我國(guó)圖書(shū)館法發(fā)展概述研究

高普

（鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院圖書(shū)館 河南鄭州 451150）

我國(guó)圖書(shū)館法發(fā)展概述研究

高普

（鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院圖書(shū)館 河南鄭州 451150）

簡(jiǎn)要介紹我國(guó)圖書(shū)館法從產(chǎn)生到形為比較完備的法律體系的演進(jìn)過(guò)程，詳細(xì)論述我國(guó)幾部圖書(shū)館法產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)、背景以及主要內(nèi)容，提出圖書(shū)館法所產(chǎn)生的影響與推動(dòng)作用，并指出現(xiàn)行圖書(shū)館法存在的問(wèn)題，筆者希望通過(guò)研究中國(guó)圖書(shū)館法的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的圖書(shū)館法制建設(shè)提供啟示及借鑒。

圖書(shū)館法 中國(guó) 發(fā)展概況

一、前言

圖書(shū)館法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的有關(guān)圖書(shū)館事業(yè)和圖書(shū)館活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，它是建立與管理圖書(shū)館，制定圖書(shū)館行政法規(guī)和規(guī)章制度的總依據(jù)。一部健全的圖書(shū)館法對(duì)于圖書(shū)館學(xué)的研究和圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展都是不可或缺的。并且，隨著社會(huì)法制的日益健全，全社會(huì)對(duì)圖書(shū)館法立法的要求也日益緊迫。

二、我國(guó)圖書(shū)館法的發(fā)展概述

1.我國(guó)圖書(shū)館相關(guān)法規(guī)的發(fā)展歷程及涉及內(nèi)容

我國(guó)圖書(shū)館法的立法最早見(jiàn)于20世紀(jì)初，清宣統(tǒng)元年（1909年）12月清政府學(xué)部奏擬定《京師及各省圖書(shū)館通行章程》（19條）摺，第二年頒布實(shí)施，這是我國(guó)第一部圖書(shū)館法規(guī)。建國(guó)后，我國(guó)又相繼出臺(tái)了部分關(guān)于圖書(shū)館的法規(guī)條例。以下將針對(duì)這些不同時(shí)期的法規(guī)條例分階段進(jìn)行梳理。

2.建國(guó)前我國(guó)圖書(shū)館法的發(fā)展概述

前文已經(jīng)提到，清政府于1909年頒布實(shí)施了我國(guó)第一部圖書(shū)館法——《京師及各省圖書(shū)館通行章程》。該章程由當(dāng)時(shí)的學(xué)部奏擬，共二十條，具體內(nèi)容涉及：圖書(shū)館的宗旨，地方圖書(shū)館的設(shè)置與名稱(chēng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源，館員配備，圖書(shū)的來(lái)源及保管，借閱制度及獎(jiǎng)勵(lì)私人辦館等七個(gè)方面。

《章程》第一條就開(kāi)宗明義，闡述了圖書(shū)館的宗旨：“圖書(shū)館之設(shè)，所以保存國(guó)粹，造就通才，以備碩學(xué)專(zhuān)家研究學(xué)藝，學(xué)生士人檢閱考證之用，以廣征博采，供人瀏覽為宗旨”。這一條明確提出了圖書(shū)館的兩項(xiàng)基本職能：保存圖書(shū)和提供利用。這一點(diǎn)和現(xiàn)代圖書(shū)館的辦館理念是完全契合的，而且還闡釋出了圖書(shū)館的公益性質(zhì)。但由于封建社會(huì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，圖書(shū)館是不可能完全實(shí)現(xiàn)公益性的，這一法規(guī)也只是適用于封建統(tǒng)治者內(nèi)部。

另外一點(diǎn)值得注意的是，它提出了獎(jiǎng)勵(lì)私人辦館的制度，規(guī)定私人藏書(shū)豐富，自行籌款設(shè)立圖書(shū)館的，可將書(shū)籍目錄、辦理章程呈地方官報(bào)明學(xué)部立案，善本較多的，由學(xué)部查核酌量奏請(qǐng)頒給御書(shū)匾額，或頒賞書(shū)籍，以示獎(jiǎng)勵(lì)。這給現(xiàn)代民營(yíng)圖書(shū)館的建立和發(fā)展提供了參考。

這部法律內(nèi)容全面、要求具體，是一部具有法律性質(zhì)的圖書(shū)館官方文獻(xiàn)，無(wú)疑占據(jù)了中國(guó)圖書(shū)館立法史上的首創(chuàng)地位。

辛亥革命以后，舊中國(guó)政府制定和頒布了為數(shù)眾多的圖書(shū)館法規(guī)，如：1915年民國(guó)政府教育部頒布了《通俗圖書(shū)館規(guī)程》和《圖書(shū)館規(guī)程》；1927年國(guó)民政府大學(xué)院公布了《圖書(shū)館條例》；1930年教育部重新頒布了《新出圖書(shū)呈繳規(guī)程》和《圖書(shū)館規(guī)程》；1939年教育部頒布《修正圖書(shū)館規(guī)程》；1940年國(guó)民政府頒布《國(guó)立中央圖書(shū)館組織條例》；1941年教育部頒布《普及全國(guó)圖書(shū)教育辦法》；1947年教育部頒布《圖書(shū)館規(guī)程》。這一時(shí)期，除中央政府及有關(guān)部門(mén)頒布的法規(guī)外，各省也頒布了一些地方圖書(shū)館法規(guī)，如《湖南圖書(shū)館暫行章程》《臺(tái)灣省圖書(shū)館組織規(guī)程》等。這些法規(guī)的頒布對(duì)于圖書(shū)館名稱(chēng)的統(tǒng)一和性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，即由封建社會(huì)的藏書(shū)樓變?yōu)橄蚬婇_(kāi)放的圖書(shū)館具有積極的推動(dòng)作用，在我國(guó)圖書(shū)館法的發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

3.新中國(guó)成立之后我國(guó)圖書(shū)館法規(guī)條例的制定情況概述

新中國(guó)成立后，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的勢(shì)頭，圖書(shū)館的立法工作也得到了有關(guān)部門(mén)的重視，雖然還沒(méi)有正式的立法，但我國(guó)曾多次頒布關(guān)于圖書(shū)館的行政規(guī)章，如：1955年文化部頒布《關(guān)于征集圖書(shū)、雜志樣本辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)公共圖書(shū)館工作的指示》；1957年9月國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)圖書(shū)協(xié)調(diào)方案》；1978年12月中國(guó)科學(xué)院制定了《中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)情報(bào)工作暫行條例》，1979年制定了《中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)、資料、情報(bào)人員定職升職暫行辦法》；1981年國(guó)務(wù)院辦公廳下達(dá)通知并轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、教育部和團(tuán)中央聯(lián)合制定的《關(guān)于全國(guó)少年兒童圖書(shū)館工作座談會(huì)情況報(bào)告》；1982年12月國(guó)家文化事業(yè)管理局頒布了《省、市、自治區(qū)圖書(shū)館工作試行條例》；1987年7月國(guó)家教委修訂和頒布了《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》；1988年文化部起草了《公共圖書(shū)館條例（草案）》；1997年國(guó)家教委頒布了《中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》；2002年11月中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)六屆四次理事會(huì)通過(guò)《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》；2003年國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》；2008年6月文化部頒布《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》，同年11月頒布《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，等等。

以上這些法規(guī)條例的制定和頒布，在某種程度上為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)圖書(shū)館發(fā)展的格局和框架，同時(shí)也為我國(guó)公共圖書(shū)館法的制定奠定了基礎(chǔ)。但總的來(lái)說(shuō)，這些法規(guī)條例并不能替代一部完整的圖書(shū)館法在圖書(shū)館事業(yè)的全面發(fā)展中所起的保證、監(jiān)督和規(guī)范作用，在其法律的強(qiáng)制性被大大削弱的同時(shí)，無(wú)法可依或者相關(guān)法律自相矛盾以及針對(duì)同一問(wèn)題不同規(guī)定不同的寬嚴(yán)程度等現(xiàn)象成為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

三、我國(guó)圖書(shū)館法的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.我國(guó)圖書(shū)館法的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年至1999年五十年間，國(guó)務(wù)院、中央各部委制定和頒布的圖書(shū)館行政法規(guī)和文件達(dá)80件。其中1949年至1977年期間頒布的為37件，1978年至1999年期間頒布的為43件。這只是2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在這之后，我國(guó)又制定了為數(shù)眾多的相關(guān)法規(guī)制度。這些法規(guī)條例的制定為圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了和諧的環(huán)境，為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)在建國(guó)后的幾十年中的蓬勃發(fā)展提供了保障。

然而，一部真正意義上的圖書(shū)館法在圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中的作用是不可替代的，眾多的圖書(shū)館法規(guī)條例的制定更加劇了制定圖書(shū)館法的緊迫性。只有一部完整而全面的圖書(shū)館法，才能很好地調(diào)節(jié)圖書(shū)館與政府之間、圖書(shū)館與圖書(shū)館之間、圖書(shū)館與讀者之間以及圖書(shū)館與其他政府公共基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)系，才能促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。

2.目前我國(guó)關(guān)于圖書(shū)館的法規(guī)條例存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)我國(guó)圖書(shū)館法發(fā)展歷史的梳理不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)圖書(shū)館法規(guī)條例從內(nèi)容到立法形式上都存在著不少的問(wèn)題。

首先，從內(nèi)容上說(shuō)，雖然我國(guó)圖書(shū)館法規(guī)條例眾多，涉及的內(nèi)容也十分廣泛，但總的來(lái)說(shuō)，一是沒(méi)有全面涵蓋圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，這些法規(guī)條例的制定大部分只是在遇到相關(guān)問(wèn)題無(wú)法解決時(shí)產(chǎn)生的應(yīng)急性政策，因此缺少前瞻性，且適應(yīng)面較為狹窄，只是針對(duì)某一具體問(wèn)題的補(bǔ)丁式回答；二是針對(duì)某一問(wèn)題的規(guī)定十分模糊，伸縮性太強(qiáng)，導(dǎo)致了解決結(jié)果的不確定性。這一問(wèn)題的典型案例就是關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的規(guī)定。著作權(quán)法第32條第二款規(guī)定：“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬?！边@一規(guī)定賦予了網(wǎng)站與報(bào)刊轉(zhuǎn)載、摘編的法定許可權(quán)，是侵權(quán)訴訟中被告減輕責(zé)任的一個(gè)有利依據(jù)，但對(duì)于著作權(quán)人和作品的保護(hù)則相對(duì)較弱，為很多網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為制造了漏洞和借口。當(dāng)然這一問(wèn)題在國(guó)際上也沒(méi)有得到很好的解決，存在著不少的分歧。

其次，從立法形式上說(shuō)，我國(guó)的圖書(shū)館法規(guī)條例主要是各級(jí)政府機(jī)關(guān)和部門(mén)制定的規(guī)定性文件，其法律的強(qiáng)制力無(wú)法得到保障。也就是說(shuō)，這些法規(guī)條例在解決具體的法律糾紛時(shí)只能是用來(lái)作為參考性的依據(jù)，而不能像《刑法》等由全國(guó)人大制定的法律那樣可以作為量刑的依據(jù)。這在很大程度上成為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展巨大障礙。

再次，沒(méi)有由立法機(jī)關(guān)等權(quán)威部門(mén)制定的圖書(shū)館法，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展過(guò)程中很容易遇到無(wú)法可依的情況，具體問(wèn)題無(wú)法解決，成為限制的瓶頸。這一點(diǎn)在民營(yíng)圖書(shū)館上面表現(xiàn)得最為突出。法律與政策的支持是民營(yíng)圖書(shū)館發(fā)展的保證，政策與法律對(duì)民營(yíng)圖書(shū)館的影響滲透到其注冊(cè)、籌資、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的方方面面，但幾乎所有類(lèi)型的民營(yíng)圖書(shū)館都認(rèn)為在這一層面上的缺失使他們常面臨無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)。另外，這些政策的缺失還使得個(gè)別民營(yíng)圖書(shū)館成為各種非法活動(dòng)的場(chǎng)所，擾亂了整個(gè)社會(huì)的文化環(huán)境。

［1］河北大學(xué)圖書(shū)館系.圖書(shū)館法規(guī)文件匯編［M］.保定：河北大學(xué)出版社，1985

［2］花建軍.近代圖書(shū)館法規(guī)對(duì)未來(lái)制定中國(guó)圖書(shū)館法的參考價(jià)值［J］.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008年，第18卷，第2期：3-4

［3］李希泌、張椒華.中國(guó)古代藏書(shū)與圖書(shū)館史料（春秋至五四前后）［M］.北京：中華書(shū)局，1982，129-130

［4］梁平.圖書(shū)館法簡(jiǎn)史要略［J］.河南圖書(shū)館學(xué)刊，2001年，第21卷，第6期：76-79

［5］張廣欽.民營(yíng)圖書(shū)館的生存、問(wèn)題與發(fā)展［J］.圖書(shū)情報(bào)工作，2007年，第51卷，第9期：71-74

［6］教育部.第一次中國(guó)教育年鑒［M］.上海：開(kāi)明書(shū)店，1934

［7］教育年鑒編纂委員會(huì).第二次中國(guó)教育年鑒［M］.上海：商務(wù)印書(shū)館，1948

［8］教育部參事處.教育法令匯編：第1輯［M］.上海：商務(wù)印書(shū)館，1936

［9］圖書(shū)館學(xué)百科編委會(huì).圖書(shū)館學(xué)百科辭典［M］.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1993

［10］程伯群.比較圖書(shū)館學(xué)［M］.上海：商務(wù)印書(shū)館，1935

高普，男，1986年1月生，2005年畢業(yè)于河北大學(xué)圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)，助理館員，鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院圖書(shū)館流通閱覽部。