葉金玲

（云南師范大學成教學院）

第六屆國際成人教育大會對中國成人教育發(fā)展的啟示

葉金玲

（云南師范大學成教學院）

在成人教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，人們越來越認識到成人教育在完善自我、提高教育質量以及推動經濟發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用。針對我國成人教育在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，本文試圖通過總結第六屆成人教育大會關于發(fā)展成人教育的建議，結合我國成人教育發(fā)展的特點，提出幾點建議，希望能促進成人教育的發(fā)展。

成人教育 成人學習 政策

一、第六屆國際成人教育大會的概況

此次大會于2009年12月在巴西帕拉州首府貝倫舉行，大會主題是利用成人學習和教育的力量走向美好未來。［1］本次大會的主要目的在于討論成人學習與教育在國際教育和發(fā)展計劃尤其是在關于可持續(xù)發(fā)展的計劃中所發(fā)揮的核心作用。本次會議主要關注以下幾個議題：

1.成人掃盲問題

據統(tǒng)計，全球有7.74億人口缺少基本的讀寫技能，而有效的識字和生存技能的教育并不充分。？？？在這樣的背景下，開展掃盲運動無疑是使成人能夠參與這一連續(xù)學習過程的各個階段學習必不可少的基礎。因此，會議倡導加大對掃盲計劃的資源投入，制定與學習者需要相關且適應的掃盲條款，建立掃盲的國際指標和目標。

2.成人教育政策問題

在上交的154個國家報告中，有126個國家宣稱其某些國家政策直接或間接涉及成人教育，但只有56個國家頒布了有關成人教育的具體政策。從終身學習的角度看，成人教育政策和立法必須是全面的、具有包容性和綜合的，以確保成人學習和教育的全納性和參與性。

2.成人教育的管理

從全球看，成人教育的管理還不夠完善。因此，加強成人教育的管理也成了發(fā)展成人教育的重要環(huán)節(jié)。要促進和支持教育部門和其他非政府部門間的有效合作，采取高效、透明、負責和公平的方式實施成人學習和教育的政策，尤其是在弱勢群體的管理上；采取能力建設措施，提高管理的效率。

3.教育公平

世界范圍內成人學習與教育的基本現(xiàn)狀是：整體參與率低，而且不管是國家內部還是國與國之間，不平等的參與成人教育的現(xiàn)象非常顯著。？？？因此，迫切需要采取措施，保護弱勢群體的受教育權，讓全體公民有能力發(fā)展自己的潛在能力，保證教育的全納性與公平性。

4.成人教育質量問題

由于成人教育得不到政府部門的重視以及資金的匱乏，成人教育的質量面臨很大的挑戰(zhàn)。會議認為，在成人教育計劃中改進對成人教育者的培訓、能力建設、從業(yè)條件和專業(yè)化，提高師資隊伍的質量；通過改善成人教育的條件，提高成人教育工作者的待遇等措施來提高成人教育的質量。

二、我國成人教育的發(fā)展概況

我國成人教育學的發(fā)展歷程較為短暫，1993年華東師大建立第一個成人教育學碩士點，至今不過17年，雖然起得了一定的發(fā)展，但無論在理論還是實踐上都存在很多不足，面臨許多挑戰(zhàn)。？？？成人教育在國民教育中的地位不高，不僅表現(xiàn)在國民對成人教育的認可程度上，還表現(xiàn)在國家對成人教育事業(yè)的投入上。此外，大多數(shù)人都沒有意識到成人教育對自己的意義，在思想層面上對成人教育缺乏清晰的認識。

目前，我國成人教育主要依托普通高等教育的力量辦學，沒有專門的法律法規(guī)來保障成人教育的有序開展；在管理上，沒有健全的管理體制作為指導；師資力量也較為薄弱，這些問題都嚴重影響了成人教育發(fā)展。面對我國成人教育發(fā)展中的眾多問題，結合實際的借鑒第六屆國際會議提出的對策和建議，對我國成人教育的發(fā)展具有重要意義。

三、第六屆國際會議對我國成人教育發(fā)展的啟示

1.轉變觀念

國家中長期規(guī)劃綱要中指出：成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。要實現(xiàn)這一目標，就要從觀念上改變對成人教育的看法，更新繼續(xù)教育理念，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，并倡導全民參與學習。

2.加大掃盲力度

據統(tǒng)計，我國文盲率 （15歲及以上不識字的人口占總人口的比重）為4.08%（2011年），比2000年人口普查的6.72%下降2.64個百分點。由于社會的發(fā)展，新階段的文盲也升級為“功能性文盲”。所謂功能性文盲是指受過傳統(tǒng)教育，會基本的讀、寫、算，而不能識別現(xiàn)代信息符號及圖表，不能用計算機進行信息交流與管理的人。現(xiàn)階段，掃盲目標也應與時俱進，成人教育應該致力于掃除功能性文盲。

3.政策和立法保障

要將成人教育納入終身學習體系中，就要加快成人教育立法的進度，從法律層面保障成人學習者的基本權益。目前，我國成人教育政策和立法都還處于起步階段。因此，政府應承擔起首要責任，為成人教育立法，保障公民參與成人教育的合法權益，提高成人教育的社會地位和認可度。

4.健全管理體制

要發(fā)展完善成人教育體系，應先健全成人教育管理體制，特別是在完善成人教育教學質量監(jiān)控體系方面下功夫。一面應制定并規(guī)范成人教育管理制度，使成教工作進一步規(guī)范化、制度化；另一方面要狠抓落實成人教育部門與各個系部和函授站密切配合，切實加強對整個教學過程每一個教學環(huán)節(jié)的質量管理和監(jiān)控。此外，建設一支數(shù)量充足、素質較高且穩(wěn)定的成人教育師資隊伍，是保證成人教育質量的關鍵。

5.確保教育公平

要改善教育不公平的現(xiàn)狀，在成人教育領域就要改善參與不公的問題，重點關注弱勢群體的參與現(xiàn)狀，合理調控來自各方面的參與障礙，提高弱勢群體的參與率，國家應針對不同的弱勢群體制定相應的政策，最大程度實現(xiàn)教育的公平。

［1］中國成人教育協(xié)會譯.國際成人教育發(fā)展的歷史軌跡-聯(lián)合國教科文組織六次成人教育大會文集［M］.教育科學出版社，2012

［2］謝國東.聯(lián)合國教科文組織“第六屆國際成人教育大會”綜述［J］.成人教育，2011，（1）.

［3］王蕊.教育公平視野下的成人學習與教育參與障礙研究——基于《成人學習與教育全球報告》［J］.湖北大學成人教育學院學報，2011，（6）.

［4］繆建東.論中國成人教育的科學發(fā)展［J］.中國成人教育，2011，（1）.