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      新疆“訪惠聚”活動的實踐與思考

      2015-10-28 04:03:42鄭博戰(zhàn)偉平邢德文
      克拉瑪依學(xué)刊 2015年3期
      關(guān)鍵詞:訪惠聚社會穩(wěn)定活動

      鄭博+戰(zhàn)偉平+邢德文

      摘 要: 2014年3月,新疆在全區(qū)開展各級干部深入基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動。根據(jù)自治區(qū)黨委的部署,克拉瑪依市緊緊圍繞“六大任務(wù)”,在走訪入戶掌握民情的基礎(chǔ)上,本著為民服務(wù)的宗旨改善民生,以文化活動為載體促進(jìn)民族團結(jié),以群防群治群控為重任維護(hù)社會穩(wěn)定,并切實加強黨的基層組織建設(shè),實現(xiàn)了“訪民情、惠民生、聚民心”活動的穩(wěn)步推進(jìn)。基于實際情況調(diào)研,對此舉進(jìn)行提煉和總結(jié),為后續(xù)進(jìn)一步提升工作實效提供借鑒。

      關(guān)鍵詞: “訪惠聚”活動;干部下基層;社會穩(wěn)定;群防群治群控

      中圖分類號:D69.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.02

      當(dāng)前,新疆正處于暴恐活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期和干預(yù)治療的陣痛期。做好新疆工作,最需要的是到少數(shù)民族聚居的地方去,最迫切的是到基層去,最有效的是到群眾中去,與群眾面對面交流,在服務(wù)群眾的過程中宣傳、教育、引導(dǎo)和發(fā)動群眾。正如在第二次中央新疆工作座談會上習(xí)近平總書記所指出的:“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。做好新疆工作是全黨全國的大事,必須從戰(zhàn)略全局高度,謀長遠(yuǎn)之策,行固本之舉,建久安之勢,成長治之業(yè)?!盵1]為此,新疆維吾爾自治區(qū)黨委決定,從2014年起組織各級干部深入基層開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(以下簡稱“訪惠聚”活動)。“訪惠聚”活動,是應(yīng)對新疆復(fù)雜形勢的特殊需要,是與黨的群眾路線教育實踐活動高度契合的具體行動,對確保新疆經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè),具有全局性的重大戰(zhàn)略意義。

      研究基于2014年克拉瑪依市開展“訪惠聚”活動的實際情況,采取典型抽樣方式選取了16個駐社區(qū)工作組,就一年來“訪惠聚”活動開展的相關(guān)情況進(jìn)行訪談?wù){(diào)研,力爭在掌握真實情況的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)問題,找出對策,提煉經(jīng)驗,為后續(xù)下派干部做好“訪惠聚”活動提供借鑒。

      一、克拉瑪依市“訪惠聚”活動開展概況

      根據(jù)《自治區(qū)黨委關(guān)于開展各級干部深入基層“訪民情惠民生聚民心”活動的意見》精神,克拉瑪依市委于2014年派出市、區(qū)兩級1 877名干部,成立114個駐點工作組、1個宣傳教育巡回工作隊和1個制止非法宗教活動巡回工作隊(含教育分隊),奔赴全市4個區(qū)的91個社區(qū)、6個村、1個牧場和16個流動人口聚居區(qū)域,緊緊圍繞“六大任務(wù)”①開展“訪惠聚”活動。一方面,通過為群眾辦實事、辦好事,拉近干群距離,融洽感情,推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展;另一方面,活動也使廣大干部在基層經(jīng)受磨煉,增強黨性修養(yǎng),牢固樹立群眾觀念,切實提高做好群眾工作的能力。

      二、克拉瑪依市“訪惠聚”活動具體做法與成效

      為確?!霸L惠聚”活動順利開展,克拉瑪依市成立了市“訪惠聚”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,組織人員開展專題會議,并精心制定了《克拉瑪依市“訪民情惠民生聚民心”活動實施方案》《全年工作要點》《月度工作要點》等文件,確?;顒佑袡C結(jié)合、相互促進(jìn)。在此基礎(chǔ)上,各工作組圍繞“六大任務(wù)”,積極開展工作。

      (一)借助走訪入戶的方式掌握實情,是開展“訪惠聚”活動的前提

      掌握實情是決策、執(zhí)行的前提。自2014年3月“訪惠聚”活動開展以來,克拉瑪依市各級工作組撲下身子,認(rèn)真開展訪民情活動,在實際工作中,不斷加深對“怎么訪”和“訪什么”的認(rèn)識。

      “怎么訪”形式多樣。一是走家入戶。在合適的時間,由工作組成員、社區(qū)關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員和民警三方參與,采取拉家常、義務(wù)幫扶、聊天慰問、組織活動等方式,摸清居民基本情況。二是交流座談。有針對性地擬定座談方案,召開居民代表座談會、樓棟長座談會等主題討論會,暢談想法及有關(guān)問題。三是走進(jìn)“現(xiàn)場”。在居民小區(qū)、健身廣場、日托站、商業(yè)網(wǎng)點等處,主動與居民搭訕聊天,征詢居民的意見和建議。

      “訪什么”內(nèi)容豐富。一是訪中帶講,宣傳政策。用群眾喜歡聽的方式,把黨的惠民富民政策口語化、通俗化,宣傳克拉瑪依市各大民生項目及發(fā)生的喜人變化。二是以節(jié)日慰問、平安家庭創(chuàng)建等工作為契機,對社區(qū)困難戶、低保戶、孤寡老人等特殊群體,多次看望探訪,幫助他們解決實際困難。半年時間里,各工作組共參與走訪15.9萬余戶、47.8萬余人次,較為全面地掌握了群眾的所思所盼和基層的實際情況,為開展相關(guān)工作提供了必要前提。

      (二)本著為民服務(wù)的宗旨改善民生,是開展“訪惠聚”活動的關(guān)鍵

      民生事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定,事關(guān)改革發(fā)展的大局。落實民生建設(shè)是“訪惠聚”活動的關(guān)鍵一環(huán)。各工作組按照“基層群眾所盼、自身能力所及”的原則,充分發(fā)揮選派干部自身優(yōu)勢和派出單位資源,幫助解決居民反應(yīng)強烈的各類突出問題。

      一方面,做好力所能及的“小事”。下基層干部對征詢、統(tǒng)計、處理的群眾關(guān)心或急切解決的難點問題,仔細(xì)梳理,按照輕重緩急有計劃、有步驟地逐個解決,或者反映給相關(guān)責(zé)任單位。如油龍社區(qū),先后組織相關(guān)單位清理了平房區(qū)垃圾、維修幼兒園門口道路,為80歲以上老人居住樓棟安裝扶手、安裝油龍路限高欄等,受到群眾的一致歡迎。

      另一方面,做好及時有效的宣傳、引導(dǎo)工作。在宣講相關(guān)政策方面,工作組深入百姓家中宣講醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、戶籍登記等各項政策。在就業(yè)幫扶方面,各工作組結(jié)合社區(qū)未就業(yè)人員的實情,主動與幫扶對象溝通,了解他們的思想動態(tài),講解就業(yè)形勢,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,并親自帶領(lǐng)未就業(yè)人員前往用人單位洽談。

      正如北坡社區(qū)下基層干部易典國所講:“居民一點一滴的事情和問題都是大事,如果我們一再敷衍,或者口頭答應(yīng)而不具體落實,不去解決實際問題,那么居民就會對我們心生埋怨,加大居民與社區(qū)之間的隔閡,同時也使居民的‘小事放大,最終可能產(chǎn)生更壞的結(jié)果?!辈蛔阋荒陼r間,工作組共解決各類民生問題8 256件,扶貧慰問5 898戶,以實際行動取得了百姓的信任擁護(hù)。

      (三)以現(xiàn)代文化引領(lǐng)加強民族團結(jié),是開展“訪惠聚”活動的抓手

      文化活動是豐富居民精神生活、改善居民關(guān)系的有效載體?!霸L惠聚”活動開展以來,各工作組立足社區(qū)實際,結(jié)合自身優(yōu)勢,積極配合居委會豐富和完善社區(qū)年度活動計劃,使文化活動的形式有所豐富、質(zhì)量有所提高、頻次有所增加。

      一是開展主題鮮明的節(jié)日慶典活動。利用肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)慶時點,組織開展民族團結(jié)百家宴、廚藝大PK、民族團結(jié)全家福鄰里照等特色文化活動,不斷擴大群眾參與度和覆蓋面。二是開展形式多樣的民族團結(jié)教育活動。各工作組通過開展少數(shù)民族居民健康知識講座、選樹身邊民族團結(jié)先進(jìn)典型等活動,引導(dǎo)更多的少數(shù)民族居民走出“小家”,融入“大家”,打牢民族團結(jié)的感情基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,克拉瑪依市全年舉辦各類宣講99 227場次,發(fā)放宣傳材料36萬份(冊),宣傳教育群眾38.7萬人次;此外,組建了293支文體隊伍,大力開展“草根文化”,逐步提升了各族群眾的參與度和覆蓋面。

      (四)落實群防群治群控的治理要求,是開展“訪惠聚”活動的重任

      “新疆最大的群眾工作就是民族團結(jié)和宗教和諧?!盵2]強化反恐維穩(wěn)力度,維護(hù)社會穩(wěn)定是“訪惠聚”活動的一項重任??死斠朗懈鞴ぷ鹘M秉承認(rèn)準(zhǔn)形勢、穩(wěn)固一線、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骼砟?,積極開展維穩(wěn)工作,確保轄區(qū)一方平安。

      首先,摸查情況。摸查走訪,建立人員信息臺賬,動態(tài)管理,是掌握和管理轄區(qū)內(nèi)重點人員、特殊群體基本情況的有效途徑,這可以增強綜治維穩(wěn)工作的針對性。

      其次,加大宣傳。在轄區(qū)內(nèi)公交站臺、宣傳欄、主要道路進(jìn)出口處張貼揭露極端宗教思想危害的宣傳資料;召開暴恐聲討會和維穩(wěn)座談會,深刻揭批、譴責(zé)暴恐分子的罪惡行徑。

      再次,說服、教育、轉(zhuǎn)化穿戴異常服飾人員。注重方式方法,通過主動走訪、溝通、交朋友等形式,爭取信任,進(jìn)而勸誡、講明異常服飾與正常服飾的區(qū)別,講清黨的宗教政策。

      最后,增強非法宗教活動整治和巡查維穩(wěn)力度。合理配置社區(qū)、工作組、警務(wù)室工作人員,落實責(zé)任區(qū)域,構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化防控體系。例如,配合街道、社區(qū)(村)開展定時定點在小區(qū)、街面、清真寺等重點地段進(jìn)行蹲守巡查、走訪;開展錯時巡查,保證小區(qū)的安全防控;建立信息舉報制度,營造暴恐活動人人喊打的社會氛圍。

      (五)切實加強黨的基層組織建設(shè),是開展“訪惠聚”活動的保障

      “黨的基層組織是黨的細(xì)胞,是把黨的路線方針政策落到基層的重要保證?;鶎硬焕?,地動山搖?!盵3]518克拉瑪依市各工作組以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,對幫扶點社區(qū)黨支部委員會和居民委員會班子成員發(fā)揮傳幫帶作用,教思路、教方法、教經(jīng)驗,不斷提升基層干部的工作水平,為順利推進(jìn)“訪惠聚”活動,打造一支“永不走”的工作隊提供了堅實保障。

      一方面,保證黨的群眾路線教育實踐活動取得實效。各工作組組長充分發(fā)揮作為社區(qū)臨時黨支部第一書記的作用,做到堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)和全程督導(dǎo)。同時,工作組成員與社區(qū)黨員干部共同走訪調(diào)研,借助個別訪談、專題座談、民意調(diào)查等方式,幫助基層黨組織查找問題,發(fā)現(xiàn)不足,督促社區(qū)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作,幫助基層黨組織強起來、好下去。

      另一方面,有效激發(fā)團隊協(xié)作正能量。工作組成員沉下身子,與社區(qū)工作人員結(jié)對子,密切配合,互幫互學(xué),共同走訪、排查、解決問題,處理糾紛,研討群眾訴求。此外,主動給基層干部傳經(jīng)驗、教方法、盤思路,讓基層干部掌握抓工作落實的本領(lǐng),確?;鶎狱h組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員干部起到先鋒模范作用。如新河社區(qū),下基層干部與社區(qū)工作人員毫無保留地交流電腦操作、公文寫作、公文處理、日常交流等方面的知識技能。這不僅有助于增進(jìn)兩者之間的關(guān)系,更為開展工作拓寬了思路。

      三、對克拉瑪依市“訪惠聚”活動的思考及建議

      (一)進(jìn)一步優(yōu)化選派人員結(jié)構(gòu)

      首先,“訪惠聚”活動的任務(wù)能否很好地推進(jìn)、落實,關(guān)鍵在于工作組組長的人選,因為“領(lǐng)頭羊”可以影響整個“羊群”的前進(jìn)方向。實踐證明,在一些“六大任務(wù)”完成較好的社區(qū),工作組組長基本都是能夠深入基層、敢于放開手腳、有著較強實干精神的黨員干部。其次,在工作組成員的配備上,需要綜合考慮性別、族別、年齡、性格、從事專業(yè)、工作經(jīng)歷等因素,進(jìn)行科學(xué)組合。一般而言,合理的人員配置應(yīng)考慮男女搭配、民漢搭配、工作經(jīng)驗豐富程度、相關(guān)民生政策了解程度等方面。

      (二)進(jìn)一步豐富干部下派前的培訓(xùn)內(nèi)容

      對下基層干部進(jìn)行豐富有效的培訓(xùn),是幫助其盡快勝任工作、進(jìn)入角色的重要環(huán)節(jié)。從各機關(guān)抽調(diào)的機關(guān)干部,大多數(shù)對自己原崗位的工作熟知,而對基層工作,尤其是社區(qū)工作并不了解。那么,必要的培訓(xùn)就顯得尤為重要。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上,需要包含介紹社區(qū)工作的基本知識,與基層群眾交往的技巧、方法,黨和政府的相關(guān)惠民政策,促進(jìn)民族團結(jié)和宗教和諧的基本常識,反恐維穩(wěn)的有效方式,常用文體寫作技巧等。當(dāng)然,在新一批下基層干部的培訓(xùn)過程中,邀請2014年下基層工作成績突出、得到群眾普遍認(rèn)可的工作組成員,現(xiàn)身說法談經(jīng)驗,具有更強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

      (三)引導(dǎo)選派人員準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位

      準(zhǔn)確的角色定位是工作有序、高效開展的前提。因此,下基層干部無論處級、科級,或者一般干部,首先應(yīng)該端正態(tài)度,擺正位置,尊重社區(qū)的工作模式,明確自己是一名基層普通工作人員的身份。下基層干部只有放下架子,多接“地氣”,和社區(qū)工作人員、居民真心實意交朋友,共同協(xié)商解決問題,真心誠意為基層和群眾辦好事、辦實事、解難事,才能真正落實好“六大任務(wù)”。

      (四)完善對選派人員的督查考核

      督查考核是“訪惠聚”活動取得實效的重要保證。制定獎懲措施,明確責(zé)任,定好目標(biāo),才能促使工作組成員身入、心入。此外,測評結(jié)果不能流于形式,要與干部當(dāng)前的獎懲、日后的提拔任用掛鉤,即要注重考核結(jié)果的運用。對于一些工作主動性、積極性強,扎根基層,服務(wù)群眾突出的干部要褒獎鼓勵;而對一些抱有“一年就走”“四平八穩(wěn)”“不求有功,但求無過”等消極思想的干部,要加大懲戒力度,促使其盡快轉(zhuǎn)變作風(fēng),服務(wù)群眾。

      (五)打造重點區(qū)域重點訪的“突擊隊”

      克拉瑪依市第一批參與“訪惠聚”活動干部,對重點戶、重點區(qū)域的基本情況已初步掌握,在教育轉(zhuǎn)化上也取得了一定的成果。但是,依然存在一些難啃的“硬骨頭”。因此,可以在梳理各社區(qū)情況的基礎(chǔ)上,對重點社區(qū)或復(fù)雜區(qū)域,加派精兵強將,有針對性地抽調(diào)組合一批經(jīng)驗豐富、能力突出、能夠在重點區(qū)域做出成績的干部,進(jìn)一步將民族團結(jié)、宗教和諧工作扎實推進(jìn)。

      總之,在肯定成績的同時,還需要清醒地發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)不足。只有切實總結(jié)第一年“訪惠聚”活動的先進(jìn)經(jīng)驗,把好思路、好做法和好經(jīng)驗?zāi)毘鰜?,將零散?jīng)驗系統(tǒng)化、成熟做法制度化、有效措施規(guī)范化,不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo),科學(xué)統(tǒng)籌、超前謀劃,扎實做好前期準(zhǔn)備和頂層設(shè)計,才能為后續(xù)工作的開展提供好的經(jīng)驗和做法,確保工作有效銜接、有序推進(jìn)。

      注釋:

      ①六大任務(wù):踐行群眾路線,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng);加強民族團結(jié),增進(jìn)民族互信;突出現(xiàn)代文化引領(lǐng),促進(jìn)宗教和諧;落實民生建設(shè)任務(wù),增加農(nóng)牧民收入;強化群防群治群控,維護(hù)社會穩(wěn)定;加強基層組織建設(shè),夯實長治久安基礎(chǔ)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]新華網(wǎng).習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm,2014-05-29.

      [2]人民網(wǎng).民族團結(jié)和宗教和諧是新疆最大的群眾工作[EB/OL].http://xj.people.com.cn/n/2014/0524/c188514-21275556.html,2014-05-24.

      [3]中共中央文獻(xiàn)研究室,中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會.新疆工作文獻(xiàn)選編(1949—2010)[Z].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2010.

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