■ 鄒夢瑩

廣受關(guān)注的新竹市市長林智堅

■ 鄒夢瑩

林智堅于1975年5月27日出生于臺灣新竹縣香山鄉(xiāng)(今新竹市香山區(qū))，擁有臺灣中華大學(xué)企業(yè)管理系學(xué)士、中華大學(xué)科技管理研究所碩士學(xué)位，現(xiàn)就讀于臺灣大學(xué)“國家發(fā)展研究所”在職專班。

2014年底臺灣“九合一”地方選舉中，39歲的民進(jìn)黨籍候選人林智堅以7.6萬票、38.36%的得票率、僅1000余票的優(yōu)勢，險勝尋求連任的國民黨籍候選人許明財，改變了新竹市傳統(tǒng)“藍(lán)大于綠”的版圖，成為全臺最年輕的市長。島內(nèi)媒體將他的勝選評為此次選舉中的“十大不可思議”之一，林智堅在廣受關(guān)注的同時也面臨重重挑戰(zhàn)。

長期耕耘，從民意代表助理踏上從政之路

林智堅有較深的綠色政治背景，從大學(xué)時代起就參與綠營活動，曾在民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)總召集人柯建銘的新竹市服務(wù)處擔(dān)任發(fā)放傳單的工讀生多年，協(xié)助柯建銘打選戰(zhàn)，深獲柯建銘賞識，于2000年正式受柯建銘之邀擔(dān)任其貼身助理。長達(dá)9年的助理生涯，林智堅幫助柯建銘打理大小事務(wù)，與地方事務(wù)接觸頗深，拓展出相當(dāng)豐沛的基層人脈。

2009年底，林智堅首度投入第八屆新竹市市議員選戰(zhàn)，在選戰(zhàn)中發(fā)揮創(chuàng)意與想象力，首次使用經(jīng)改裝的可愛“胖卡”宣傳車競選，最終在新竹市東區(qū)這一民進(jìn)黨傳統(tǒng)艱困選區(qū)以第二高票當(dāng)選，任內(nèi)他展示出較強(qiáng)的問政能力。他針對臺灣最老的新竹動物園醫(yī)療環(huán)境及資源匱乏的現(xiàn)象發(fā)起“動物園復(fù)興運(yùn)動”，舉辦動物踩街嘉年華，推動“世界大同文創(chuàng)特色市集”，邀年輕人為老街注入活力，還借由“行動故事車”的巡回表演與親子近距離互動，讓外界看見他的創(chuàng)意及感召力。

2012年5月，37歲的林智堅當(dāng)選民進(jìn)黨新竹市黨部主委。任職期間，林智堅十分注意與青年族群的互動：積極向外招募青年黨員、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)組織、舉辦青年軍聯(lián)誼交流，策動青年學(xué)生進(jìn)行“反核公投”連署、并聲援名為“反黑箱”實(shí)為反對兩岸經(jīng)濟(jì)往來的“反服貿(mào)運(yùn)動”，在長期的耕耘底層中逐漸提升了影響力，使其于2014年5月順利連任。

戰(zhàn)術(shù)奏效，成就“100天勝選傳奇”

2014年8月13日，民進(jìn)黨通過征召提名林智堅參選第九屆新竹市市長，挑戰(zhàn)尋求連任的國民黨籍市長許明財，而民進(jìn)黨籍前新竹市市長蔡仁堅則執(zhí)意脫黨參選，造成綠營分裂。8月24日，民進(jìn)黨主席蔡英文親自為林智堅授旗，稱民進(jìn)黨啟動世代接班“林智堅就是第一棒”。

面對國民黨在新竹市組織力強(qiáng)、長久以來深度經(jīng)營的不利因素，林智堅緊緊抓住新竹市人口相對集中、平均年齡僅36歲這一特點(diǎn)，將目標(biāo)鎖定在青年選民身上。借助網(wǎng)絡(luò)工具，通過打“青年牌”、“親子議題”等新的競選方式來取勝。他打出的“年輕牌”有別于以往的選戰(zhàn)：他沒拉選舉布條、沒插選舉旗幟，而是以“加油吧！新竹”和“揮別藍(lán)綠、翻轉(zhuǎn)新竹”為競選口號，大量透過網(wǎng)絡(luò)宣傳，以“音樂會”、“變身游行”、“話劇”等元素來展現(xiàn)親和力，成功吸引年輕族群。最終，林智堅在被蔡仁堅瓜分掉20%選票的情勢下依舊以年輕、有效率的清新形象勝選。

關(guān)心兩岸議題，正視祖國大陸崛起

由于林智堅過去和蔡英文、柯建銘私交不淺，且在“九合一”選舉中受到柯建銘、蔡英文二人傾力相挺，其統(tǒng)“獨(dú)”立場自然和他們一致。但是，林智堅的兩岸主張也有民進(jìn)黨新生代相對務(wù)實(shí)的一面。

一方面，林智堅對兩岸議題表現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)注，認(rèn)為“中國因素終究是民進(jìn)黨必須面對的課題，不管什么世代都必須正視、了解兩岸關(guān)系，提早準(zhǔn)備相關(guān)論述”，強(qiáng)調(diào)“大陸是世界最大經(jīng)濟(jì)體，全球深受其影響，臺灣旁邊的‘大獅子’已經(jīng)醒了，要站在‘共同生活圈’來思考，好好了解這位厝邊到底是好鄰居或是壞鄰居”。因此，在2012年臺灣大選結(jié)束后，已經(jīng)擁有碩士文憑的林智堅又著手準(zhǔn)備報考臺大“國家發(fā)展研究所”，希望“更深入了解兩岸關(guān)系發(fā)展”，并于2013年9月正式入學(xué)，后曾跟隨陳明通赴祖國大陸訪問交流。

另一方面，在兩岸關(guān)系上，林智堅的態(tài)度較為務(wù)實(shí)。2013年7月，林智堅接受中評社采訪時表示，自己屬于“民進(jìn)黨內(nèi)公職新生代”，沒有派系包袱，觀念比較開放，兩岸想法可以討論之后再最后定調(diào)，但是“必須正視大陸存在的事實(shí)，絕對不能像部分黨內(nèi)前輩，抱持‘與大陸老死不相往來’的想法”，認(rèn)為不論是成立“中國事務(wù)委員會”或是召開“華山會議”，“都是好事”。對于是否要修改黨內(nèi)的“臺獨(dú)黨綱”或面對“九二共識”，2014年12月林智堅當(dāng)選后表示，自己“有一些想法，但還是必須更謹(jǐn)慎、先透過黨內(nèi)討論后再來對外發(fā)言”。

在兩岸交流的問題上，林智堅當(dāng)選后稱，“新竹市和大陸的交流可著重在文化層面”。未來若有祖國大陸官員前來新竹市訪問，“只要事前有充分的溝通，來者是客，當(dāng)然會接待。但如果事先沒有溝通則不宜會晤”。而短期內(nèi)，他表示將以市政優(yōu)先，不會前往大陸訪問。

力拼有感，加速推動新人新政

林智堅上任后積極推動施政，大膽嘗試讓市民有感的政策，連續(xù)數(shù)月會議、行程不斷，全力向“市政加速”目標(biāo)邁進(jìn)，展現(xiàn)出年輕人的沖勁和施政企圖心。

一是努力兌現(xiàn)將新竹市打造為“兒童友善城”的承諾：建成新竹市第一座親子館，加速設(shè)立兒童醫(yī)院，提高公立幼兒園比例，鼓勵試點(diǎn)公立小學(xué)及幼兒園提供課后照顧延長服務(wù)，推出全臺第一所政府與家長共同分?jǐn)倢W(xué)費(fèi)的非營利幼兒園，并針對島內(nèi)發(fā)生的多起校園安全事件，啟動“護(hù)童項(xiàng)目”加強(qiáng)維護(hù)并要求學(xué)校全方位執(zhí)行護(hù)童政策。二是從貼近市民的細(xì)微處著手，改善道路環(huán)境：包括改善火車站前廣場長期遭違規(guī)攤販占用、藏污納垢且交通違停嚴(yán)重的狀況；提高路口見警率，要求警員逢高峰時段在路口指揮交通以維持市區(qū)交通順暢；推動“路平計劃”，養(yǎng)護(hù)修復(fù)易肇事路口道路，改善交通要道路基，并修改相關(guān)道路挖掘及埋設(shè)管線管理?xiàng)l例，建立健全規(guī)范化流程。三是致力打造安居樂業(yè)城市：積極推動各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)、改善勞動條件、開辦職業(yè)訓(xùn)練課程；籌撥經(jīng)費(fèi)辦理地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)推動計劃，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展；舉辦各種文創(chuàng)、文藝活動，增加市民參與以帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化醫(yī)療健康政策，重視老人與幼兒醫(yī)療服務(wù)；建設(shè)公共自行車系統(tǒng)，打造綠色運(yùn)輸示范區(qū)。四是積極啟動學(xué)習(xí)之旅：分別向臺南市、臺中市、新北市請益；還嘗試跨越藍(lán)綠，與國民黨籍新竹縣長邱鏡淳合作，聯(lián)合打造“大新竹跨域合作平臺”共同爭取經(jīng)費(fèi)。

欲速則不達(dá)，重重考驗(yàn)已經(jīng)開始

林智堅的個人特質(zhì)及選戰(zhàn)策略確實(shí)是其勝選的必要因素，然而，島內(nèi)整體政治形勢也為林智堅以青年之姿走上執(zhí)政舞臺提供了重要外部助力。一方面，在綠營對馬英九當(dāng)局“親中”“抹紅”和詆毀下，“恐中”氛圍在臺日趨強(qiáng)化，這給綠營挾民意反撲提供了機(jī)會。另一方面，以去年3月“反服貿(mào)運(yùn)動”為標(biāo)志，青年政治人物、學(xué)運(yùn)骨干等候選人得到涉世不深、不明就里的青年選民青睞。因此，林智堅的當(dāng)選在相當(dāng)程度上也是時勢造化的結(jié)果。當(dāng)民眾的激情褪去，勢必會以更加嚴(yán)苛的眼光審視他的政績，這也使得年輕的林智堅的未來政途仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是能否以務(wù)實(shí)態(tài)度持續(xù)推進(jìn)兩岸城市交流。新竹市在國民黨執(zhí)政時期與祖國大陸有著良好的城市交流往來記錄與便利條件。新竹南寮漁港若能成功轉(zhuǎn)型擴(kuò)建為商港，建立兩岸定點(diǎn)直航，將節(jié)省兩岸航程一個小時，不僅有利于新竹市的高科技產(chǎn)品就近運(yùn)往祖國大陸，節(jié)約時間及成本，也可以藉由商港及機(jī)場強(qiáng)化新竹的競爭力與觀光產(chǎn)業(yè)，從而帶動經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。然而，林智堅就任后，卻將南寮港規(guī)劃成類似漁人碼頭的新竹休閑地標(biāo)，使新竹直航停擺、競爭力受挫。未來，如何有效延續(xù)并推進(jìn)新竹市與祖國大陸的基層交流、城市交流，考驗(yàn)著林智堅的政治智慧。

二是如何避免新竹市被邊緣化。新竹市民知識水平較高，市內(nèi)有許多高科技產(chǎn)業(yè)與軍公教等中產(chǎn)階級，這些人是典型的“經(jīng)濟(jì)選民”，由于對國民黨在新竹的政績不滿，使得這些經(jīng)濟(jì)選民的選票轉(zhuǎn)向。未來，如何在“北北基桃”新生活共同圈的發(fā)展下真正帶領(lǐng)新竹這個科技城市加速、留住人才、防止新竹市被邊緣化，將是林智堅必須著手解決的問題。

三是施政能力有待進(jìn)一步提升。新竹市長期由國民黨執(zhí)政，在43萬人口中，客家籍約占12萬人。藍(lán)營基層組織力強(qiáng)，長期以來在各族群、社區(qū)、鄰里深度經(jīng)營，占有相當(dāng)優(yōu)勢。而林智堅長期擔(dān)任幕僚職務(wù)，僅有一屆4年的市議員經(jīng)歷，缺乏行政歷練，很難無縫接軌，上任以來“政績尚未見、爭議已不斷”。根據(jù)《遠(yuǎn)見雜志》5月公布的2015年“縣市長施政滿意度調(diào)查”，林智堅僅獲3顆星，施政分?jǐn)?shù)和滿意度皆是縣市長里的最后一名。對此，林智堅表示將深刻檢討、調(diào)整步伐、更加努力。未來，林智堅能否經(jīng)得起選民的嚴(yán)格監(jiān)督，穩(wěn)健推進(jìn)施政，人們拭目以待。