永安市基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

鄭 琪

永安市農(nóng)業(yè)局

永安，別名“燕城”，隸屬福建省三明市管轄，位于閩中偏西，下轄11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個(gè)街道辦事處228 個(gè)行政村，全市總?cè)丝?2.56 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口5.12 萬(wàn)戶(hù)約19.95 萬(wàn)人，占人口比例61%。 2014 年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值270 億元，財(cái)政總收入24.6 億元，其中地方財(cái)政收入16.2 億元， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25353 元，農(nóng)民人均純收入15177 元，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)19 年保持全省“十強(qiáng)”。

一、永安市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)體系狀況

1.市級(jí)機(jī)構(gòu)情況

永安市設(shè)立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站， 核定編制7個(gè)，為全額拔款事業(yè)單位編制，現(xiàn)在編6 人，實(shí)際在崗4 人，其中35～50 歲在崗人員3 人、50 歲以上1 人，本科學(xué)歷3 人；有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)4 人，其中高級(jí)職稱(chēng)3人、中級(jí)職稱(chēng)1 人。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)情況

2005 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全市15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）取消獨(dú)立的經(jīng)管站，其崗位和編制均劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理崗位核定編制35 個(gè)，全為全額事業(yè)單位編制，現(xiàn)實(shí)際在崗26 人， 其中35 歲以下7 人、35～50 歲在崗人員13人、50 歲以上6 人，本科學(xué)歷7 人、大專(zhuān)學(xué)歷4 人、中專(zhuān)學(xué)歷15 人；有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的26 人，其中高級(jí)職稱(chēng)3 個(gè)、中級(jí)職稱(chēng)13 人。

二、基層農(nóng)經(jīng)體系存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.管理體制不順，職能弱化

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) 〔2006〕30 號(hào)） 文件精神：“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等行政職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能”。但是在實(shí)際的機(jī)構(gòu)改革中，各省理解和執(zhí)行政策態(tài)度不一，有的省、市、縣設(shè)立農(nóng)經(jīng)局，有的機(jī)構(gòu)格局不變但人員變?yōu)樾姓幹苹騾⒐幹?。就福建省而言?部分地區(qū)縣級(jí)以上經(jīng)管站已列入?yún)⒐芾恚魇懈骺h經(jīng)管站屬第一批申報(bào)參公單位至今不能列入?yún)⒐芾?，究其原因是農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與審批主管部門(mén)溝通不足，造成各地執(zhí)行政策不一致。

2.在崗干部減少，體系不完整

國(guó)發(fā)〔2006〕30 號(hào)文件出臺(tái)已9 年多，各級(jí)政府一直未對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提出具體貫徹意見(jiàn)，造成了全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)體系不完整，出現(xiàn)一些縣市即未納入?yún)⒐珕挝还芾?，又被農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系拒之門(mén)外的兩難格局，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制都未將農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)納入其中，造成農(nóng)經(jīng)基層體系建設(shè)弱化，人心不穩(wěn)定，干部調(diào)出很多，調(diào)入很少，如永安市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制35 個(gè)，實(shí)有人員僅26 人， 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)無(wú)一個(gè)農(nóng)經(jīng)干部的現(xiàn)象（如羅坊鄉(xiāng)），有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有占編人員但是從事本職工作的很少，甚至由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定其他干部兼任。

3.職稱(chēng)晉級(jí)困難、聘用難度大

在現(xiàn)行的職稱(chēng)晉升政策中，副高職稱(chēng)晉升到推廣研究員或高農(nóng)高定職稱(chēng)，是否獲得省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)是申報(bào)資格的硬性規(guī)定，但是農(nóng)經(jīng)職稱(chēng)序列（農(nóng)經(jīng)屬社科類(lèi)）全國(guó)各級(jí)都未設(shè)置科技進(jìn)步獎(jiǎng)，不能申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，也不能申報(bào)農(nóng)業(yè)部豐收漁業(yè)獎(jiǎng)，這就造成了農(nóng)經(jīng)干部即不能參公又無(wú)法獲得進(jìn)一步晉級(jí)職稱(chēng)的機(jī)會(huì)。 同時(shí)，基層事業(yè)工作人員工作待遇不合理。 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)人員承擔(dān)著各類(lèi)基層組織的服務(wù)監(jiān)管工作，工作在最基層條件艱苦、壓力大、晉升難，但現(xiàn)行的與其工資掛鉤的職稱(chēng)配設(shè)比例明顯不合理，縣鄉(xiāng)級(jí)高級(jí)職稱(chēng)比例10%，中級(jí)30%，地市級(jí)的高級(jí)職稱(chēng)比例15%，中級(jí)45%，省級(jí)的高級(jí)職稱(chēng)比例25%，中級(jí)45%，因此造成一部分基層的農(nóng)經(jīng)事業(yè)人員取得職稱(chēng)資格后無(wú)法聘任。

三、體系現(xiàn)狀對(duì)各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的實(shí)際影響

1.主體身份不明朗

農(nóng)經(jīng)工作的行政性質(zhì)與農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的事業(yè)身份極不相符，農(nóng)經(jīng)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等“三大管理”屬于行政管理、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)均為事業(yè)單位，不具備執(zhí)法主體資格，開(kāi)展行政監(jiān)督管理工作不具合法性，也缺乏權(quán)威性。

2.管理體制不順暢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上只設(shè)農(nóng)經(jīng)崗位，無(wú)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員的招聘、 調(diào)動(dòng)無(wú)需農(nóng)業(yè)部門(mén)和市經(jīng)管站意見(jiàn)，由此造成了市站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的管理、協(xié)調(diào)能力弱化，不知找誰(shuí)負(fù)責(zé)牽頭做事，對(duì)各項(xiàng)工作開(kāi)展難度增大。 同時(shí)，在新常態(tài)下的農(nóng)經(jīng)工作又新增了許多工作內(nèi)容，如合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展、農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解與仲裁、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建、農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)與管理等多項(xiàng)工作，這些新增的工作都須要順暢的工作體系和充足的人員、經(jīng)費(fèi)來(lái)保證，現(xiàn)行工作條件下要全面做好農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作是極度困難，存在履職風(fēng)險(xiǎn)。

四、推進(jìn)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的政策建議

1.明確農(nóng)經(jīng)干部主體身份

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30 號(hào)）及近年來(lái)中央多次關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)”的要求，各級(jí)盡快出臺(tái)市、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)，現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)事業(yè)編制轉(zhuǎn)為行政編制，確立農(nóng)經(jīng)部門(mén)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能。

2.理順市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理體系

轉(zhuǎn)變過(guò)去那種鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的工資、待遇、選拔都在當(dāng)?shù)厝嗣裾?市農(nóng)業(yè)部門(mén)只管職稱(chēng)的弱化格局，建議將農(nóng)經(jīng)部門(mén)同畜牧部門(mén)一樣實(shí)行垂管，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理所（站），確保農(nóng)經(jīng)三大行政管理職能和各項(xiàng)業(yè)務(wù)“有人做事、能做好事、能出成效”。

3.要落實(shí)好基層農(nóng)經(jīng)干部的有關(guān)待遇問(wèn)題

建議取消農(nóng)經(jīng)副高晉升推廣研究員或高農(nóng)高定職稱(chēng)過(guò)程中將省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)作為申報(bào)前置資格的硬性規(guī)定，科學(xué)合理設(shè)置申報(bào)條件，從源頭解決全省農(nóng)經(jīng)在崗人員無(wú)推廣研究員或高農(nóng)高定職稱(chēng)的不合理現(xiàn)象。 建議提高基層干部待遇，修改現(xiàn)行的職稱(chēng)比例為高級(jí)職稱(chēng)比例25%，中級(jí)45%與省級(jí)持平，讓其安心工作，更好的服務(wù)于農(nóng)村工作。