張寒 婁峰

德國(guó)經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中快速?gòu)?fù)蘇原因及啟示※

張寒 婁峰

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，但相比其他歐洲國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)體系不僅未遭受根本性破壞，而且在歐盟中的相對(duì)地位更加突出和重要。其原因是在危機(jī)發(fā)生時(shí)，德國(guó)政府采取了及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施；更重要的是德國(guó)具有獨(dú)特而有效的科技創(chuàng)新體系和雙軌制職業(yè)教育體系，使得德國(guó)經(jīng)濟(jì)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而可以在國(guó)際金融危機(jī)中昂然屹立；德國(guó)堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)背后有一套完整而特色的制度理念——被稱為“德國(guó)模式”的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以有效地避免矛盾激化，使企業(yè)成本保持穩(wěn)定而適度，從而將德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定平衡有機(jī)結(jié)合在一起。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)復(fù)蘇

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)遭受了世界性的嚴(yán)重衰退，經(jīng)濟(jì)萎靡不振，銀行流動(dòng)性不足，失業(yè)率持續(xù)攀升；2009年歐債危機(jī)的爆發(fā)，使得歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于國(guó)際市場(chǎng)，其出口對(duì)外依存度高達(dá)50%左右，因此，在全球經(jīng)濟(jì)整體衰退的形勢(shì)下，德國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭受了嚴(yán)重打擊，2009年德國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降4．7%，這自1949年聯(lián)邦德國(guó)成立以來經(jīng)歷到最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。然而，自2010年2月份，德國(guó)經(jīng)濟(jì)開始強(qiáng)勁反彈，2010年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3．6%，是17年來的最高速度；2011年，德國(guó)失業(yè)率降低至5．7%，達(dá)到1991年以來最低點(diǎn)，同年出口額較上年增長(zhǎng)11．4%，首次突破1萬億歐元，創(chuàng)下歷史新高；2013年，德國(guó)就業(yè)率達(dá)到95．2%，創(chuàng)6年來的最高水平，政府財(cái)政也迎來5年內(nèi)的首次盈余，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3．0%；2014年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，其消費(fèi)意愿指數(shù)也達(dá)到2007年9月以來最高水平。

一、原因分析

德國(guó)已從金融危機(jī)中迅速?gòu)?fù)蘇并呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，主要憑借以下幾方面因素：

1．具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

德國(guó)是世界著名的“制造強(qiáng)國(guó)”，不僅工業(yè)部門齊全，生產(chǎn)加工鏈完整，而且掌握和擁有精高的技術(shù)水平及雄厚的研發(fā)能力，其強(qiáng)大的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和強(qiáng)勁復(fù)蘇的根本動(dòng)力和根基。目前，德國(guó)的制造業(yè)增加值在其國(guó)民生產(chǎn)總值中的比值處于世界最高水平，機(jī)械制造3／4的產(chǎn)品銷往國(guó)外，機(jī)械出口約占機(jī)械世界總出口1／5；在全球機(jī)械設(shè)備業(yè)的31個(gè)主要產(chǎn)品領(lǐng)域中，德國(guó)在其中20個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域，如造船、鉆探機(jī)械，高速列車、地鐵、汽車、飛機(jī)制造等占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，近10年來，德國(guó)在這些領(lǐng)域中一直占據(jù)世界出口第一的地位。德國(guó)生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備和機(jī)器都很難被新興發(fā)展中國(guó)家模仿和復(fù)制，具有極高的不可替代性，難以超越。德國(guó)之所以能夠成為世界“制造強(qiáng)國(guó)”，并始終保持全球領(lǐng)先地位，主要得益于德國(guó)科技創(chuàng)新體系和雙軌制職業(yè)教育體系的保障和支持。

一是科技創(chuàng)新體系。德國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)匱乏、工資成本較高的國(guó)家，因此其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)只能依靠于技術(shù)創(chuàng)新。德國(guó)的科研實(shí)力十分雄厚和突出，比如在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，10%左右的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者是德國(guó)科學(xué)家；在機(jī)械制造、汽車制造、醫(yī)療技術(shù)、環(huán)境科學(xué)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和光學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，德國(guó)長(zhǎng)期保持世界領(lǐng)頭羊的作用；德國(guó)年度注冊(cè)專利數(shù)量超過23000個(gè)，遙遙領(lǐng)先于歐洲其他國(guó)家。如此強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力和卓越水平，其動(dòng)力主要源于三個(gè)方面：

（1）充分的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。1995年以來，德國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)定不移地實(shí)施“限大促小”的市場(chǎng)政策，大力鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)對(duì)大集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行限制和約束，以避免市場(chǎng)壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)的《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》是國(guó)際上最嚴(yán)厲的反壟斷法律，它嚴(yán)格而有效地對(duì)壟斷行為進(jìn)行約束和限制。在這樣的政策下，中小企業(yè)逐漸成為德國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支柱。目前，德國(guó)企業(yè)約有360萬家，其中99．7%的企業(yè)屬于中小企業(yè)。因此，在這樣的環(huán)境下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分而激烈，從而使得德國(guó)企業(yè)家深刻認(rèn)識(shí)到：通過大規(guī)模生產(chǎn)，簡(jiǎn)單加工，長(zhǎng)期以低價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)手段等方式是不可持續(xù)的，只有靠質(zhì)量、講誠(chéng)信、拼服務(wù)等非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力作為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的企業(yè)才可能保持不斷發(fā)展壯大和生存長(zhǎng)久，科技創(chuàng)新就是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和生存的“命門”。正是這種壓力和動(dòng)力迫使德國(guó)企業(yè)在研發(fā)方面不惜投入，始終保持旺盛的科技創(chuàng)新熱情，不斷推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和不斷更新。

（2）公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬能的，它也存在自身無法克服的固有缺陷，即經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所講的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，信息不對(duì)稱、壟斷、外部性與公共物品供應(yīng)是市場(chǎng)失靈的主要原因和外在表現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新市場(chǎng)與其他市場(chǎng)一樣，在沒有國(guó)家干預(yù)的自由市場(chǎng)上不可避免地會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象——市場(chǎng)進(jìn)入障礙、競(jìng)爭(zhēng)者模仿、消費(fèi)者搭便車、次優(yōu)創(chuàng)新傾向等。然而，德國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，逐漸摸索出一套完整而有效的科技創(chuàng)新干預(yù)制度體系，即系統(tǒng)的科技創(chuàng)新國(guó)家干預(yù)立法加上完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度再加科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)權(quán)明確的合作研究機(jī)制、強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新政府資助系統(tǒng)，這樣，德國(guó)通過法律、稅收、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政撥款、政府采購(gòu)等多種手段，有效地克服和矯治了科技創(chuàng)新市場(chǎng)存在的諸多失靈現(xiàn)象及缺陷，從而保證科技創(chuàng)新市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，不斷推動(dòng)著科技創(chuàng)新市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

（3）高度重視科研，不斷加大研發(fā)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年德國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占國(guó)民生產(chǎn)總值2．56%，位居歐盟成員國(guó)之首，不僅遠(yuǎn)高于世界平均水平的2．31%，而且也高于發(fā)達(dá)國(guó)家和高收入國(guó)家的平均水平的2．48%；2013年歐盟企業(yè)研發(fā)投資排名中，前25位中有12家是德國(guó)公司。為進(jìn)一步提高德國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)動(dòng)力，確保德國(guó)制造業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位和德國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平，2014年8月，德國(guó)聯(lián)邦政府宣布到2016年，將德國(guó)的科技研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由當(dāng)前的2．6提高到3．1%，并在未來5年內(nèi)拿出450億歐元對(duì)包括航天通信技術(shù)、清潔能源技術(shù)、高性能機(jī)器人仿真技術(shù)、生物醫(yī)療技術(shù)、納米技術(shù)、微系統(tǒng)技術(shù)和新材料技術(shù)等15個(gè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)更新改造進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。德國(guó)政府還決定2015年政府教育經(jīng)費(fèi)占其GDP比重提高到10%。在這種高度重視科技創(chuàng)新的政治和社會(huì)環(huán)境下，即使在歐洲債務(wù)危機(jī)期間，雖然訂單減少，但德國(guó)商業(yè)投資的發(fā)展是增加而不是減少，先進(jìn)而強(qiáng)大的制造業(yè)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展提供了雄厚的發(fā)展后盾和基礎(chǔ)保證，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步源源不斷地為德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大而持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，從而使得德國(guó)遭受歐洲債務(wù)危機(jī)的影響程度最小。國(guó)際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)后，許多歐洲國(guó)家紛紛吸收借鑒了德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，逐漸深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用，紛紛重新實(shí)施從“產(chǎn)業(yè)化”到“再工業(yè)化”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

二是雙軌制職業(yè)教育體系。德國(guó)采用世界最獨(dú)特的雙軌制職業(yè)教育體系（在德國(guó)可以參加的培訓(xùn)職業(yè)多達(dá)350多種），這是一個(gè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的教育模式。雙軌制職業(yè)教育要求學(xué)生除在學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)外，還必須在企業(yè)參加相應(yīng)專業(yè)的實(shí)踐技能培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)際訓(xùn)練，一般來說，每周有3－4天在企業(yè)中接受實(shí)踐培訓(xùn)和技能教育，2－3天在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)理論學(xué)習(xí)，這樣保證他們?cè)诰蜆I(yè)之前就具有相應(yīng)的技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，真正做到“理論緊密聯(lián)系實(shí)際”，學(xué)生也可以在實(shí)踐中琢磨和檢驗(yàn)理論的真?zhèn)?。職業(yè)教育費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，培訓(xùn)企業(yè)僅承擔(dān)學(xué)生的食宿費(fèi)用。職業(yè)教育期滿后，學(xué)生根據(jù)所選擇的行業(yè)集體參加由德國(guó)工商協(xié)會(huì)組織的全德統(tǒng)一資格考試，公平公開地評(píng)判學(xué)生的理論水平和實(shí)踐能力。該種培養(yǎng)模式的優(yōu)勢(shì)在于：通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)，有效保證德國(guó)制造業(yè)所需的高技能實(shí)用人才，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)、充滿活力和高水準(zhǔn)的學(xué)能結(jié)合的技術(shù)人員。事實(shí)證明，也正是這些技術(shù)嫻熟的工人能夠把科研部門研發(fā)出來的設(shè)計(jì)藍(lán)圖準(zhǔn)確地變成現(xiàn)實(shí)的精美產(chǎn)品，從而使得德國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中始終保持國(guó)際強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。值得一提的是，在德國(guó)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的許多“藍(lán)領(lǐng)”收入很高，幾乎可以同大學(xué)教授、高級(jí)公務(wù)員相比，高級(jí)技工比高級(jí)工程師的待遇更高，而且在德國(guó)“藍(lán)領(lǐng)”也擁有較高的社會(huì)地位，這種務(wù)實(shí)的精神和較高的社會(huì)地位使得德國(guó)形成重視能力、崇尚技術(shù)的良好社會(huì)環(huán)境。目前，約70%的德國(guó)年輕人從高中畢業(yè)后接受雙軌制職業(yè)教育。

2．德國(guó)特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制制度

德國(guó)堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)背后，也支撐著一套完整而特色的制度理念——“德國(guó)模式”的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二戰(zhàn)后，德國(guó)社會(huì)普遍信仰弗萊堡學(xué)派秩序自由主義，因此按照秩序自由主義的理念和原則，建立了一套完整的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，政府的首要任務(wù)是通過立法建立一套完善的法律制度，然后根據(jù)法律制度來維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的運(yùn)行秩序，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主運(yùn)行的價(jià)格體系、貨幣穩(wěn)定、私有產(chǎn)權(quán)、契約自由、經(jīng)營(yíng)責(zé)任完全自負(fù)、經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期穩(wěn)定等，并盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，在這種正常秩序運(yùn)作下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。該系統(tǒng)與“有序競(jìng)爭(zhēng)”和“社會(huì)正義”相結(jié)合的原則是為了確保自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并努力使全體人民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。當(dāng)經(jīng)濟(jì)偏離正常軌道時(shí)，政府可以適時(shí)加強(qiáng)干預(yù)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)市場(chǎng)各主體，緩解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)的平穩(wěn)、健康、持久發(fā)展，從而將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定平衡有機(jī)地融合在一起。其中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“勞資和諧”的微觀基礎(chǔ)和“雇員共決制”是“德國(guó)模式”社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心組成部分，在這種基礎(chǔ)和體制下，遇到糾紛和矛盾時(shí)，社會(huì)各階層努力通過協(xié)商和談判來協(xié)調(diào)平衡各方的利益，以整體利益為原則，各方相互做出適當(dāng)妥協(xié)和讓步。值得一提的是，德國(guó)的中介機(jī)構(gòu)商會(huì)、工業(yè)協(xié)會(huì)等組織十分發(fā)達(dá)，它們不僅及時(shí)地為所屬企業(yè)和員工提供市場(chǎng)和專業(yè)信息情報(bào)，而且在處理糾紛和矛盾時(shí)也參與社會(huì)對(duì)話，從中積極斡旋和調(diào)節(jié)，從而有效地分擔(dān)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展和社會(huì)團(tuán)結(jié)中起到積極的關(guān)鍵作用。這種獨(dú)特的勞資關(guān)系模式成為德國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益平衡的重要制度保障，可以有效地避免勞資矛盾過度激化，使企業(yè)發(fā)展成本保持穩(wěn)定而適度。因此，與其他歐洲國(guó)家相比，德國(guó)罷工數(shù)量少，員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度高，勞動(dòng)力市場(chǎng)最穩(wěn)定。

第二次世界大戰(zhàn)以來，同西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，德國(guó)也采取了國(guó)家加市場(chǎng)的混合經(jīng)濟(jì)模式，但是德國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)行為受到嚴(yán)格有效地限制和制約。1967年，德國(guó)聯(lián)邦議院通過了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》，明確規(guī)定運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定，高就業(yè)水平、持續(xù)的、適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡，約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)。同時(shí)德國(guó)政府還為實(shí)施和協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策成立了：①政府景氣委員會(huì)，它由聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部門的官員組成，每年至少召開兩次，其職責(zé)是統(tǒng)一德國(guó)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃政策；②財(cái)政計(jì)劃委員會(huì)，它同以上機(jī)構(gòu)的組成相似，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)德國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政編制和實(shí)施計(jì)劃，使其在收支平衡的前提下，更多地兼顧國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和目標(biāo)；③由五位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授組成、獨(dú)立自主的“總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估專家委員會(huì)”（“經(jīng)濟(jì)五賢人”），該委員會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)政府制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和分析，并預(yù)測(cè)未來宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，給政府提出切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和建議。事實(shí)證明，這些機(jī)構(gòu)有效地保證了德國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、執(zhí)行和實(shí)施的制度化、科學(xué)化和一致化?？傮w說來，在經(jīng)濟(jì)政策的未來目標(biāo)選擇上，德國(guó)政府的執(zhí)政理念是：就業(yè)和價(jià)格穩(wěn)定重要于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；長(zhǎng)期的、可持續(xù)增長(zhǎng)重要于短期的暫時(shí)增長(zhǎng)；質(zhì)的增長(zhǎng)重要于量的增長(zhǎng)。

3．危機(jī)和機(jī)遇并存

金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)雖然給德國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大負(fù)面影響，使得其出口短期大幅下滑，但另一方面也給德國(guó)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。歐洲金融危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)政府認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，為此，德國(guó)政府積極地通過對(duì)企業(yè)直接減稅、減少工資附加成本以及政府審批為企業(yè)減負(fù)、延長(zhǎng)雇傭短工的政府補(bǔ)貼等措施，有效地減輕了德國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)靈活化，避免了社會(huì)需求的大幅下降。德國(guó)政府還出臺(tái)其他經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，具體措施包括增加政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、轎車以舊換新補(bǔ)貼、加大轉(zhuǎn)移支付來鼓勵(lì)消費(fèi)等，這些措施一方面有助于德國(guó)的出口企業(yè)獲得了大量訂單。世界很多國(guó)家大都通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大投資需求等手段來應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，從而拉動(dòng)了大型機(jī)械設(shè)備的需求，而機(jī)械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)恰恰是德國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，因此，德國(guó)的出口工業(yè)受益匪淺，增長(zhǎng)非常強(qiáng)勁。另一方面，困難與機(jī)遇伴生，歐洲債務(wù)危機(jī)使歐元疲軟，以歐元計(jì)價(jià)的德國(guó)商品變得相對(duì)物美價(jià)廉，因此具有了顯著的國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這又拉動(dòng)了德國(guó)出口。此外，歐洲債務(wù)危機(jī)也使得企業(yè)融資成本下降，從而有效地降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提高了德國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4．政府及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)政策

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以后，德國(guó)及時(shí)出臺(tái)了一系列行之有效的金融救市計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)刺激政策。金融救市計(jì)劃的總規(guī)模為5000億歐元，主要用于救助債務(wù)涉及銀行，以穩(wěn)定金融市場(chǎng)，防止銀行大面積倒閉而造成經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。同時(shí)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策，從規(guī)模上看，經(jīng)濟(jì)刺激政策共為900億歐元左右，事實(shí)證明最有效的是德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)促進(jìn)政策。在金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際需求減少，導(dǎo)致德國(guó)企業(yè)訂單減少，嚴(yán)重影響了德國(guó)公司的銷售和利潤(rùn)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，德國(guó)政府及時(shí)采取了一系列的勞動(dòng)促進(jìn)政策。一是實(shí)施短時(shí)工作制，該政策規(guī)定因受金融危機(jī)影響而生產(chǎn)訂單顯著減少的企業(yè)可以采用短時(shí)工作制度，企業(yè)僅僅支付給員工實(shí)際工作時(shí)間的工資，員工工資的其余部分由國(guó)家補(bǔ)足，這雖然暫時(shí)增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，但有效減輕了企業(yè)成本，為金融危機(jī)期間企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供了有力的保障。二是降低企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比率，從3．2%減少到2．8%。這些措施的實(shí)施，一方面使得企業(yè)可以充分滿足市場(chǎng)的需要，不再需要招募工人，有利于德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，也因此而減少了重新培訓(xùn)和獲得高質(zhì)量技術(shù)人才的成本；另一方面起到使工人避免失業(yè)和克服在危機(jī)時(shí)期國(guó)內(nèi)需求不足的重要作用。

德國(guó)政府還通過增加公共直接投資支出和以舊換新的汽車置換補(bǔ)貼等措施，這些刺激政策有效穩(wěn)定了金融市場(chǎng)和消費(fèi)者信心。事實(shí)證明，這些措施使得德國(guó)汽車行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)銷高潮：2009年德國(guó)國(guó)內(nèi)新車登記達(dá)到1992年以來380萬輛的新高，比2008年增加了23%，從而使得2009年德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的減員壓力明顯減輕，同時(shí)也使得同年德國(guó)私人消費(fèi)比2008年增加了0．4%，有效減緩了經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，避免了德國(guó)汽車行業(yè)可能遭受災(zāi)難性的打擊，從而使得2010年世界汽車開始復(fù)蘇后，德國(guó)高檔車的需求出現(xiàn)了強(qiáng)烈的增長(zhǎng)，2013年德國(guó)對(duì)中國(guó)和美國(guó)的出口增長(zhǎng)率高達(dá)45%。

德國(guó)在金融、危機(jī)中的穩(wěn)健表現(xiàn)除了歸功于政府有力措施外，還要?dú)w功于自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系特點(diǎn)。首先，德國(guó)的金融業(yè)發(fā)展并沒有美國(guó)開放，金融市場(chǎng)上的金融衍生品遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國(guó)，成為本次危機(jī)中德國(guó)金融狀況相對(duì)穩(wěn)定的客觀因素。其次，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，在德國(guó)政府長(zhǎng)期鼓勵(lì)政策下，中小企業(yè)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮了支柱性作用，雖然單個(gè)中小型企業(yè)在抵御危機(jī)方面的力量不如跨國(guó)集團(tuán)強(qiáng)大，但是由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活性較高，能夠根據(jù)市場(chǎng)的變化及時(shí)而靈活調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品品種，從而靈活地滿足不同市場(chǎng)不同群體的不同需求，這使得德國(guó)在應(yīng)對(duì)金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中相對(duì)其他國(guó)家處于有利地位。

二、政策建議

德國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的策略對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策選擇，具有十分重要的啟示。

1．重視中小企業(yè)發(fā)展，打破壟斷，營(yíng)造充分而公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

無論是世界史還是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都證明了：壟斷不僅會(huì)激化市場(chǎng)矛盾，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且也會(huì)遏制技術(shù)與管理水平的提高，并且導(dǎo)致資本的高的社會(huì)矛盾和資源、財(cái)富分配的不公。這也是德國(guó)選擇“限大促小”發(fā)展體制的根本原因。目前，雖然我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)量眾多，但是依然面臨很多經(jīng)濟(jì)管制和壟斷限制。例如，在自然壟斷、公共事業(yè)、軍事工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和領(lǐng)域，政策的原則已經(jīng)放開，但實(shí)踐是對(duì)特定資格的限制非常高，為“名義上的開放，以‘玻璃門'的實(shí)際限制”；在部門利益、地方利益和壟斷勢(shì)力利益的阻礙下，中小企業(yè)的發(fā)展越來越受到頸瓶的嚴(yán)重限制。因此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須打破壟斷，放寬準(zhǔn)入條件，讓中小企業(yè)可以自由進(jìn)入所有類型的行業(yè)和市場(chǎng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力。

2．突出科技成果轉(zhuǎn)化，改革科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率只有15%，技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅為28．3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%－80%的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家35%的平均水平，其原因在于我國(guó)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。如今在大多數(shù)高校和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)教師和科研人員的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是核心、SCI或者CSSI論文數(shù)量，追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)體系中論文導(dǎo)向過重，忽視科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。安全系統(tǒng)和開展與企業(yè)的合作措施缺乏，不采取合作企業(yè)的重要指標(biāo)，這限制了產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。評(píng)價(jià)機(jī)制與我國(guó)當(dāng)前的體制改革不相適應(yīng)，因此，需要建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，注重效益的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)潛在的和實(shí)際的工業(yè)化，改變簡(jiǎn)單地以成果數(shù)量或期刊級(jí)別進(jìn)行評(píng)估的粗放方式。具體來說，基礎(chǔ)研究的結(jié)果，應(yīng)重點(diǎn)出版學(xué)術(shù)論文與引文等級(jí)；對(duì)于應(yīng)用研究領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果，要突出強(qiáng)調(diào)其科研成果轉(zhuǎn)化和實(shí)際產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。在高校和科研單位人員的聘用、晉升、分配、激勵(lì)制度上，制定出有利于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的評(píng)價(jià)政策和措施。

3．增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，改善科技創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)核心實(shí)質(zhì)上是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)唯有重視科研和科技創(chuàng)新，才能擁有自己的核心技術(shù)，從而真正掌握自己的命運(yùn)，才能在各種順逆環(huán)境下長(zhǎng)期生存和發(fā)展。德國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇充分證實(shí)了這一點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，出口面臨的環(huán)境也日益嚴(yán)峻，在這種環(huán)境下迫切要求加強(qiáng)和依靠科技創(chuàng)新。一方面，制定和完善提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和意愿的相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立健全創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化財(cái)稅改革和企業(yè)科技研發(fā)管理法律，出臺(tái)真正能夠鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度和自主創(chuàng)新意愿的科技政策，切實(shí)解決目前困擾企業(yè)研發(fā)投入的后顧之憂。完善投融資政策，通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、多路技術(shù)、科學(xué)和科技保險(xiǎn)、高新區(qū)債券、風(fēng)險(xiǎn)投資基金來解決融資難的問題，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持體系、技術(shù)服務(wù)體系、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系，真正在我國(guó)建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的企業(yè)外部環(huán)境，使企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益得到充分保障。

1．丁純、瞿黔超：《金融危機(jī)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響以及德國(guó)的對(duì)策》，《德國(guó)研究》2009年第2期。

2．金碚、原磊：《德國(guó)金融危機(jī)救援行動(dòng)的評(píng)析及對(duì)中國(guó)的啟示》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第7期。

3．史世偉：《德國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策評(píng)析——特點(diǎn)、成效與退出戰(zhàn)略》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2010年第6期。

4．鄭春榮、劉昊權(quán)：《介于利益與價(jià)值之間——德國(guó)應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)舉措的動(dòng)因探析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2013年第11期。

［責(zé)任編輯：張震］

F831．59

A

1009－2382（2015）05－0079－05

張寒，中國(guó)石化國(guó)際事業(yè)有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師（北京100046）；婁峰，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員（北京100732）。

※本文是國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“2013－2020年我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率研究”（項(xiàng)目號(hào)：JYB2013001）的階段性成果之一。