包海榮 涂春英

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克旗圖書(shū)館 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021100）

少數(shù)民族地區(qū)圖書(shū)館的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

包海榮 涂春英

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克旗圖書(shū)館 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021100）

基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)是社會(huì)公共文化服務(wù)其中的一部分，也越來(lái)越受到政府的重視。目前我國(guó)基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)在管理機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量等方面仍存在一定的問(wèn)題。本文主要探討基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及其問(wèn)題。

基層公共圖書(shū)館 公共文化服務(wù) 現(xiàn)狀 問(wèn)題

一、概念界定

1.基層公共圖書(shū)館

基層圖書(shū)館是一個(gè)搜集、整理、收藏和流通圖書(shū)資料，供廣大基層民眾進(jìn)行學(xué)習(xí)和參考的文化機(jī)構(gòu)，它也是基層圖書(shū)館組織系統(tǒng)中最低的一層，跟群眾的聯(lián)系也是最直接的，這也就表明了基層圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象是廣大基層民眾，以廣大人民群眾為服務(wù)對(duì)象，工作范圍面向全社會(huì)，屬于非盈利的、社會(huì)公益性的文化機(jī)構(gòu)。從廣義上來(lái)說(shuō)，基層公共圖書(shū)館是指以縣級(jí)公共圖書(shū)館為中心，還有城鎮(zhèn)、農(nóng)村所屬的文化機(jī)構(gòu)，從狹義上來(lái)說(shuō)，基層公共圖書(shū)館就是指縣級(jí)公共圖書(shū)館?，F(xiàn)代基層公共圖書(shū)館應(yīng)具有信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)管理自動(dòng)化、信息資源數(shù)字化和電子化、館藏文獻(xiàn)多媒體化等特點(diǎn)。

2.公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)屬于公共服務(wù)其中的一種，是指政府利用公共資源或者公共權(quán)力，促進(jìn)社會(huì)公眾基本消費(fèi)的平等化，通過(guò)分擔(dān)社會(huì)公眾消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的一系列公共行為。具有具體性、直接性和公共性三個(gè)特點(diǎn)，具體性是指享受具體的公共服務(wù)；直接性是指公共部門(mén)直接滿(mǎn)足公民的基本需求；公共性是指公共服務(wù)具有公共物品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。

二、基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)水平都在穩(wěn)步上漲，在此基礎(chǔ)上，政府也越來(lái)越重視廣大人民群眾的文化建設(shè)。我國(guó)基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)在逐步改善，公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，我國(guó)基層公共圖書(shū)館服務(wù)內(nèi)容逐漸豐富，服務(wù)方式逐步改進(jìn)，越來(lái)越多的民眾也逐漸參與到公共文化服務(wù)中去。鄂溫克旗圖書(shū)館的基本建設(shè)和各項(xiàng)工作都取得了較大的發(fā)展，館藏比較豐富，環(huán)境舒適，現(xiàn)代化程度比較高，公共文化服務(wù)功能也得到了進(jìn)一步地發(fā)展，依托館藏設(shè)施，開(kāi)展了一系列的公益活動(dòng)，比如展覽、講座和公益性電影。但是，在具體的文化服務(wù)上還存在些許不足之處。

2.基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)問(wèn)題

2.1 圖書(shū)館與基層人民聯(lián)系較少。鄂溫克旗圖書(shū)館的新館開(kāi)放以來(lái)，雖然依靠館藏設(shè)施也開(kāi)展了一系列的公益性文化服務(wù)，在基層設(shè)置了流通服務(wù)站，并提供流通圖書(shū)，但是服務(wù)的范圍較窄，因此與廣大人民群眾的倆系較少。這就導(dǎo)致對(duì)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)公共文化的需求的了解不夠深，種種原因?qū)е鹿参幕?wù)顯露出封閉性和局限性，導(dǎo)致公共文化服務(wù)跟不上社會(huì)的發(fā)展，滿(mǎn)足不了廣大民眾的需求。

2.2 服務(wù)內(nèi)容少。鄂溫克旗總藏書(shū)量60458冊(cè)，人均藏書(shū)量0.5冊(cè)，人均年新增藏書(shū)量0.05冊(cè)。地方文獻(xiàn)515冊(cè)，電子文獻(xiàn)500余種，盲文圖書(shū)479冊(cè)，年訂購(gòu)期刊192種，訂購(gòu)報(bào)紙25種。圖書(shū)館的館藏書(shū)籍種類(lèi)不多，所能提供的公共文化服務(wù)的內(nèi)容也就偏少了。

2.3 服務(wù)的手段落后、陳舊。雖然鄂溫克旗圖書(shū)館內(nèi)設(shè)借閱部、兒童閱覽室、過(guò)刊室等部門(mén)，但是總體上來(lái)說(shuō)服務(wù)手段不太先進(jìn)，相對(duì)落后、陳舊。相應(yīng)地，服務(wù)效率也就比較低下，容易出現(xiàn)偏差。

2.4 從業(yè)人員水平低?，F(xiàn)階段的基層公共圖書(shū)館中從事公共文化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員比較少，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也不高，鄂溫克旗圖書(shū)館目前共有職工17名，大專(zhuān)以上學(xué)歷17人，高級(jí)職稱(chēng)10人，初級(jí)職稱(chēng)4人，其中圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生2人?？偟膩?lái)說(shuō)，鄂溫克旗圖書(shū)館的從業(yè)人員總體專(zhuān)業(yè)水平不高。

2.5 讀者數(shù)量小。一方面，由于從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)性不高，缺乏服務(wù)意識(shí)，另一方面，基層公共圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象局限在很小的范圍內(nèi)，這兩個(gè)原因共同導(dǎo)致基層公共圖書(shū)館的讀者群范圍小，導(dǎo)致文化傳播速度慢，難以發(fā)揮文化資源中的有效信息，如此一來(lái)，基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)任務(wù)也就完成不了。

三、制約基層公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)質(zhì)量的原因

1.設(shè)施環(huán)境落后

基層公共圖書(shū)館設(shè)施舍環(huán)境落后主要是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足引起的，基層公共圖書(shū)館的設(shè)施陳舊、落后，很多操作還停留在手工操作階段，如此一來(lái)，信息傳遞速度慢，服務(wù)效率低，直接影響了公共文化服務(wù)的質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)不足還導(dǎo)致基層公共圖書(shū)館的藏書(shū)信息主要以紙質(zhì)資料穩(wěn)住，館藏書(shū)籍?dāng)?shù)量少、種類(lèi)單薄，。

2.政府支持不足

少數(shù)民族地區(qū)的基層公共圖書(shū)館受到的來(lái)自政府的支持不夠，這主要表現(xiàn)在財(cái)政資金投入不足、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足這兩個(gè)主要方面。少數(shù)民族地區(qū)的物質(zhì)條件在不斷地改善，但是在基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)的建設(shè)上，政府沒(méi)有很好地履行其文化職能。

3.管理混亂

基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)的質(zhì)量要依靠有效的管理手段，目前，基層公共圖書(shū)館的管理不協(xié)調(diào)，我國(guó)目前還沒(méi)有明確的公共圖書(shū)館法，導(dǎo)致上級(jí)對(duì)基層公共圖書(shū)館的管理有點(diǎn)混亂。再者，在基層公共圖書(shū)館的內(nèi)部管理中沒(méi)有有效的管理體制，導(dǎo)致圖書(shū)館中關(guān)系戶(hù)頻出，館內(nèi)的資料、設(shè)施等的管理上沒(méi)有明確的責(zé)權(quán)制度。

4.員工素質(zhì)不高

基層公共圖書(shū)館中的工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，主要體現(xiàn)在：學(xué)歷層次偏低、專(zhuān)業(yè)人員不足，服務(wù)觀念落后、生硬，行業(yè)待遇缺乏吸引力這三個(gè)方面。

四、提高基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策

1.改進(jìn)設(shè)施環(huán)境

提高基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)質(zhì)量的第一步就是要努力獲取基層公共圖書(shū)館的文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，可以通過(guò)爭(zhēng)取政府財(cái)政支持和正確民間人士和團(tuán)體的支持這兩個(gè)途徑獲得。將獲得的文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)用來(lái)改造館舍、增加藏書(shū)量、引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)等，提高文化服務(wù)效率和公共文化服務(wù)的質(zhì)量。

2.加大政府支持

政府應(yīng)該采取措施加大對(duì)基層公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)的的支持，努力想新型公共文化服務(wù)型政府的方向發(fā)展，履行文化職能，改善政府給基層公共圖書(shū)館下?lián)芙?jīng)費(fèi)不足的狀況。首先政府可以利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式加大投資，第二要深化財(cái)政體制改革，第三要加大對(duì)基層公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)的重視。

3.改進(jìn)管理路徑

從政府的角度上來(lái)說(shuō)，政府要出臺(tái)基層公共圖書(shū)館管理法，讓基層公共圖書(shū)館運(yùn)行時(shí)有法可依。其次，就圖書(shū)館自身來(lái)說(shuō)，要建立有效的內(nèi)部管理辦法，更新管理觀念、強(qiáng)化管理手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4.提高員工素質(zhì)

基層公共圖書(shū)館的管理層要定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們及時(shí)學(xué)習(xí)最新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，另一方面，圖書(shū)館要大力引入專(zhuān)業(yè)型圖書(shū)館管理人才，強(qiáng)化員工隊(duì)伍建設(shè)。

五、結(jié)束語(yǔ)

基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)是我國(guó)公共文化服務(wù)的重要組成部分，它的受眾群體是廣大的人民群眾，積極改善基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)的建設(shè)大有裨益。