全民閱讀，悅享全民
——關(guān)于“倡導(dǎo)全民閱讀”政策的探析

羅慧瑩

（湖南大學(xué) 新聞傳播與影視藝術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410000）

全民閱讀，悅享全民
——關(guān)于“倡導(dǎo)全民閱讀”政策的探析

羅慧瑩

（湖南大學(xué) 新聞傳播與影視藝術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410000）

在2014年的政府工作報告上，國務(wù)院總理李克強第一次明確提出要“倡導(dǎo)全民閱讀”，今年又進行了重申和強調(diào)，“全民閱讀”日益受到重視，本文將從政策實施背景、具體內(nèi)容、初步成效、未來發(fā)展趨勢等四個方面探析這個政策帶來的“悅民”影響。

全民閱讀；書香社會；智慧城市

一、政策實施背景

在2013年，中國新聞出版研究院組織實施了第10次全國國民閱讀調(diào)查，調(diào)查顯示，在2012年我國人均紙質(zhì)圖書和電子書合計閱讀量為6.74本，同比上升0.97本。不過這個數(shù)字并不樂觀，因為據(jù)報道，韓國人均圖書閱讀量約為10本，俄羅斯人均超過20本，以色列人均有60本左右。相比之下，我國人均圖書閱讀量還是太少太少，如何提高閱讀量、提升國民文化素養(yǎng)仍是構(gòu)建國家文化軟實力的重要組成部分。

2014年2月，在接受俄羅斯索契電視臺訪問的時候，習(xí)近平主席就表示讀書已經(jīng)成為他的一種生活方式，并提出了讀書“三讓”：讓人智慧得到啟發(fā)，讓人保持思想的活力，讓人滋養(yǎng)浩然之氣；3月，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出“倡導(dǎo)全民閱讀”——這是“倡導(dǎo)全民閱讀”概念第一次被明確提出。世界讀書日前夕的4月22日，北京三聯(lián)韜奮書店的“24小時不打烊”受到李克強總理的肯定，他覺得這是“全民閱讀”的實踐，希望這個創(chuàng)意能成為城市的精神地標(biāo)；5月，在上?？疾鞎r，習(xí)近平總書記在對領(lǐng)導(dǎo)干部提出“少一點應(yīng)酬，多一些時間讀書和思考”的要求。從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開場合肯定讀書的重要性來看，“全民閱讀”受到充分的重視和支持，推動“全民閱讀”政策的趨勢即將到來。

二、政策實施具體內(nèi)容

自李克強總理在2014年3月提出“倡導(dǎo)全民閱讀”后，一系列活動便實施開來。

（一）推動法律條文的制定，將“全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略”

3月7日，包括鄔書林在內(nèi)的40余位全國政協(xié)委員在兩會上再次提案，希望能盡快出臺《全民閱讀促進條例》。該條例是將全民閱讀經(jīng)費納入財政預(yù)算、制定全民閱讀規(guī)劃、舉辦全民閱讀活動、提供公共閱讀場所、發(fā)布全民閱讀調(diào)查情況、保障公民閱讀權(quán)利等的法律保障。

3月10日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于開展2014年全民閱讀活動的通知》，《通知》提出，要盡快推動《全民閱讀促進條例》《國家全民閱讀中長期規(guī)劃》的起草、制定工作，特別鼓勵地方政府推動全民閱讀的立法工作，同時，也要求各地加強對全民閱讀的規(guī)劃和引導(dǎo)，盡量制定出符合當(dāng)?shù)貙嵡?、人民需要的“全民閱讀中長期規(guī)劃”。

7月，全民閱讀媒體聯(lián)盟舉辦“紅沙發(fā)”系列訪談，國家新聞出版廣電總局副局長鄔書林和全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新就“全民閱讀立法與國家戰(zhàn)略”這一話題進行了剖析和討論，他們呼吁“通過立法讓讀書伴隨一生”。目前，立法工作者已經(jīng)參與到《全民閱讀促進條例》文本的起草工作中，近年內(nèi)，“全民閱讀立法”將變成現(xiàn)實。

（二）開展“書香中國”系列活動，營造全民閱讀氛圍

4月11日，由國家新聞出版廣電總局指導(dǎo)的“書香中國萬里行”活動開啟?！爸袊耖喿x媒體聯(lián)盟”也在總局的支持下，開啟以全民閱讀為主題“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”的活動，這個由中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F、光明日報社、經(jīng)濟日報社等70余家媒體組成的聯(lián)盟，聚焦基層，從普通老百姓著手，圍繞書香品牌建設(shè)、書香城市、書香中國三方面深入采訪，拓寬報道角度，抓住報道典型重點，使得全民閱讀活動能更廣泛地深入人心。

4月19日，在“書香中國暨北京閱讀季”啟動儀式上，國家新聞出版廣電總局黨組書記、副局長蔣建國表示，將建立完善長效機制，大力推進全民閱讀立法工作。同時，在這次活動啟動儀式上，還有996個家庭榮獲首屆全國“書香之家”稱號，樹立了“書香典型”。

4月24日開始，“書香中國萬里行”先后走進北京、蘇州、福州、青島、貴陽、襄陽、三門峽等7個城市，在各個城市引領(lǐng)一番“全民閱讀”的熱潮。隨行100余人次記者走進60余家單位，采訪了200余人，110多家媒體，發(fā)表各類報道近200篇，共30萬字。

（三）豐富圖書交易博覽會，讓全民閱讀與文化強國齊飛

8月4日，在貴陽舉辦的第24屆全國圖書交易博覽會圓滿結(jié)束。本次書博會開展了170余項活動，比如在國家新聞出版廣電總局組織“百社千校書香童年”贈書活動中，有10家出版單位向貴州省100所中小學(xué)校捐贈了價值326萬元的圖書。還有新書簽售、學(xué)術(shù)研討、名家講壇、產(chǎn)業(yè)論壇等活動，很多讀者在這里感受到讀書的巨大力量?？偩窒Ｍㄟ^這種重大活動的舉辦，來建造全國書博會閱讀示范平臺，讓“書香”成為文化強國的重要標(biāo)志。

從1980年第一屆全國書市開始，“書市”先后在北京、上海、廣州、成都、武漢、深圳等17個城市舉辦，名稱也逐漸演變?yōu)椤皥D書交易博覽會”，貴陽書博會主會場設(shè)在貴陽國際會議展覽中心，共使用登錄大廳及5個展館，總面積達4.8萬平方米，2440個展位早在開幕前一周就預(yù)訂一空，1200多家參展商攜書60萬冊“亮相”，參展規(guī)模為歷屆之最。

值得一提的是，8月的上海書展，進行了圖書大賣場到文化嘉年華的成功轉(zhuǎn)型，既為市民搭建了閱讀示范平臺，也成為“書香中國”全民閱讀活動的實踐樣本，使得崇尚閱讀的精神能更深地融入這座城市的發(fā)展脈搏。

三、政策實施初步成效

（一）“全民閱讀”擺上重要工作議程

（1）閱讀組織機構(gòu)得到健全。在黨和政府的高度重視和多方支持下，各地政府推動文化發(fā)展繁榮的舉措中也開始把全民閱讀活動放到重要位置，不僅逐步成立了以省委主要負責(zé)人為組長的省級全民閱讀領(lǐng)導(dǎo)小組，還在組織領(lǐng)導(dǎo)上不斷健全，使得全民閱讀活動向規(guī)范化常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

（2）“閱讀法規(guī)”初露頭角。2014年，當(dāng)其他地方政府還在重視“全民閱讀”的前期過程中摸索時，江蘇已經(jīng)先行一步，把制定全民閱讀中長期規(guī)劃納入省委全面深化改革工作要點中，由此出來了我國第一部保障全民閱讀的地方性法規(guī)：《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進全民閱讀的決定》，這對其他省市的全民閱讀法治建設(shè)和長效機制鞏固有非常重要的示范意義。

（二）“全民閱讀”風(fēng)尚日漸形成

（1）閱讀服務(wù)平臺綜合發(fā)展。到2014年，“北京閱讀季”已經(jīng)連續(xù)舉辦3屆，也正式上升成為國家級品牌的全民閱讀活動?！氨本╅喿x季”在搭建北京地區(qū)全民閱讀推廣綜合平臺方面效果顯著：構(gòu)建了包括書店、圖書館、市直機關(guān)等多種渠道在內(nèi)組成的全民閱讀公益活動平臺；搭建了50多家媒體、網(wǎng)站參與的全民閱讀媒體平臺；組建了由200多家出版機構(gòu)、文化機構(gòu)參與的全民閱讀資源平臺以及由百余位閱讀推廣人、資深書評人指導(dǎo)的全民閱讀引導(dǎo)平臺；還有由“北京閱讀季”官網(wǎng)、官方微博、官方微信組成的全民閱讀綜合服務(wù)平臺。種類繁多，功能互補。

（2）“書香”品牌成為亮麗風(fēng)景。“書香中國”已經(jīng)成為國家新聞出版廣電總局指導(dǎo)各地開展全民閱讀活動的重要品牌。這個品牌既可以有機結(jié)合各種書市、書展、書博會等各種行業(yè)展會，又可以將全國各地在不同范圍內(nèi)開展的群體性閱讀活動相連接，營造全民閱讀的氛圍；一批“書香”品牌得到培育鞏固。例如，“北京閱讀季”、上海書展、深圳讀書月等“書香”品牌已經(jīng)成為我國文化氛圍的亮麗風(fēng)景。除此之外，國家和地方政府都開始建立激勵機制，如“書香之縣”、“書香家庭”、“閱讀示范社區(qū)”等活動，不僅為各地人民閱讀樹立了榜樣示范作用，同時也為豐富全民閱讀活動提供了良好經(jīng)驗。

（三）“全民閱讀”與城市軟實力緊密掛鉤

（1）科學(xué)考量閱讀水準(zhǔn)。從2011年起，北京、上海、江蘇、湖南等地開始對“城市閱讀指數(shù)”進行調(diào)查并發(fā)布報告，旨在通過調(diào)查分析，建立科學(xué)客觀的城市閱讀指標(biāo)體系，進行考察的同時也不斷完善地區(qū)居民的閱讀現(xiàn)狀和公共閱讀環(huán)境，到2014年，“城市閱讀指數(shù)”已經(jīng)成為衡量城市文化氛圍的重要名片，這種通過科學(xué)的考量，帶動全民閱讀模式、活動、評價轉(zhuǎn)變的方式，已逐漸成為城市軟實力的重要組成部分。

（2）創(chuàng)新閱讀與公共文化建設(shè)相融。近年來，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，通過政策的引導(dǎo)與支持，公共文化建設(shè)也成為各地提升文化氛圍的重要組成部分，縣域公共文化服務(wù)體系逐步建立起來。在江蘇省張家港市，網(wǎng)絡(luò)化公共文化服務(wù)已經(jīng)初具規(guī)模，各類公共文化機構(gòu)也在此基礎(chǔ)上加速發(fā)展，極大地提升了文化資源的使用效率，也給全民閱讀進一步拓展奠定了良好基礎(chǔ)。目前統(tǒng)計，張家港市的1000多名網(wǎng)絡(luò)文化員現(xiàn)在不僅是各類文化活動的頂梁柱，也是全民閱讀影響力強大的推廣員，在傳遞供需信息、組織閱讀活動、旅行考評職責(zé)等各方面有重要作用。這也是保障百姓公共文化權(quán)益、深層推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項有力舉措。

四、未來發(fā)展趨勢探析

今年3月的政府工作報告中，李克強總理對文化的重要性進行了再次強調(diào)，他指出文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。要踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。而這就包括要培養(yǎng)閱讀習(xí)慣，營造書香社會：“要繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會?！庇纱丝梢?，“全民閱讀”發(fā)展態(tài)勢仍猛，未來前景可觀。

（一）公共圖書館質(zhì)量與數(shù)量將不斷提高

在2014年發(fā)布的《第五次公共圖書館評估分析》一文中，華東地區(qū)的一級圖書館比例最多，達到54%，西北地區(qū)一級圖書館所占比例最少，連10%都沒達到；而華南地區(qū)和華中地區(qū)是二級圖書館所占比例最多，接近30%；西北地區(qū)和華北地區(qū)則是三級圖書館所占比例最多，超出30%。如此看來，華東、華北、西北地區(qū)圖書館質(zhì)量相差懸殊，我國公共圖書館分布非常不平衡，人均圖書館占有的數(shù)量還很低?！叭耖喿x”氛圍的營造，離不開圖書館的建設(shè)，公共圖書館包括城市傳統(tǒng)意義上的圖書館、社區(qū)圖書館、農(nóng)家書屋、24小時連鎖書店等將迎來新的春天。

（二）閱讀模式傾向多元化發(fā)展

隨著社會的日益推動，人們對閱讀趣味要求更高，這使得閱讀載體多樣化。例如，日本《每日新聞》將“報紙”變成“飲料瓶”的包裝以后，促使一家超市一天賣出3000瓶水，喚醒了年輕人關(guān)心時政新聞的意識。而閱讀環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，廣東流動圖書館通過垂直化運作模式，先后在粵東、粵西及粵北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立了81家流動分館，同時，還協(xié)助分館在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村設(shè)立基層服務(wù)點約600個，如此，涵蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村5級的公共圖書館服務(wù)體系初步建立起來，當(dāng)然這過程中還存在或多或少的問題，但如果稍作修改，將枯燥的流動分館變成各式各樣“會走的圖書館”、“會呼吸的圖書館”，閱讀模式突破現(xiàn)有的固化狀態(tài)，增添趣味性，呈現(xiàn)多元發(fā)展方向，將更有助于“悅享全民”閱讀社會的建立。

（三）“全民閱讀”升級成為“全民智慧閱讀”

隨著“智慧城市”的推進，“全民閱讀”也將升級為“全民智慧閱讀”，而“全民智慧閱讀”也成為“智慧城市”的新標(biāo)簽。何為“智慧城市”？其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市的智慧式管理、運行，從而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，這種模式既可以促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長、又有利于城市的和諧發(fā)展。國家鼓勵開展應(yīng)用模式創(chuàng)新，推進智慧城市建設(shè)，截至目前，我國已有154個城市提出建設(shè)智慧城市。在這個背景下，“全民閱讀”與智慧城市中的“智慧教育文化服務(wù)”建設(shè)相結(jié)合，蛻變成為“全民智慧閱讀”，像短片《玻璃構(gòu)成的一天》里，隨處存在的玻璃可進行閱讀，閱讀內(nèi)容包含文字、圖像、視頻、虛擬商品等等，像科幻美劇《黑鏡》里，閱讀不僅從視覺感知，還可通過肢體語言、思維意識進行選擇判斷等等，這些都將成為現(xiàn)實。

［1］ 吳正荊.第五次公共圖書館評估結(jié)果分析［J］.管理新論，2014（12）.

［2］ 王術(shù).我國地區(qū)公共圖書館發(fā)展的綜合評價［J］.圖書館學(xué)刊，2014（7）.

［3］ 馬建玲.公共圖書館在實現(xiàn)中國夢中所扮演的角色［J］.圖書情報工作，2014，58（12）.

［4］ 王蕾，何韻.試論公共圖書館服務(wù)體系治理機制的建立——以廣東流動圖書館為例［J］.圖書情報工作，2014（12）.

［5］ 《全民閱讀促進條例》征求意見［N］.吉林工人報，2014-07-24（04）.

［6］ 王坤寧，李婧璇. 2014：全民閱讀在中國［N］.中國新聞出版報，2014-12-31.

［7］ 郝克明，季明明.專論：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是全面小康的重大戰(zhàn)略決策［N］.中國教育報，2013-1-11（06）.

G252.17

A

1674-8883（2015）15-0243-02

羅慧瑩，女，湖南大學(xué)新聞傳播與影視藝術(shù)學(xué)院新聞與傳播專業(yè)2014級研究生，研究方向：文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)活動。