王 志
(遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院 遼寧 大連)
作為新時(shí)期全面深化改革的重大舉措,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”)首次明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的重大決策和改革新思路?!稕Q定》指出,我國(guó)的基本制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,而國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是這一基本經(jīng)濟(jì)制度的最重要表現(xiàn)形式。強(qiáng)調(diào)“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本之間的交叉持股和相互融合”以及“實(shí)行企業(yè)員工持股、形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”是《決定》所提出的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”所特有的內(nèi)涵。
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,創(chuàng)造了令世人矚目的“中國(guó)模式”。然而,在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的表象之下卻隱藏著令人堪憂(yōu)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及所有制結(jié)構(gòu)等方面均存在著不同程度的不合理,也因此導(dǎo)致了包括國(guó)企效率低下、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、部分行業(yè)壟斷加劇、居民收入增長(zhǎng)緩慢、消費(fèi)低迷、貧富差距加大等在內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。2008年,國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加艱難,盡管中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施,卻收效甚微。為此,如何找到一種能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步煥發(fā)活力和保持較快增長(zhǎng)的新思路及有效舉措就成為中央政府現(xiàn)階段面對(duì)的重大挑戰(zhàn),“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”就是黨中央、國(guó)務(wù)院在這樣的背景下所確立的應(yīng)對(duì)思路和重大舉措。
混合所有制的最重要特質(zhì),就是不同產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)融合。從本質(zhì)上講,“混合所有制經(jīng)濟(jì)”具有雙重內(nèi)涵:一方面,從宏觀(guān)上看,混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性,即在所有制結(jié)構(gòu)中,既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì),也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制的經(jīng)濟(jì),還包括擁有國(guó)有和集體成分的合資合作經(jīng)濟(jì);另一方面,從微觀(guān)上來(lái)說(shuō),“混合所有制經(jīng)濟(jì)”是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。無(wú)論從微觀(guān)還是宏觀(guān)來(lái)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了一定程度的混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn):從宏觀(guān)上來(lái)看,中國(guó)實(shí)行的是以公有制為主體、多種所有制形式并存和共同發(fā)展的基本制度,本身就屬于混合所有制經(jīng)濟(jì);而從微觀(guān)上說(shuō),除了一部分中小企業(yè)和小微企業(yè),目前我國(guó)企業(yè)大多數(shù)采取了股份公司的形式,其中有一部分還成為上市公司,也在很大程度上具備了混合所有制的性質(zhì)。盡管如此,中國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是暴露出很多問(wèn)題,例如壟斷現(xiàn)象還在某些行業(yè)的國(guó)有企業(yè)中普遍存在,大部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后,效率低下;非公有制經(jīng)濟(jì)也存在家族化色彩濃厚、治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、持續(xù)發(fā)展能力弱等問(wèn)題,在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源獲取方面遭受到種種有形或無(wú)形的限制及排擠等等。這些問(wèn)題的存在,特別是國(guó)企問(wèn)題不僅極大地制約了公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和相互融合,也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。
基于這樣的背景下,《決定》提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重大決策和改革思路,實(shí)現(xiàn)“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本之間的交叉持股和相互融合”以及“實(shí)行企業(yè)員工持股、形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。可以預(yù)見(jiàn),大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),不僅可以幫助非公有資本拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和發(fā)展空間、解決中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境,還可以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、促進(jìn)居民收入水平的提升,而且對(duì)于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、深化國(guó)企改革、打破國(guó)企壟斷,實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙贏(yíng),均具有重要的促進(jìn)作用和現(xiàn)實(shí)意義??傊?,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),是現(xiàn)階段解決“國(guó)企問(wèn)題”,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和健康增長(zhǎng)的關(guān)鍵,是現(xiàn)階段深化改革的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。
中國(guó)實(shí)行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,國(guó)有企業(yè)一直在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重,然而,由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)因素,我國(guó)國(guó)企經(jīng)營(yíng)和發(fā)展暴露出很多問(wèn)題。
眾所周知,中國(guó)目前國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理方式都是采取行政化手段。國(guó)有企業(yè)的一把手均是由上級(jí)政府主管部門(mén)任命,他們既是國(guó)企的管理者,同時(shí)又是具有行政級(jí)別的政府官員,受?chē)?guó)資委和組織部雙重管轄。因此,很多國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)人更像官員而不是企業(yè)家,企業(yè)家強(qiáng)調(diào)冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神,而兼具官員和企業(yè)家身份的國(guó)企管理者更趨向于保守,缺乏創(chuàng)新和開(kāi)拓精神。對(duì)國(guó)企管理者來(lái)說(shuō),行政性晉升是主要?jiǎng)恿C(jī)制。在具體管理上,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也實(shí)行行政化管理,機(jī)關(guān)化色彩濃厚。在業(yè)務(wù)拓展上,國(guó)有企業(yè)也是更多地考慮上級(jí)和政府,而不是市場(chǎng)需求。
眾所周知,中國(guó)實(shí)行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比,非公有制經(jīng)濟(jì)則屬于中國(guó)的“二等公民”,無(wú)論是在資本規(guī)模、市場(chǎng)地位、政治關(guān)系,還是在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源獲取等方面,均處于劣勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有企業(yè)憑借國(guó)家所賦予的特殊地位,在很多行業(yè)和領(lǐng)域都處于絕對(duì)壟斷地位,形成了中國(guó)特有的國(guó)企壟斷現(xiàn)象。國(guó)企壟斷現(xiàn)象給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的諸多危害,這些危害不僅在于國(guó)企在諸多領(lǐng)域擠占了民營(yíng)資本和中小企業(yè)的發(fā)展空間;更在于某些中間產(chǎn)品行業(yè)的壟斷國(guó)企通過(guò)壓低上游產(chǎn)品價(jià)格、抬高下游銷(xiāo)售價(jià)格的方式,獲得壟斷利潤(rùn),造成了上游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難及下游產(chǎn)品價(jià)格的居高不下,從而在導(dǎo)致剛性通脹的同時(shí),也帶來(lái)了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、失業(yè)率升高、居民增收乏力等諸多社會(huì)問(wèn)題。
現(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為,企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間存在委托――代理關(guān)系,在一定的條件下,經(jīng)營(yíng)者為了追求自身利益最大化可能做出違背所有者利益的事情,就產(chǎn)生了所謂的“委托――代理問(wèn)題”。在我國(guó),國(guó)有企業(yè)同樣存在“委托-代理問(wèn)題”,而且由于所有者的非人格化及治理結(jié)構(gòu)的不合理等,與非國(guó)有企業(yè)相比,國(guó)有企業(yè)的委托――代理問(wèn)題尤為突出。國(guó)企的委托代理問(wèn)題帶來(lái)了很多負(fù)面影響和社會(huì)問(wèn)題,例如國(guó)企管理者為自己設(shè)立超豪華辦公室、制定過(guò)高的薪資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇、一味追求人員和機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)張、盲目投資或非法挪用導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等等。
國(guó)企的委托代理問(wèn)題給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)了重大損失,究其原因是多方面的:一是信息不對(duì)稱(chēng),代理人往往掌握著比委托人更多的信息;二是委托人和代理人目標(biāo)的不一致。作為經(jīng)濟(jì)人,代理人的目標(biāo)是借助于委托人提供的條件實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,當(dāng)其與委托人的利益產(chǎn)生矛盾的時(shí)候,犧牲委托人的利益就成為最可能的選擇;三是國(guó)有企業(yè)所有者缺位。在我國(guó),國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)歸全體人民所有,而全體人民是分散的、非人格化的,所以國(guó)企的所有者,即委托人很難落實(shí)到具體對(duì)象。中央政府作為“全體人民”的代表,在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)又很不完善的情況下,則很難實(shí)現(xiàn)對(duì)眾多國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督和管理。綜上所述,多方面因素的共同作用導(dǎo)致了國(guó)企更為嚴(yán)重的“委托――代理問(wèn)題”,直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的低效甚至重大損失頻發(fā)。
大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),在操作層面要解決“誰(shuí)來(lái)混、在哪混、怎么混”三方面問(wèn)題?!罢l(shuí)來(lái)混”已經(jīng)沒(méi)有疑義。對(duì)于“在哪混”的問(wèn)題,政府也有了指導(dǎo)性意見(jiàn)。按照國(guó)資委目前考量的分類(lèi)方法,國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的所有制改革采取四種形式:第一,涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,可以采用國(guó)有獨(dú)資形式;第二,涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),可以保持國(guó)有絕對(duì)控股;第三,涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè),可以保持國(guó)有相對(duì)控股;第四,國(guó)有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè),可以采取國(guó)有參股形式或全部退出。按照國(guó)資委副主任黃淑和的說(shuō)法,電力、電信、石油、石化、鐵路,包括資源開(kāi)發(fā)等曾經(jīng)是公有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)壟斷的領(lǐng)域都可以開(kāi)發(fā),率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。那么,在解決了“誰(shuí)來(lái)混”和“在哪混”之后,就是“怎么混”的問(wèn)題了,這也是混合所有制經(jīng)濟(jì)能否順利健康推薦的關(guān)鍵。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況,筆者認(rèn)為現(xiàn)階段發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革步伐,實(shí)現(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),可以從以下方面著手。
加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐,采取有進(jìn)有退的方針,改變過(guò)去國(guó)有資本布點(diǎn)過(guò)多過(guò)廣的局面,逐步將國(guó)有資本集中到關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出,重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。除了極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外,其他多數(shù)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)股份制改造,鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)企改革經(jīng)營(yíng),形成產(chǎn)權(quán)主體多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非國(guó)有資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,相互促進(jìn),共同發(fā)展。
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,完善混合所有制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。首先、盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的“去行政化”。對(duì)此,可以考慮參考新加坡的經(jīng)驗(yàn),即國(guó)有企業(yè)雖然全部或部分仍然歸國(guó)家所有(新加坡的國(guó)企是歸財(cái)政部),但是經(jīng)營(yíng)管理者都是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制選擇,而不是政府任命,不具有行政官員身份。其次,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。主要處理好以下幾方面關(guān)鍵問(wèn)題,在公司的控股形態(tài)上,國(guó)有股持股多少應(yīng)有市場(chǎng)來(lái)決定,避免國(guó)有股一股獨(dú)大,盡可能采用國(guó)有股相對(duì)持股的組織形式;加大獨(dú)立董事在董事會(huì)的比例,盡可能有非國(guó)有股東的代表;不能將董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層混為一談;引入員工持股計(jì)劃等激勵(lì)機(jī)制,在制度設(shè)計(jì)上可以參考華為的員工持股方式。最后,逐步提升國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理能力,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這方面的工作可以從以下六個(gè)方面著手:明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、搞好產(chǎn)權(quán)登記、完善公司章程、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。還要警惕把混合所有制變成一場(chǎng)私有化運(yùn)動(dòng),避免一些過(guò)去存在的利益輸送及在新一輪改革中借機(jī)洗白的現(xiàn)象。
李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,營(yíng)造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的環(huán)境。吳敬璉表示,多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展是最為可靠的政治基礎(chǔ),不應(yīng)按照所有制性質(zhì)把企業(yè)分成三六九等,而要一視同仁。為此,應(yīng)逐步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視性政策。具體地說(shuō),一方面,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,使非公有制經(jīng)濟(jì)享有與公有制經(jīng)濟(jì)平等的投資權(quán)利。凡是國(guó)家法律沒(méi)有禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入,即遵循“非禁即入”、“非禁即行”的原則。例如,像石油天然氣、電力和民航等領(lǐng)域經(jīng)過(guò)多年改革已經(jīng)形成了可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),但仍存在一些保護(hù)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策,對(duì)此應(yīng)盡快調(diào)整相關(guān)政策,促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。此外,在企業(yè)并購(gòu)和交易中,不能以國(guó)有資產(chǎn)流失等條款限制正常的企業(yè)行為和評(píng)估盈虧。另一方面,消除政策歧視。要切實(shí)采取措施,使非公有制經(jīng)濟(jì)在投融資、稅收、土地、貿(mào)易、行政服務(wù)等方面享有與公有制經(jīng)濟(jì)平等的政策待遇。例如,拓寬中小企業(yè)融資渠道,創(chuàng)新融資方式,加大融資支持力度;結(jié)合目前正在深入開(kāi)展的行政審批制度改革,逐步消除政府部分對(duì)非公有制企業(yè)的審批限制。此外,加強(qiáng)社會(huì)媒體監(jiān)督,約束部分地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)“引進(jìn)外商、打成內(nèi)傷”的侵害性行為,鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)行業(yè)自律組織,支持民營(yíng)企業(yè)家群體抵制個(gè)別人結(jié)交依附權(quán)利,開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。
混合所有制經(jīng)濟(jì)最重要特質(zhì),就是不同產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)融合和流動(dòng),而這一切都是通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的。資本市場(chǎng)是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、中小企業(yè)投融資、企業(yè)并購(gòu)和上市的重要渠道,是混合所有制發(fā)展的重要平臺(tái)。其中,證券市場(chǎng)主要服務(wù)于上市國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益,產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主要服務(wù)于非上市國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。應(yīng)積極利用這兩大市場(chǎng)進(jìn)行混合前的行業(yè)規(guī)范、資本運(yùn)作,混合中和混合后金融手段的運(yùn)用,并發(fā)揮兩大市場(chǎng)在管理激勵(lì)、技術(shù)激勵(lì)和員工持股改革等方面的積極作用。鑒于存在大量非上市國(guó)有企業(yè),應(yīng)特別努力完善產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)、重組,優(yōu)化資本配置,提高運(yùn)營(yíng)效率。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系,在政策框架中明確產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)參與混合所有制發(fā)展的地位和作用,積極促進(jìn)相關(guān)政策文件和試點(diǎn)方案出臺(tái)。積極整合產(chǎn)業(yè)資本、金融資本及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等,開(kāi)發(fā)探索不同類(lèi)型的混合目標(biāo)、混合方式、交易機(jī)制、金融工具、風(fēng)險(xiǎn)管理及配套措施,充分拓展市場(chǎng)的深度和范圍,共同為推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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