政府，又在國(guó)內(nèi)煽動(dòng)了對(duì)中國(guó)負(fù)面情緒。

四、民族整合的工具：從萊比塘事件看緬甸轉(zhuǎn)型的政治風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)之二

相對(duì)于民粹主義，民族主義的定義則要更加復(fù)雜和多樣。社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性，基于（廣義）利益的矛盾與競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了人類分群的基礎(chǔ)，也為人類發(fā)展提供了動(dòng)力。民族是最重要的認(rèn)同身份和群體分類之一。習(xí)慣、文化、語(yǔ)言文字、生理特征的近似、共同的歷史記憶、共同的經(jīng)濟(jì)生活等都對(duì)民族的形成有建構(gòu)作用，同時(shí)，近代國(guó)家的產(chǎn)生和國(guó)家觀念對(duì)民族的形成也意義巨大。民族主義包含了民族情感、民族心理和民族意識(shí)等多個(gè)層面，表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)和文化等不同形式的民族主義。它通過(guò)情感整合、思維建構(gòu)與意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)來(lái)塑造民族認(rèn)同，并帶來(lái)巨大政治效應(yīng)。盡管民族主義屬于政治觀念，但在政治哲學(xué)和政治思想層面缺乏核心理論體系，所以在政治現(xiàn)實(shí)中更多地以政治策略和動(dòng)員手段的面貌呈現(xiàn)，從而成為政治力量和政治人物實(shí)現(xiàn)某種政治目的的工具。

在萊比塘事件中，通過(guò)民族情緒渲染與動(dòng)員，在政治議題上為自己加分，也是各派政治力量的目的。尤其對(duì)于軍方背景改革派和軍方背景保守派兩派力量來(lái)說(shuō)，以民族主義情緒抵消被反對(duì)派激發(fā)的民粹情緒，將萊比塘事件對(duì)自己的沖擊降至最低，是其選擇。

軍方背景改革派在緬甸政治格局中以總統(tǒng)登盛所率領(lǐng)的鞏發(fā)黨執(zhí)政力量為代表。包括登盛本人在內(nèi)的現(xiàn)政府很多官員都是退役甚至現(xiàn)役軍人，軍方色彩濃厚，緬甸民眾也把鞏發(fā)黨視為軍隊(duì)代表。鞏發(fā)黨的優(yōu)勢(shì)在實(shí)際掌握政權(quán)，具有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，背后有軍方撐腰。面對(duì)日益被動(dòng)員起來(lái)的社會(huì)和日益活躍的對(duì)手，利用執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)迅速完成國(guó)家整合，對(duì)外提升緬甸國(guó)際地位，是改革派的不二選擇。但是無(wú)論國(guó)內(nèi)和平，還是被國(guó)際社會(huì)接納，緬甸都離不開中國(guó)。對(duì)于登盛等改革實(shí)權(quán)派來(lái)說(shuō)他們十分希望與中國(guó)保持友好關(guān)系：一方面，傳統(tǒng)上中國(guó)對(duì)緬甸幫助援助很多，尤其是在緬甸遭受西方長(zhǎng)達(dá)20多年的制裁時(shí)，中國(guó)幾乎是緬甸惟一可以依賴的大國(guó)；另一方面，當(dāng)前改革的成功也缺少不了中國(guó)的幫助，尤其是來(lái)自中國(guó)的投資①據(jù)中國(guó)駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處消息，僅2013財(cái)年第一季度緬甸與我國(guó)云南省邊貿(mào)額就達(dá)8.94億美元，占緬甸邊貿(mào)總額的78.9%。參見“一季度緬甸與云南邊貿(mào)占緬甸邊貿(mào)總額的78.9%”，中國(guó)駐緬使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http：／／mm.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201308／20130800259769.shtml。。因此，萊比塘事件發(fā)生后，政府并未把之視為重大事件，只是在很多城市爆發(fā)針對(duì)政府和中國(guó)的抗議事件后，登盛認(rèn)識(shí)到絕不能使萊比塘事件成為聚合反對(duì)派能量的一次機(jī)會(huì)，才組建了包含各方人員的調(diào)查委員會(huì)。政府任命昂山素季領(lǐng)銜萊比塘事件調(diào)查，也有一石二鳥之意：調(diào)查結(jié)果對(duì)政府有利，則會(huì)部分瓦解昂山素季“民主斗士”形象；如果對(duì)政府不利，則會(huì)使得昂山素季擔(dān)負(fù)阻礙外資的罪名，并使她失去中國(guó)等國(guó)際支持?？偠灾M管登盛不想中國(guó)對(duì)緬影響力過(guò)大，但至少目前這個(gè)時(shí)期他是不希望萊比塘事件的發(fā)生影響中緬關(guān)系的。

在緬甸各方政治力量中，軍方背景保守派是最不愿意看到民粹勢(shì)力占上風(fēng)的一派，也是民族主義情緒最強(qiáng)烈的一派。根據(jù)2008年憲法建立的緬甸政治權(quán)力格局中，軍隊(duì)是具有最大話語(yǔ)權(quán)的一方。隨著改革深入，越來(lái)越觸及軍方核心利益，軍方對(duì)改革的支持程度將具有決定作用。在最近的修憲問(wèn)題上，總司令敏昂來(lái)大將的表態(tài)就普遍被認(rèn)為是關(guān)于下次大選規(guī)則的風(fēng)向標(biāo)。對(duì)于保守派來(lái)說(shuō)，由于軍方當(dāng)政期間，西方對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)厲制裁，而且按照西方民主的標(biāo)準(zhǔn)，軍隊(duì)在政權(quán)中的地位將越來(lái)越低，所以無(wú)論從感情上還是實(shí)際利害上，他們都比較排斥西方。而中國(guó)向來(lái)遵守的互不干涉內(nèi)政外交政策，以及在西方制裁緬甸期間對(duì)緬甸的巨大幫助，使得他們與中國(guó)關(guān)系良好。緬甸開始改革后，出于歷史原因與對(duì)中國(guó)的信任，中緬簽署了一系列大型合作項(xiàng)目，很多大型項(xiàng)目的緬甸合作方背后往往是軍隊(duì)所掌握的國(guó)有企業(yè)，這種合作將使緬甸軍方獲利。就萊比塘銅礦項(xiàng)目而言，緬方合作者緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)控股公司就是于1992年成立的軍方企業(yè)集團(tuán)，所以，保守派是最歡迎中國(guó)對(duì)緬投資和最不希望萊比塘項(xiàng)目出問(wèn)題的一方，他們也是緬族民族（族群）情緒最明顯，主張對(duì)民地武應(yīng)堅(jiān)決武力打擊的一方。

盡管緬甸改革后，自由度相比以前有了很大提高，但整體而言，緬甸仍屬世界最貧困國(guó)家之列，國(guó)內(nèi)腐敗等現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，這些被反政府派別渲染后，都被歸為軍隊(duì)仍在緬甸政治中有過(guò)高影響。這樣，通過(guò)萊比塘事件抗議軍隊(duì)和外國(guó)對(duì)緬甸政治的影響，似乎就成了普通民眾發(fā)泄不滿的途徑。

表1 緬甸各方政治力量民粹主義和民族主義程度表① 強(qiáng)度打分從1到5，分值越高表示強(qiáng)度越大。

五、轉(zhuǎn)型的條件與路徑：從萊比塘事件吸取國(guó)家轉(zhuǎn)型的政治風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)

“政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力?！保?1］政治風(fēng)險(xiǎn)的防范與規(guī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，既涉及公共權(quán)力，也涉及一般民眾，需要全社會(huì)共同動(dòng)員來(lái)應(yīng)付。具體來(lái)說(shuō)政治風(fēng)險(xiǎn)防范與規(guī)制應(yīng)從民主、民族和民粹三個(gè)方面吸取以下經(jīng)驗(yàn)：

第一，民主轉(zhuǎn)型期維持政治穩(wěn)定的前提是：轉(zhuǎn)型方向、方式和路徑必須獲得全民基本共識(shí)，警惕精英階層與大眾階層分化加深［12］；轉(zhuǎn)型順序應(yīng)該是先國(guó)家層面后地方層面，這樣可以避免以民族或宗教為聚合焦點(diǎn)的亞國(guó)家層面群體破壞國(guó)家整合，造成社會(huì)分裂；主導(dǎo)政治力量具有政治控制力，政治制度兼具穩(wěn)固度與彈性。緬甸轉(zhuǎn)型的問(wèn)題之一就是由于之前矛盾太深，在轉(zhuǎn)型方向與路徑等方面沒有達(dá)成很好共識(shí)。

第二，政治上對(duì)國(guó)家認(rèn)同的優(yōu)先性是國(guó)家轉(zhuǎn)型成功的重要條件。應(yīng)區(qū)分族群（ethnic group）和民族（nation），弱化淡化文化特征更濃的次級(jí)民族（族群）概念，使得對(duì)國(guó)家的認(rèn)同作為最大政治認(rèn)同。將民族平等作為政府政策制定的出發(fā)點(diǎn)，在承認(rèn)文化多元的前提下，處理政治和社會(huì)問(wèn)題時(shí)突出公民屬性而忽略弱化民族屬性，對(duì)弱勢(shì)群體的認(rèn)定上以經(jīng)濟(jì)和個(gè)人取代民族和地域作為標(biāo)準(zhǔn)，削弱制度性社會(huì)屏蔽，且將屏蔽準(zhǔn)則定為個(gè)體排他，而非集體排他，都是增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同的好辦法。

第三，轉(zhuǎn)型期在動(dòng)員民眾以汲取轉(zhuǎn)型動(dòng)力，獲得轉(zhuǎn)型合法性支持的同時(shí)，一定要注意防治民粹主義的泛濫，尤其要防范反政府勢(shì)力依托民粹破壞政治穩(wěn)定，影響轉(zhuǎn)型。政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型應(yīng)重視民生，重視落實(shí)民眾政治權(quán)利［13］，打擊當(dāng)權(quán)者在轉(zhuǎn)型混亂期的腐敗行為。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)橫向（地域）與縱向（地位）流動(dòng)性與政治穩(wěn)定成正比，應(yīng)增加并制度化社會(huì)流動(dòng)；社會(huì)結(jié)構(gòu)呈紡錘形，中產(chǎn)階級(jí)占主體的社會(huì)轉(zhuǎn)型成功可能性相對(duì)較大；同時(shí)應(yīng)逐步消除基于地域、城鄉(xiāng)等的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等不平等特權(quán)；尊重公民表達(dá)自由，鼓勵(lì)社會(huì)及媒體在揭露腐敗、監(jiān)督權(quán)力方面發(fā)揮作用。

［1］ ［美］奧唐納，［意］施密特.威權(quán)政治的轉(zhuǎn)型：關(guān)于不確定民主的試探性結(jié)論［M］.北京：新星出版社，2012.

［2］ ［美］林茨和斯泰潘.民主轉(zhuǎn)型與鞏固的問(wèn)題：南歐、南美和后共產(chǎn)主義歐洲［M］.杭州：浙江人民出版社，2008.

［3］ ［意］馬斯泰羅內(nèi).歐洲民主史［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990：1.

［4］ “Interview about Letpadaung Copper Mining Project”，New Light of Myanmar，Dec 1，2012；“Republic of the Union of Myanmar President Office Notification No.92／2012 3rd Waxing of Tazaungmon 1374 ME 1 December 2012Formation of Investigation Commission”［EB／OL］.New Light of Myanmar（《緬甸新光報(bào)》），Dec 2nd，2012，http：／／myanmar.com／newspaper／nlm／index.html.

［5］ 萊比塘銅礦項(xiàng)目將繼續(xù)進(jìn)行［EB／OL］.中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站.2013－03－14.http：／／ccct.mofcom.gov.cn／article／i／jyjl／j／201303／20130300052512.shtml.

［6］ Burma gets ASEAN poll monitor boost［EB／OL］.Democratic Voice of Burma，Mar 23rd 2012.http：／／www.dvb.no／news／burma－gets－asean－poll－monitorboost／20949

［7］ Suu Kyi's party wins Myanmar by－election landslide［EB／OL］.NDTV，http：／／www.ndtv.com／article／world／suukyis－party－wins－myanmar－by－election－landslide－193001.

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［11］ ［美］亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008：32.

［12］ 孫瑛輝，劉世華.民主的同一性與多樣性論析［J］.東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013（3）：11.

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