中國(guó)三網(wǎng)融合的特點(diǎn)與面臨的困難分析

萬雅芬

（國(guó)家新聞出版廣電總局 七五一臺(tái)，福建 南平 354000）

計(jì)算機(jī)網(wǎng)路、電信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)是信息產(chǎn)業(yè)的三大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)人們的生活和工作有著巨大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)信息資源產(chǎn)生了更高的要求，三網(wǎng)割據(jù)、各自為政的信息產(chǎn)業(yè)格局已滿足不了人與人之間的溝通需求，三網(wǎng)融合已是大勢(shì)所趨。

一、中國(guó)三網(wǎng)融合的特點(diǎn)與困難

（一）監(jiān)管部門過多

目前，國(guó)內(nèi)廣播電視行業(yè)采用的是政府與行業(yè)共同領(lǐng)導(dǎo)的模式，這不僅使得廣播電視行業(yè)的工作效率十分低下，而且導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)資源被大肆分割，甚至出現(xiàn)區(qū)域性壟斷割據(jù)的局面，極大地阻礙了三網(wǎng)的融合發(fā)展。此外，我國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)管理分散、運(yùn)行獨(dú)立，其中電信網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)由國(guó)家工信部管轄，而廣播電視網(wǎng)絡(luò)則由廣電總局管轄，這就造成了政出多門、各自為政的現(xiàn)象，使得三網(wǎng)缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的監(jiān)管，最終導(dǎo)致三網(wǎng)融合之路困難重重。

（二）缺乏權(quán)威法律保障

我國(guó)的三網(wǎng)融合在技術(shù)方面已經(jīng)趨于成熟，目前所面臨的主要問題就是缺乏權(quán)威的法律法規(guī)來對(duì)這一業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范。在我國(guó)與電信及廣播電視相關(guān)的現(xiàn)行管理?xiàng)l例中，《電信條例》《廣播電視管理?xiàng)l例》是最具法律效力的。但是，這兩個(gè)條例都沒有提及三網(wǎng)融合的相關(guān)事項(xiàng)，且上述條例本質(zhì)上屬于行政法規(guī)，多為原則性的指導(dǎo)原則，缺乏可行性，這使得三網(wǎng)融合缺乏科學(xué)規(guī)范的操作依據(jù)，極大地阻礙了三網(wǎng)融合的順利發(fā)展。

（三）融合模式缺乏創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)產(chǎn)業(yè)屹立不倒的基石，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。但目前情況下，三網(wǎng)在融合模式上極度缺乏創(chuàng)新，其提供的內(nèi)容無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化精神需求。盡管IPTV業(yè)務(wù)在近年來表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，但離預(yù)期值仍有一定的差距。還有部分地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)增長(zhǎng)十分緩慢，剛剛起步就已遭遇瓶頸。究其原因，在于其商業(yè)模式與盈利模式設(shè)計(jì)不合理，且服務(wù)內(nèi)容過于單一，無法迎合已經(jīng)習(xí)慣于免費(fèi)服務(wù)模式的用戶心態(tài)。近年來，電信企業(yè)與廣播電視企業(yè)也在嘗試一些新的合作模式，如“武漢模式”、“上海模式”。但總體來講，兩者目前的合作還不夠全面，只能算是局部合作，離真正的產(chǎn)業(yè)融合還有一段不小的距離。此外，內(nèi)容的服務(wù)一般由牌照方提供，這使得一些文化服務(wù)企業(yè)在涉足三網(wǎng)融合市場(chǎng)時(shí)遭遇了很大的阻礙，并導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)資源無法被有效的利用，最終阻礙了三網(wǎng)融合的創(chuàng)新。

（四）廣電網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力懸殊

截止到2010年，通信業(yè)收入已突破八千億元，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到三萬億元，而廣電行業(yè)所有收入加起來才達(dá)到兩千億元，二者收益差距懸殊。就經(jīng)營(yíng)管理能力而言，三大通信運(yùn)營(yíng)商憑借一系列的信息化改革實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化運(yùn)作，并已在海外上市，成功邁進(jìn)了世界500強(qiáng)的行列；而廣電行業(yè)還處于省市縣各自管理的階段，缺乏統(tǒng)一的信息化管理手段，更談不上集團(tuán)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，與電信行業(yè)相比明顯處于劣勢(shì)。一旦深入開展三網(wǎng)融合，廣電行業(yè)勢(shì)必沒有足夠的實(shí)力來開展競(jìng)爭(zhēng)，甚至有可能成為通信行業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中的累贅和包袱。

二、中國(guó)三網(wǎng)融合的解決對(duì)策

（一）盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制

從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度來看，工信部及廣電總局是對(duì)我國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)行監(jiān)管的直接部門。從行業(yè)管理的角度來看，對(duì)三網(wǎng)融合主體負(fù)有監(jiān)管職能的則有五個(gè)部委。但是在當(dāng)前三網(wǎng)融合的具體事項(xiàng)及有關(guān)政策都不夠明朗的情況下，立即對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行大步調(diào)整是極不現(xiàn)實(shí)的。因此，應(yīng)該組建虛擬或類似議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門來進(jìn)行監(jiān)管，并圍繞引導(dǎo)規(guī)范這一核心職能，逐漸建立健全通信管理制度，總結(jié)各試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索統(tǒng)一而明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃，減少因政策模糊而帶來的不利影響。

（二）建立健全相關(guān)法律規(guī)定

三網(wǎng)融合發(fā)展必須有完善的法律規(guī)章來提供保障，為此，要盡快擬定相應(yīng)的法律法規(guī)，以確保三網(wǎng)融合在推進(jìn)過程中有章可循、有法可依。目前，在三網(wǎng)融合問題上有許多國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，可以適當(dāng)?shù)匕熏F(xiàn)存的三種網(wǎng)絡(luò)由傳統(tǒng)型網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮油ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)，這樣不僅契合和延續(xù)了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)精髓，而且也易于被三網(wǎng)所接受和認(rèn)可。此外，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的《電信法》，以對(duì)三網(wǎng)融合起到具體的導(dǎo)向作用，同時(shí)在監(jiān)管方面對(duì)廣電與電信采取區(qū)別對(duì)待，即對(duì)其傳輸網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容實(shí)施差別性的監(jiān)管，借此消除政出多門、各自為政這一大難題。

（三）加強(qiáng)融合模式的創(chuàng)新

要保證三網(wǎng)融合的順利推進(jìn)，必須規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，秉持公平、公開、透明等基本原則，將目前廣電行業(yè)與電信行業(yè)之間的非均衡競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀作為重點(diǎn)問題予以解決，逐漸引導(dǎo)和建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)著重治理變相補(bǔ)貼、行政干預(yù)等破壞市場(chǎng)秩序的行為，鼓勵(lì)企業(yè)科學(xué)、合理地進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。此外，要積極拓展企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)在國(guó)際信息化標(biāo)準(zhǔn)等方面的話語權(quán)，把握國(guó)際高端通信的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。例如，“武漢模式”、“上海模式”等的成功均由現(xiàn)有的三網(wǎng)融合創(chuàng)新而來，對(duì)于三網(wǎng)融合發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。

（四）借力互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合主體的平衡發(fā)展

三網(wǎng)之中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的開放程度最高，且其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)模式都比較豐富。在目前的情況下，把互聯(lián)網(wǎng)作為突破口既不會(huì)打破三網(wǎng)之間原有的平衡，并且與三網(wǎng)融合的初衷相契合，同時(shí)順應(yīng)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。因此，在當(dāng)前環(huán)境下，我們應(yīng)借助新技術(shù)、新模式，以互聯(lián)網(wǎng)為突破口，以另外“兩張網(wǎng)”為支撐，由淺入深，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。

三、結(jié)論

三網(wǎng)融合是當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)不可扭轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過程中，應(yīng)從以下幾方面：盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制、建立健全相關(guān)法律規(guī)定、加強(qiáng)融合模式的創(chuàng)新、借力互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合主體的平衡發(fā)展，以此推動(dòng)三網(wǎng)融合的順利發(fā)展，最大限度地滿足人們對(duì)信息資源的需求。

［1］ 盧小賓，高歡.三網(wǎng)融合中的信息生態(tài)問題研究［J］.圖書情報(bào)工作，2014（16）.