法治與人治的功能特性差異

現(xiàn)代化進程中遇到了一些前所未有的新的矛盾和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會和計劃經(jīng)濟時代的治理結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)和應(yīng)對這些新生的矛盾，以法治為中心的“規(guī)則之治”對于社會的治理和發(fā)展便至關(guān)重要。

人治主要是指以統(tǒng)治者的主觀意愿來管理社會事務(wù)的治理模式。人治本身是一種管理模式，實際上是指“一人之治”，個人可以凌駕于法律之上。我國有幾千年的人治歷史，其中存在過許多盛世時期，如文景之治、貞觀之治、康乾盛世等等，并創(chuàng)造過燦爛的文化，在世界上產(chǎn)生了深遠的影響，從歷史發(fā)展的慣性規(guī)律上來講，這種社會治理模式中有不少可援用的經(jīng)驗。從社會發(fā)展?fàn)顩r來看，在我國逐漸擺脫農(nóng)業(yè)社會，進入到工業(yè)社會乃至所謂后工業(yè)社會后，社會關(guān)系的性質(zhì)與狀況發(fā)生了重大的變遷，日益從原來的“熟人社會”演變?yōu)椤澳吧松鐣?，在這一背景下，我們的現(xiàn)代化進程中遇到了一些前所未有的新的矛盾和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會和計劃經(jīng)濟時代的治理結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)和應(yīng)對這些新生的矛盾，以法治為中心的“規(guī)則之治”對于社會的治理和發(fā)展便至關(guān)重要。

應(yīng)當(dāng)說，人治社會并不絕對排斥法律的作用，我國歷史上的王朝也注重法律在社會治理中的重要作用。中國歷史上也不乏“君臣上下貴賤皆從法”、“王子犯法庶民同罪”等思想。但法治和人治的最根本區(qū)別何在？通過對法治與人治的對比分析，不難看出法治在社會治理功能方面有不同于人治的以下特性：

第一，法治具有明確性。法律的規(guī)定通過成文法或者判例的形式表現(xiàn)出來，其條文或者內(nèi)容具有明確性，使人們清晰地知曉自己行為的后果，實現(xiàn)社會的規(guī)范和有序，規(guī)章制度設(shè)立后，人民了解，則方向明確。而人治是“一人之治”，即完全根據(jù)特定個人的判斷、選擇與決定來進行治理，往往由個人的言語發(fā)布命令、指令，其最大特點在于個人的隨意性和內(nèi)容的模糊性。

第二，法治具有可預(yù)期性。法律必須是明確的、具體的，這樣才能夠使人們預(yù)測到自己行為的法律后果，從而更好地發(fā)揮法律引導(dǎo)人們行為的作用，這樣也有利于限制法律適用過程中的任意性。在法治社會中，法律一經(jīng)公布，就昭示天下，成為人們的行為規(guī)則，每個人都可以按照法律的規(guī)定去從事各種行為，而不必?fù)?dān)心出現(xiàn)難以預(yù)見的后果，因為每個人行為的后果在法律上都已經(jīng)做出了規(guī)定。而人治則容易朝令夕改，命令的頒布和廢止、更替甚至取決于當(dāng)權(quán)者個人的喜怒哀樂和情緒變化，因此人治之下的規(guī)則不具有長遠的可預(yù)期性。

第三，法治具有科學(xué)性。在法治社會，法律的形成與頒布，是眾人參與的結(jié)果，立法的過程可以說是集眾人之長，而司法的過程也是職業(yè)化、專業(yè)化的法官對法律進行適用的過程。而在人治社會，命令的頒布往往是個別有權(quán)者的決定，人的理性是有限制的，這一固有缺陷決定了完全依靠個人能力來治理社會具有巨大的風(fēng)險。

第四，法治具有穩(wěn)定性。法治社會形成完整的秩序，這種秩序是通過法律而公布的，具有長久的穩(wěn)定性，其秩序的變動必須經(jīng)過法律上的修法、立法等活動才可以產(chǎn)生，所以其具有程序上的嚴(yán)謹(jǐn)性，不因個人的變動而變更。歷史經(jīng)驗證明，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特征，只有實行法治，才能保障國家穩(wěn)定、社會昌明。但在人治社會中，其雖然也具有一定的秩序，但是這種秩序是難以長期維系的，不具有長久的穩(wěn)定性。社會治理如果被某個人能力所直接決定，就會導(dǎo)致所謂“人存政舉，人亡政息”。人治社會中缺乏對統(tǒng)治者的監(jiān)督和制約，容易導(dǎo)致個人的專斷和權(quán)力的過分集中。

第五，法治具有社會凝聚力。在法治社會，法治一則要求全民參與，制定良法，二則要求法律至上，法律面前人人平等，三則法律將自由、平等、人權(quán)等作為其價值觀念予以貫徹，強化對人民的人權(quán)和自由的保障。通過這幾個方面可以實現(xiàn)社會公眾意愿的有效表達，形成一種社會共識，并對于法律執(zhí)行的效果在心理上能夠予以接受。在人治社會，如果遇到賢明的君主、清廉而又富有能力的官吏也可能形成一定的凝聚力，但這種人治社會不可能從根本上反映最廣大人民群眾的利益，因而這種凝聚力是有限的。

第六，法治具有規(guī)則的統(tǒng)一性和普遍適用性。在法治中，法律是至高無上的，法律具有最高的地位，法治中包含法律面前人人平等，其規(guī)則具有普遍適用性，而在人治中，盡管也強調(diào)法律的作用，例如法家主張奉法者則國強，但是在人治模式下法律只是一種統(tǒng)治工具，其并不具有至上地位。在人治社會中，權(quán)力的地位常常高于法律，法律必須服從于權(quán)力。

正因為法治有異于人治的上述功能特性差異，法治也成為迎合現(xiàn)代社會特點的基本治理模式。原來適用于人治社會和計劃經(jīng)濟時代的管理模式已經(jīng)難以再維系下去，只能采用法治的方式管理國家和社會。（責(zé)任編輯/吳文仙）