新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理長效機(jī)制研究——新疆“訪惠聚”活動的探索與思考

楊業(yè)玲

摘要“訪惠聚”活動對新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理的探索，為新疆基層治理積累了重要的經(jīng)驗，但因“訪惠聚”是新疆特殊時期的非常態(tài)戰(zhàn)略決策，并不是長久之計，因此，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索建立新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理的長效機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造堅強(qiáng)有力的基層黨組織隊伍；建立干部選拔任用的長效機(jī)制；建立聯(lián)系群眾的制度化平臺；建立科學(xué)有效的基層治理考核評價機(jī)制。

關(guān)鍵詞新疆基層治理長效機(jī)制研究

文章編號中國圖書分類號D252

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A1671-4741(2015)03-0036-05

作者簡介：(中共伊犁州委黨校副教授，女)

近年來，新疆發(fā)展勢頭良好，社會大局穩(wěn)定，各項事業(yè)取得了顯著成績，但新疆局勢“穩(wěn)中有變數(shù)，穩(wěn)中有風(fēng)險，穩(wěn)中有憂慮，依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不容樂觀”①。當(dāng)前新疆正處于“暴力恐怖活動活躍期，反分裂斗爭激烈期，干預(yù)治療陣痛期”②，穩(wěn)定形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜。面對前所未有的風(fēng)險和考驗，從2014年3月開始，在全疆開展為期三年的“訪民情惠民生聚民心”活動(以下簡稱“訪惠聚”活動)，是自治區(qū)黨委圍繞總目標(biāo)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新疆各種復(fù)雜現(xiàn)實問題的治本之策，是穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署。在“訪惠聚”經(jīng)驗基礎(chǔ)上探索新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理長效機(jī)制，是當(dāng)前新疆基層治理的一個重大理論和實踐問題。

一、新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理的內(nèi)涵及其特殊性

基層社會是現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)，對基層社會的有效治理是一個國家長治久安的根本前提。新疆少數(shù)民族地區(qū)是一個特殊的基層社會治理單位，由于受民族、宗教、歷史、現(xiàn)實等因素的影響，其治理問題面臨著諸多挑戰(zhàn)，也存在著許多深層次問題。研究新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理問題，首先需要對“基層治理”的概念進(jìn)行梳理和界定。

(一)新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理的內(nèi)涵。

自20世紀(jì)90年代起，西方學(xué)術(shù)界流行的“governance”傳入中國，被譯為“治理”，并很快引起人們的關(guān)注。這個理論的主要創(chuàng)始人之一羅西瑙提出，治理是相對于政府統(tǒng)治而言的，是指一種由共同目標(biāo)和多元主體支持的活動與過程，這種活動與過程未必由政府來實施，亦無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實現(xiàn)。治理比統(tǒng)治的內(nèi)涵更豐富，既可以由政府居間主導(dǎo)，也可以由非政府力量驅(qū)動和參與；既可以包括正式的機(jī)制，也可以包括非正式的、非政府的機(jī)制③?？梢哉f，“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”④。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益⑤。

在新疆少數(shù)民族地區(qū)，基層治理有著其特殊性。簡單來說，是以新疆少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))為基本單位，直接面對社會和居民，依靠治理機(jī)制，發(fā)揮各種力量，共同解決社會公共問題的活動。其主體包括基層政府組織，也包括村(居)民委員會、各種民間社會組織以及公民個人?；鶎又卫淼膬?nèi)容是與人們?nèi)粘Ｉ钪苯忧揖o密相關(guān)的各項事務(wù)，突出表現(xiàn)為社會管理和公共服務(wù)。從治理對象范圍來講，包括農(nóng)村基層治理和城鎮(zhèn)基層治理兩個傳統(tǒng)部分。⑥新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理有兩個重要目標(biāo)：一是實現(xiàn)對少數(shù)民族地區(qū)的有效統(tǒng)治，二是在少數(shù)民族地區(qū)建立自身的合法性并獲得邊疆群眾的認(rèn)同⑦。圍繞上述特點，本文重點探討目前新疆“訪惠聚”活動涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))在基層治理中的經(jīng)驗與啟示，探索建立新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理長效機(jī)制的有效途徑。

(二)新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理的特殊性。

作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，新疆有著自己獨特的歷史文化，也有其特殊的發(fā)展規(guī)律，加之新疆當(dāng)前正處于“三期疊加”的特殊時期，維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，長治久安的任務(wù)艱巨，在這樣一個特殊的歷史背景下，基層治理的特殊因素是影響新疆基層治理的重要因素，對此必須要有清醒的認(rèn)識。

1.民族成分復(fù)雜、多樣，基層治理的難度增加。

新疆自古以來就是一個多民族繁衍生息和交流交融的重要地區(qū)，也是東西方文明交流薈萃的重要通道，民族成分非常復(fù)雜。據(jù)第六次人口普查資料顯示，全國56個民族中除基諾族外，55個民族均有在新疆區(qū)域生活。⑧從民族分布來看，新疆各民族在整體上呈現(xiàn)出雜居狀態(tài)，但從具體的居住點來看，不同民族的居住又相對十分集中，特別是南疆，少數(shù)民族集中程度非常高。再加上各民族語言、宗教、文化和生活習(xí)慣的因素使得不同民族在日常生產(chǎn)和生活中的交往非常有限，且少數(shù)民族群體對自己文化的界限格外敏感，族際通婚少之又少，特別是在一些相對落后封閉的地區(qū)，民族之間的交流交往交融就更加有限，這使得各民族之間相互了解的程度不高，心理距離增加。有研究顯示，在新疆的幾個主要民族，如維吾爾、漢、回、哈薩克等民族，由于在文化等方面的現(xiàn)實差異，一般在公共領(lǐng)域交往頻繁，私人領(lǐng)域交往很有限，表現(xiàn)出不同民族交往關(guān)系中的層次差異。⑨這些都在一定程度上增加了新疆基層治理的難度。

2.民族問題與宗教問題相互交織，對基層治理影響深遠(yuǎn)。

新疆特殊的地理位置及多民族的分布特點決定了其復(fù)雜的宗教格局。據(jù)統(tǒng)計，新疆現(xiàn)有宗教活動場所2.4萬余座，其中伊斯蘭教清真寺23753座；宗教教職人員2．68萬人，其中伊斯蘭教教職人員2.65萬人⑩。在新疆信仰伊斯蘭教的人口，占新疆總?cè)丝诘?8.3%。伊斯蘭教對人們生活的影響非常深遠(yuǎn)。有調(diào)查顯示，在新疆有45.5%的受訪者認(rèn)為宗教與民族不可分，在新疆宗教已經(jīng)成為新疆民眾生活不可分割的重要組成部分。在少數(shù)民族聚居的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，宗教情節(jié)事實上成了他們進(jìn)行思考和判斷的行為準(zhǔn)則，但信仰伊斯蘭教的群眾極少認(rèn)為或意識到宗教會被人利用。而“三股勢力”恰恰是“打著民族、宗教的幌子，利用群眾樸素的民族宗教感情，煽動宗教狂熱、大肆散布宗教極端思想，蠱惑煽動群眾，實施暴力恐怖活動”。民族問題與宗教問題相互交織，既是新疆基層治理的一個重要特點，也為基層治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.民生問題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素制約基層治理的成效。

改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就巨大，特別是中央新疆工作座談會之后，啟動19個省市援疆，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入到一個高速發(fā)展的時期。但新疆發(fā)展整體水平依然偏低，且發(fā)展不平衡，這種不平衡不僅體現(xiàn)為新疆與內(nèi)地、南疆和北疆，還體現(xiàn)在不同群體收入的不平衡，民生問題和發(fā)展問題都較為突出。對新疆不同群體家庭年收入的粗略統(tǒng)計顯示，新疆農(nóng)牧民的平均家庭年收入為19563.65元，其他居民的平均家庭年收入為312499.66元，公職人員的平均家庭收入為52738.45元，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡趨勢。特別是在少數(shù)民族聚居區(qū)，發(fā)展起點低，弱勢群體多，該問題表現(xiàn)得更為突出，這就容易在少數(shù)民族群眾、干部中產(chǎn)生心理不平衡和“被剝奪感”，而這些問題又往往被貼上民族差異的標(biāo)簽，上述問題既增加了民族問題的復(fù)雜性，也更加凸顯新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理的復(fù)雜性。

4.社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻，民族隔閡加深，基層治理任務(wù)艱巨。

近年來，隨著反對“三股勢力”的斗爭形勢日益嚴(yán)峻，新疆逐漸成為暴力恐怖活動的前沿陣地和主戰(zhàn)場，且處于暴力恐怖活動活躍期，反分裂斗爭激烈期，干預(yù)治療陣痛期，穩(wěn)定形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜。隨著暴力恐怖活動的不斷升溫，范圍不斷擴(kuò)大，民族隔閡也在不斷加深，特別是烏魯木齊“7·5”事件，給各族群眾留下了巨大的心理創(chuàng)傷，也給新疆民族關(guān)系撕開了一道難以彌合的深深裂痕，至今內(nèi)傷尚未痊愈。民漢群眾以民族劃線判斷是非曲直的情況增多，青少年族別意識也明顯增強(qiáng)，甚至連兒童之間都出現(xiàn)了族別意識。有的地方甚至出現(xiàn)逐族而居的現(xiàn)象，并且呈上升趨勢，民族集中程度進(jìn)一步加深，這導(dǎo)致民族之間的不信任加深，民族隔閡加深，不利于民族之間的交流、交往、交融，極易形成惡性循環(huán)。新疆基層治理不僅面對著民族與宗教、民生與發(fā)展等問題，還面對復(fù)雜艱巨的維穩(wěn)形勢，任務(wù)極其艱巨。

5.消極社會文化心理在一定程度上消解了基層治理的成效。

新疆的地理特征和民族心理性格決定了新疆既具有粗獷率真、豪放熱情的性格特征，但也存在一定的保守和封閉思想。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族集中程度高的地區(qū)，由于受文化和宗教的影響較深，少數(shù)民族群體的同質(zhì)化程度高，伊斯蘭化的程度也高，思想相對比較保守、封閉，很多青壯年即便賦閑在家，也不愿意離開家鄉(xiāng)謀求發(fā)展，而本地又缺乏充足的就業(yè)機(jī)會，這導(dǎo)致大量青壯年處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，這些“無所事事”的青壯年為極端思想的傳播、極端勢力的滲透提供了“溫床”，給新疆的基層治理和社會安定帶來了難題。這種現(xiàn)象不僅在南疆等少數(shù)民族集中程度高的地區(qū)存在，在烏魯木齊、伊寧等開放程度較高的地區(qū)，一些少數(shù)民族聚居程度高的社區(qū)也同樣存在。而且不少人對現(xiàn)代生活方式和觀念進(jìn)行“有選擇地取舍”，等、靠、要的惰性心理較重。此外，新疆少數(shù)民族對語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰極為敏感，對自己的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗常常采取保護(hù)態(tài)度，對現(xiàn)代化的發(fā)展帶來的影響持消極、否定、排斥的態(tài)度，這在一定程度上會消解基層治理的成效。

二、“訪惠聚”活動在基層治理中的有益探索

“訪惠聚”活動雖然是新疆特殊階段強(qiáng)化邊疆治理的非常態(tài)戰(zhàn)略舉措，但從一年多的實踐來看，對新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理進(jìn)行了諸多有益的探索，取得了重大的階段性成果。如何總結(jié)“訪惠聚”活動的成功經(jīng)驗，探索新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理的長效機(jī)制，是當(dāng)前新疆基層治理的一個重要課題。

(一)開拓創(chuàng)新，探索新疆基層治理的新思路。

新疆正處于“三期疊加”的特殊時期，基層治理可謂千頭萬緒。針對新疆特殊的區(qū)情和特殊的歷史時期，自治區(qū)黨委開創(chuàng)性地提出了在全疆范圍內(nèi)開展為期三年的“訪惠聚”活動，動員全疆區(qū)、地、縣三級機(jī)關(guān)20多萬名干部(除一把手外)分三批深入到全疆所有的村隊、社區(qū)去，與各族百姓同吃同住同勞動，實現(xiàn)基層全覆蓋、干部全覆蓋、任務(wù)全覆蓋，在這個過程中歷練干部，解決民生問題，凝聚人心，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)?？梢哉f這次活動是新形勢下群眾工作的創(chuàng)新，是新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理方式的重大創(chuàng)新，既為形勢復(fù)雜的邊疆地區(qū)基層治理提供了一個新的思路，也積累了極為重要的經(jīng)驗。

(二)著力打造政治上強(qiáng)、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍。

干部隊伍素質(zhì)如何，是新疆基層治理最核心的要素，也是基層治理成敗的關(guān)鍵，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會中強(qiáng)調(diào)“干部是民族關(guān)系中最重要的因素”?！霸L惠聚”活動讓全疆20多萬名干部深入一線基層，在復(fù)雜的環(huán)境中接受考驗，經(jīng)受磨礪，目的就是讓廣大干部在服務(wù)群眾和維護(hù)穩(wěn)定的第一線接受鍛煉，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造一支政治上堅強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍。通過“訪惠聚”一年的實踐，廣大干部的能力得到了提升，思想得到了升華，黨性得到了鍛煉，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的工作團(tuán)體和個人。在2015年1月自治區(qū)“訪惠聚”活動表彰大會上，有500個工作組獲得先進(jìn)工作組稱號，2500名同志獲得先進(jìn)個人稱號。本著“三個不吃虧”的用人導(dǎo)向和“四強(qiáng)”干部標(biāo)準(zhǔn)，對“訪惠聚”活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個人，自治區(qū)提拔重用了1400多名各級優(yōu)秀干部。經(jīng)過一年多艱苦環(huán)境的歷練，干部作風(fēng)明顯改變、工作熱情空前飽滿，基層治理的成效極其明顯，百姓滿意度大大提高，可以說，“訪惠聚”活動已經(jīng)成為干部歷練成長的重要平臺。

(三)全心全意為人民服務(wù)，凝聚民心民力民智。

自治區(qū)明確要求，“訪惠聚”活動重點在“訪”，要義在“惠民”，核心是“聚民心”。第一批“訪惠聚”活動中，7萬多名干部不辭辛苦，一家家進(jìn)，一家家訪，深入了解群眾的疾苦，傾聽群眾的訴求，盡己所能，千方百計為群眾排憂解難，通過日積月累的努力，在一定程度上消除了最初群眾對我下派干部的心理戒備，拉近了與當(dāng)?shù)厝罕姷男睦砭嚯x，凝聚了民心，也播下了民族團(tuán)結(jié)的種子。據(jù)了解，各工作隊普遍開展了政策下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)下鄉(xiāng)、招聘下鄉(xiāng)等各種活動，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、安居富民、定居興牧、水利設(shè)施、養(yǎng)殖小區(qū)等項目建設(shè)，幫助群眾解決吃水難、行路難、看病難、增收難等生產(chǎn)生活各方面的困難。截至2014年7月底，“訪惠聚”活動走訪群眾2147.5萬人次，投入幫扶資金7.2億元，廣大下派干部用真情、真愛溫暖著群眾，拉近了干部和群眾的距離，得到了群眾的認(rèn)可和支持，凝聚了民心民力民智，也筑起了民族團(tuán)結(jié)的堅強(qiáng)堡壘。

(四)堅持底線思維，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，重點問題重點突破。

新疆維穩(wěn)形勢極其復(fù)雜嚴(yán)峻，各項工作千頭萬緒。黨中央明確指出，“三股勢力”是破壞新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總根源，新疆的意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭是一場持久戰(zhàn)，也是一種政治常態(tài)。新疆一切工作都要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安來謀劃、來推進(jìn)。自治區(qū)黨委明確提出“敵人在哪里，戰(zhàn)場就在哪里，敵人在哪里出現(xiàn)，我們就在哪里把它打敗！”“訪惠聚”活動直面尖銳激烈的考驗，堅持底線思維，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，把精兵強(qiáng)將部署在第一線，充分發(fā)動群眾，宣傳群眾，利用節(jié)假日和農(nóng)閑時節(jié)，組織群眾舉辦各種形式的歌舞表演、運動會、現(xiàn)代服飾演出、技能大賽等活動，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。一年多時間，原來很多宗教氛圍濃厚的地區(qū)，開始有了歡歌笑語，群眾對宗教極端思想有了新的認(rèn)識，“去極端化”工作卓有成效，這為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安打下了堅實的基礎(chǔ)。

(五)重點整頓軟弱渙散基層黨組織，夯實基層基礎(chǔ)。

所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。新疆地域面積廣大，一共有8635個行政村、754個國有農(nóng)牧場村組、931個重點社區(qū)，一些地方出現(xiàn)的問題與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織軟弱渙散，干部政治敏銳性不強(qiáng)、鑒別力不強(qiáng)、組織能力有限有很大關(guān)系，很多地方“年年整治、年年重點”的問題比較突出。強(qiáng)化基層組織建設(shè)是“訪惠聚”活動重點任務(wù)之一，也是當(dāng)前基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。各地“訪惠聚”活動工作組針對軟弱渙散基層黨組織，深入基層了解情況，幫助軟弱渙散基層黨組織找癥結(jié)所在，確定整改目標(biāo)，并以身示范，幫助村“兩委”如何決策、如何作為，充分發(fā)揮示范作用，幫助基層組織選好配強(qiáng)“兩委”班子，擴(kuò)大入黨積極分子、后備干部和群眾骨干隊伍，逐步推動軟弱渙散基層黨組織工作制度化、規(guī)范化，不少地方軟弱渙散的基層黨組織都得到了有效整頓，夯實基層基礎(chǔ)。

三、建立新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理長效機(jī)制的思考

“訪惠聚”活動對新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理的探索，為新疆基層治理積累了重要的經(jīng)驗，但因“訪惠聚”活動是新疆特殊時期的非常態(tài)戰(zhàn)略決策，并不是長久之計，因此，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索建立新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理的長效機(jī)制。

(一)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造堅強(qiáng)有力的基層黨組織隊伍。

基層黨組織是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力直接決定基層治理的成敗?？梢钥吹?，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活貧困，宗教極端思想蔓延，往往和基層黨組織軟弱渙散、不作為或消極作為有極大的關(guān)系。因此，首先要整頓軟弱渙散的基層黨組織，配強(qiáng)基層黨組織書記，打造一支堅強(qiáng)有力的基層干部隊伍。“訪惠聚”活動在基層黨組織建設(shè)方面做了大量的工作，也取得了明顯的成效，但是目前“訪惠聚”活動的期限是三年，而基層黨組織建設(shè)是一個長期建設(shè)的過程，存在的問題也不可能在短期內(nèi)完全解決，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，最重要的是打造一支永不走的工作隊，主要還要依靠當(dāng)?shù)鼗鶎?。因此，針對基層普遍出現(xiàn)的基層黨組織隊伍年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不足、后繼無人等問題，采取特事特辦，對一些成績突出、特別優(yōu)秀的村(社區(qū))黨支部書記，解決其公務(wù)員身份，該做法在新疆一些地方已有試點，效果不錯。

(二)建立干部選拔任用的長效機(jī)制。

基層治理中，干部是最核心的要素，特別是在新疆少數(shù)民族地區(qū)，基層干部的整體素質(zhì)、工作作風(fēng)往往直接決定基層治理的成效。用好干部是新疆基層治理的關(guān)鍵，自治區(qū)一直都非常重視對基層干部的培養(yǎng)、任用，提出了“三個不吃虧”的用人導(dǎo)向，“政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)”的干部標(biāo)準(zhǔn)，但是在廣大基層，由于領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)有限，干部“天花板”現(xiàn)象非常突出，論資排輩現(xiàn)象在公務(wù)員隊伍中也比較普遍，干部“能上能下”的機(jī)制并不暢通，干部隊伍中存在的問題也比較多?！霸L惠聚”活動讓一大批干部在艱苦的實踐中升華了人生價值和事業(yè)追求，在復(fù)雜的斗爭中砥礪了抗擊風(fēng)險和應(yīng)對困難的能力和本領(lǐng)，也為干部的成長開辟了綠色通道，不受年齡、資歷、級別的限制，只要成績突出，各個級別的干部都可以得到提拔重用。這在極大程度上鼓舞了士氣，調(diào)動了干部的積極性，第二批“訪惠聚”活動中就出現(xiàn)了大家積極踴躍下基層，爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。因此，應(yīng)將“訪惠聚”活動中干部激勵機(jī)制作為一項制度確立下來，并在工作中不斷完善，建立起干部選拔任用的長效機(jī)制，進(jìn)一步暢通“能者上，庸者下，能上能下”的干部選拔任用機(jī)制，為真正干事創(chuàng)業(yè)的干部搭建公平競爭的平臺，提高廣大基層干部的積極性、主動性。

(三)建立聯(lián)系群眾的制度化平臺。

群眾路線是我黨處理與群眾關(guān)系最寶貴的經(jīng)驗，也是我黨一直倡導(dǎo)的工作路線、組織路線與政治路線。人心定，長治久安；人心亂，禍起蕭墻。凝聚不住人心，一切都是空轉(zhuǎn)?！霸L惠聚”活動的效果顯著，一個重要原因就是廣大干部真正實現(xiàn)了和群眾的“零距離接觸”，在基層第一線，與群眾面對面，用真摯的感情把群眾工作做到了實處。群眾路線教育實踐活動的目的就是要讓廣大干部深深扎根于群眾之中，踐行全心全意為人們服務(wù)的宗旨。但是長期以來，我們對如何開展群眾工作并沒有形成具體有效的制度，雖然有一些零散的規(guī)定，但是效果非常有限。要做好群眾工作，僅僅依靠干部的熱情是不夠的，必須建立一套完整的群眾工作的制度體系，如群眾工作的具體要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等，并建立完整的群眾監(jiān)督體系，只有這樣，才能把群眾工作做得長久。

(四)建立科學(xué)有效的基層治理考核評價機(jī)制。

就新疆基層治理來看，不僅面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的迫切需要，還面臨著維護(hù)穩(wěn)定、長治久安的重要任務(wù)，同時也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染等問題?？茖W(xué)有效的基層治理考核評價機(jī)制往往對基層治理起著重要的引導(dǎo)、規(guī)范作用，因此，要建立一套適合新疆發(fā)展、具有新疆區(qū)域特色的考核評價機(jī)制，改變分類進(jìn)行簡單量化的做法，以社會穩(wěn)定和長治久安為總目標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的考核指標(biāo)體系，并將群眾評價納入到考核指標(biāo)體系中來，鼓勵各地大膽創(chuàng)新，因地制宜地選擇合適的區(qū)域發(fā)展和治理途徑。在考核方式上，也要盡可能精簡考核程序，避免考核過程中經(jīng)常出現(xiàn)的多頭考核、重復(fù)考核等問題，努力提高考核工作質(zhì)量效率，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

注釋：

①②張春賢：《反恐要標(biāo)本兼治根本還在爭取民心》[N]，《北京青年報》，2014至3月6日。

③陳明明：《治理現(xiàn)代化的中國意蘊(yùn)》[J]，《人民論壇》，2014年第4期(上)。

④俞可平：《治理與善治》[M]，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第4頁。

⑤俞可平：《治理與善治》[M]，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第5頁。

⑥錢玉英：《城鎮(zhèn)化背景下的基層治理中國的問題與出路》[J]，《蘇州大學(xué)學(xué)報》，2008年第5期。

⑦朱金春：《現(xiàn)代國家構(gòu)建視野下的違疆治理研究》[D]，中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文，2010年，第109頁。

⑧⑩國務(wù)院新聞辦公室，新疆的歷史與發(fā)展白皮書，http://news.xinhuanet.com/newscenter/content_887258.htm.

⑨于海濤：《試論跨界民族國家認(rèn)同的特點》[J]，《兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報》，2012年第4期。

〔責(zé)任編輯：石夢華〕

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