互聯(lián)網(wǎng)時代政府公信力探究

楊 偉

（陜西師范大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，陜西 西安 710119）

互聯(lián)網(wǎng)時代政府公信力探究

楊 偉

（陜西師范大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，陜西 西安 710119）

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展對中國的政治產(chǎn)生了深遠的影響，其中包括公眾的意見表達與政府的公信力的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)為民眾更好地了解政治和參與政治提供了可能，但是民眾對政府的信任也受到了互聯(lián)網(wǎng)破壞性的影響，輿論壓力對政府公信力形成了挑戰(zhàn)。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高公信力，獲得民眾信賴成為政府亟待解決的問題。

互聯(lián)網(wǎng)；政府；公信力；途徑

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.9億，其中手機網(wǎng)民達4.64億，占網(wǎng)民總數(shù)的78.5%。中國民眾也已經(jīng)步入互聯(lián)網(wǎng)時代，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得公民獲得了新的工具來進行政治參與。互聯(lián)網(wǎng)在我國有著極高的信任度，公眾頻繁地使用互聯(lián)網(wǎng)對公共事務(wù)進行討論。但與此同時，民眾對公共機構(gòu)缺乏信賴，并利用互聯(lián)網(wǎng)對公共機構(gòu)施加輿論壓力，這迫使政府通過網(wǎng)民依賴的互聯(lián)網(wǎng)，重塑公信力。

一、政府公信力的含義

在相關(guān)研究中，政府公信力有著不同的內(nèi)涵和界定。張旭霞提出，政府公信力是指政府履行其責(zé)任和義務(wù)，遵守承諾，以獲得公眾對政府內(nèi)部工作政府行政行為與行政人員和政府行為與社會作為一個整體政府系統(tǒng)的認可和認同。

政府公信力是指政治領(lǐng)域一個極為重要的概念。不同的研究人員從不同角度出發(fā)對政府公信力提出見解。綜合看來，政府公信力的含義主要包含以下幾個方面：首先，政府在行政工作中的負責(zé)態(tài)度與作為，這是政府獲得民眾信賴的前提。其次，公眾對于政府的認同與信任，政府的工作情況獲得民眾的好評，可以在輿論環(huán)境中具有可發(fā)揮主導(dǎo)作用的話語權(quán)。而在現(xiàn)代社會，互聯(lián)網(wǎng)是公眾參與社會事務(wù)的主要途徑，所以政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)來增強政府公信力。

二、政府公信力缺失的表現(xiàn)

（1）政府信息公開不完善。政府獲得公信力的前提是保障公眾的知情權(quán)。雖然政府一直在倡導(dǎo)“讓權(quán)力在陽光下運行”，但是我們?nèi)阅芸吹皆S多地方政府在政務(wù)公開上的缺失。例如，《中華人民共和國政府信息公開條例》中明確要求政府及時公開各項公費花銷、政府資金的預(yù)決算，但是我們在很多地方政務(wù)網(wǎng)站未能查找到相關(guān)內(nèi)容。信息的不完善使得公眾對于政府情況缺乏了解，容易產(chǎn)生認知誤區(qū)，顯然會對政府公信力的形成產(chǎn)生負面影響。

（2）官員腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。公眾之所以對政府缺乏信任，主要是因為黨員干部及政府官員的腐敗。官員腐敗極易引發(fā)公眾的信任危機，甚至使公眾產(chǎn)生恐慌感，影響社會穩(wěn)定。然而互聯(lián)網(wǎng)上不止包括宣傳政府業(yè)績的信息，也充斥著很多反映官員腐敗現(xiàn)象的信息。甚至許多知情人可以生動地描寫關(guān)于腐敗的案例和故事，提供一些具有視覺沖擊力的圖片及視頻。雖然他們描繪的這些的故事的真實性有待懷疑，但是確實能夠影響民眾對政府的認知。

（3）應(yīng)對危機能力不足。互聯(lián)網(wǎng)使信息的傳播更加透明與及時，尤其是自媒體興起以來，人們可以在網(wǎng)絡(luò)上及時了解最新發(fā)生的事件，這就要求政府在較短時間內(nèi)及時回應(yīng)公眾并盡快解決危機。但現(xiàn)實情況是，政府缺乏完善的危機預(yù)警機制，在事件發(fā)生后無法提出權(quán)威回應(yīng)，采取及時有效的措施。在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論危機狀態(tài)后，容易產(chǎn)生政府與社會成員、中央與地方的責(zé)任不清，行使權(quán)力與履行職責(zé)的程序不明，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位等問題，影響及時有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機突發(fā)事件。

三、政府公信力缺失的原因

政府公信力的缺失是多方面的不足造成的，其中既有政府自身的原因，也存在公眾的原因。

（1）公眾對政府期望值較高。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多地人們有機會來表達他們的政治觀點、有更多的機會對政府的行為擁有發(fā)言權(quán)，所以人們參與政治、參與決策的欲望越來越強。人們已經(jīng)形成自身對于政府的標(biāo)準(zhǔn)，評判政府工作的系統(tǒng)，所以一旦獲得關(guān)于政府的負面信息，政府在公眾心中的形象就會受到影響，政府的公信力會下降。

（2）政府回應(yīng)機制不完善?；ヂ?lián)網(wǎng)將公眾置于信息時代，就要求政府能第一時間掌握信息及回應(yīng)信息。針對社會事件，政府及時對公眾做出權(quán)威、真實、積極的回應(yīng)。如果政府只是回避問題、遮掩問題，將會對政府形象帶來極為負面的影響。例如，2003年的寶馬案中，警方未能及時發(fā)出聲明，人們紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上散布現(xiàn)場照片及公告，許多媒體紛紛參與進來，最終使得中央政府重新調(diào)查此案。

（3）網(wǎng)路信息混雜與媒體報道失誤。政府信息傳播的渠道將對政府公信力產(chǎn)生很大的影響。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上充斥了各種真假信息，來源難以尋找，而公眾對于信息真?zhèn)蔚蔫b別能力又有限，所以有時假的信息可能會導(dǎo)致公眾對政府形象產(chǎn)生誤解。此外，有些媒體在進行報道時也會存在失誤，一些負面報道會導(dǎo)致政府的公信力的下降。面對網(wǎng)絡(luò)時代，自身公信力的下降，政府應(yīng)從各個方面，不斷提高與改進，爭取重塑公信力。

四、政府公信力提高策略

（1）加強服務(wù)型政府觀念。政府一直在為建設(shè)服務(wù)型政府努力，也已經(jīng)取得了顯著的成就。但是面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息沖擊，政府仍需完善服務(wù)型政府的建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府，首先要求政府以人民為核心，從人民利益出發(fā)，塑造親民的政府形象。其次，政府工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)換觀念，傳承“人民公仆”的優(yōu)良傳統(tǒng)，使公眾看到一個負責(zé)、值得信任的政府。

（2）加強反腐倡廉。官員的腐敗是導(dǎo)致政府公信力下降的主要原因，所以政府應(yīng)從源頭上改善公眾對政府的信賴。據(jù)調(diào)查，民眾認為政府工程和公共建設(shè)是腐敗最嚴(yán)重的。所以，政府應(yīng)有針對性加強反腐工作，還可以進一步利用互聯(lián)網(wǎng)，使腐敗暴露在公共輿論中，加強網(wǎng)絡(luò)反腐。

（3）加強信息公開，保障公民知情權(quán)。進一步公開信息可以使公眾加強對政務(wù)的了解，對政府形成全面的了解。如果公眾對于政府的許多政策都可以了解，將會避免有時產(chǎn)生的偏激看法與不良情緒，站在更廣闊的角度來看待政府的處理方式。政務(wù)公開也將利于公民更好地參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，增強參政熱情。

（4）加強網(wǎng)絡(luò)信息管理?，F(xiàn)在我國的互聯(lián)網(wǎng)缺乏有效的管理，各類信息充斥，其中不乏許多攻擊政府的不實信息，信息傳播將會對部分受眾產(chǎn)生不良影響，影響政府在公眾心中的形象。所以政府應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行治理，同時也為公眾進行監(jiān)督提供更豐富的平臺。

［1］ 彭波.移動互聯(lián)網(wǎng)正以空前的深度推動社會發(fā)展［DB/ OL］.中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng).

［2］ 張旭霞.構(gòu)建政府與公共信任關(guān)系的途徑［D］.中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系博士論文，2004.

［3］ 楊靜慧.網(wǎng)絡(luò)時代我國政府公信力研究［D］.內(nèi)蒙古大學(xué)，2013.

G206.2

A

1674-8883（2015）20-0218-01

楊偉，陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2015級傳播學(xué)研究生。